Особенности проведения избирательных кампаний в 2016 году
advertisement
1 Особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Тюменской областной Думы 18 сентября 2016 года Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании Избирательные округа Участие политических партий в выборах Агитационный период Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании 18 сентября 2016 года, в единый день голосования, пройдут совмещённые выборы федерального и регионального уровней: - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва; - и выборы депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва Правовой основой проведения федеральных выборов является Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Правовой основой проведения региональных выборов является Избирательный кодекс (закон) Тюменской области от 03 июня 2003 года № 139. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации путём издания соответствующего Указа. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Таким образом, выборы депутатов Государственной Думы будут назначены в период с 30 мая по 19 июня. Выборы депутатов Тюменской областной Думы нового созыва назначаются Тюменской областной Думой. Решение о назначении выборов депутатов Тюменской областной Думы должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Таким образом, выборы депутатов Тюменской областной Думы будут назначены в период с 9 по 19 июня. С момента назначения выборов и опубликования Указа Президента и соответственно решения Тюменской областной Думы о назначении выборов - стартует избирательная кампания. Для попадания в думу по пропорциональной системе партиям необходимо преодолеть 5 % барьер, а кандидатам в округах — простое большинство голосов. Прежде смешанная система применялась на 2 выборах 1993, 1995,1999 и 2003 годов. Президент РФ Владимир Путин в июле 2015 года подписал закон о переносе федеральных парламентских выборов с декабря на сентябрь 2016 г. Таким образом, в настоящее время единым днем голосования считается третье воскресенье сентября. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, установленный законом, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по этому одномандатному избирательному округу. ОСОБЕННОСТЬ: Право избирать депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу имеет также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования и включенный в список избирателей на основании личного письменного заявления, поданного в соответствующую территориальную избирательную комиссию за 60 - 21 день до дня голосования в соответствии с (частью 11 статьи 17 настоящего Федерального закона). Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - кандидаты), федеральных списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации: - имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного 3 государства; - осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; - осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; - осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; - осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; - подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 (экстримизм) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; - в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений по проведению агитации, предусмотренных федеральным законом, а именно: обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий пяти лет до дня голосования; - гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока. ИТАК, ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ А) Назначение выборов Б) Выдвижение кандидатов В) Предвыборная борьба Г) Голосование Д) Определение результатов выборов. 4 А) Назначение выборов – это установление дня голосования, закрепленного в конституции страны или определяемого специальным законодательным актом. Б) Выдвижение кандидатов – это формирование круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты. Выдвижение кандидатов может происходить двумя способами: - выдвижение избирательным объединением (чаще всего это политическая партия); - самовыдвижение. Выдвижение федерального списка кандидатов Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", а порядок проведения тайного голосования определяется уставом политической партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. В федеральный список кандидатов не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией. Федеральный список кандидатов может быть разбит на общефедеральную и региональную части. В региональную часть входят региональные группы кандидатов, соответствующие группе граничащих между собой субъектов Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации, которая включает в себя территорию одномандатного избирательного округа или территории двух и более граничащих между собой одномандатных избирательных округов. В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов, региональных групп кандидатов должно быть не менее 35. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более десяти кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию Российской Федерации. 5 В федеральный список кандидатов могут быть включены кандидаты, выдвинутые политической партией по одномандатным избирательным округам. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. Выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам Решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". В одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам на съезде политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Политическая партия не позднее чем за 55 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить одномандатный избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут и в тот же срок выдвинуть его в любом ином одномандатном избирательном округе, подав письменное уведомление об этом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В список кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии. В указанный список не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий. Самовыдвижение кандидата Гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы. Самовыдвижение кандидата может осуществляться только по одному одномандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут политической партией. Самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу осуществляется в течение 25 дней после дня официального 6 опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В) Предвыборная борьба – это совокупность действий, предпринимаемых кандидатами (политическими партиями) для достижения победы на выборах и других своих предвыборных целей (привлечение внимания, укрепление известности, повышение престижа). Предвыборная борьба предполагает создание штаба избирательной кампании, разработку её стратегии и тактики, аккумуляцию ресурсов. Стратегия избирательной кампании – это ее содержательная часть, а тактика избирательной кампании – это ее техническая сторона. Для победы на выборах необходимо использование политического маркетинга (изучение общественных запросов, ожиданий); для этой цели привлекают политических технологов, в том числе, для создания оптимального имиджа кандидата, – имиджмейкеров. Финансирование избирательной компании кандидата (партии) проводится за счет легальных источников (членские взносы, доходы от издательской деятельности партии, государственное финансирование, добровольные пожертвование). Государство стремится обеспечить равенство возможностей всех кандидатов. Для этого применяется законодательное регулирование финансовых параметров избирательной компании. Оно включает: - ограничение предвыборных расходов; - сужение числа источников финансирования; - тщательный учет используемых средств и гласность источников финансирования. ДЛЯ СРАВНЕНИЯ: Выдвижение кандидатов, списков кандидатов по выборам в депутаты областной Думы начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов. Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, заканчивается за 40 дней до дня голосования. Г) Голосование – кульминационный этап избирательной кампании, прямое волеизъявление граждан. Электоральный выбор граждан мотивируется различными факторами – социальными (принадлежность к определенному классу, этносу, территории, конфессии), психологическими (близость, симпатии к определенной партии, лидеру), рациональными (соответствием кандидата и его программы ожиданиям избирателя) и др. Во многих странах в настоящее время 7 наблюдается снижение электоральной активности граждан, абсентеизм – уклонение граждан от участия в выборах. Д) Определение результатов выборов – завершающий этап избирательной кампании. Результаты выборов определяются избирательными комиссиями. Процедура определения результатов выборов заключается в подсчете голосов, поданных за каждого кандидата или политическую партию. Избирательные округа Образование одномандатных избирательных округов Для проведения выборов депутатов Государственной Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов. Образование одномандатных избирательных округов осуществляется на основании сведений о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации. Одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225). После определения единой нормы представительства избирателей для одномандатного избирательного округа число избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации, делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации, в которых число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства избирателей, выделяется по одному одномандатному избирательному округу из общего числа одномандатных избирательных округов. Оставшиеся одномандатные избирательные округа распределяются по одному между субъектами Российской Федерации, у которых частное, определенное после деления всех избирателей на единую норму представительства, больше единицы и имеет наибольшую дробную часть. Одномандатные избирательные округа образуются в соответствии со следующими требованиями: 8 1) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. 2) не допускается образование одномандатных избирательных округов из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации; 3) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации; 4) на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа; 5) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта Российской Федерации; 6) в наименование одномандатного избирательного округа должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом сроком на 10 лет. ВАЖНО: Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов уже утверждена Федеральным законом №300-ФЗ от 03 ноября 2015 года «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Ямало-Ненецкий автономный округ в утверждённой схеме имеет №225. Федеральный избирательный округ Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. АНАЛОГИЧНО: Депутаты Тюменской областной Думы избираются по единому общеобластному округу в соответствии со списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, а также по одномандатным избирательным округам. Тюменская областная Дума состоит из 48 депутатов и избирается сроком на 5 лет. - 24 (половина) депутата Тюменской областной Думы избираются по 9 одномандатным избирательным округам (на территории ЯНАО образовано 4 одномандатных избирательных округа); - 24 (другая половина) депутатов Тюменской областной Думы избираются по единому (общеобластному) округу в соответствии со списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями Выборы депутатов областной Думы, избираемых по одномандатным округам, проводятся по мажоритарной избирательной системе простого большинства на основе единой нормы представительства избирателей на всей территории Тюменской области с входящими в ее состав ХантыМансийским автономным округом - Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом. Участие политических партий в выборах Политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигают федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам. Политическая партия вправе выдвинуть один федеральный список кандидатов и одним списком выдвинуть кандидатов по одномандатным избирательным округам. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы составляет список политических партий, имеющих в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и Федеральным законом №20-ФЗ право принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигать федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) данного решения публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет". В этот же срок федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, направляет указанный список в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В Российской Федерации зарегистрировано 77 политических партий. 75 из них имеют право участвовать в выборах. Центральная избирательная комиссия РФ определила 14 политических партий, которые могут выставить списки кандидатов без сбора подписей кандидатов: Единая Россия 10 КПРФ Справедливая Россия ЛДПР Партия Великое Отечество Родина Патриоты России Коммунисты России Российская партия пенсионеров за справедливость Зелёные Гражданская Сила Правое дело Гражданская платформа Яблоко ПАРНАС Остальным партиям придется собрать в поддержку выдвигаемого списка не менее 200 000 подписей (не более 7 000 подписей в одном субъекте федерации). ДЛЯ СРАВНЕНИЯ: для участия в выборах в Тюменскую областную Думу по одномандатному избирательному округу необходимо собрать 11 000 подписей. Агитационный период Агитационный период для политической партии начинается со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, начинается со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации федерального списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Предвыборная агитация в сетевых изданиях может начинаться со дня, следующего за днем представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведений об опубликовании условий оплаты эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых изданиях. Размещение агитационных материалов в сетевых изданиях прекращается в 16 часов по московскому времени последнего дня агитационного периода. 11 Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные (размещенные на рекламных конструкциях) вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. ВАЖНО: По двум уровням выборов будет осуществляться выдача ОТКРЕПИТЕЛЬНЫХ УДОСТОВЕРЕНИЙ. Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 - 10 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 10 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, где он будет находиться в день голосования.
