Механизмы репутации в государственных закупках: реестр

Механизмы репутации в государственных закупках: реестр недобросовестных
поставщиков
Е.А. Подколзина
ИНИИ ГУ-ВШЭ
Одними из первых роль репутации в экономических взаимодействия стали рассматривать
Кляйн и Леффлер (1981). В своей статье они анализируют условия, в которых рыночный
механизм может использоваться как механизм принуждения в повторяющихся
трансакциях. Они также посредством инвестиций в накопление репутации объясняют то,
что цены, как правило, превышают рыночные (конкурентные). Основная идея
репутационного механизма заключается в том, что ценность будущих потенциальных
трансакций вынуждает стороны не нарушать взятые на себя обязательства. По мнению
авторов, подобный механизм является одним из наиболее дешевых механизмов
принуждения к исполнению контрактных обязательств.
Единственный официальный механизм, который государство предоставляет участникам
государственных закупок, базирующийся на репутации, – использование реестра
недобросовестных поставщиком. Если фирма числится в реестре, то заказчик имеет право
ее не допустить до торгов. Более подробно о принципах ведения реестра будет рассказано
далее.
В целом официальный реестр недобросовестных поставщиков, доступ к которому имеют
все заказчики и поставщики, очень хорошая идея. Подобный реестр позволяет быстро
распространять информацию о фирмах, которые проявили себя оппортунистически в ходе
выполнения контракта или в ходе проведения торгов. Гриф (1989) в статье, посвященной
рассмотрению торговых отношений в средние века, в качестве механизма формирования
репутации рассматривал записи истории взаимодействия купцов между собой. Среди
купцов Магриба было распространено использование в качестве основного механизма
соблюдения контрактов репутации купцов. Если на купца не было записи в истории, то он
считался честным торговцем. Аналогом ведения подобной истории может быть реестр
недобросовестных поставщиков. Однако будет ли реестр примером механизма репутации
зависит от того, как он ведется, кто в него попадает, и как попадание в реестр влияет на
возможности дальнейшего функционирования фирмы.
На момент рассмотрения реестр насчитывал 4202 записи, из них 3228 поставщиков были
внесены по причине отказа заключить контракт по выигранным торгам и 979 – из-за
расторжения контракта в связи с существенным нарушением условий последнего. Из 979
записей 726 – это расторжение контракта в суде. Как мы видим, доминирующая причина –
это отказ поставщика заключать контракт. Одна из причин – сравнительная легкость в
оформлении данных нарушений. Государственный заказчик в любом случае должен
предоставить проверяющим органам объяснения, почему контракт не был заключен, или
был заключен не с выигравшим участником. Поэтому в этом случае достаточно только
послать
собранный пакет
существенного
нарушения
документов.
В случае
условий
заказчика
у
расторжения контракта из-за
могут
возникать
стимулы
к
оппортунистическому поведению. Заказчик может быть не заинтересован в подаче
заявления в суд, так как он тратит не свои деньги на закупку и не будет собственником
купленного товара, поэтому может предпочесть «закрыть глаза» на нарушение условий
контракта.
Есть ряд поставщиков, которые заносились в базу несколько раз, разными органами
власти в разное время. Косвенное свидетельство того, что заказчики не используют реестр
– с интервалом в несколько месяцев ряд компаний повторно попадали в реестр, причем
все разы по решению арбитражных судов о расторжении контрактов. Заказчик при
проведении торгов может отклонить заявку поставщика, который состоит в реестре
недобросовестных поставщиков, повторное попадании поставщика в реестр означает, что
заказчик либо не проверял поставщика, либо не счел данную информацию, необходимой к
рассмотрению, либо процедура торгов была проведена до того, как поставщик попал в
реестр.
Есть мнение, что попадание в реестр ничего не означает, так как очень легко
перерегистрировать фирму, однако как показывает наш анализ, заказчики далеко не всегда
прибегают к возможности отстранить фирму из реестра, что позволяет фирмам
продолжать участвовать в государственных закупках без перерегистрации. Однако
скорость обновления реестра позволяет недобросовестным фирмам получить достаточно
высокую ренту от недобросовестного поведения. В правилах ведения реестра написано,
что сведения должны быть предоставлены не позднее 3х дней с момента расторжения
контракта, и внесены УФАС также в течение 3х дней. Соответственно, максимум должно
пройти 7 дней с даты расторжения. На самом деле в среднем на внесение в реестр уходит
84 дня.