Об установлении размера начальной (максимальной) цены

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления правительства Воронежской области
«Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта
при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые
включены в перечень жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов, в целях отстранения участника закупки
от участия в определении поставщика или отказа от заключения
контракта с победителем определения поставщика»
Проект постановления правительства Воронежской области «Об
установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при
осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в
перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в
целях отстранения участника закупки от участия в определении поставщика
или
отказа
от
заключения
контракта
с
победителем
определения
поставщика» (далее – проект) разработан на основании пункта 2 части 10
статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в целях
регулирования закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее –
перечень ЖНВЛП) на территории Воронежской области.
Предлагаемые проектом нормы будут применяться заказчиками,
уполномоченными органами, комиссиями по осуществлению закупок
Воронежской области и муниципальных образований Воронежской области
при закупках лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП.
Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об
обращении лекарственных средств» перечень ЖНВЛП включает в себя
лекарственные препараты для медицинского применения, обеспечивающие
2
приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и
лечения
заболеваний,
в
том
числе
преобладающих
в
структуре
заболеваемости в Российской Федерации. Установленные производителями
предельные отпускные цены на такие лекарственные препараты подлежат
государственной регистрации и включению в государственный реестр
предельных отпускных цен. Таким образом, цены на лекарственные
препараты из перечня ЖНВЛП подлежат государственному регулированию.
При осуществлении закупок лекарственных препаратов из перечня
ЖНВЛП начальная (максимальная) цена контракта на сегодняшний день
формируется
заказчиком следующим образом: к зарегистрированной
предельной отпускной цене производителя прибавляется оптовая надбавка,
действующая в соответствующем субъекте РФ.
Пунктом 2 части 10 статьи 31 Закона № 44-ФЗ фактически
предписывается не включать в цену лекарственных препаратов оптовую
надбавку в случае, если цена контракта превышает размер, установленный
субъектом РФ. В случае, если ценовое предложение победителя закупки
будет включать оптовую надбавку, а значит, превышать зарегистрированную
предельную отпускную цену производителя, то победитель должен снизить
предлагаемую цену контракта до зарегистрированной, в противном случае
заказчик отстраняет такого победителя от заключения контракта.
В соответствии с изложенным проектом предлагается установить
значение
начальной
лекарственных
(максимальной)
препаратов,
цены
включенных
в
контракта
перечень
на
поставку
ЖНВЛП,
при
превышении которого применяется правило, предусмотренное п. 2 ч. 10 ст.
31 Закона № 44-ФЗ, в размере пяти миллионов рублей. Указанный размер
начальной (максимальной) цены обусловлен следующим.
Исходя из анализа закупок лекарственных средств в 2015 году, доля
затрат заказчиков на закупку лекарственных препаратов, включенных в
ЖНВЛП, в общем объеме заключенных контрактов составляет 90%. Доля
3
контрактов на поставку лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП
стоимостью менее 1 млн. руб. в общем объеме контрактов на закупку
препаратов из перечня ЖНВЛП (в стоимостном выражении) составляет 59%,
контрактов стоимостью от 1 до 5 млн. - 30%, контрактов стоимостью от 5 до
10 млн. руб. -8%, свыше 10 млн. руб. - З %.
Средняя стоимость одной упаковки лекарственного препарата из
перечня ЖНВЛП, закупаемого по контрактам стоимостью до 1 млн. руб.,
составляет 832 руб., по контрактам стоимостью от 1 до 5 млн. руб. - 815 руб.,
по контрактам стоимостью от 5 до 10 млн. руб. - 1020 руб., свыше 10 млн.
руб. - 7063 руб.
С учетом того, что стоимость контракта определяется как ценой на
препарат, так и количеством закупаемого по контракту товара, ограничения
по включению в цену лекарственных препаратов оптовой надбавки должны,
в первую очередь, распространяться на дорогостоящие препараты, а не на
препараты среднего ценового сегмента, массово закупаемые по контрактам
(сахароснижающие, психотропные, противоастматичесие, гипотензивные).
Сохранение возможности поставок препаратов среднего ценового сегмента с
оптовой или частью оптовой надбавки не позволит данной группе препаратов
«вымываться» из государственных закупок по причине коммерческой
нецелесообразности для поставщиков. Помимо этого, минимизируются
риски
при
осуществлении
закупок
препаратов,
отпускаемых
производителями по предельной зарегистрированной цене (онкологические
препараты, инсулины).
Проект постановления правительства Воронежской области «Об
установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при
осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в
перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в
целях отстранения участника закупки от участия в определении поставщика
или
отказа
от
заключения
контракта
с
победителем
определения
4
поставщика» был направлен в прокуратуру Воронежской области (письмо от
26.02.2016 № 54-11/50). Замечаний и предложений по проекту не поступило.
Проект
был
опубликован
на
официальном
портале
органов
государственной власти Воронежской области в сети «Интернет» для
проведения независимой экспертизы на коррупциогенность. В результате
коррупциогенных факторов выявлено не было.
Принятие постановления правительства Воронежской области не
приведет к увеличению расходов областного бюджета.
В случае принятия данного проекта, постановление подлежит
официальному опубликованию в «Собрании законодательства Воронежской
области», а также размещению на информационном портале Воронежской
области в сети Интернет. Ключевые слова для поиска: «осуществление
закупок».
Приложением к настоящей пояснительной записке является список
рассылки исполнительным органам государственной власти.
Список рассылки
Постановление правительства Воронежской области от______________
№__________ «Об установлении размера начальной (максимальной) цены
контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые
включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов, в целях отстранения участника закупки от участия в
определении поставщика или отказа от заключения контракта с победителем
определения поставщика» направить по пункту 1 на бумажном носителе, по
пункту 2 в электронном виде через АС ДОУ:
1. Заместителю
заместителю
Ревкову.
губернатора
председателя
Воронежской
правительства
области
Воронежской
–
первому
области
А.А.
5
2. Исполнительные органы государственной власти Воронежской
области.
Руководитель управления по
регулированию контрактной системы
в сфере закупок Воронежской области
Заместитель руководителя - начальник отдела
определения поставщиков управления по
регулированию контрактной системы в сфере
закупок Воронежской области
______________________ Е.А. Панченко
___ _________ 2016 г.
212-70-97
Е.Н. Гончаров