Пояснительная записка к проекту приказа ФСТ России «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 26 января 2012 г. № 23-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации» Проект приказа ФСТ России «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 26 января 2012 г. № 23-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации» (далее, соответственно – проект приказа, приказ № 23-э, Регламент) подготовлен в целях приведения в соответствие с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее – Положение № 543). При разработке проекта приказа учтены изменения в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внесенные в Федеральные законы: - от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (часть 3 статьи 8.1); - от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (статья 24); - от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (пункт 2 части 2 статьи 4, статьи 17-17.1); - от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 8 части 2 и часть 15 статьи 7, статья 12.1); - от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (статья 9, пункт 9 статьи 60); - от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (статья 5.1); - от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 28). Также при разработке проекта приказа учтены изменения в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», внесенные в: - пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1043 (далее – Положение № 1043); 2 - пункты 3-7 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 318 (далее – Правила № 318). Проект приказа разработан в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, в том числе с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 1334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Предлагаемые изменения и дополнения в приказ № 23-э приводятся согласно приложению к проекту приказа. Пунктом 1 приложения к проекту приказа предлагается внесение изменений в приказ № 23-э в части приведения его наименования и наименования Регламента в соответствие с Положением № 543, предусматривающим полномочие ФСТ России по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов). Пунктом 2 приложения к проекту приказа предлагается внесение изменений в приказ № 23-э в части обновления редакций приведенных нормативных правовых актов. Пунктом 3 приложения к проекту приказа предлагается внесение следующих изменений и дополнений в Регламент: подпунктами «а», «б» и «г» - в части приведения наименования Регламента (пункт 1 Регламента), наименования государственной функции (пункт 2 Регламента) и наименований подразделов Регламента в соответствие с Положением № 543; подпунктом «в» - в части обновления редакций приведенных нормативных правовых актов и дополнения перечня нормативных правовых актов указанием на Федеральные законы от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 15.10.2012 № 1043 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств», от 25.04.2011 № 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»; подпунктами «е», «з», «и» - «л», «п», «р», «х» «ю», «я» - изменения и дополнения редакционного характера (пункты 10-13, 28, 30-31, 38-41, 43, 54, 56, 60, 73, 92, 95, 113, разделы IV-V Регламента и Приложения № 1-2). Подпунктом «д» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается новое изложение подраздела «Предмет государственного контроля (надзора)» 3 (пунктов 5-8 с дополнением пунктом 9) в редакции, соответствующей: - пунктам 3 и 6-9 Положения № 543; - абзацу четвертому пункта 3 и подпункту «а» пункта 5 Положения № 1043; - подпункту «г» пункта 3 и подпункту «ж» пункта 6 Правил № 318. Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее – федеральный государственный контроль (надзор) на основании пункта 3 Положения № 543 и статьи 5.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» осуществляется по вопросам регулирования цен (тарифов, платы, надбавок, тарифных ставок) в сферах естественных монополий, в области газоснабжения, в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в коммунальном комплексе, в области транспортной безопасности. Кроме того, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 Положения № 1043 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) ФСТ России осуществляет федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в пределах установленной компетенции. В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 318 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) ФСТ России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в пределах установленной компетенции. Таким образом, пунктом 5 Регламента предлагается исчерпывающим образом обозначить все сферы деятельности подконтрольных лиц, в отношении которых предусмотрены контрольные полномочия ФСТ России. Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов пунктом 6 Регламента предлагается сформировать перечень подконтрольных субъектов, к которым относятся: - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования цен (тарифов) – при проведении мероприятий по контролю в части вопросов установления регулируемых цен (тарифов, надбавок), соблюдения стандартов раскрытия информации; - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, - при проведении мероприятий по контролю в части вопросов применения регулируемых цен (тарифов, платы, тарифных ставок), соблюдения стандартов раскрытия информации, целевого использования инвестиционных ресурсов, соблюдения требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам; - специализированные организации, осуществляющие деятельность по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Пунктом 7 Регламента предлагается раскрыть предмет федерального государственного контроля (надзора) по каждой сфере тарифного регулирования и по видам федерального государственного контроля (надзора) (в сфере обращения 4 лекарственных средств, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области транспортной безопасности). На основании пунктов 7-9 Положения № 543 пунктами 8-9 Регламента также предлагается отдельно обозначить круг вопросов, составляющих предмет федерального государственного контроля (надзора) в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, и в части соблюдения стандартов раскрытия информации. Подпунктами «ж» и «з» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается пункт 9 Регламента считать пунктом 10, который дополнить положениями о составе должностных лиц ФСТ России, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Данные изменения подготовлены на основании пункта 11 Положения № 543. Подпунктом «м» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается новая редакция пункта 14 Регламента. Так, результаты исполнения государственной функции, предусмотренные подпунктами «а» - «в», «д» - «ж» пункта 14 Регламента, сформированы на основании положений пунктов 5 и 30 Положения № 543, пунктов 9-10 статьи 60 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», статьи 5.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», статьи 28 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Результат исполнения государственной функции, предусмотренный подпунктом «г» пункта 14 Регламента, сформирован на основании положений пункта 8 статьи 60 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктов 1-2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1221 «О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов». Подпунктом «н» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается внесение изменений в пункт 15 Регламента в части уточнения перечня документов, подготавливаемых по результатам исполнения государственной функции. Так, предлагается: - к такому перечню отнести отчеты ФСТ России о проведении систематического наблюдения и анализа (на основании пункта 21 Положения № 543); - уточнить характер выдаваемых предписаний - о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу (в том числе на следующий период регулирования), о пересмотре регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) (на основании подпунктов «а», «д» пункта 30 Положения № 543); 5 - уточнить полномочия ФСТ России по отмене тарифных решений региональных органов регулирования по сферах регулирования цен (тарифов) (на основании подпункта «в» пункта 30 Положения № 543, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения», абзаца четвертого статьи 23.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»); - к такому перечню отнести решения ФСТ России об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке ФСТ России форм и (или) периодичности предоставления информации (на основании пункта 29 Положения № 543, пункта 19 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764). Подпунктом «о» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются изменения в пункт 17 Регламента в части уточнения перечня отделов Контрольноревизионного управления ФСТ России, к компетенции которых отнесено обеспечение осуществления государственной функции, в том числе информирования о правилах исполнения государственной функции. Подпунктом «с» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается внесение дополнений в пункт 36 Регламента в части определения сроков проведения: - систематического наблюдения и анализа за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (до 1 октября текущего года); - систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики (до 31 декабря текущего года, а также в зависимости от сроков принятия решения об установлении цен (тарифов); - мониторинга цен (тарифов) (до 1 декабря текущего года). Подпунктом «т» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается внесение дополнений в пункт 37 Регламента в части определения на основании сфер регулирования тарифов, принятые в которых тарифные решения региональных органов регулирования могут быть отменены по заявлениям заинтересованных лиц. Подпунктом «у» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается исключить пункт 38 Регламента, которым предусмотрен срок рассмотрения заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов 6 Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации. Этом связано с тем, что в части 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») исключены требования к порядку контроля, в том числе в части отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации. Подпунктом «ф» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается подраздел «Сроки исполнения государственной функции» дополнить пунктом 41 Регламента, определяющим следующие сроки: - рассмотрения ФСТ России ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке ФСТ России форм и (или) периодичности предоставления информации (далее - ходатайство) – в течение 30 рабочих дней со дня его поступления; - обращения в ФСТ России с ходатайством - за 45 дней до установленного срока предоставления информации; - направления копий решений ФСТ России, принятых по результатам рассмотрения ходатайства, - в течение 5 рабочих дней со дня его принятия. Указанные сроки выполнения административных действий определены на основании пунктов 23, 26 и абзаца четвертого пункта 29 Положения № 543, пунктов 14, 16 и 19 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764. Подпунктом «ц» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются изменения в пункт 44 Регламента в части отнесения к формам осуществления федерального государственного контроля (надзора) – мониторинга цен (тарифов), принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, рассмотрение ходатайств, на основании перечня, установленного пунктом 5 Положения № 543. Подпунктом «ч» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются изменения в подраздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административной процедуры при исполнении государственной функции в форме систематического наблюдения и анализа, требования к порядку выполнения» в части сокращения его наименования и изменений в пункты 45-54, 57, 59, 60-61, 6375 Регламента. При этом часть предлагаемых изменений носит юридико-технический характер (в пункты 50-54, 57, 59, 61, 63, 65, 67-69, 73-74 Регламента), а часть направлена на приведение в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации по вопросам осуществления контроля и требованиями к регламентации административных процедур и действий, установленных Правилами разработки и 7 утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373. Так, в пункты 45-49 Регламента предлагаются уточнения, касающиеся оснований проведения систематического наблюдения и анализа (мониторинга цен (тарифов), состава административных действий при проведении систематического наблюдения и анализа (мониторинга цен (тарифов), сроков выполнения указанных административных процедур, должностных лиц, уполномоченных на выполнение указанных административных процедур. Предлагаются дополнения в пункты 59-60, 66, 72 Регламента в части установления сроков выполнения отдельных административных действий: - сбора документов и материалов, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) (максимальные сроки направления запросов и служебных писем, получения ответов на них и окончательного сбора необходимой информации); - обработки и анализа информации, документов и материалов, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) (максимальные сроки подготовки пояснительных записок и их обсуждения на внутриведомственных совещаниях); - подготовки документов по результатам проведения систематического наблюдения и анализа (мониторинга цен (тарифов) (максимальные сроки подготовки проектов документов, их согласования, подписания отчетов о проведении систематического наблюдения и анализа и справки о проведении мониторинга цен (тарифов). Подпунктом «ш» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются изменения в подраздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административной процедуры при исполнении государственной функции в форме проверки, требования к порядку выполнения» в части сокращения его наименования и внесения изменений: - в пункты 78, 82, 87, 100, 104, 108, 109 Регламента – юридико-технического содержания; - в пункты 81 и 97 Регламента - о должностных лицах, уполномоченных на проведение проверки, о возможности привлечения к проведению проверок аккредитованных экспертов и экспертных организаций, о перечне мероприятий по контролю, проводимых в ходе проверки (в соответствии с пунктом 14 Положения № 543). Подпунктом «щ» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются изменения в подраздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при принятии мер, указанных в подпунктах 3-7 пункта 14 настоящего Административного регламента» в части сокращения его наименования и внесения изменений в пункты 112-115, 119 Регламента, которые носят редакционный характер и направлены на взаимоувязанность положений Регламента. Подпунктом «э» пункта 3 приложения к проекту приказа раздел III Регламента предлагается дополнить новым подразделом «Состав, последовательность и сроки рассмотрения ходатайств, предусмотренных 8 подпунктом «ж» пункта 14 настоящего Административного регламента», устанавливающим состав, последовательность, сроки выполнения административных действий с учетом требований, установленных пунктами 23, 2529 Положения № 543. В соответствии с пунктом 8 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, приводим информацию об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае внесения изменений в Регламент: - регламентированность и, тем самым, обеспечение прозрачности и исключения коррупционных условий при проведении административных действий должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении административной процедуры систематического наблюдения и анализа за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за использованием инвестиционных ресурсов, за соблюдением стандартов раскрытия информации, а также процедуры мониторинга цен (тарифов); - обеспечение механизма подготовки отчетов по результатам проведения систематического наблюдения и анализа, справок по результатам мониторинга цен (тарифов); - регламентированность процедуры рассмотрения ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке ФСТ России форм и (или) периодичности предоставления информации; - расширение сфер применения предлагаемого Регламентом порядка осуществления административных процедур (проверки, принятие мер административного воздействия) теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, обращение лекарственных средств, энергосбережение и повышение энергетической эффективности; - в итоге, с принятием изменений в Регламент, будет обеспечен единый подход к организации и проведению мероприятий по контролю в различных отраслях деятельности хозяйствующих субъектов.