ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.10.2012 № 1127-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15.10.2012 № 1127-п
г. Ярославль
О мониторинге правоприменения в Ярославской
области
< в ред. постановления Правительства области от 17.06.2013 № 693-п >
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20
мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской
Федерации», распоряжением Президента Российской Федерации от 18
марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации
правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в
законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных
актов недействующими на территории Российской Федерации»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.
Утвердить
прилагаемое
Положение
о
мониторинге
правоприменения в Ярославской области.
2. В целях упорядочения работы по мониторингу правоприменения в
Ярославской области возложить на первого заместителя Губернатора
области, заместителей Губернатора области, руководителей структурных
подразделений аппарата Правительства области, органов исполнительной
власти Ярославской области персональную ответственность за проведение
мониторинга правоприменения в Ярославской области.
3. Рекомендовать Ярославской областной Думе и органам местного
самоуправления муниципальных образований области организовать работу
по мониторингу правоприменения в Ярославской области.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на
заместителя Губернатора области Краснова А.С.
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства области
от 15.10.2012 № 1127-п
< в ред. постановления Правительства области от 17.06.2013 № 693-п >
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 1 из 12
ПОЛОЖЕНИЕ
о мониторинге правоприменения в Ярославской области
1. Общие положения
Положение о мониторинге правоприменения в Ярославской области
(далее - Положение) устанавливает правовые основы мониторинга
правоприменения в Ярославской области (далее – мониторинг) и
регулирует отношения по его организации и проведению.
Мониторинг представляет собой комплексную и плановую
деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для
обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими
силу (отмены) нормативных правовых актов.
В рамках мониторинга осуществляются текущий мониторинг и
оперативный мониторинг.
Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в
отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных
правовых актов.
Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого года
действия нормативного правового акта.
2. Цель и задачи мониторинга
Основной
целью
осуществления
мониторинга
является
совершенствование правовой системы Российской Федерации и
Ярославской области.
Основными задачами мониторинга являются:
- совершенствование нормативных правовых актов и процесса
нормотворчества, выявление неприменяемых на практике положений
нормативных правовых актов, противоречий, пробелов, дублирования в
правовом регулировании, а также приведение нормативных правовых
актов в соответствие с действующим федеральным и региональным
законодательством;
- реализация антикоррупционной политики, в том числе выявление и
устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах,
выявление несоблюдения пределов компетенции органов власти при
издании нормативных правовых актов, выявление неправомерных или
необоснованных решений, действий (бездействия) при применении
нормативных правовых актов;
- устранение противоречий между нормативными правовыми актами
равной юридической силы.
3. Функции государственно-правового управления Правительства области,
осуществляемые при проведении мониторинга
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 2 из 12
Государственно-правовое управление Правительства области (далее
- управление) координирует деятельность органов исполнительной власти
Ярославской области и структурных подразделений аппарата
Правительства области (далее – ОИВ и СПП) по проведению мониторинга.
Управление ежегодно готовит и выносит на утверждение
Губернатору области:
- предложения органов государственной власти Ярославской области
по проекту Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации
с целью их направления в Министерство юстиции Российской Федерации;
- доклад органов исполнительной власти Ярославской области о
результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации с
целью направления их в Министерство юстиции Российской Федерации;
- предложения к плану мероприятий по инкорпорации правовых
актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство
Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов
недействующими на территории Российской Федерации с целью
направления их в Министерство юстиции Российской Федерации;
- предложения к докладу Президенту Российской Федерации о
результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или
их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и
(или) по признанию указанных актов недействующими на территории
Российской Федерации с целью направления их в Министерство юстиции
Российской Федерации;
- план мониторинга.
4. Разработка и утверждение плана мониторинга
4.1. План мониторинга состоит из трех разделов:
- в первом разделе приведен перечень нормативных правовых актов,
мониторинг которых осуществляется ОИВ и СПП в соответствии с Планом
мониторинга правоприменения в Российской Федерации;
- во втором разделе приведен перечень нормативных правовых
актов, не включенных в План мониторинга правоприменения в Российской
Федерации, мониторинг которых осуществляется ОИВ и СПП на
основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Губернатора области, данных до утверждения
плана мониторинга на соответствующий год;
- в третьем разделе приведен перечень нормативных правовых актов,
мониторинг которых осуществляется по инициативе ОИВ и СПП.
4.2. В случае поступления поручения Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации либо Губернатора
области, а также запроса федеральных органов власти о проведении
мониторинга после утверждения плана мониторинга мониторинг
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 3 из 12
осуществляется ОИВ и СПП на основании поручения Губернатора области
без внесения изменений в план мониторинга (далее - внеплановый
мониторинг).
В течение 2 рабочий дней с момента получения поручения
Губернатора области о проведении мониторинга нормативных правовых
актов, не включенных в план мониторинга, управление доводит до
сведения ОИВ и СПП информацию о необходимости проведения
мониторинга указанных нормативных правовых актов и устанавливает
срок проведения внепланового мониторинга.
4.3. ОИВ и СПП ежегодно, до 01 сентября года, предшествующего
году, в котором планируется проведение мониторинга, направляют в
управление предложения по нормативным правовым актам, мониторинг
которых предполагается осуществить. При подготовке предложений
учитываются
поручения
Президента
Российской
Федерации,
Правительства Российской Федерации, Губернатора области, а также
запросы федеральных органов власти и предложения органов местного
самоуправления муниципальных образований области (далее - органы
местного самоуправления), поступившие в адрес ОИВ и СПП.
4.4. План мониторинга ежегодно, до 01 октября, разрабатывается
управлением и направляется на утверждение Губернатору области.
4.5. В течение 10 рабочих дней с момента утверждения
Губернатором области плана мониторинга управление обеспечивает
направление копий плана мониторинга в ОИВ и СПП, участвующие в
проведении мониторинга, а также органам местного самоуправления и в
Ярославскую областную Думу.
4.6. ОИВ и СПП ежегодно, до 01 декабря, утверждают планы
текущего мониторинга и в течение 10 рабочих дней направляют их копии в
управление. В указанные планы мониторинга ОИВ и СПП включают
информацию о нормативных правовых актах, мониторинг которых
планируется осуществить году, следующем за годом представления
указанных планов текущего мониторинга. < в ред. постановления
Правительства области от 17.06.2013 № 693-п >
5. Мероприятия по совершенствованию правовой системы Российской
Федерации и Ярославской области
В целях совершенствования правовой системы Российской
Федерации и Ярославской области осуществляются следующие
мероприятия:
- проведение мониторинга правоприменения в Российской
Федерации в соответствии с планом мониторинга, в том числе
инкорпорация правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных
положений в законодательство Российской Федерации и (или) признание
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 4 из 12
указанных актов недействующими;
- мониторинг приведения нормативных правовых актов Ярославской
области в соответствие с нормами действующего федерального и
регионального законодательства.
6. Порядок организации мониторинга правоприменения в Российской
Федерации на территории Ярославской области
6.1. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации на
территории Ярославской области осуществляется ОИВ и СПП в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011
года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»,
методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской
Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении методики
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»
(далее - методика осуществления мониторинга правоприменения в
Российской Федерации), методическими рекомендациями Министерства
юстиции Российской Федерации по вопросам организации мониторинга
правоприменения и планом мониторинга.
6.2. ОИВ и СПП направляют в управление следующую информацию:
- ежегодно, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, - отчет
о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации по
форме согласно приложению 1 к Положению с разбивкой по пунктам
плана мониторинга, по которым ОИВ и СПП являются ответственными;
- ежегодно, в срок до 01 мая года, следующего за отчетным, предложения в План мониторинга правоприменения в Российской
Федерации на следующий год по форме согласно приложению 2 к
Положению;
- ежеквартально, до 05 числа месяца, следующего за окончанием
квартала, и ежегодно, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, –
отчет о мерах, принимаемых в целях реализации антикоррупционной
политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении
мониторинга по форме согласно приложению 3 к Положению.
ОИВ и СПП вправе предоставлять дополнительную информацию к
проекту доклада о результатах мониторинга правоприменения в
Российской Федерации.
Органы местного самоуправления, Ярославская областная Дума
вправе в установленном порядке и в указанные сроки направлять
информацию и предложения по вопросам мониторинга в управление.
6.3. ОИВ и СПП осуществляют текущий и оперативный мониторинг
нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности на
регулярной основе.
Контроль за выполнением плана текущего мониторинга
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 5 из 12
осуществляется руководителем ОИВ и СПП.
ОИВ и СПП ежеквартально направляют в управление отчет о
результатах мониторинга по форме согласно приложению 1 к Положению.
Итоговый
отчет
о
результатах
оперативного
мониторинга,
актуализованный в соответствии с изменениями законодательства,
подлежит направлению в управление ежегодно, до 15 марта.
7. Порядок организации работы по приведению нормативных правовых
актов Ярославской области в соответствие с нормами действующего
федерального и регионального законодательства
7.1. ОИВ и СПП обеспечивают разработку и принятие нормативных
правовых актов Ярославской области в сроки, установленные
федеральными законами и законами Ярославской области.
Персональная ответственность за своевременное приведение
нормативных правовых актов Ярославской области в соответствие с
федеральным и региональным законодательством возлагается на первого
заместителя Губернатора области, заместителей Губернатора области,
руководителей структурных подразделений аппарата Правительства
области, органов исполнительной власти Ярославской области.
7.2. ОИВ и СПП на регулярной основе проводят анализ информации
об изменении федерального и регионального законодательства и
осуществляют работу по приведению нормативных правовых актов
Ярославской области в соответствие с нормами федерального и
регионального законодательства.
7.3. ОИВ и СПП ежемесячно, до 01 числа месяца, следующего за
отчетным, направляют в управление отчет о приведении нормативных
правовых актов Ярославской области в соответствие с нормами
действующего федерального и регионального законодательства по форме
согласно приложению 4 к Положению (далее – отчет). < в ред.
постановления Правительства области от 17.06.2013 № 693-п >
Отчет состоит из двух частей:
- в первой части указываются сведения о реализации федерального
законодательства:
наименование федерального нормативного правового акта,
реквизиты и дата вступления в силу;
перечень предписаний (поручений, рекомендаций) в адрес органов
власти субъектов Российской Федерации, а также сроков их реализации;
планируемые сроки принятия нормативного правого акта
Ярославской области. При наличии резолюции Губернатора области или
лица, его замещающего, указываются реквизиты резолюции в единой
системе электронного документооборота, а также срок, установленный для
принятия нормативного правового акта;
наименование проекта нормативного правового акта Ярославской
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 6 из 12
области либо наименование принятого нормативного правового акта
Ярославской области, реквизиты и дата вступления в силу;
- во второй части указываются сведения о реализации регионального
законодательства:
наименование регионального нормативного правового акта,
реквизиты и дата вступления в силу;
перечень предписаний (поручений, рекомендаций) в адрес органов
исполнительной власти Ярославской области, а также сроков их
реализации;
планируемые сроки принятия нормативного правого акта
Ярославской области. При наличии резолюции Губернатора области или
лица, его замещающего, указываются реквизиты резолюции в единой
системе электронного документооборота, а также срок, установленный для
принятия нормативного правового акта;
наименование проекта нормативного правового акта Ярославской
области либо наименование принятого нормативного правового акта
Ярославской области, реквизиты и дата вступления в силу.
Управление обобщает представленную информацию и ежемесячно, в
срок до 05 числа, готовит отчет в прокуратуру Ярославской области о
реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и
Ярославской области на территории Ярославской области.
8. Порядок организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и
РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской
Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации
от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации
правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в
законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных
актов недействующими на территории Российской Федерации» на
основании приказа (запроса) Министерства юстиции Российской
Федерации управление в установленный в приказе (запросе) срок готовит
на утверждение Губернатору области:
- предложения к плану мероприятий по инкорпорации правовых
актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство
Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов
недействующими на территории Российской Федерации;
- предложения к докладу Президента Российской Федерации о
результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или
их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и
(или) по признанию указанных актов недействующими на территории
Российской Федерации.
Управление в течение 7 рабочих дней после вступления в силу
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 7 из 12
приказа (поступления в Правительство области запроса) Министерства
юстиции Российской Федерации направляет копии данного приказа
(запроса) в соответствующие ОИВ и СПП с указанием сроков
представления и пунктов плана, по которым необходимо провести сбор
информации о правовых актах СССР и РСФСР или их отдельных
положениях, подлежащих инкорпорации в законодательство Российской
Федерации и (или) признанию указанных актов недействующими на
территории Российской Федерации, по форме согласно приложению 5 к
Положению.
Приложение 1
к Положению
Форма
ОТЧЕТ
о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации
Отрасл
ь
(подотр
асли)
законо
дательс
тва и
группы
нормат
ивных
правов
ых
актов
Обосн
ование
(несоо
тветст
вие
нормат
ивного
правов
ого
акта,
коллиз
ии и
т.д.)
1
2
Практ
ика
судов
и
федер
альны
х
орган
ов,
судеб
ные
решен
ия,
акты
проку
рорск
ого
реагир
овани
яи
т.д.)
3
Инфор
мация,
поступ
ившая
от
общес
твенн
ых,
научн
ых,
правоз
ащитн
ых и
иных
органи
заций
Инфо
рмац
ия из
средс
тв
масс
овой
инфо
рмац
ии
Обра
щени
я
граж
дан
(коли
честв
ои
кратк
ое
содер
жани
е)
4
5
6
Результ Выявле Иная
аты
нные инфо
социол корруп рмац
огичес циоген
ия
ких
ные
исслед фактор
ований
ы
7
8
9
Приложение 2
к Положению
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 8 из 12
Несоблюдение пределов компетенции при
издании нормативного правового акта*
Неправомерные или необоснованные
решения, действия (бездействие) при
Наличие
нормативном правового
правовом акте
применениивнормативного
акта **
коррупциогенных факторов, наиболее часто
встречающиеся
в нормативныхфакторов,
правовых
Количество коррупциогенных
актах коррупциогенные
факторы акте
выявленных
в нормативном правовом
при проведении
антикоррупционной
Количество
коррупциогенных
факторов,
экспертизы
государственно-правовым
выявленных при проведении
управлением
Правительства
области
экспертизы
Срокиантикоррупционной
приведения нормативного
правового
независимыми
экспертами***
акта в соответствие с антикоррупционным
законодательством
Российской
Федерации
Количество и содержание
обращений
(предложений, заявлений, жалоб) о
несоответствии нормативного правового
Количество
и характер зафиксированных
акта антикоррупционному
законодательству
правонарушений
в
сфере
действия
Российской Федерации
нормативного правового акта, а также
количество случаев привлечения виновных
лиц к ответственности
Форма
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
в План мониторинга правоприменения в Российской Федерации
Отрасль (подотрасли)
законодательства и группы
нормативных правовых
актов
1
Обоснование целесообразности включения в
список предложений
в План мониторинга правоприменения в
Российской Федерации
2
Приложение 3
к Положению
Форма
ОТЧЕТ
о мерах, принимаемых в целях реализации антикоррупционной политики и
устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга
правоприменения в Ярославской области
Наименование Наименование показателя, используемого при
нормативного
осуществлении мониторинга
правового
правоприменения
акта
в Ярославской области
Российской
Федерации
или
Ярославской
области с
указанием
реквизитов и
нормы права
Выводы
(предложения) о
необходимости
внесения
изменений
в
нормативные правовые акты,
информация о
подготовленных в
связи с
этим
нормативных
правовых
актах
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 9 из 12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
*Необходимо указать на конкретные нормы права, определяющие
компетенцию органа государственной власти, принявшего нормативный
правовой акт.
**Необходимо указать конкретную ситуацию с обоснованием
неправомерности
или
необоснованности
принятия
решений,
осуществления действий (бездействия).
***Необходимо указать фамилии экспертов, участвовавших в
проведении антикоррупционной экспертизы, дату получения заключения
эксперта, информацию о решении, принятом на основании рассмотрения
заключения эксперта.
Приложение 4
к Положению
Форма
ОТЧЕТ
о приведении нормативных правовых актов Ярославской области
в соответствие с нормами действующего федерального и регионального
законодательства
Сведения о реализации федерального законодательства
№ Наименован Предписания Планируем Наименован Наименован
п/
ие
(поручения,
ые сроки
ие проекта
ие
п нормативно рекомендации принятия нормативно нормативно
го
) в адрес
нормативн
го
го
правового
органов
ого
правового
правового
акта,
власти
правового
акта
акта
реквизиты,
субъектов
акта
Ярославско Ярославско
дата
Российской
Ярославско й области
й области,
вступления Федерации (с
й области
реквизиты,
в силу (в
указанием
дата
случае
статьи,
вступления
поэтапного
пункта,
в силу
вступления
содержащих
в силу
соответствую
указываютс
щие
я все сроки) предписания,
рекомендации
), а также
сроков их
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Страница 10 из 12
1
2
реализации
3
4
5
6
Сведения о реализации регионального законодательства
№ Наименован Предписания Планируем Наименован Наименован
п/
ие
(поручения,
ые сроки
ие проекта
ие
п нормативно рекомендации) принятия
правового
правового
го
в адрес
правового
акта
акта
правового
органов
акта
Ярославско Ярославско
акта,
исполнительн Ярославско й области
й области,
реквизиты,
ой власти
й области
реквизиты,
дата
Ярославской
дата
вступления
области (с
вступления
в силу (в
указанием
в силу
случае
статьи, пункта,
поэтапного
содержащих
вступления соответствую
в силу
щие
указываютс предписания,
я все сроки) рекомендации)
, а также
сроков их
реализации
1
2
3
4
5
6
Приложение 5
к Положению
Форма
ИНФОРМАЦИЯ
о правовых актах СССР и РСФСР или их отдельных положениях,
подлежащих инкорпорации в законодательство Российской Федерации и
(или) признанию указанных актов
недействующими на территории Российской Федерации
Наименован Источник
Предложен
№
ие
опубликован
ия по
п/ правового
ия
инкорпорац
п
акта
ии
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
Предложения
по признанию
правовых
актов
Обоснован
ие
Страница 11 из 12
1
2
3
правовых
актов
4
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской
области
недействующи
ми
5
6
Страница 12 из 12