Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Московский государственный гуманитарный
университет имени М. А. Шолохова"
Институт политики, права и социального развития
Кафедра теории и истории государства и права
«Утверждаю»
Заведующий кафедрой
теории и истории
государства и права
С.В. Ширяева
______________________
Решение заседания кафедры
Протокол № 1
«30» августа 2012г.
Рабочая программа модуля
М2.В5 «Аналитика нормотворчества»
Направление: 030900.68 Юриспруденция
Магистерская программа: Конституционное право
Кафедра теории и истории государства и права
Составители: доцент кафедры, к.ю.н., доцент
Н.А. Шеяфетдинова
Москва-2012
1. Пояснительная записка
Основные цели и задачи курса.
Цель:

формирование
первичного
нормотворческого процесса РФ
представления
об
основах
Задачи:

знать: основные нормативно-правовые акты и иные источники права
в сфере правовой регламентации нормотворчества в РФ; основные
термины и определения, относящиеся к нормотворчеству в РФ.

уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями,
связанными
с
нормотворчеством;
анализировать
процесс
нормотворчества; анализировать, толковать и правильно применять
правовые нормы, относящиеся к сфере нормотворчества.

владеть: юридической терминологией по вопросам правового
регулирования нормотворчества; навыками работы с правовыми
актами регулирующими процесс нормотворчества; навыками анализа
различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм,
относящихся к сфере нормотворчества в РФ
Объем в ЗЕ: 2 зачетных единицы
Время изучения: курс 1
семестр 2
Взаимосвязь с другими модулями:
Необходимым условием обучения данному ОМ является успешное освоение модулей:
М1.Б4. Актуальные проблемы государственного права
Данный модуль является базой для изучения следующих ОМ:
М.2.В1 Право и политика
М.2.В12 Теория государственной и муниципальной службы
М.2.В4 Конституционная юстиция в России
Групповая принадлежность ОМ:
профессиональный ОМ
Кластерная принадлежность ОМ:
нормативный
Модуль направлен на формирование следующих компетенций:
 способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и
общекультурный уровень (ОК-3);
 способностью квалифицированно проводить научные исследования в
области права (ПК-11);
Модуль направлен на решение следующих профессиональных задач:




обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также
совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;
оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права;
участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем своей
профессиональной деятельности;
осуществление правового воспитания.
Формы освоения ОМ (в соответствии с групповой и кластерной принадлежностью
модуля): эссе, опрос
Формы контрольных и учебных заданий::
Задания, выявляющие владение методами исследований в конкретной
области: реферирование, конспектирование, аннотирование, исторический
анализ.
Процентное соотношение академических и практико-ориентированных форм
учебной работы:
50 % 50 - нормативный кластер
Технологическая карта образовательного модуля
Компетенци
и
(шифр)
Компетенция
ОК-3
ПК-11
Тема
Семинарские
Самостоятел
Лекции
занятия
ьная работа
(группова (групповая,
(индивидуал
я работа)
звеньевая
ьная работа)
работа)
Тема 1 Понятие,
Конспект
субъекты
законотворческог
о процесса в РФ.
Контроль
эссе
Рабочая
опрос
тетрадь
–
письменно
ответить на
поставленны
е вопросы
эссе
Рабочая
опрос
тетрадь
–
письменно
ответить на
поставленны
е вопросы
Тема 2.
Компетенция
ОК-3
ПК-8
Стадии
законодательного
процесса
Конспект
Компетенция
ОК-3
ПК-8
Тема 3. Правовая Конспект
ы
экспертиза
нормативноправовых актов
эссе
Компетенция
ОК-3
ПК-8
Тема
Юридическая
техника
эссе
4.
Рабочая
опрос
тетрадь
–
письменно
ответить на
поставленны
е вопросы
Рабочая
опрос
тетрадь
–
письменно
ответить на
поставленны
е вопросы
2. Объем модуля и виды учебной работы
Кол-во часов
Факультет/
Название
Аудито Самос Семест
Вид учебной работы
направление
модуля
р
р
т.
ные работа
Лекции
4
58
1
Практические/семинарс
10
1
кие
Институт
Лабораторные
политики,
Консультации
М2.В11
права и
Аналитика Курсовые/рефераты
социального
нормотворчест Контрольные работы
развития
ва
Итоговый контроль
14
58
1
Юриспруденц
ия
Зачет
1
030900.68
Общий объем часов по
дисциплине
16
3. Содержание модуля
3.1. Разделы модуля и виды занятий
58
1
№
п/ Наименование раздела ОМ/ УД
п
1. Тема 1. Понятие, субъекты
законотворческого процесса в
РФ
2. Тема 2. Стадии законодательного
процесса
3.
4.
Лекции
4
Тема 3. Правовая экспертиза
нормативно-правовых актов
Тема 4. Юридическая техника
Семинар
ы
Самосто
ятельна
я работа
2
13
4
15
2
15
2
15
3.2. Содержание разделов ОМ
Наим
енова
№ ние
п/ разде
п
ла
ОМ/
УД
1. Тема
1.
Поня
тие,
субъе
кты
закон
отвор
ческо
го
проце
сса в
РФ
2.
Тема
Содержание раздела
Тематически
й план
лекционных
занятий
Понятие
законотворчества и
правотворчества
Тематический
план
практических
занятий
Эссе:
1.
«Достоинства
референдума»
Этапы
правотворчества
Стадии
законотворческого
процесса
Виды субъектов
законотворчества и
правотворчества
Значение
правотворчества в РФ
Внесение
1.
Внесение
Эссе: «Проблемы
2.
Стад
ии
закон
одате
льног
о
проце
сса
законопроекта
в
законодательный
орган
(право
законодательной
инициативы, формы
его реализации)
Обсуждение
и
доработка
законопроекта
в
законодательном
органе
Принятие законов
Президентское вето
Опубликование
2.
закона и вступление
его в силу
3.
4.
5.
3.
Тема
3.
Прав
овая
экспе
ртиза
норм
ативн
Понятие и задачи
юридической
экспертизы.
Субъекты
юридической
эксперитзы.
Экспертное
заключение на проект
законопрое
кта
в
законодате
льный
орган
(право
законодате
льной
инициатив
ы, формы
его
реализации
)
Обсуждени
е
и
доработка
законопрое
кта
в
законодате
льном
органе
Принятие
законов
Президентс
кое вето
Опубликов
ание закона
и
вступление
его в силу
1.
определения даты
официального
опубликования
нормативного
правового акта»
Эссе:
«Коррупционные
факторы
и
правотворчество»
4.
оправо
вых
актов
нормативного
правового акта
Лингвистическая
экспертиза
нормативного
правового акта
Тема
4.
Юрид
ическ
ая
техни
ка
Техника толкования
нормативных
актов
(языковый,
логический,
систематический,
специальноюридический,
исторический,
функциональный,
телеологический
способы).
Виды толкования.
Акты толкования
права
Официальное
толкование
и
его
виды.
Особенности
аутентичного
толкования.
Виды
правореализационных
документов и правила
их
со
здания
(требования к ним).
Характеристика
правоприменения:
понятие,
причины,
формы и виды.
1.
Эссе:
«Особенности
юридического
стиля»
1. Тематика рефератов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Понятие, цели, значение, виды юридической техники
Законодательная техника
Правоприменительная техника
Интерпретационная техника
Правореализационная техника
Понятийный аппарат и терминология
Юридические конструкции
Юридические фикции, презумпции, аксиомы
Юридические символы и перечисления
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Нормативная структуризация
Способы языкового изложения
Способы логического изложения
Способы изложения правовых предписаний по степени обобщенности
Способы связи между нормативными правовыми актами
Система нормативных правовых актов Российской Федерации
Законодательство субъектов Российской Федерации
Понятие, виды и принципы правотворчества
Концепция законопроекта
Правовая экспертиза нормативного правового акта
Опубликование нормативных правовых актов и их вступление в силу
Планирование законотворческой работы и правовой мониторинг
Примерный перечень вопросов для зачета:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Сущность нормотворчества, правотворчества, правообразования и законотворчества
Предмет юридической техники.
Методология юридической техники (общенаучные, логические,
лингвистические, технические и другие методы).
Юридические документы: понятие и виды. Значение юридических
документов.
Виды юридической техники.
Понятие содержания юридической техники.
Структурные правила составления правовых документов.
Языковые правила написания юридических документов. Реквизитные
правила оформления юридических документов.
Процедурные правила принятия юридических документов.
Экспертиза проектов нормативных актов.
Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов
Требования к содержанию нормативных актов и основные способы и
приемы формирования содержания.
Правовые презумпции, фикции, аксиомы.
Логические правила составления нормативно-правового акта.
Структура нормативного акта. Структурные единицы текста. Правила
расположения структурных единиц текста.
Языковые (лингвистические) правила составления нормативных актов и их
система.
Стадии законодательного процесса.
Опубликование нормативных актов: значение, сроки, официальные и
неофициальные источники, язык, ограничительные грифы.
Способы вступления нормативных актов в силу.
Принципы и общие правила проведения систематизации.
Учет правовых актов. Компьютеризация работы по систематизации.
Понятие толкования, его структура, объективные и субъективные причины
толкования.
Техника толкования нормативных актов (языковый, логический,
систематический,
специально-юридический,
исторический,
функциональный, телеологический способы).
Виды толкования.
Официальное толкование и его виды. Особенности аутентичного
толкования. Особенности судебного толкования.
Характеристика правоприменения: понятие, причины, формы и виды.
Правоприменительные акты.
Требования к содержанию основных судебных актов (законность,
обоснованность, мотивированность, справедливость, полнота).
26.
27.
28.
Учебно-методическое и информационное обеспечение
модуля М2.В11 «Аналитика нормотворчества»
а) основная литература:
Нормативные источники
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993
г.) (в действующей редакции)
2. Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов» (в действующей редакции)
3. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (в действующей редакции)
4. Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 г. № 196 «Об
утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных
правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции» (в
действующей редакции)
б) дополнительная литература:
Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999.
Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М, 1982;
Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. — М., 2000;
Боботов С.В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал
российского права. 1998. №4-5.
5. Боботов С.В. Законодательный процесс в Соединенных Штатах
Америки // Журнал российского права. 1997. № 5.
6. Бошно С.В. Субъекты права законодательной инициативы: традиции и
современные подходы, реальность и перспективы. - В сб.:
Осуществление политической и правовой реформ в Российской
Федерации. Вып. 3. М., 1996.
7. Брылев Н.И. Методологическая экспертиза и экспертиза на
коррупциогенность
«Методики
проведения
экспертизы
на
коррупциогенность правовых актов и иных документов в целях
создания в них положений, способствующих созданию условий для
1.
2.
3.
4.
проявления
коррупции»
//
http://www.nbrilev.ru/metodika_expertiza_korrupciya.htm
8. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. — М., 1976;
9. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.
10. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный
законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск,
1995.
11. Дроздов Г.В. Правовая природа разъяснений закона высшими органами
судебной власти // Государство и право. — 1992. — № 1;
12. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические
советы. М., 1996.
13. Законотворчество в Российской Федерации. Под ред. А.С. Пиголкина.
М., 2000.
14. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Т. 1. — Ярославль,
2005;
15. Керимов А.Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования //
Государство и право. 1997. № 7.
16. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред.
Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
17. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая
часть. Т. 1-2. Учебник. Под ред. Б.А.Страшуна. М., 1999.
18. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. Под общ. ред.
М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.
19. Кострова М.Б. О «языковом» толковании уголовного закона //
Правоведение. — 2002. — № 3;
20. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных
законов, иных нормативных актов // Государство и право. 1995. № 5.
21. Насырова ТЯ. Телеологическое толкование советского закона: Автореф.
дисс... канд. юрид. наук. — Казань, 1985;
22. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). Под ред. Б.Н.
Топорнина. М., 1993.
23. Парламент и президент (опыт зарубежных стран) // Труды Института
законодательства и сравнительного правоведения. 58. М., 1995.
24. Савельева Е.М. Сравнительный опыт организации законодательной
деятельности во Франции, Германии и Испании (аналитический обзор).
Под общ ред. А.Я. По-луяна. М., 2000.
25. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
26. Соцуро Л.В. Неофициальное толкование норм права. — М., 2000;
27. Спасов Б. Закон и его толкование. — М., 1986;
28. Сырых В.М. Теория государства и права. — М., 2004;
29. Тарасова В.В. Акты судебного толкования норм права: понятие,
юридическая природа, виды // Вопросы теории государства и права.
Вып. 1. — Саратов, 1998;
30. Хабриева.Т.А. Толкование Конституции Российской Федерации. — М.,
1998;
31. ХабриеваТ.А.. Доктринальное и компетентное толкование //
Правоведение. — 1998. — № 1;
32. ЧервонюкВ.И. Теория государства и права. — М., 2006;
33. ЧерданцевА.Ф. . Толкование права и договора. — М., 2003.
34. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.,
1997.
35. Штатина М.А. Организация законодательного процесса в Конгрессе
США. М., 1994.
в) информационное обеспечение (Интернет- ресурсы, программные средства,
мультимедиа технологии)
1. Единое окно доступа к образовательным ресурсам /
http://window.edu.ru/window/library
2. Мировая цифровая библиотека / http://wdl.org/ru//
3. Публичная Электронная Библиотека / http://lib.walla.ru/
4. Российское образование. Федеральный портал. / http://www.edu.ru/
5. Русский гуманитарный интернет-университет / http://www.iu.ru/biblio/links.aspx?id=6
6. Университетская библиотека / http://www.biblioclub.ru/
7. Электронная библиотека Российской государственной библиотеки /
http://www.rsl.ru/ru/s2/s101/
8. Электронная библиотека учебников / http://studentam.net/
9. Электронная библиотека IQlib / http://www.iqlib.ru/
10.Lib.Ru: Библиотека Максима Мошкова / http://lib.ru/
11.Официальный сайт Президента Российской Федерации //
www.krevlin.ru
12.Официальный сайт Конституции РФ http://www.constitution.ru
13. Официальный сайт Конституционного Суда РФ // http://www.ksrf.ru/
9. Материально-техническое обеспечение ОМ
М2. В11 «Аналитика нормотворчества»
Для демонстрации слайдов по темам при чтении лекций в
лекционных залах могут использоваться телевизоры (или видеопроектор),
подключенные к компьютеру с установленной на нем программой
“MicrosoftPowerPoint”.