Предложения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ведомств
advertisement
Предложения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ведомств Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросу разработки программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность от 25.06.2013 года г. Ханты-Мансийск Разработка программы восстановительного правосудия (далее – Программа), предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям (медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками) при ее реализации, утверждена: - Планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1916-р); - Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы (Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761). № п/п 1 2 3 Участники Предложения (мероприятия для включения в Программу) Исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Департамент культуры Разработать алгоритм взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Ханты-Мансийского автономного (далее – КДН) и служб, обеспечивающих проведение мероприятий, предусмотренных Программой. округа – Югры При этом, включить направления деятельности учреждений культуры и искусства, предусмотренные пунктом 1.1. статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: осуществление мер по профилактике посредством привлечения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических и других клубах, кружках, секциях, их приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры. Департамент физической культуры Включить мероприятия по профилактике правонарушений, посредством привлечения и спорта Ханты-Мансийского несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в физкультурных, автономного округа – Югры спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствующих приобщению к ценностям отечественной и мировой физической культуры и спорта. Департамент социального развития Создание специальной общеобразовательной школы открытого типа для детей, нуждающихся в Ханты-Мансийского автономного особых условиях воспитания. округа – Югры 2 4 5 6 7 Департамент образования и молодежной политики ХантыМансийского автономного округа – Югры Создание органа (учреждения) на территории субъекта Российской Федерации, который обеспечит: -организацию процесса создания служб примирения на территории; - разработку программы восстановительного правосудия. Поскольку все ситуации правонарушений с участием несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, рассматриваются на заседаниях КДН, то предлагаем КДН выступить в роли «внедряющей организации». При этом, для эффективного развития служб примирения и сохранения стандартов и качества работы, внедряющая организация и региональный координатор (представитель КДН) должны активно взаимодействовать с Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации (участвовать в проводимых конференциях и семинарах, проходить обучение и повышение квалификации, знакомиться с новыми изданиями и разработками в области восстановительного правосудия и медиации и т. д.). В связи с чем, необходимо рассмотреть вопрос о выделении средств для обучения медиаторов служб примирения. Департамент здравоохранения 1. Реализация мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав Ханты-Мансийского автономного несовершеннолетних, в том числе проведение различных социальных конкурсов, антинаркотических округа – Югры и антиалкогольных массовых мероприятий и акций. 2. Организация уроков правовой грамотности обучающихся в образовательных учреждениях. 3. Организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. 4. Обеспечение работы детского телефона доверия. 5. Издание и распространение справочно-информационных бюллетеней, памяток, брошюр. 6. Создание цикла теле - и радиопередач, изготовление и размещение социальной рекламы. 7. Проведение мониторинга суицидального поведения несовершеннолетних и жестокого обращения с несовершеннолетними. Департамент труда и занятости Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся населения Ханты-Мансийского в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в том числе совершивших автономного округа – Югры общественно опасные деяния. Территориальные органы Федеральных органов исполнительной власти Следственное управление Для использования при обсуждении указанной проблематики следственным управлением Следственного комитета Российской проанализированы сведения о лицах, в отношении которых в 2012 году и 1 кв. 2013 года Федерации по Ханты-Мансийскому принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела по причине недостижения возраста автономному округу – Югре уголовной ответственности. В 2012 году вынесено 15 решений об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному основанию, в т.ч. 7 по сообщениям о половых преступлениях, 3 – о посягательствах на имущество, 3 – о незаконном проникновении в жилище, и по 1 – о причинении тяжкого вреда здоровью и об 3 9 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 10 Министерство юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре оскорблении представителей власти (сотрудников полиции). В 1 кв. 2013 принято 7 решений по указанным основаниям, в т.ч. 2 по сообщениям о половых преступлениях, по 2 – о хищении имущества и угонах автомобилей и 1 – о незаконном проникновении в жилище. Предлагается использовать указанные статистические данные при обсуждении. Ввиду незначительного количества подобных случаев не представляется возможным выработать отдельные мероприятия, требующие системного проведения, которые на постоянной основе возможно включить в программу восстановительного лечения. Вместе с тем, при формировании текста программы предлагается уполномоченным органам профилактики – участникам программы восстановительного правосудия, привлекать (по согласованию) к проведению запланированных профилактических мероприятий (к примеру, семейные конференции, другие мероприятия публичного характера) следователей, проводивших процессуальную проверку. 1. Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа Югры обеспечить внедрение школьных служб примирения в общеобразовательных учреждениях, из числа педагогов, родителей, при необходимости предусмотреть участие инспектора ОДН. 2. Сотрудникам полиции совместно с педагогами использовать формы и способы, направленные на пресечение совершения подростками повторных общественно-опасных деяний, при проведении Советов профилактики в общеобразовательных учреждениях. Предлагаем использовать при разработке Программы опыт Пермского края (проект «Внедрение восстановительных технологий в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае»). Задачи данного проекта: - создание нормативно-правовой базы сопровождения проекта; - создание координационного Центра по внедрению и развитию восстановительных технологий; - создание муниципальных и школьных служб примирения; - подготовка специалистов по восстановительным технологиям; - организация взаимодействия с судами по работе с несовершеннолетними преступниками и правонарушителями на основе применения восстановительных технологий; - организация взаимодействия с Главным управлением временного содержания и исполнения наказания по работе с несовершеннолетними преступниками и правонарушителями по внедрению в деятельность учреждений восстановительных технологий; - организация системы постадаптации лиц, отбывших наказания. Реализация проекта предполагает 6-уровневую систему внедрения восстановительных технологий в деятельность субъектов профилактики Пермского края: создание в территориях муниципальных служб примирения, школьных служб примирения, реализация восстановительных 4 11 Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 12 Судебный участок № 2 города окружного значения Ханты-Мансийска программ в учреждениях социальной защиты населения (социальные службы примирения), КДН, суды, учреждения Главных управлений временного содержания и исполнения наказаний, Главного управления внутренних дел, образовательные учреждения закрытого типа). Судебные органы Восстановительное правосудие в отношении детей, совершивших общественно опасное деяние, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, должно исходить из того, что они не несут уголовную ответственность за совершенное ими общественно-опасное деяние, которым вред причинен конкретному человеку, и он может быть возмещен или иным способом заглажен, принцип неотвратимости наказания, заменяется принципом обязательности заглаживания вреда и возмещения ущерба. В силу этого потерпевшему и несовершеннолетнему, совершившему общественно опасное деяние, но не достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность, должна быть предоставлена возможность «погасить конфликт» для осознания несовершеннолетним не только противоправность своего поведения, но и неотвратимость наказания, а также предотвращения совершения этим лицом преступлений в будущем. Предложения в Программу: 1) создать единую службу примирения в муниципальных образованиях, куда должны войти представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) создать в школах службы применения. При этом, органу управления образованием издать приказ о сознании в образовательных учреждениях Школьной службы примирения, а также разработать примерное Положение о Школьных службах примирения, должностную инструкцию руководителя Службы. Также предлагается субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при формировании в соответствии со статьей 26 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, приобщать документы с результатами реализации мероприятий (по заглаживанию вреда), предусмотренных программой восстановительного правосудия. Предлагаем включить в Программу следующие мероприятия, направленные на создание системы гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующей уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела: 1) создание психологических служб (сотрудники данных служб (психологи) в ходе 5 13 14 предварительного расследования и судебного следствия обеспечивают изучение личности подростков, совершивших правонарушения, и готовят психологическое заключение рекомендательного характера о целесообразности применения того или иного вида наказания); 2) создание и развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия; 3) организация школьных служб примирения, обеспечивающих разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. Государственный орган власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Отдел по обеспечению деятельности Перечень мероприятий для включения в Программу: комиссии по делам 1) создание Службы примирения в образовательных учреждениях, учреждениях социального несовершеннолетних и защите их обслуживания населения (разработка и утверждение примерного Положения о Службе примирения); прав при Правительстве автономного 2) разработка и заключение Соглашения о взаимодействии комиссии по делам несовершеннолетних округа Управления – аппарата и защите их прав с Судебными органами в сфере проведения комплекса воспитательных мер и мер Уполномоченного по правам социально-психологического и педагогического сопровождения в отношении несовершеннолетних, человека в автономном округе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает Аппарата Губернатора Хантыуголовная ответственность. Мансийского автономного округа – Югры Прокуратура Ханты Мансийского автономного округа – Югры Отдел по надзору за исполнением Перечень мероприятий для включения в Программу: законодательства о 1) В целях реализации ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы несовершеннолетних прокуратуры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в отношении Ханты-Мансийского автономного несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с округа – Югры которого наступает уголовная ответственность, необходимо предложить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключить Соглашения о сотрудничестве в сфере внедрения элементов ювенальной технологии с судебными органами и уполномоченными органами системы профилактики. Указанные соглашения необходимы для последующего проведения комплекса воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 2) Рекомендовать субъектам Российской Федерации создать в учреждениях детской инфраструктуры службы примирения, в том числе из числа учащихся и воспитанников (к примеру «ассоциации школьных уполномоченных»), а также разработать положения об их деятельности, требования, в том числе ограничительного характера к медиаторам – специалистам осуществляющим работу по примирению, процедуре (регламенте) проведения примирения, форму договора (соглашения), а 6 также положения, касающиеся обеспечения прав и законных интересов потерпевшей стороны (жертвы), включая проведения реабилитационных мероприятий. Установить порядок и пределы взаимодействия в данной сфере между КДН, органами управления социальной защиты населения, органами управления образованием, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранением, органами внутренних дел и общественными организациями (молодежными объединениями). 3) Рекомендовать Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав разработать Федеральный закон Российской Федерации «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».
