В случае если выборы Президента Российской Федерации

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность 030912 Право и
организация социального обеспечения
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
студента группы
32701
зачетная книжка № 13-7-042
ФИО студента
Домникова Анжелика Альбертовна
Адрес:
Санкт-Петербург, Красногвардейский р-н, ул. Ленская д.3 корп. 1
E-mail:
[email protected]
телефон: 89818902877
2014 год
СОДЕРЖАНИЕ
Страница
1.
Характеристика института президентства в
3
Российской Федерации. Процедуры избрания и
вступления в должность Президента РФ;
основания и порядок досрочного прекращения
полномочий.
1.1
Характеристика института президентства в
3
Российской Федерации
1.2
Процедуры избрания и вступления в должность
5
Президента РФ
1.3
Основания и порядок досрочного прекращения
7
полномочий
2.
Раскройте содержание вопроса:
9
Конституционно-правовой статус беженца в
Российской Федерации. Экстрадиция и
экспатриация.
2.1
Конституционно-правовой статус беженца в
9
Российской Федерации
2.2
Экстрадиция и экспатриация
11
3.
Тестовое задание
12
4.
Список литературы
15
2
Дайте характеристику институту президентства в Российской Федерации.
Опишите процедуры избрания и вступления в должность Президента РФ;
основания и порядок досрочного прекращения полномочий.
1.1 Институт президентства в Российской Федерации.
Институт главы государства существует во всех современных государствах.
Глава государства занимает высшее место в иерархии государственных органов,
обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти,
осуществляет верховное представительство страны на международной арене.
Термин «президент» происходит от латинского « praesidens », что буквально
означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли лиц,
председательствующих на различных собраниях. В современном понимании
президент - это должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или
избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок.
Первым президентом постсоветской России был Борис Николаевич Ельцин
(1931-2007). Он был дважды избран на эту должность: в июне 1991 года (тогда она
ещё называлась «президент РСФСР») и в июле 1996. Всего Ельцин прослужил
президентом России восемь с половиной лет, до своей знаменитой отставки 31
декабря 1999 года и передачи власти Путину.
В соответствии с Конституцией 1978 года, статус М. С. Горбачев отличался от
положений Конституции 1993 года.
Отличия заключались в следующем:
1. М. С. Горбачев занимал статус главы исполнительной власти и был высшим
должностным лицом, но не главой государства;
2. Он не мог решать вопросы, связанные с внутренней и внешней политикой
государства;
3. Не мог распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет;
4. Не принимал участия в назначении членов Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя
Центрального банка;
5. В его обязанности входило ежегодно представлять доклады. Доклады он
предоставлял Съезду народных депутатов, перед которым он отчитывался.
3
Съезд мог отменить указы и распоряжения Президента. Верховный Совет также
мог отменить указы и распоряжения, но на основании заключения Конституционного
Суда.
В дальнейшем были введены существенные изменения в Конституцию 1993 года.
Данные положения не были хорошо отработаны, не были защищены дополнительными
правами и организационно-политическими гарантиями, в результате чего именно это и
стало одной из причин событий 19-22 августа 1991 года.
Затем институт президентства был установлен и в союзных республиках. Решения
принимались Верховными Советами. В России 17 марта 1991 года был назначен
всероссийский референдум, где был учрежден пост Президента, в соответствии с
результатами.
В Конституцию РСФСР 1978 года были включены статьи, где был обозначен на
сегодняшний день один из главных принципов - принцип разделения властей, а также
была прописана глава о Президенте. Верховным Советом РСФСР 24 апреля 1991 года
было принято два закона. Данные законы сыграли особую роль в утверждении
президентуры в России: законы РСФСР «О Президенте РСФСР» и «О выборах
Президента РСФСР».
Как уже было сказано выше, Конституция Российской Федерации 1993 года внесла
серьезные изменения в административно-правовой статус Президента Российской
Федерации. Была создана новая система избрания Президента, а также процедура
отрешения от должности. В связи с конституционными установлениями был издан
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». Помимо этого были
опубликованы и другие нормативно-правовые акты, связанные со статусом Президента
Российской Федерации.
Наделение Президента Российской Федерации статусом главы государства (данное
положение прописано в Конституции Российской Федерации) связано с построением
правого государства в России, построением института, обеспечивающего порядок. Таким
образом, современная конституционная модель предполагает: Президент Российской
Федерации не относится ни к одной из ветвей власти, является главой государства, а одна
из
его
функций
заключается
в
обеспечении
взаимодействия
между органами
государственной власти. В соответствии со своим положением Президент Российской
Федерации
выражает
единство
многонационального
государственность России.
4
народа,
суверенную
1.2 Порядок избрания Президента РФ:
- гражданство РФ; возраст не моложе 35 лет (возрастной ценз); постоянное
проживание в РФ не менее 10 лет (ценз оседлости):
- гражданин, признанный судом недееспособным;
- гражданин, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
- гражданин, занимающий на день официального опубликования решения о
назначении выборов должность Президента РФ второй срок подряд;
- гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права
занимать государственные должности в течение определенного срока, если
голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты:
- политическими партиями, имеющими принимать участие в выборах, в том числе
выдвигать кандидатов;
- избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения, при условии
поддержки самовыдвижения группой избирателей.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному
округу, включающему всю территорию России.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов
избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не
избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим
наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается
кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей,
принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей,
поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов,
поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости
участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, в случае если после
выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный
кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность
Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее
половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
5
В случае если выборы Президента Российской Федерации признаны
несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного
голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное
голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один
зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет
Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы Президента
Российской Федерации. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с
сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть.
При проведении повторных выборов кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те
кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для
признания общих выборов или выборов при повторном голосовании
недействительными.
В соответствии с Конституцией РФ Президент наделен чрезвычайно широкими
полномочиями.
Выборы президента Российской Федерации — процедура прямого, тайного,
равного и всеобщего голосования по определению Президента России на ближайшие 6
лет.
Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении
выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до
дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе
воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих
выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. В
случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий Совет
Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий
назначает досрочные выборы Президента.
В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее
демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется,
как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов,
однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и
в практике избирательных кампаний.
1.3 Основные порядки досрочного прекращения полномочий.
6
В обычном порядке Президент РФ прекращает осуществление своих полномочий с
истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь
избранным Президентом РФ. Согласно Конституции РФ полномочия Президента РФ
могут быть прекращены досрочно:
- по инициативе самого Президента РФ - в случае его отставки;
- по не зависящим от воли Президента РФ причинам - в случае стойкой
неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия;
- по инициативе Федерального Собрания - в случае принятия им решения об
отрешении Президента РФ от должности.
Согласно Конституции Российской Федерации существуют следующие основания
прекращения полномочий Президента Российской Федерации:
1. Истечение сроков. После шести лет вновь избранный президент приступает к
должностным обязательствам после принесения присяги;
2. Досрочно в случае отставки. Президент имеет право добровольно оставить пост в
силу каких-либо обстоятельств: политических, личных и так далее;
3. По состоянию здоровья;
4. В случае отрешения от должности. Поводом может послужить государственная
измена или совершение тяжкого преступления.
В выше перечисленных ситуациях полномочия Президента Российской Федерации
временно
исполняет
Председатель
Председатель
Правительства
Правительства
замещает
Президента,
Российской
он
не
Федерации.
может:
Пока
распустить
Государственную Думу, назначить референдумы, вносить предложения о поправках и
пересмотре положений Конституции.
В Конституции Российской Федерации предусмотрены следующие основания
досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации:
1. Отставка;
2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;
3. Отрешение от должности.
Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия.
Бывший Президент может воспользоваться рядом прав:
1. Пожизненно предоставляется государственная охрана;
2. Бывший Президент и его семья имеют право на медицинское обслуживание;
3. Бывший Президент неприкосновенен;
7
4. Бывший Президент не привлекается к административной или уголовной
ответственности за действия, которые он совершил будучи Президентом
Российской Федерации;
5. Право
на
пожизненное
ежемесячное
денежное
содержание
(75%
от
вознаграждения Президента);
6. Бывшему президенту предоставляют в пожизненное пользование одну из
государственных дач;
7. Имеет право за счет средств федерального бюджета содержать аппарат
помощников.
Воспользоваться данными правами он может только в случае добровольной отставки, по
болезни. Данные права закреплены в Федеральном законе от 12.02.2001 N 12-ФЗ «О
гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих
полномочий, и членам его семьи».
Отрешение от должности - высшая форма ответственности Президента.
Принудительное отрешение от должности является одной из гарантий недопущения
злоупотребления властью (импичмент).
Данная процедура прописана в ст. 93 Конституции Российской Федерации.
Государственная Дума выдвигает обвинение в сторону Президента Российской
Федерации. Основанием может послужить государственная измена или совершение
тяжкого преступления.
Для этого необходимо:
1. Верховный Суд Российской Федерации должен сделать заключение о том, что
Президент Российской Федерации действительно совершил преступление;
2. Конституционный суд Российской Федерации должен сделать заключение о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Данная процедура делится на две стадии:
1. Государственная Дума должна принять решение (две трети голосов от общего
числа депутатов) связанное с выдвижением обвинения. Инициатива должна
исходить от не менее одной трети депутатов Государственной Думы;
2. Вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности решает
Совет Федерации (две трети голосов от общего числа членов). На это дается не
больше трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента.
8
2.Конституционно-правовой
статус
беженца
в
Российской
Федерации.
Экстрадиция и экспатриация.
1.2 Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и
которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по
признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны
своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны
или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в
нее вследствие таких опасений; практически в полном объеме воспроизводит
определение Конвенции ООН 1951 года и Протокола 1967 года. Исключение
составляет лишь один момент - указание на национальность в ст.1 Закона в числе при.
знаков, по которым лицо подвергается преследованию.
Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания
беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические,
социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации.
Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Определение понятия "беженец" в международном праве содержится в двух
основных документах: Конвенции ООН 1951 года "О статусе беженцев" и Протоколе к
ней 1967 года, касающемся статуса беженцев. Поскольку Российская Федерация
является участником обоих документов, то в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции
Российской Федерации, а также п.3 ст.18 комментируемого Закона, эти акты обладают
прямым действием на территории России, и в случае, если внутреннее
законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а
не внутренних законов.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против
мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление
неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной
конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г.
присоединилась и Россия.
Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается
компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему
свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного
9
размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать
пособие). Такое лицо несет обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные
правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить
медицинские осмотры и др.
Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лица
беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется
правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо
признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших
его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий
год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься
предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое
имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении
российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в
страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус
беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства,
выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении
ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого
он был вынужден покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме, признании,
размещении и обустройстве беженцев.
Беженцам предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на
территорию РФ на основании проездного документа беженца.
Лицам, получившим статус беженца и члены их семей предоставляется
широкий спектр прав, например право на услуги переводчика и информацию о
правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении
проезда и провоза багажа к месту пребывания и т. д.
В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, другие
федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых они находятся,
пройти обязательное медицинское освидетельствование и т. д.
Статус беженца прекращается в случае, если лицо добровольно отказывается от
этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его
принадлежности или постоянного жительства, а также в случае, если это лицо
получило в установленном порядке гражданство РФ либо воспользовалось защитой
иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение
лица.
Основания лишения статуса беженца:
- лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления
на территории РФ;
10
- лицо предоставило заведомо ложные сведения и документы, послужившие
основанием для признания его беженцем, либо допустило иное нарушение в порядке
получения соответствующего статуса.
2.2 Экстрадиция и экспатриация
Экспатриация (от экс. и лат. patria - родина), термин, означающий оставление
родины (эмиграция), высылку за границу, добровольный выход из гражданства,
лишение гражданства. Условия и последствия этих актов определяются
национальными законами отдельных государств (о гражданстве и др.) и
международными договорами.
Экстрадиция — передача одним государством другому лица, обвиняемого в
совершении преступления (для привлечения его к ответственности) или осужденного
(для отбывания наказания).
Международным правом выработаны некоторые общие условия выдачи.
Выдаче подлежат только лица, совершившие уголовное преступление или
преступление против человечества; лицо может быть выдано только в том случае, если
совершенное им деяние признается преступлением в государстве, от которого требуют
его выдачи; лица, преследуемые по политическим мотивам, не подлежат выдаче, они
пользуются правом политического убежища. Выдача обязательна только в том случае,
когда между государством, требующим ее, и государством, к которому обращено
требование, заключен соответствующий договор. Собственные граждане, как правило,
выдаче не подлежат. Этим общим нормам международного права соответствуют
положения статей 61 и 63 Конституции РФ. Согласно части 2 статьи 63, в Российской
Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за
политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в
РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также
передача осужденных для отбывания наказания в других государствах
осуществляются на основе федерального закона или международного договора
Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 61 гражданин РФ не может
быть выдан другому государству. Тем самым утратило силу положение пункта 3
статьи 1 Закона о гражданстве 1992 г., предусматривавшее возможность выдачи
гражданина РФ на основе закона или международного договора Российской
Федерации.
11
Тестовое задание
1. Создание и ликвидация федеральных органов исполнительной власти
осуществляется:
1) президентом РФ;
2) правительством РФ;
3) Государственной думой РФ;
4) Советом Федерации РФ.
Ответ:
1)президентом РФ
2. Принятие федеральных законов в РФ отнесено к компетенции:
1) Совета Федерации РФ;
2) Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ;
3) Государственной Думы РФ;
4) Президента РФ.
Ответ:
3) Государственной Думы РФ
3. Федеральный конституционный закон считается принятым, если:
1) он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов
Совета Федерации РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы РФ;
2) он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы РФ и не менее двух третей голосов от общего числа
членов Совета Федерации РФ;
3) он одобрен большинством не менее одной второй голосов от общего числа членов
Совета Федерации РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы РФ;
4) нет правильного ответа.
Ответ:
1) он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов
Совета Федерации РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы РФ;
4. В какой срок принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию
Президентом РФ и обнародованию:
1) в течение тридцати дней;
2) в течение семи дней;
3) в течение четырнадцати дней;
4) нет правильного ответа.
Ответ:
3) в течение четырнадцати дней;
5. Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ заседают:
1) совместно;
2) поочередно;
12
3) раздельно;
4) нет правильного ответа.
Ответ:
3) раздельно;
6. Согласно положениям Конституции РФ Президент РФ является:
1) высшим должностным лицом в РФ;
2) главой исполнительной власти в РФ;
3) главой государства;
4) главой исполнительной власти.
Ответ:
3) главой государства;
7. Кандидат на должность Президента РФ:
1) не может иметь двойное гражданство;
2) может иметь двойное гражданство;
3) может иметь двойное гражданство, но при этом проживать в России не менее 10 лет;
4) может иметь двойное гражданство, но при этом проживать в России не менее 5 лет;
Ответ:
3) может иметь двойное гражданство, но при этом проживать в России не менее 10 лет;
8. Срок полномочий Президента РФ по Конституции РФ составляет:
1) два года;
2) три года;
3) четыре года;
4) шесть лет.
Ответ:
2)шесть лет;
9. Акты Президента РФ можно обжаловать:
1) в Верховный Суд РФ либо в Конституционный Суд РФ;
2) только в Конституционный Суд РФ;
3) только Генеральному прокурору РФ;
4) в Конституционный Суд РФ либо Генеральному прокурору РФ;
Ответ:
2) только в Конституционный Суд РФ;
10. Кто определяет основные направления внутренний и внешней политики российского
государства:
1) Правительство РФ;
2) Президент РФ;
3) Государственная Дума РФ;
4) Министерство иностранных дел РФ.
13
Ответ:
2) Президент РФ;
11. Кто назначает выборы Президента РФ:
1) Государственная Дума РФ;
2) Совет Федерации;
3) Правительство РФ;
4) народ посредством участия в референдуме.
Ответ:
2) Совет Федерации;
14
Список литературы
1. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник/рекомендовано Мин.
образования и науки РФ. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 316 с.
2. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации.
- М.: ОКТБ, 1999. С. 3.
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года (с учетом поправок,
внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
Федерации от 30.12.2008 года № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7-ФКЗ). // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
Федеральный Конституционный Закон от 12 декабря 1993г. «Конституция Российской
Федерации» // Российская газета от 25 декабря 1993 г. - N 237.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений).
Федеральный конституционный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации».
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской
Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" (с
изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изменениями и
дополнениями).
15