Доклад об оказании адвокатами бесплатной юридической

Доклад
об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи за 2013 год
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации" /далее по тексту - Закон, Закон о БЮП/,
адвокаты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной
юридической помощи в порядке, установленном данным Законом, другими федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации. Правом на участие в
государственной системе бесплатной юридической помощи обладают только адвокаты в
индивидуальном качестве. Участие в вышеуказанной государственной системе
бесплатной юридической помощи адвокатских образований и адвокатских палат Закон не
предусматривает.
В соответствии со ст. 18 Закона о БЮП, Адвокатской палатой Амурской области
осуществляется организация участия адвокатов в деятельности государственной системы
бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации.
Выполняя организационные функции по обеспечению участия адвокатов в
деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, Адвокатской
палатой Амурской области проделана следующая работа:
 составлен список адвокатов, участвующих в деятельности государственной
системы бесплатной юридической помощи;
 разработана и утверждена Советом Адвокатской палаты Амурской области форма
соглашения заключаемого в соответствии со ст.25 Федерального закона от
31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации", на основании которого адвокаты, являющиеся участниками
государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают гражданам
бесплатную юридическую помощь;
 в помещении Адвокатской палаты Амурской области размещен информационный
стенд
«О
бесплатной
юридической
помощи»,
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте палаты создан специальный
раздел, освещающий правовое регулирование отношений, связанных с оказанием
бесплатной юридической помощи и организационно - правовое обеспечение
реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на
территории Амурской области;
Адвокатами Амурской области, являющимися участниками государственной системы
бесплатной юридической помощи в 2013 году бесплатная юридическая помощь оказана
23 гражданам различных категорий, имеющих право на ее получение. 17 гражданам даны
устные консультации по правовым вопросам. 32 документа правового характера
составлено для 23 граждан. Права и законные интересы 7 человек отстаивались в судах
первой инстанции.
Из категорий граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, имели
место: малоимущие граждане - 10; инвалиды I и II группы - 9; дети-инвалиды, детисироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и
представители – 2; граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в
соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" – 1; граждане, признанные
судом недееспособными, а также их законные представители – 1.
Малоимущим гражданам бесплатная юридическая помощь в 2013 году оказана в
следующих видах: устное консультирование по правовым вопросам - 16; составлено
заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера - 20;
1
представление интересов данной категории лиц в судах, государственных и
муниципальных органах, организациях – 6.
Инвалидам I и II группы оказано: устное консультирование по правовым вопросам
в 5 случаях; составлено заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового
характера - 8; представление интересов данной категории в судах, государственных и
муниципальных органах, организациях – 1.
Для категории граждан - дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без
попечения родителей, а также их законные представители и представители, составлено 2
документа правового характера.
Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с
Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов" получили устное консультирование по правовым
вопросам в 1 случае; для данной категории составлен 1 документ правового характера.
Гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным
представителям бесплатная юридическая помощь в виде устного правового
консультирования по правовым вопросам оказана - 1; составлено заявлений, жалоб,
ходатайств и других документов правового характера – 2.
Адвокатской палатой Амурской области направлены документы в Министерство
юстиции Амурской области для оплаты труда адвокатов и компенсации расходов,
связанных с оказанием бесплатной юридической помощи на сумму 100 970 (сто тысяч
девятьсот семьдесят) рублей, на оплату труда адвокатов, оказавших гражданам
бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи, поступило
6 670 (шесть тысяч шестьсот семьдесят) рублей.
Указанные сведения Адвокатской палаты Амурской области о количестве граждан,
которым оказана бесплатная юридическая помощь, не столь высоки, поскольку в сфере
оказания бесплатной юридической помощи имеют место проблемы объективного
характера.
Гарантированное государством обеспечение права на бесплатную юридическую
помощь определенным категориям граждан, после принятия Федерального закона от
31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
стала проблемной нормой, так как государство в значительной мере делегировало эту
функцию адвокатуре, не обеспечив ее при этом достаточными материальными и
организационными ресурсами для выполнения поставленных задач.
Сложившаяся ситуация объясняется несовершенством законодательства, а также
отсутствием надлежащего механизма реализации права на бесплатную юридическую
помощь, в том числе не проработанностью вопросов финансирования помощи адвокатов
и неразвитостью государственной системы оказания помощи малоимущим в России.
Учитывая многолетний опыт других субъектов Российской Федерации,
эффективность деятельности государственных юридических бюро, являющихся наиболее
оптимальной моделью организации системы бесплатной юридической помощи,
Адвокатская палата Амурской области направляла письма в органы государственной
власти Амурской области и Управление Министерство юстиции Российской Федерации
по Амурской области с предложениями о повышении эффективности оказания бесплатной
юридической помощи на территории нашего субъекта:
 29.01.2013 года (исх. № 40) начальнику Управления по обеспечении деятельности
мировых судей Амурской области Н.В. Терещенко – о совершенствовании Порядка
оплаты труда адвокатов Амурской области, оказывающих гражданам бесплатную
юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи;
 06.09.2013 года (исх. № 353) Губернатору Амурской области О.Н. Кожемяко – о
необходимости создания в г. Благовещенске государственного юридического бюро,
2
перенаправлении бюджетных средств области в размере 3 136 000 рублей,
предусмотренных на оплату труда адвокатов, оказывающим бесплатную
юридическую помощь отдельным категориям граждан в 2013 году, на ликвидацию
последствий паводка, а также о необходимости расширения перечня категорий
граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и
расширения перечня случаев ее оказания, упрощения механизма оплаты труда
адвокатов;
 25.10.2013 года Министерство юстиции Амурской области, высказывая свою
признательность адвокатам области по поводу принятого решения о
перенаправлении бюджетных средств области в размере 3 136 000 руб.,
предусмотренных на оплату труда адвокатов, оказывающим бесплатную
юридическую помощь отдельным категориям граждан в 2013 году, на ликвидацию
последствий паводка, сообщило о том, что указанные выше средства были
частично направлены на ликвидацию последствий паводка;
 11.09.2013 года (исх. № 364) Министру юстиции Амурской области Е.В.
Воробьевой о создании в п. Экимчан государственного юридического бюро;
 13.08.2013 года (исх. № 334) - вр.и.о.начальника Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Амурской области К.А. Слепичеву о
совершенствовании механизма оплаты труда адвокатов;
 15.01.2014 года заместителю начальника Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Амурской области К.А. Слепичеву о том, что в 2013
году более, чем в 300 случаях адвокатами Амурской области оказывалась
бесплатная юридическая помощь гражданам без оформления документов в
порядке, предусмотренном п.3 Постановления Правительства Амурской области от
19.03.2013 N 95 "Об утверждении Порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих
гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой
помощи";
 и ряд других писем.
До настоящего времени ответы из соответствующих государственных структур
Адвокатской палате Амурской области даны не были.
В Амурской области единственной структурой в системе бесплатной юридической
помощи является адвокатура, что не соответствует сложившейся в России практике
оказания бесплатной юридической помощи, в основу которой положена работа
государственных юридических бюро, и политики Министерства юстиции Российской
Федерации в этой области.
В Докладе Министерства юстиции Российской Федерации от 12.02.2013 года о
реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской
Федерации бесплатной юридической помощью, отмечено, что при определении
перспективы развития государственной системы бесплатной юридической помощи
Министерство юстиции Российской Федерации рекомендует субъектам Российской
Федерации учитывать эффективность деятельности данных учреждений и создавать в
субъектах Российской Федерации государственные юридические бюро. При этом,
предусмотрена
возможность
привлечения
к
работе
государственных
юридических бюро адвокатов, участвующих в функционировании государственной
системы бесплатной юридической помощи. В работе созданных государственных
юридических бюро применяется данная форма сотрудничества с адвокатами (в случаях
необходимости судебного представительства в отделенных районах либо высокой
загруженности работников государственных юридических бюро).
Адвокатская палата Амурской области отмечает, что число граждан, обратившихся
за оказанием бесплатной юридической помощи в 2013 году, значительно. Однако, более
чем в 70 % случаях, граждане, желающие получить юридическую помощь бесплатно,
3
рассчитывать на ее получение были не в праве, поскольку такое право делегировано
федеральным законом только отдельным категориям малоимущих граждан, прежде всего
социально незащищенным слоям населения и по ограниченному кругу вопросов. То есть
далеко не каждый пенсионер может воспользоваться данной возможностью.
Кроме того, в соответствии с требованием Закона о БЮП, на гражданина
возлагается обязанность доказать наличие оснований для получения бесплатной
юридической помощи по гражданскому делу, именно он должен представить
документальное подтверждение статуса лица, имеющего право на бесплатную
юридическую помощь, что очень сложно сделать при существующем административном
барьере, который может быть преодолен только благодаря усилиям самого гражданина,
для которого, по результатам сбора всех требуемых документов, в большинстве случаях,
отпадает сама необходимость в юридической помощи.
По указанным выше причинам адвокатами Амурской области в 360 случаях
оказана бесплатная юридическая помощь без соответствующего оформления.
Из практики других регионов видно, что в целях создания наиболее
благоприятного режима для реализации малоимущими и иными гражданами своего
конституционного права на квалифицированную юридическую помощь Уполномоченные
органы принимают решения о внесении в действующие правовые акты соответствующих
изменений, предусматривающих возможность истребования документов в порядке
межведомственного информационного взаимодействия.
Следует отметить, что перечень льготных категорий граждан по новым правилам
может быть пересмотрен в сторону увеличения.
В соответствии с положениями п. 9 ч. 2 ст. 20 Закона, субъекты Российской
Федерации могут оказывать влияние на деятельность адвокатов по оказанию бесплатной
юридической помощи населению посредством установления на уровне закона субъекта
Российской Федерации дополнительных категорий граждан, имеющих право на
получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи.
Во многих субъектах Российской Федерации расширен перечень категорий
граждан, имеющих право на её получение и перечень случаев оказания бесплатной
юридической помощи.
Адвокатская палата Амурской области в своих письмах на имя руководителей
уполномоченных органов в области обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью, а также Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Амурской области отмечала о целесообразности внесения изменений в нормативные
правовые акты Амурской области с тем, чтобы:
 расширить перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной
юридической помощи, а также перечень случаев ее оказания;
 упростить механизм оплаты труда адвокатов;
 определить порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях
бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации.
Адвокатская палата Амурской области считает необходимым отнести к категории
граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи граждан
Амурской области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что давно закреплено в
Законах Томской, Нижегородской, Тюменьской и других субъектов РФ.
В данных субъектах региональным законодательством закреплено, что в случае
возникновения происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью
гражданина или уничтожению его имущества, и требующих незамедлительного (в течение
3 рабочих дней) оказания юридической помощи, гражданину такая юридическая помощь
должна оказываться бесплатно и в сокращенные сроки (например: наводнение).
4
Можно ввести на уровне нашего субъекта понятие «экстренный случай», под
которым подразумеваются стихийные бедствия, террористические акты, чрезвычайные
ситуации, случившиеся на территории области.
Адвокатская палата Амурской области предлагает дополнительно включить в
перечень граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, вдов ветеранов
и инвалидов ВОВ.
Существующая трактовка положений Закона о БЮП, к сожалению, не
ориентирует региональные власти на расширение перечня получателей бесплатной
юридической помощи. Безусловно, все это сужает поле деятельности адвокатов и не
позволяет им освоить бюджетные средства, выделенные на эти цели.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Амурской области от
19.03.2013 года № 95 «Об утверждении порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих
гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой
помощи», на Адвокатскую палату Амурской области возложена обязанность ежемесячно,
не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, а в декабре - не позднее 20 декабря,
направлять в уполномоченный орган счет на оплату труда и компенсацию расходов
адвокатов, а также документы адвокатов, подтверждающие оказание ими бесплатной
юридической помощи.
Совет Адвокатской палаты Амурской области считает, что возложение на
адвокатскую палату обязанностей по предоставлению документов об оказании
адвокатами бесплатной юридической помощи (за исключением ежегодного доклада,
сводного отчета и списка адвокатов) противоречит требованиям Закона о БЮП.
Как следует из ст. 18 Закона, адвокатская палата, исполняя организаторскую
функцию: а) не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации (далее Уполномоченный орган) список адвокатов,
участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи;
б) направляет в уполномоченный орган ежегодный доклад и сводный отчет об оказании
бесплатной юридической помощи; в) рассматривает жалобы на действия адвокатов при
оказании ими бесплатной юридической помощи.
Иных обязанностей законодатель на адвокатскую палату не возлагает.
Более того, законодатель, определяя полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, не наделяет их правами, позволяющими возлагать на
адвокатскую палату иные обязанности, кроме предусмотренных Законом.
Исходя из этого, Совет Адвокатской палаты Амурской области полагает, что
привлечение адвокатской палаты к проведению мероприятий, выходящих за круг
обязанностей, возложенных на нее Законом о БЮП, является неправомерным, поскольку
противоречит требованиям действующего законодательства.
Оплата труда адвокатов должна производиться уполномоченным органом после
проверки полученных непосредственно от адвокатов, оказавших бесплатную
юридическую помощь, документов и непосредственно на счет адвокатского образования.
Данный механизм применяется в связи с оказанием адвокатами юридической помощи по
назначению в порядке ст.ст.50,51 УПК РФ и ст.50 ГПК РФ и прошел испытание временем.
Перечисление денежных средств на расчетный счет Адвокатской палаты Амурской
области является излишним, а поскольку палата не является ни налоговым, ни
финансовым агентом адвокатов, оправданной необходимости в этом не имеется.
Адвокатской палатой Амурской области подписано Соглашению об оказании
бесплатной
юридической
помощи
адвокатами,
являющимися
участниками
государственной системы бесплатной юридической помощи от 29.11.2013 года с
Протоколом разногласий следующего содержания: «Дополнить подпункт «б» пункта 2
Соглашения до слов «размещает «графики приема» следующим словосочетанием: - «при
согласовании».
5
Министерство юстиции Амурской области своим письмом № 545 от 31.12.2013
года сообщило об отсутствии правовых оснований для подписания Протокола
разногласий, мотивировав отказ доводами следующего содержания: «Форма Соглашения
об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками
государственной системы бесплатной юридической помощи, утверждена Приказом
Минюста России от 12.11.2012 № 206 «Об утверждении форм и сроков представления
документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Возможность внесения
изменений, либо изложение Соглашения в иной редакции действующим
законодательством не предусмотрена».
Данный отказ в подписании Протокола разногласий Адвокатская палата Амурской
области считает формальным и необоснованным.
В ходе проведения 05 февраля 2014 года рабочей встречи при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о состоянии работы
по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Амурской области
участниками государственной системы бесплатной юридической помощи и мерах по её
совершенствованию, данный вопрос обсуждался ее участниками, в том числе с
Министром юстиции Амурской области Е.В. Воробьевой.
Совет Адвокатской палаты Амурской области, исходя из интересов адвокатов,
участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, в части
своевременной оплаты их труда и компенсации расходов, принял решение подписать
указанное выше Соглашение в редакции Министерства юстиции Амурской области,
оставляя за собой право отстаивать свою правовую позицию в установленном законом
порядке.
Президент Адвокатской палаты
Амурской области
В.В. Качев
6