Предложения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ведомств

Реклама
Предложения
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ведомств
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросу разработки программы восстановительного правосудия в отношении
детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность
от 25.06.2013 года
г. Ханты-Мансийск
Разработка программы восстановительного правосудия (далее – Программа), предусматривающей комплекс воспитательных мер
и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и
правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям (медиаторами, психологами, социальными педагогами и
социальными работниками) при ее реализации, утверждена:
- Планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1916-р);
- Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы (Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012
№ 761).
№
п/п
1
2
3
Участники
Предложения
(мероприятия для включения в Программу)
Исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Департамент культуры
Разработать алгоритм взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Ханты-Мансийского автономного
(далее – КДН) и служб, обеспечивающих проведение мероприятий, предусмотренных Программой.
округа – Югры
При этом, включить направления деятельности учреждений культуры и искусства,
предусмотренные пунктом 1.1. статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от
24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»: осуществление мер по профилактике посредством
привлечения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в
художественных, технических и других клубах, кружках, секциях, их приобщение к ценностям
отечественной и мировой культуры.
Департамент физической культуры
Включить мероприятия по профилактике правонарушений, посредством привлечения
и спорта Ханты-Мансийского
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в физкультурных,
автономного округа – Югры
спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствующих приобщению к ценностям
отечественной и мировой физической культуры и спорта.
Департамент социального развития
Создание специальной общеобразовательной школы открытого типа для детей, нуждающихся в
Ханты-Мансийского автономного
особых условиях воспитания.
округа – Югры
2
4
5
6
7
Департамент образования и
молодежной политики ХантыМансийского автономного округа –
Югры
Создание органа (учреждения) на территории субъекта Российской Федерации, который обеспечит:
-организацию процесса создания служб примирения на территории;
- разработку программы восстановительного правосудия.
Поскольку все ситуации правонарушений с участием несовершеннолетних, не достигших
возраста уголовной ответственности, рассматриваются на заседаниях КДН, то предлагаем КДН
выступить в роли «внедряющей организации».
При этом, для эффективного развития служб примирения и сохранения стандартов и качества
работы, внедряющая организация и региональный координатор (представитель КДН) должны
активно взаимодействовать с Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации (участвовать
в проводимых конференциях и семинарах, проходить обучение и повышение квалификации,
знакомиться с новыми изданиями и разработками в области восстановительного правосудия и
медиации и т. д.). В связи с чем, необходимо рассмотреть вопрос о выделении средств для обучения
медиаторов служб примирения.
Департамент здравоохранения
1. Реализация мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав
Ханты-Мансийского автономного
несовершеннолетних, в том числе проведение различных социальных конкурсов, антинаркотических
округа – Югры
и антиалкогольных массовых мероприятий и акций.
2. Организация уроков правовой грамотности обучающихся в образовательных учреждениях.
3. Организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в
образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение
отношений в образовательном учреждении.
4. Обеспечение работы детского телефона доверия.
5. Издание и распространение справочно-информационных бюллетеней, памяток, брошюр.
6. Создание цикла теле - и радиопередач, изготовление и размещение социальной рекламы.
7. Проведение мониторинга суицидального поведения несовершеннолетних и жестокого обращения
с несовершеннолетними.
Департамент труда и занятости
Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся
населения Ханты-Мансийского
в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в том числе совершивших
автономного округа – Югры
общественно опасные деяния.
Территориальные органы Федеральных органов исполнительной власти
Следственное управление
Для использования при обсуждении указанной проблематики следственным управлением
Следственного комитета Российской проанализированы сведения о лицах, в отношении которых в 2012 году и 1 кв. 2013 года
Федерации по Ханты-Мансийскому принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела по причине недостижения возраста
автономному округу – Югре
уголовной ответственности.
В 2012 году вынесено 15 решений об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному
основанию, в т.ч. 7 по сообщениям о половых преступлениях, 3 – о посягательствах на имущество, 3
– о незаконном проникновении в жилище, и по 1 – о причинении тяжкого вреда здоровью и об
3
9
Управление Министерства
внутренних дел Российской
Федерации по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре
10
Министерство юстиции Российской
Федерации по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре
оскорблении представителей власти (сотрудников полиции).
В 1 кв. 2013 принято 7 решений по указанным основаниям, в т.ч. 2 по сообщениям о половых
преступлениях, по 2 – о хищении имущества и угонах автомобилей и 1 – о незаконном
проникновении в жилище.
Предлагается использовать указанные статистические данные при обсуждении. Ввиду
незначительного количества подобных случаев не представляется возможным выработать отдельные
мероприятия, требующие системного проведения, которые на постоянной основе возможно
включить в программу восстановительного лечения.
Вместе с тем, при формировании текста программы предлагается уполномоченным органам
профилактики – участникам программы восстановительного правосудия, привлекать (по
согласованию) к проведению запланированных профилактических мероприятий (к примеру,
семейные конференции, другие мероприятия публичного характера) следователей, проводивших
процессуальную проверку.
1. Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа Югры обеспечить внедрение школьных служб примирения в общеобразовательных учреждениях, из
числа педагогов, родителей, при необходимости предусмотреть участие инспектора ОДН.
2. Сотрудникам полиции совместно с педагогами использовать формы и способы, направленные на
пресечение совершения подростками повторных общественно-опасных деяний, при проведении
Советов профилактики в общеобразовательных учреждениях.
Предлагаем использовать при разработке Программы опыт Пермского края (проект «Внедрение
восстановительных технологий в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних в
Пермском крае»).
Задачи данного проекта:
- создание нормативно-правовой базы сопровождения проекта;
- создание координационного Центра по внедрению и развитию восстановительных технологий;
- создание муниципальных и школьных служб примирения;
- подготовка специалистов по восстановительным технологиям;
- организация взаимодействия с судами по работе с несовершеннолетними преступниками и
правонарушителями на основе применения восстановительных технологий;
- организация взаимодействия с Главным управлением временного содержания и исполнения
наказания по работе с несовершеннолетними преступниками и правонарушителями по внедрению в
деятельность учреждений восстановительных технологий;
- организация системы постадаптации лиц, отбывших наказания.
Реализация проекта предполагает 6-уровневую систему внедрения восстановительных
технологий в деятельность субъектов профилактики Пермского края: создание в территориях
муниципальных служб примирения, школьных служб примирения, реализация восстановительных
4
11
Суд Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
12
Судебный участок № 2 города
окружного значения
Ханты-Мансийска
программ в учреждениях социальной защиты населения (социальные службы примирения), КДН,
суды, учреждения Главных управлений временного содержания и исполнения наказаний, Главного
управления внутренних дел, образовательные учреждения закрытого типа).
Судебные органы
Восстановительное правосудие в отношении детей, совершивших общественно опасное деяние, но
не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, должно исходить из того,
что они не несут уголовную ответственность за совершенное ими общественно-опасное деяние,
которым вред причинен конкретному человеку, и он может быть возмещен или иным способом
заглажен, принцип неотвратимости наказания, заменяется принципом обязательности заглаживания
вреда и возмещения ущерба.
В силу этого потерпевшему и несовершеннолетнему, совершившему общественно опасное
деяние, но не достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность, должна быть
предоставлена возможность «погасить конфликт» для осознания несовершеннолетним не только
противоправность своего поведения, но и неотвратимость наказания, а также предотвращения
совершения этим лицом преступлений в будущем.
Предложения в Программу:
1) создать единую службу примирения в муниципальных образованиях, куда должны войти
представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
2) создать в школах службы применения.
При этом, органу управления образованием издать приказ о сознании в образовательных
учреждениях Школьной службы примирения, а также разработать примерное Положение о
Школьных службах примирения, должностную инструкцию руководителя Службы.
Также предлагается субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних при формировании в соответствии со статьей 26 Федерального закона
Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних» материалов о помещении несовершеннолетних, не
подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа, приобщать документы с результатами реализации мероприятий (по заглаживанию
вреда), предусмотренных программой восстановительного правосудия.
Предлагаем включить в Программу следующие мероприятия, направленные на создание системы
гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующей уважение прав
ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета
Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и
понимания им обстоятельств дела:
1) создание психологических служб (сотрудники данных служб (психологи) в ходе
5
13
14
предварительного расследования и судебного следствия обеспечивают изучение личности
подростков, совершивших правонарушения, и готовят психологическое заключение
рекомендательного характера о целесообразности применения того или иного вида наказания);
2) создание и развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия;
3) организация школьных служб примирения, обеспечивающих разрешение конфликтов в
образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение
отношений в образовательном учреждении.
Государственный орган власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Отдел по обеспечению деятельности Перечень мероприятий для включения в Программу:
комиссии по делам
1) создание Службы примирения в образовательных учреждениях, учреждениях социального
несовершеннолетних и защите их
обслуживания населения (разработка и утверждение примерного Положения о Службе примирения);
прав при Правительстве автономного 2) разработка и заключение Соглашения о взаимодействии комиссии по делам несовершеннолетних
округа Управления – аппарата
и защите их прав с Судебными органами в сфере проведения комплекса воспитательных мер и мер
Уполномоченного по правам
социально-психологического и педагогического сопровождения в отношении несовершеннолетних,
человека в автономном округе
совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает
Аппарата Губернатора Хантыуголовная ответственность.
Мансийского автономного округа –
Югры
Прокуратура Ханты Мансийского автономного округа – Югры
Отдел по надзору за исполнением
Перечень мероприятий для включения в Программу:
законодательства о
1) В целях реализации ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
несовершеннолетних прокуратуры
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в отношении
Ханты-Мансийского автономного
несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с
округа – Югры
которого наступает уголовная ответственность, необходимо предложить органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации заключить Соглашения о сотрудничестве в сфере
внедрения элементов ювенальной технологии с судебными органами и уполномоченными органами
системы профилактики.
Указанные соглашения необходимы для последующего проведения комплекса
воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения в
отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших
возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
2) Рекомендовать субъектам Российской Федерации создать в учреждениях детской инфраструктуры
службы примирения, в том числе из числа учащихся и воспитанников (к примеру «ассоциации
школьных уполномоченных»), а также разработать положения об их деятельности, требования, в том
числе ограничительного характера к медиаторам – специалистам осуществляющим работу по
примирению, процедуре (регламенте) проведения примирения, форму договора (соглашения), а
6
также положения, касающиеся обеспечения прав и законных интересов потерпевшей стороны
(жертвы), включая проведения реабилитационных мероприятий.
Установить порядок и пределы взаимодействия в данной сфере между КДН, органами
управления социальной защиты населения, органами управления образованием, органами опеки и
попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранением, органами
внутренних дел и общественными организациями (молодежными объединениями).
3) Рекомендовать Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
разработать Федеральный закон Российской Федерации «О комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав».
Скачать