Государственное управление как вид социального управления.

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность 030912 Право и
организация социального обеспечения.
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 2
по дисциплине
Административное право
Понятие социального управления
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы,
отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня
организованности социальной системы. Общие черты социального управления: 1. существует там,
где имеет место совместная деятельность людей или общностей; 2. обеспечивает упорядоченное
воздействие на участников совместной деятельности; 3. направлено на достижение
определенной управленческой цели; 4. характеризуется наличием субъекта и объекта
управления; 5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом; 6. объект
управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно
изменяться в соответствии с указаниями субъекта; 7. реализуется в рамках определенного
механизма. Виды социального управления: А) государственное управление; Б) местное
(муниципальное) управление; В)общественное самоуправление Элементы социального
управления: А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи
и обратные связи). Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически
обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом
участников. Стадии процесса управления: А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и
принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения;
Д) подведение итогов, внесение корректив.
.Государственное управление как вид социального управления.
Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной
практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью
управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и
других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют
предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных
актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.
В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.
Ряд ученых-административистов формулирует собственные авторские определения
государственного управления. К примеру, в коллективном труде под редакцией профессора И.Л.
Бачило высказано мнение, что «государственное управление можно охарактеризовать как
целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие
различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных
характеристик государства на определенных этапах его исторического развития». Профессор Б.Н.
Габричидзе определяет государственное управление как «осуществление от имени, по поручению
и уполномочию государства управления, то есть исполнительной и распорядительной
деятельности в сферах и областях (отраслях) экономического и социального развития
гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления
демократического и правового государства».
Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом
особенностей. Если рассматривать государственное управление в широком смысле слова
(буквально как управление делами государства), то его осуществляют все органы государства. Это
управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная
деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти;
исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие,
осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на
осуществление единых целей и задач государства. Ст. 10 Конституции Российской Федерации
устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны. Ст. 11 Конституции Российской Федерации гласит, что:
1) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство
Российской Федерации, суды Российской Федерации;
2) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими
органы государственной власти.
В узком смысле слова государственное управление — это деятельность государства
исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность,
осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне Российской
Федерации, так и ее субъектов. Такое понимание государственного управления принято в
административном праве и основано на ст. 10, 77, 78, 110—117 Конституции Российской
Федерации и других законодательных актах.
Из вышесказанного видно, что государственное управление, исполнительная деятельность в
узком смысле слова является одной из форм деятельности государства. Это управление
характеризуется рядом признаков.
·
В процессе осуществления государственного управления реализуются функции государства в
межотраслевых сферах (финансы, налоги, статистика и др.), в социально-политической сфере
(оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), в социальнокультурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в сфере хозяйственной
деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).
·
Государственное управление носит государственно-властный характер.
·
Государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то
субъектами управления.
·
Государственное управление является организующей деятельностью.
Понятие, предмет и метод административного права.
Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая
общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов
государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительнораспорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на
предприятиях, в учреждениях, организациях.
Признаки отрасли административного права:
• является одной из основополагающих отраслей публичного права;
• представляет собой совокупность юридических норм;
• имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения,
возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
• имеет свой метод правового регулирования;
• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.
Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие
обособленной нормативной правовой базы.
Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие
отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет
административного права.
Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:
По субъектному признаку:
• между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения
(горизонтальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного
самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
• между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
• между субъектами исполнительной власти и гражданами;
• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.
По признаку государственно-территориального устройства:
• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными
органами субъектов Федерации;
• между органами исполнительной власти субъектов Федерации;
• между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами
местного самоуправления.
В зависимости от направления воздействия:
• внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной
власти вовне;
• внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.
Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например
таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются
предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено
формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном
этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации
норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.
Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на
управленческие отношения составляет метод административного права.
Характеристика административно-правового метода:
1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;
2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
3) чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников
регулируемого отношения;
4) не исключает использования диспозитивных средств;
5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.
Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта
управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях,
предписанных административно-правовой нормой.
Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на
участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под
угрозой применения мер государственного принуждения.
Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих
отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех
пределах, которые определены нормами административного права.
В настоящее время диспозитивные средства правового регулирования начали применяться все
более широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.
студента группы
22701
зачетная книжка № 12-7-072
ФИО студента
Умаров Саиднуриддин Саидмахмадович
Адрес
Таджикистан,г Курган-Тюбе.
E-mail:
[email protected]
телефон:
+(992)900612960
2013 год