Гражданский служащий не может находиться на гражданской

Приложение № 1
к приказу начальника управления
от « 14 » июня 2013 г. № 01-123-2013
ПАМЯТКА
по ключевым вопросам противодействия коррупции
Основным нормативным документом, регулирующим правовые и
организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней,
является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
Согласно статье 1 Федерального закона «О противодействии
коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным
положением,
дача
взятки,
получение
взятки,
злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами.
Взятка — принимаемые должностным лицом материальные ценности
(предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за
действия (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это
лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного
положения.
Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом
либо должностным лицом публичной международной организации лично
или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества
либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера,
предоставления
иных имущественных прав за совершение действий
(бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица
либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким
действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или
попустительство по службе, согласно санкциям статьи 290 Уголовного
кодекса РФ в зависимости от квалифицирующих признаков деяния,
наказывается штрафом в размере до стократной суммы взятки с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3-х лет, либо принудительными работами на срок
до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо лишением
свободы на срок до 15-ти лет со штрафом в размере до семидесятикратной
суммы взятки.
Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу
либо должностному лицу публичной международной организации лично или
через посредника, согласно санкциям статьи 291 Уголовного кодекса РФ, в
зависимости от квалифицирующих признаков деяния наказывается штрафом
в размере до девяностократной суммы взятки, лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до 3-х лет, либо принудительными работами на срок до 3-х лет, либо
лишением работы на срок до 12-ти лет со штрафом в размере
семидесятикратной суммы взятки.
Посредничеством во взяточничестве, исходя из нормы статьи 291.1
Уголовного кодекса РФ, является непосредственная передача взятки по
поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование
взяткодателю и (или) взяткополучателю в должности либо реализации
соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.
В зависимости от квалифицирующих признаков деяния санкция данной
статьи подразумевает наказание за посредничество во взяточничестве в виде
штрафа в размере до девяностократной суммы взятки с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3-х лет либо лишением свободы на срок до 12-ти
лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.
Коммерческим подкупом, исходя из нормы статьи 204 Уголовного
кодекса Российской Федерации, является незаконная передача лицу,
выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной
организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг
имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с
занимаемым этим лицом служебным положением. В зависимости от
квалифицирующих
признаков
деяния
санкция
данной
статьи
предусматривает наказание за коммерческий подкуп от наложения штрафа в
размере до девяностократной суммы коммерческого подкупа с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок
до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением
свободы на срок до двенадцати лет со штрафом в размере до
пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа.
Лицо, совершившее коммерческий подкуп в части, предусмотренной
частями первой или второй статьи 204 уголовного кодекса РФ, либо давшее
взятку, либо являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от
уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и
(или) расследованию преступления или это лицо добровольно сообщило о
совершенном преступлении органу, имеющему право возбудить уголовное
дело.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря
2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом
интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может
повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных)
обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие
между личной заинтересованностью государственного служащего и правами
и законными интересами граждан, организаций, общества или государства,
способное привести к причинению вреда правам и законным интересам
граждан, организаций, общества или государства.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N
79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",
конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная
заинтересованность государственного гражданского служащего Российской
Федерации (далее - гражданский служащий) влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой
возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами
граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или
Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской
Федерации или Российской Федерации.
При этом, в соответствии с частью 3 обозначенной статьи под личной
заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может
повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей,
понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении
должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в
денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды
непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц,
указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" < Родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети
супругов, супруги детей>, а также для граждан или организаций, с которыми
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Следует
также
учитывать,
что
личная
заинтересованность
государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду
получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного
служащего, его родственников.
Под указанные определения конфликта интересов попадает множество
конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может
оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая
разнообразие частных интересов государственных служащих, составить
исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным.
Тем не менее, можно выделить ряд ключевых "областей регулирования", в
которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
выполнение отдельных функций государственного управления в
отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего;
выполнение иной оплачиваемой работы;
владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
получение подарков и услуг;
имущественные обязательства и судебные разбирательства;
взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после
увольнения с государственной службы;
явное нарушение установленных запретов (например, использование
служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий
(за исключением научных) от иностранных государств и др.).
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может
состоять в изменении должностного или служебного положения
гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов,
вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в установленном порядке.
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского
служащего с гражданской службы.
Законодательством Российской Федерации о государственной
гражданской службе и противодействии коррупции установлены
правоограничения, т.е. обстоятельства (случаи), при которых гражданский
служащий не может находиться на государственной гражданской службе
(далее - гражданская служба). Ответственность за несоблюдение данных
ограничений предусматривает прекращение служебного контракта.
Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе
при наличии близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с
гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому.
Основанием, по которому гражданский служащий не может находиться
на гражданской службе, является непредставление сведений или
представление заведомо ложных, сведений о доходах и имуществе,
принадлежащем гражданскому служащему на праве собственности. В случае
обнаружения указанных обстоятельств в период нахождения лица на
гражданской службе он подлежит увольнению.
Статьей 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены
обязанности гражданского служащего воздерживаться от совершения
определенных действий под угрозой применения мер юридической
ответственности (запреты, связанные с гражданской службой).
Гражданский служащий не вправе участвовать на платной основе в
деятельности органа управления коммерческой организации, преследующей
в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и ее
распределение между участниками.
Гражданскому служащему запрещается замещать должность
гражданской службы при избрании или назначении на государственную
должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного
самоуправления,
в
профессиональных
союзах,
осуществлять
предпринимательскую деятельность.
Гражданскому служащему запрещено быть поверенным или
представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором
он замещает должность гражданской службы, либо в государственном органе
или организации, непосредственно подчиненных или подконтрольных
данному государственному органу.
Гражданский служащий не имеет права приобретать ценные бумаги
(государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитарный и
сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на
предъявителя, коносамент, приватизационные ценные бумаги и другие
документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими
порядке отнесены к числу ценных бумаг), по которым может быть получен
доход.
В случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия,
паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может
привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать
принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Гражданские служащие не вправе получать вознаграждения, связанные
с исполнением своих должностных обязанностей, от физических и
юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
Подарки, стоимость которых превышает три тысячи рублей, полученные
гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со
служебными командировками и с другими официальными мероприятиями,
признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью
субъекта Российской Федерации и передаются гражданскими служащими по
акту в государственный орган, в котором он замещает должность
гражданской службы.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» гражданский служащий вправе с предварительным
уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую
работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. К иной
оплачиваемой работе не может быть отнесена работа по другой должности
федеральной государственной службы.
К иной оплачиваемой работе относится работа как в связи с
трудовыми отношениями (на основании трудового договора), так и в связи с
гражданско-правовыми отношениями (авторский договор, договор
возмездного оказания услуг и т.п.). При возникновении трудовых отношений
работа осуществляется по совместительству с учетом соблюдения условий
неполного рабочего времени и особенностями, предусмотренными главой 44
Трудового кодекса Российской Федерации. Как правило, для гражданских
служащих работа по совместительству возможна на научно-педагогических
должностях.
Гражданские служащие обязаны уведомлять руководителя в
письменной форме о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.
Выполнение иной работы не должно приводить к конфликту интересов и
создавать ситуации, при которых личная заинтересованность гражданского
служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им
должностных обязанностей.
Гражданский служащий уведомляет руководителя о намерении
выполнять иную оплачиваемую работу до начала ее выполнения в
письменной форме.
Гражданин,
замещавший
должность
гражданской
службы,
предусмотренную перечнем, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет после увольнения с
гражданской службы имеет право с согласия соответствующей комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов замещать на условиях трудового
договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации
работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданскоправового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях,
предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции
государственного управления данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности гражданского служащего.
Гражданскому служащему запрещено разглашать или использовать
в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального
характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей.
Гражданский служащий обязан уведомлять представителя
нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях
склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за
исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится
проверка.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений подается гражданским служащим лично в
произвольной письменной форме не позднее рабочего дня, следующего за
днем обращения к гражданскому служащему в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений.
Гражданский служащий о фактах склонения его к совершению
коррупционных правонарушений может уведомить органы прокуратуры и
другие государственные органы, о чем обязан сообщить, в том числе с
указанием содержания уведомления, представителю нанимателя.
В случае нахождения гражданского служащего в командировке, в
отпуске, вне места прохождения службы письменно уведомить
представителя нанимателя о факте склонения к совершению им
коррупционных правонарушений.
В уведомлении должны быть отражены следующие сведения:
- Ф.И.О., замещаемая должность и структурное подразделение, место
жительства и телефон лица, направившего уведомление;
- обстоятельства обращения к гражданскому служащему в связи и
исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения
его к совершению коррупционных правонарушений (дата, место, время, др.
условия);
- способ склонения к коррупционным правонарушениям, а также
информация об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении
коррупционных правонарушений;
- подробные сведения о коррупционных правонарушениях, к которым
склонялся гражданский служащий;
- все известные сведений о физическом (юридическом) лице,
склоняющем к коррупционным правонарушениям.
К
уведомлению
прилагаются
все
имеющиеся
материалы,
подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения
гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений.
Согласно статье 9 Федерального закона от 25.12.2013 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» невыполнение государственным служащим
требований по уведомлению представителя нанимателя о склонении его к
совершению коррупционных правонарушений является правонарушением,
влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к
иным видам ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не
может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не
может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем
нанимателя доверия к гражданскому служащему в случае несоблюдения
ограничений и запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции указанным
Федеральным законом и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции».