Выпуск 1 -

АПППАРАТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
В ПОМОЩЬ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПОМОЩНИКАМ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Выпуск 1
УФА - 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ:
1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
2. ЧТО ЖДЕТ БИЗНЕС В 2015 ГОДУ
3. ВОПРОСЫ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
4. ВОПРОСЫ В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
для субъектов предпринимательской деятельности при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий
6. Пожарная безопасность
1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Каковы критерии отнесения предпринимателя или юридического лица к субъекту малого или
среднего предпринимательства?
Ответ: Такие критерии установлены ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии
малого
и
среднего
предпринимательства
в
Российской
Федерации».
А именно, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый
государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за
исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица,
внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные
предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом
фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением
активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия,
принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и
среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов. Последнее ограничение не
распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, деятельность которых
заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности
(программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов
производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам)
соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным
научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями
образовательным организациям высшего образования, а также на юридические лица, учредителями
(участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством
Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку
инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N
127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в
указанный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии
соответствия
одному
из
следующих
критериев:
а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов
акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в
которых данные открытые акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться
более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие
уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный
исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также
возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);
б) юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с
Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать
следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого
и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются
микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или
балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за
предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения (установлены
Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008г. N556):
- микропредприятия - 60 млн. рублей;
- малые предприятия - 400 млн. рублей;
- средние предприятия - 1000 млн. рублей.
В какой срок после подачи документов в налоговый орган производится государственная
регистрация организации?
Ответ: Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня
представления документов в регистрирующий орган (налоговую инспекцию).
Кто имеет право отнести документы на регистрацию фирмы в налоговый орган?
Ответ: При создании организации заявителем, то есть тем, кто имеет право сдать документы на
регистрацию, может быть один из учредителей — граждан, или руководитель другой организации —
учредителя создаваемой фирмы. Заявителю придется сходить к нотариусу, чтобы заверить свою подпись на
заявлении о регистрации фирмы. Если заявитель не желает сам идти в налоговую сдавать и забирать
документы, то от его имени можно оформить доверенность на другого человека.
Куда еще надо обращаться после регистрации ИП и получения свидетельства о постановке на учет?
Ответ: После регистрации ИП и получения свидетельства о постановке на учет, вы обязаны встать на учет
еще в нескольких органах: пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС),
Федеральная служба государственной статистики, Фонд Социального Страхования (при найме
сотрудников).
Как правило, при регистрации ИП или ООО, все фонды автоматически ставят вас на учет, но знать, какие
необходимо иметь документы на руках, нужно в обязательном порядке.
Какой адрес можно указать, как адрес места нахождения организации?
Ответ: Государственная регистрация юридического лица возможна по месту жительства учредителя, по
адресу помещения, находящегося в собственности учредителя, а также по месту арендуемого помещения.
Может ли директор организации назначить себя главным бухгалтером?
Ответ: Да, директор может возложить на себя функции по ведению бухгалтерского учета, принять на
работу бухгалтера или передать обязанности по ведению бухгалтерского учета в бухгалтерскую компанию.
Какие ограничения установлены на наименование (название) организации?
Ответ:
В
фирменное
наименование
юридического
лица
не
могут
включаться:
1) полные или сокращенные официальные наименования иностранных государств, а также слова,
производные от таких наименований;
2) полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
3) полные или сокращенные наименования международных и межправительственных организаций;
4) полные или сокращенные наименования общественных объединений;
5) обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали.
Включение в фирменное наименование юридического лица официального наименования Российская
Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается только по
специальному разрешению.
Можно ли в наименовании организации использовать иностранные слова или буквы?
Ответ: По закону полное и сокращенное фирменные наименования ООО в обязательном порядке должны
быть на русском языке. В дополнение к ним ООО имеет право иметь полное или сокращенное
наименование на других языках. По правде сказать, налоговая инспекция регистрирует организации с
основными названиями, имеющими латинские буквы. Так что если очень хочется иметь название
организации типа «Ромашка.ru», то попробовать можно, но в этом случае мы не даем гарантию от отказа в
регистрации.
По какому адресу регистрируется ИП?
Ответ: ИП регистрируются по адресу, указанному в паспорте, то есть по месту постоянной прописки. Если
штампа в паспорте нет, то по месту временной регистрации. Таким образом, если гражданин прописан в
Саратове, то зарегистрироваться в Курске не получится.
Нужна ли предпринимателю печать?
Ответ: В законодательстве нигде не установлена обязанность иметь печать для ИП. Но в ряде случаев
печать нужна, например, при оформлении накладных при продаже товаров, при заполнении трудовых
книжек, бланков строгой отчетности при получении выручки без использования кассовых аппаратов и т.д.
Может ли ИП иметь наемных работников?
Ответ: Да, индивидуальные предприниматели могут принимать на работу работников, заключать с ними
трудовые договоры и делать записи в трудовые книжки.
В какой срок необходимо уведомить налоговую о смене руководителя организации?
Ответ: Организация в течение трех дней со дня смены руководителя (генерального директора) должна
уведомить об этом регистрирующий орган (налоговую инспекцию).
Что такое крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ)?
Ответ: Крестьянское (фермерское) хозяйство — это объединение граждан-родственников, имеющих
имущество в общей собственности и лично занимающихся производством, переработкой, хранением,
транспортировкой
и
реализацией
сельскохозяйственной
продукции.
Крестьянское (фермерское) хозяйство ведет деятельность без образования юридического лица, при этом к
нему применяются правила гражданского законодательства, регулирующую деятельность коммерческих
организаций.
У меня нет родственников, могу я создать КФХ?
Ответ: Да, крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином. Он же станет
главой КФХ.
Кто может стать членом КФХ?
Ответ:
Членами
фермерского
хозяйства
могут
быть:
1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но
не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть
приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;
2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких
граждан не может превышать пяти человек.
Какое имущество в общей собственности должны иметь члены КФХ?
Ответ: В состав имущества КФХ могут входить:
- земельный участок,
- хозяйственные и иные постройки,
- мелиоративные и другие сооружения,
- продуктивный и рабочий скот, птица,
- сельскохозяйственные и иные техника и оборудование,
- транспортные средства,
- инвентарь,
- иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
Что такое франчайзинг. Как выбрать франшизу.
Ответ: франчайзинг – это отношения между крупной компанией (франчайзором) и предпринимателем
(франчайзи), которые направлены на удовлетворение отдельных интересов этих сторон. Основной целью
франчайзора, как правило, является расширение своего, уже имеющегося бизнеса, дополнительная реклама
и увеличение прибыли.
Франчайзи, в свою очередь, стремится открыть свой собственный бизнес с минимальными рисками,
используя торговую марку и другие привилегии предоставляемые франчайзором.
Предприятие или предприниматель, покупая франшизу, одновременно приобретает и совокупность благ,
которые обеспечивает франчайзор. Все они оговариваются в договоре и могут быть абсолютно
уникальными. Например,отдельные крупные компании-франчайзоры кроме предоставления собственно
права использовать свою торговую марку могут проводить и обучение персонала, давать кредиты и
основное оборудование и т.д.
За все эти «удовольствия» франчайзи одноразово оплачивает стоимость франшизы и далее ежемесячно
платит роялти (чаще всего эти средства идут на рекламу и развитие бренда). Стоимость франшизы зависит
от известности франчайзора и тех благ, которые он предоствляет франчайзи. Соответственно, что чем
выгоднее условия франшизы, тем она дороже.
Франчайзинг – это очень выгодный способ начать своё дело, избежав при этом многих рисков. При этом,
франчайзинг сильно отличается от всех других видов бизнеса. Чтобы приобрести франшизу, франчайзи
должен соответствовать установленным запросам и правилам. Так франчайзор может потребовать наличие
определённых условий у франчайзи, к примеру, подходящего помещения, необходимого опыта, обученного
персонала. Поэтому необходимо внимательно изучать все пункты франшизы перед её покупкой.
Самые популярные франчайзоры работают в сфере общественного питания, производства автомобилей и
комплектующих, туризма, рекламы, торговли бытовой техникой, косметикой и одеждой.
Виды (категории) франчайзинга. Принимая во внимание предоставляемые франчайзором права,
франчайзинг можно разделить на следующие четыре категории:
Товарный франчайзинг - согласно такому договору франчайзи предоставляется право продавать товар
франчайзора. При этом первый не может осуществлять обслуживание продаваемого товара, заниматься
производством комплектующих и т.п.
Производственный франчайзинг - даёт право производить продукцию франчайзора или комплектующие
к ней. При этом, как правило, её запрещено продавать через свои магазины и заниматься её
обслуживанием.
Сервисный франчайзинг - даёт право обсуживать продукцию франчайзора, но не делать и не продавать
её.
Смешанный франчайзинг - самый распространённый вид франчайзинга. При этом франчайзи
предоставляют право продавать и обслуживать выпускаемую франчайзором продукцию, или делать её и
обслуживать, или же всё вместе. Таким образом, один франчайзи может покрыть все виды услуг в
определенном регионе связанные с производством, продажей и ремонтом продукции.
Стоит отметить, что франчайзи это не подчинённый франчайзора, но при этом и не вполне
самостоятельный предприниматель. Франчайзи обязан выполнять некоторые рекомендации франчайзора,
например, следовать правилам трудовой дисциплины установленными последним, не разглашать
коммерческие тайны и т.п. А вот вопросы организации торговли, чаще всего франчайзи решает
самостоятельно.
Что такое недобросовестная конкуренция?
Исходя из п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые
направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности,
противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям
добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим
хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
Действия органов власти не могут являться недобросовестной конкуренцией.
Какие действия хозяйствующих субъектов являются недобросовестной конкуренцией (ст. 14 Федерального
закона «О защите конкуренции»):
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки
хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских
свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с
товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица,
средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую,
служебную или иную охраняемую законом тайну.
Основной перечень преступлений, совершаемых в экономической сфере
Уголовным кодексом РФ предусматривается и уголовная ответственность за преступления в
экономической сфере.























Преступлениями в сфере экономической деятельности, влекущими уголовное наказание, являются:
незаконное предпринимательство;
производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции;
лжепредпринимательство;
легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами
преступным путем;
легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате
совершения им преступления;
приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем;
незаконное получение кредита;
злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности;
недопущение, ограничение или устранение конкуренции;
принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения;
незаконное использование товарного знака;
незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую
тайну;
подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных
коммерческих конкурсов;
контрабанда;
незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга;
нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней;
невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте ;
уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;
неправомерные действия при банкротстве;
преднамеренное банкротство;
фиктивное банкротство;
уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица;
неисполнение обязанностей налогового агента.
2. ЧТО ЖДЕТ БИЗНЕС В 2015 ГОДУ
Изменятся правила аренды муниципальной земли
Если арендаторы не закончат строительные работы на муниципальных или государственных земельных
участках до прекращения действия договора аренды и он не будет продлен, незавершенные объекты по
решению суда будут изъяты и проданы через публичные торги. Вырученные средства вернут собственнику
объекта, за исключением затрат, связанных с продажей (ст. 293.1 ГК РФ). У владельцев подобных объектов
есть только один шанс избежать убытков: доказать, что сроки строительства были нарушены из-за
действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления или лиц,
осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть
подключен объект. Новшество начнет действовать с 1 марта 2015 года. Соответствующие поправки в часть
1 ГК РФ внес Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ.
Появится дополнительный способ разорвать сделку
Со 2 марта 2015 года сделку можно признать недействительной, если будет доказано, что в момент ее
совершения, например, Генеральный Директор был не способен понимать значение своих действий или
руководить ими, а контрагент знал или должен бы знать об этом, но воспользовался ситуацией (абз. 2 п. 2
ст. 177 ГК РФ). В этом случае недобросовестный партнер должен вернуть полученные товары или их
стоимость, а также возместить причиненные убытки (ст. 171 ГК РФ). Соответствующие поправки внес
Федеральный закон от 07.05.2013 №100-ФЗ.
Штрафы за нарушение трудовых отношений вырастут
С 1 января 2015 года ответственность за нарушение законодательства в сфере труда станет жестче не
только для компаний, но и для директоров (см. также рисунки 1 и 2). Внесены существенные изменения в
статью 5.27 КоАП РФ, кроме того, кодекс дополнили статьей 5.27.1, где установлена ответственность за
нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013
№421-ФЗ).
1. Если компания не заключит трудовой договор с работником или же оформит его ненадлежащим образом,
то ее оштрафуют на 50–100 тыс. руб. При повторном нарушении размер штрафа вырастет до 100–200 тыс.
руб. Директора могут наказать на сумму 10–20 тыс. руб.
2. За нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах
или за ее непроведение фирму оштрафуют на 60–80 тыс. руб., а лично Директора – на 5–10 тыс. руб.
3. За допуск сотрудника к работе без обучения и проверки знаний об охране труда, а также без
обязательных предварительных (при устройстве на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медосмотров, медосмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических
освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, компанию оштрафуют на 110–130
тыс. руб., а лично Генерального Директора – на 15–25 тыс. руб.
4. За необеспечение работников средствами индивидуальной защиты организацию могут наказать на сумму
130–150 тыс. руб., а ее руководителя как должностное лицо – на сумму 20–30 тыс. руб. (ст. 5.27.1 КоАП
РФ).
5. Если компания не устранит недочеты, выявленные инспектором по труду, то ее оштрафуют на 100–200
тыс. руб., а Директора – на 30–50 тыс. руб. или же дисквалифицируют на срок от года до трех лет (ч. 23 ст.
19.5 КоАП РФ).
За повторные нарушения, указанные в пунктах 2–4, штраф для директора увеличится до 30–40 тыс. руб., а
для компании – до 100–200 тыс. руб., кроме того, ее деятельность могут приостановить на 90 суток.
Совет! Чтобы исключить риски, проведите кадровый аудит – собственными силами или с помощью
сторонней компании. Следите, чтобы отдел кадров своевременно оформлял трудовые договоры, так как
жалоба работника может инициировать проверку трудовой инспекцией. И не исключено, что это может
закончиться налоговой проверкой: если инспекторы по труду обнаружат, например, серые зарплатные
схемы, то они сообщат об этом в ИФНС.
Компании будут обязаны принимать оплату с помощью пластиковых карточек
С 1 января 2015 года компания обязана предоставлять клиентам на выбор два способа оплаты за товары и
услуги: наличными и с помощью пластиковых карточек. В противном случае ее могут оштрафовать на 30–
50 тыс. руб., а руководителя – на 15–30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ). Эта поправка была внесена
Федеральным законом от 05.05.2014 №112-ФЗ. Напомню, что при этом нужно выдать кассовый чек.
Правило касается и интернет-магазинов. Причем им не разрешается печатать чек заранее и прикладывать к
покупке. Такой вывод содержится в письме ФНС России от 10.07.2013 №АС-4-2/12406. Так что если Вы
еще не принимаете оплату с помощью карточек, то Вам необходимо закупить оборудование и настроить
систему.
Сведения о должниках надо сообщать в бюро кредитных историй
С 1 марта 2015 года организации, выдавшие деньги в долг по договорам займа, обязуются представить
информацию о должниках в бюро кредитных историй. Правда, данное правило касается лишь организаций,
которые находятся в процессе ликвидации или банкротства. За непредставление подобных сведений
директору грозит штраф в размере 2–5 тыс. руб., а компании – 30–50 тыс. руб. (ст. 15.26.5. КоАП РФ).
Данные изменения были внесены Федеральным законом от 28.06.2014 №189-ФЗ.
Еще один вид деятельности требует лицензии
Теперь на управление многоквартирными домами, за исключением случаев, когда оно осуществляется
товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным потребительским
кооперативом, придется получать лицензию (п. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ). В связи с этим
новшеством были внесены поправки и в ГК РФ. С 1 января 2015 года за предпринимательскую
деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии компанию оштрафуют на 150–500
тыс. руб., а ее директора – на 50–100 тыс. руб. или дисквалифицируют на срок до трех лет (ст. 14.1.3 КоАП
РФ).
Загрязнение окружающей среды грозит штрафом
С 1 января 2015 года ужесточится ответственность за нарушение закона «Об охране окружающей среды».
В КоАП РФ добавили статью 8.46 (Федеральный закон от 21.06.2014 №219-ФЗ). За непредставление или
несвоевременную подачу заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, компанию могут наказать на сумму 30–100 тыс. руб., а ее
руководителя – на сумму 5–20 тыс. руб. За сокрытие или искажение информации, указанной в декларации о
плате за негативное воздействие на окружающую среду, предприятию грозит штраф в размере 20–80 тыс.
руб., а ее генеральному директору – 3–6 тыс. руб. (ст. 8.5 КоАП РФ).
Совет! Поручите бухгалтерии проверить, есть ли на балансе вашего предприятия объекты, которые наносят
вред окружающей среде.
Срок действия патентных прав станет короче
С 1 января 2015 года вступят в силу два важных изменения, внесенные в часть 4 ГК РФ (Федеральный
закон от 12.03.2014 №35-ФЗ).
1. Срок действия исключительных прав на промышленный образец сократится с 15 до 5 лет. При этом
правообладатель сможет неоднократно продлевать его на пять лет. Однако срок не должен в целом
превышать 25 лет начиная с даты подачи заявки в Роспатент (ст. 1363 ГК РФ).
2. У компаний появится возможность вместо возмещения ущерба получить компенсацию за нарушение
исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец в размере от 10 тыс.
до 5 млн руб. или же в размере двукратной стоимости права использования (ст. 1406.1 ГК РФ). Ранее такое
правило действовало лишь в случае нарушения авторских прав (ст. 1301 ГК РФ). Преимущество данного
нововведения в том, что организациям не придется доказывать размер убытков, которые ей причинил
нарушитель. Для получения компенсации достаточно самого факта нарушения (п. 3 ст. 1252 ГК РФ).
Однако ее размер будет определять суд, исходя из характера нарушения и обстоятельств конкретного дела.
Не исключено, что сумма окажется значительно ниже величины убытков.
3. ВОПРОСЫ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Использование земельного участка без оформления
В соответствии со ст. ст. 74, 75 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 7.1 Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации использование земельного участка без
оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае
необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является
административным правонарушением и виновные лица могут быть привлечены к административной
ответственности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Минземимущество РБ при выявлении земельных участков без оформления обращается в Управление
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан для применения
санкций в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
О порядке предоставления на торгах (аукционах) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности
Действующим законодательством РФ установлена обязательная возмездность приобретения физическими
и юридическими лицами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности (безвозмездное получение в собственность таких участков является исключением, которое
отдельно устанавливается законодательством). Одним из способов возмездного приобретения участка
является его продажа (или продажа права на заключение договора аренды) на торгах (аукционах или
конкурсах).
Порядок предоставления на торгах (аукционах) земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, регламентирован нормами статей 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ,
постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже
находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на
заключение договоров аренды таких земельных участков».
Предметом торгов может быть сформированный земельный участок с установленными границами или
право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Торги проводятся на основании решения органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком, о
проведении торгов продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных
участков.
Начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы определяется на основании
отчета независимого оценщика (действует шесть месяцев).
Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации (сайт
органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком, периодическое издание (газета), в котором
публикуются нормативные правовые акты не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать
следующие сведения (форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы, срок
принятия решения об отказе в проведении торгов, - предмет торгов, включая сведения о местоположении
(адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном
использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок
данные, начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер
задатка и реквизиты счета для его перечисления, место, дата, время и порядок определения участников
торгов и т.д.).
«Шаг аукциона» составляет не менее 5 % от начальной цены.
Задаток – в размере не менее 20 % от начальной цены.
Извещение о проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной
собственности Республики Башкортостан, или права на заключение договоров аренды таких участков
публикуется в газете «Республики Башкортостан» и размещается на официальном сайте Минземимущества
РБ в сети Интернет по адресу www.mziorb.ru, для целей жилищного строительства дополнительно на
официальном сайте Правительства РФ в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru.
Заявка, установленной формы, и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах и
представляются в срок указанный в извещении с приложением документов (копия паспорта, заверенные
копии учредительных документов, оригинал документа об оплате задатка).
Организатор торгов рассматривает поступившие заявки и документы (не менее чем за пять дней до даты
проведения торгов (подведения итогов торгов), и не позднее следующего рабочего дня с даты оформления
данного решения протоколом уведомляет претендентов о признании или не признании участниками торгов
Претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:
а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены
ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности;
б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении
(за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных
документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о
проведении торгов.
Победителем торгов открытых по составу участников и приему заявлений признается участник,
предложивший наибольшую цену за участок или размер арендной платы.
Результаты торгов оформляются протоколом в день проведения торгов, который является основанием для
заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Внесенный победителем торгов задаток засчитывается в оплату приобретаемого в собственность
земельного участка или в счет арендной платы.
Участникам торгов, которые не выиграли их, задатки возвращаются в течение 3 банковских дней со дня
подписания протокола о результатах торгов
Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было
опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора куплипродажи или аренды земельного участка.
Каков порядок использования земель сельскохозяйственного назначения для других целей,
например, для размещения летнего кафе?
По существу данного вопроса Министерство земельных и имущественных отношений Республики
Башкортостан сообщает следующее.
В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного
назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных
лесных насаждений, ведения крестьянского (фермерские) хозяйства, личного подсобного хозяйства
(полевой участок), садоводства, животноводства, огородничества, научно- исследовательских, учебных и
иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В случае, использования земель сельского хозяйственного назначения для других целей, например, для
размещения летнего кафе, в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом «О
переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», необходимо осуществить перевод
земельного участка в земли промышленности в соответствии с установленным для них целевым
назначением.
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается
принятие решений органами государственной власти о переводе земель из одной категории в другую в
целях размещения объектов недвижимости местного значения, если размещение таких объектов не
предусмотрено документами территориального планирования муниципальных образований, а также о
переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов
регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии
генерального плана округа или поселения.
Можно ли приобрести в собственность земельный участок,
на котором находится объект
незавершенного строительства?
В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном
пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения,
расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В тоже время, ЗК РФ установлено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное
право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют
граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, от 09.11.2010 № 7454/10, от 01.03.2011 № 14880/10,
земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в
собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 Земельного кодекса, только для целей
эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства,
в отличие от зданий, строений или сооружений, не могут быть использованы в соответствии с их
назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность
предоставления занятых ими земельных участков в собственность, исходя из п. 1 ст. 36 Земельного кодекса
Российской Федерации.
Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности,
относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений п. 3 ст. 28 Закона о
приватизации, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в
силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации".
В случае приобретения объектов незавершенного строительства не в процессе приватизации, а в результате
совершения сделки купли-продажи, порядок выкупа земельных участков, предусмотренный п. 3 ст. 28
Закона о приватизации, к данным отношениям неприменим. Указанный правовой подход изложен в
постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N
15874/11.
К примеру, если предприниматель приобрел объект незавершенного строительства не в процессе
приватизации, а в результате совершения сделки дарения или купли-продажи, оснований для приватизации
земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства в силу п. 1 ст. 36
Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 28 Закона о приватизации, у нее не имеется.
Каков порядок заключения договора аренды на земельный участок на новый срок, если на участке
находится торговый объект, право собственности на который не зарегистрировано?
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на запрос о
предоставлении информации по существу коллективного обращения индивидуальных предпринимателей
по вопросам оформления права собственности на торговый объект сообщает следующее.
Согласно обращению предпринимателями по договорам купли-продажи приобретены в 2006 -2007 гг.
торговые помещения. В настоящее время срок аренды земельного участка истек, права собственности на
торговые объекты в установленном порядке не зарегистрированы.
На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ права собственности и другие вещные права на
недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
с ним. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования
зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в суде. Государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в
соответствующих регистрационных округах (п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Порядок заключения и расторжения договоров аренды урегулирован гражданским законодательством.
Земельный кодекс устанавливает особенности его применения по отношению к земельным участкам.
По общему правилу ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор,
надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих
равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Однако, ст. 22
Земельного кодекса РФ устанавливает несколько исключений из этого правила. Так, преимущественное
право аренды земельного участка имеет собственник зданий, строений и сооружений, находящихся на
чужом земельном участке (п.З ст.35 ЗК РФ) и на земельном участке, находящемся в государственной или
муниципальной собственности (п.1 ст.36 ЗК РФ).
В данном случае, отсутствие государственной регистрации права собственности на торговые объекты
повлекло невозможность предоставления указанным предпринимателям земельного участка в аренду на
новый срок в преимущественном порядке.
Функции в сфере градостроительства, в частности, по признанию подобных объектов объектами
капитального строительства, Минземимущество РБ и его территориальные органы не осуществляют.
Согласно информации, представленной комитетом по управлению собственностью г.Стерлитамак,
указанные предприниматели обратились в Арбитражный суд РБ с иском к Администрации ГО
г.Стерлитамак. По результатам судебного разбирательства (в части признания торгового объекта
капитальным строением и признания права собственности на торговый объект) предоставление земельного
участка органом местного самоуправления будет возможно в порядке, установленном действующим
законодательством. При ином исходе, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-Ф3 «О защите
конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров
доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и
(или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по
результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Кроме того отмечаем, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 право распоряжения
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется
органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Согласно ч. 1 ст. 130
Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью, вмешательство органов государственной власти по данным вопросам не допускается.
Многие предприниматели обращают внимание на корректность определения кадастровой оценки
объектов недвижимости. Например, они спрашивают: почему кадастровая стоимость объектов
недвижимости расположенных в соседних деревнях существенно различается, хотя расстояние между
указанными населенными составляет не более 3 км. и построены они из одинаковых строительных
материалов? Заявителям также непонятен порядок формирования кадастровой стоимости земельных
участков, в связи с чем просит оказать ему содействие в определении объективности кадастровой
стоимости здания, т.к. это существенно увеличивает стоимость платы за землю?
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев в рамках
своих полномочий обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ по жалобам
предпринимателей на препятствия в осуществлении их деятельности со стороны муниципалитетов и
Комитетов по управлению собственностью Минземимущества РБ, сообщает следующее.
По обращению предпринимателя Х. - Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости, в том
числе и земельных участков, проводится не реже чем один раз в пять лет по решению исполнительного
органа власти субъекта Российской Федерации на основании ст.24.12 Федерального закона Российской
Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Для сведения уточняем, что согласно ст. 24.15 Закона об оценке определение кадастровой стоимости
осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Закона об оценке, актов уполномоченного
федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной
деятельности (Минэкономразвития России), стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих
вопросы определения кадастровой стоимости.
С учетом требований Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и
требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от
20.07.2007 г. № 256, Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)»,
утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 г.
№ 508, оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта
оценки, в том числе сведений о значениях ценообразующих факторов, определяющих стоимость объектов
оценки. При этом оценщиком используются данные, включенные в фонд данных государственной
кадастровой оценки, а также государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной
документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений
субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, допускается использование
информации из иных, содержащих сведения доказательного значения, источников. Экспертизу отчета о
результатах государственной кадастровой оценки осуществляет СРО оценщиков.
Согласно ст.24.19 Закона об оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в
Арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости, которая функционирует при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан.
4. ВОПРОСЫ В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Разъяснения Управления Росреестра РФ по РБ по вопросу о порядке государственной регистрации
прав на недвижимое имущество, возникающих на основании решений третейских судов
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация
прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения
(обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Государственная
регистрация
является
единственным
доказательством
существования
зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено
только в судебном порядке.
В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о регистрации одним из оснований для государственной регистрации
наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое
имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.
При этом в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и Арбитражном процессуальном
кодексе Российской Федерации понятия «судебный акт» и «решение третейского суда» разграничены,
законодательством Российской Федерации вступление в законную силу предусмотрено только для актов
государственных судов.
В этой связи к правоотношениям, возникающим при государственной регистрации прав на основании
решений третейских судов, исполняемых сторонами третейского разбирательства добровольно, по мнению
Управления, не применяются, в частности вышеуказанного абз. 6 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации. Решение
третейского суда является указанным в абз. 9 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации иным документомоснованием, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие,
ограничение (обременение) прав.
Кроме того в соответствии с п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
26.05.2011 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 11 ГК РФ, п. 2 ст. 1
Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 1 ст. 33 и ст. 51
Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в связи с запросом Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации» (далее - Постановление) третейская форма защиты не тождественна судебной
защите как таковой, осуществляемой государственными судами, а третейский суд как институт
гражданского общества не тождественен судам Российской Федерации, которые образуют судебную
власть.
Передача спора, который возник или может возникнуть между сторонами какого-либо конкретного
правоотношения, на рассмотрение третейского суда остается альтернативной формой защиты права и не
превращает сам по себе порядок третейского разбирательства в собственно судебную форму защиты права.
Стороны спора, заключая соглашение о его передаче на рассмотрение третейского суда и реализуя тем
самым свое право на свободу договора, добровольно соглашаются подчиниться правилам, установленным
для конкретного третейского суда. В таких случаях право на судебную защиту, которая - по смыслу ст. 46
Конституции Российской Федерации - должна быть полной, эффективной и своевременной, обеспечивается
возможностью обращения в предусмотренных законом случаях в государственный суд, в частности путем
подачи заявления об отмене решения третейского суда либо о выдаче исполнительного листа на
принудительное исполнение решения третейского суда (п. 2 мотивировочной части Постановления).
При отсутствии определения государственного суда о принудительном исполнении или об отказе в отмене
(полностью или в части) решения третейского суда такое решение третейского суда, принятое не в связи с
наличием спора и, соответственно, сторон спорных правоотношений, а также не в связи со спором,
затрагивающим гражданско-правовую сферу, не является основанием для государственной регистрации
права.
Таким образом, при государственной регистрации прав на основании решений третейского суда
необходимо предоставить определение государственного суда о принудительном исполнении решения
третейского суда.
Данная позиция также отражена в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2012.,
дело № А07-19280/2011 и определении Верховного суда Республики Башкортостан от 15.03.2012., дело
№33-3159/2012.
В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ
касающиеся реализации преимущественного права.
поступают обращения,
По данному вопросу сообщаем следующее:
На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ преимущественное право
может быть реализовано при условии, что:
- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день
заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального
закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи
субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на
приобретение арендуемого имущества.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ субъект малого или среднего
предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ
требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии
условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным ст.
4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о
реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в
утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или
муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам
малого и среднего предпринимательства.
На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ преимущественное право может
быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2013 года находится в
их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в
соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая,
предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в
уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с
ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для
передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при
условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 01.09.2012 года находится в его временном владении
и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или
договорами аренды такого имущества.
Кроме того, в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ арендуемое имущество включено в
утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или
муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам
малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.
Каков порядок продления договоров аренды государственного имущества?
На основании ч. 9 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ по истечении срока договора аренды, указанного в ч. 1 и 3
ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом,
исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не
установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации,
при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта,
проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской
Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем
три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Этот вывод подтверждают Разъяснения ФАС России от 05.06.2012 "Разъяснения ФАС России по
применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно п. 13 названных Разъяснений договор аренды государственного или муниципального
имущества может быть продлен в порядке, установленном ч. 9 - 10 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, в случаях,
если такой договор был заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации, иное не
установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.
5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
для субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных
(надзорных) мероприятий
Предпринимательская деятельность подлежит контролю (надзору) со стороны органов государственной
власти и местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Цель каждой
проверки –соответствие деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей
требованиям нормативных правовых актов.
Для правового просвещения субъектов предпринимательской деятельности Аппарат Уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Алтайском крае разработал методические рекомендации, в которых
содержится информация об основных положениях Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и других нормативных правовых актов. Надеемся, что
данное пособие поможет вам лучше ориентироваться в действующем законодательстве, знать свои права и
обязанности, квалифицированно защитить их в случае неправомерного вмешательства в
предпринимательскую деятельность должностных лиц органов государственного и муниципального
контроля.
Настоящие методические рекомендации представлены также в электронном виде на сайте
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае: www.ombudsmanbiz22.ru
1. Общие положения
Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти
(федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели)
требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и
проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обязаны проводить проверки
руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (далее - Закон).
1.1. Субъекты регулирования Закона
1) юридические лица, индивидуальные предприниматели;
2) органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля (далее – контролирующие органы).
Стоит иметь в виду, что на общественные организации действие настоящего Закона не распространяется.
1.2. Сфера действия Закона
Закон регулирует отношения в области организации и проведения проверок и защиты прав юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей в процессе их осуществления.
Действие закона не распространяется на контролирующие органы при проведении и осуществлении:
1) оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;
2) прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора) и правосудия;
3) административного расследования;
4) производства по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;
5) расследования причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и
массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений,
причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и
муниципальному имуществу;
6) расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
ликвидации их последствий;
7) мероприятий по контролю, направленных на противодействие неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком;
8) проверок, при которых не требуется взаимодействие контролирующих органов и юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению
информации и исполнению требований контролирующих органов (наблюдение, визуальный осмотр и др.)
9) контроля за осуществлением иностранных инвестиций;
10) контроля за экономической концентрацией;
11) контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;
12) налогового контроля;
13) валютного контроля;
14) таможенного контроля;
15) портового контроля;
16) контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
17) контроля на финансовых рынках;
18) банковского надзора;
19) страхового надзора;
20) надзора в национальной платежной системе;
21) контроля за осуществлением клиринговой деятельности;
21) контроля за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов;
22) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
23) контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
24) пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и
транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
25) контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности
объектов.
Примечание:
Необходимо отметить, что исключение из сферы регулирования данного Закона конкретных видов
контроля, не означает исключения из сферы его действия в целом деятельности конкретного
контролирующего органа, который его осуществляет.
Например, действие Закона не распространяется на налоговый контроль, т.е. контроль за соблюдением
законодательства о налогах и сборах. Данный вид контроля осуществляет Федеральная налоговая служба.
Однако она также проводит проверки применения контрольно-кассовой техники (ККТ - регулируется
Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»). На эти
виды контроля действие Закона распространяется, поскольку они не входят в вышеуказанный перечень,
хотя проводятся все той же Федеральной налоговой службой.
Также стоит иметь в виду, что действия органов внутренних дел, связанные с проверкой субъектов малого
и среднего предпринимательства, производятся в рамках оперативно-розыскных мероприятий и также в
сферу регулирования настоящего Закона не попадают.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что особенности организации и проведения проверок в части,
касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, могут
устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении:
1) контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ;
2) лицензионного контроля;
3) экспортного контроля;
4) контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;
5) контроля (надзора) в сфере миграции;
6) надзора в области связи;
7) контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
8) надзора в сфере рекламы;
9) транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового
мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта);
10) надзора в области безопасности дорожного движения;
11) контроля (надзора) в области транспортной безопасности;
12) надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
13) надзора в области использования атомной энергии;
14) надзора в области обеспечения радиационной безопасности;
15) надзора в области промышленной безопасности;
16) надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
17) пожарного надзора;
18) строительного надзора;
19) контроля (надзора) на территории особой экономической зоны;
20) контроля (надзора) в сферах естественных монополий;
21) контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов);
22) надзора в области организации и проведения азартных игр;
23) надзора за проведением лотерей;
24) надзора за деятельностью некоммерческих организаций;
25) контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
26) жилищного надзора, муниципального жилищного контроля;
27) контроля (надзора) в сфере образования;
28) контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости;
29) контроля за деятельностью аккредитованных лиц;
30) экологического надзора (вступает в силу с 01.01.2015 г.);
31) государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля (вступает в силу с
01.01.2015 г.)
1.3. Контролирующие органы
Контролирующие органы в соответствии с данным Законом можно разделить на три группы:
1.3.1. Федеральные
Контролирующие органы в структуре Правительства РФ - федеральные службы. Такие органы
подчиняются непосредственно Правительству РФ.
1.3.2. Субъекта Российской Федерации
Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять органы исполнительной власти,
уполномоченные на проведение проверок, их структуру, полномочия, функций и порядок их деятельности.
При этом данные нормы, установленные субъектами Российской Федерации, не должны противоречить
рассматриваемому Закону.
1.3.3. Муниципальные
Муниципальными органами власти являются Муниципалитеты и Муниципальные собрания. Проверки
проводятся должностными лицами таких органов, уполномоченных в соответствии с их уставами на
организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения требований,
установленных муниципальными правовыми актами.
2. Виды проверок
Согласно Закону проверки делятся на плановые и внеплановые.
2.1. Плановые проверки:
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в
уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Основание:
Ежегодный план проведения плановых проверок органа контроля (надзора).
Планы проверок размещаются на официальном сайте контролирующего органа в сети
Интернет либо доводятся до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом.
Ежегодный сводный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте
Генеральной прокуратуры Российской Федерации www.genproc.gov.ru и на сайте прокуратуры
Алтайского края www.prok-altai.ru.
Плановая проверка проводится один раз в три года.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех
лет со дня:
1) государственной регистрации хозяйствующего субъекта;
2) окончания проведения последней плановой проверки хозяйствующего субъекта;
3) начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомлением о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения
работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
ИСКЛЮЧЕНИЕ!
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды
деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки
могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их
плановых проверок установлены постановлением Правительством Российской Федерации от
23.11.2009 № 944.
Плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения
энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года. Периодичность
проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения
энергетической эффективности устанавливается Правительством Российской Федерации.
Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций,
потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду
осуществляется ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов
саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего
числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой
организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не
установлено федеральными законами.
2.2. Внеплановые проверки:
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение
предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по
ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основания:
1. Истечение срока исполнения хозяйствующим субъектом ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения;
2. Поступление в контролирующие органы обращений и заявлений граждан, хозяйствующих
субъектов, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3. Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки
в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
2.3. Формы проверок
Документарная
Предметом являются сведения, содержащиеся
в
документах
хозяйствующего
субъекта,
устанавливающих их организационно-правовую
форму,
права
и
обязанности,
документы,
используемые при осуществлении их деятельности
и связанные с исполнением ими обязательных
требований
и
требований,
установленных
муниципальными правовыми актами, исполнением
предписаний
и
постановлений
органов
государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля.
2.4. Место проведения проверок
Документарная
проводится по месту нахождения органа
государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля
Выездная
Предметом являются содержащиеся в
документах
хозяйствующего
субъекта
сведения, а также соответствие их работников,
состояние используемых указанными лицами
при осуществлении деятельности территорий,
зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования,
подобных
объектов,
транспортных средств, производимые и
реализуемые
хозяйствующим
субъектом
товары
(выполняемая
работа,
предоставляемые услуги) и принимаемые ими
меры
по
исполнению
обязательных
требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами.
Выездная
проводится по месту нахождения юридического
лица,
месту
осуществления
деятельности
индивидуального предпринимателя и (или) по месту
фактического осуществления их деятельности.
3. Сроки проведения проверок
Срок проведения каждой из указанных проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных
проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для
микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных
предложений сотрудников, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной
плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих
дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
При этом стоит иметь ввиду, что срок проведения каждой проверок в отношении юридического лица,
которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации,
устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
Примечание:
Критерии отнесения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к категории субъектов малого
или среднего предпринимательства, а также микропредприятиям установлены ст.4 Федерального закона от
24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
4. Согласование проверок с органами прокуратуры
Согласованию с органами прокуратуры подлежат внеплановые выездные проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, основанием которых являются:
- поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Исключение! Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а
также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение
нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в
момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению
внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении
мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов, в органы прокуратуры
в течение двадцати четырех часов.
Без согласования с органами прокуратуры проводятся плановые проверки, а также внеплановые проверки
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимые по основаниям:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
- исполнение приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации.
Решение о согласовании проверки, которое принимает прокурор содержит: наименование органа
прокуратуры, ФИО и подпись прокурора, гербовую печать органа прокуратуры, наименование, ИНН, адрес
юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого согласовано
проведение проверки, срок проведения проверки, контролирующий орган, уполномоченный на проведение
проверки, номер и дату распоряжения контролирующего органа о проведении проверки.
Решение прокурора о согласовании проверки может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в
суд.
5. Уведомление проверяемого о проверке
Плановая
О
проведении
плановой
(выездной,
документарной) проверки хозяйствующие
субъекты уведомляются контролирующим
органом не позднее чем в течение трех
рабочих дней до начала ее проведения
посредством
направления
копии
распоряжения
или
приказа
органа
контроля (надзора) заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении
или иным доступным способом.
В случае проведения плановой проверки
членов саморегулируемой организации
контролирующий орган обязан уведомить
саморегулируемую организацию в целях
обеспечения возможности участия или
присутствия ее представителя при проведении
плановой проверки.
Внеплановая
О
проведении
выездной
внеплановой
проверки
хозяйствующий
субъект
уведомляется контролирующим органом не
менее чем за двадцать четыре часа до
начала ее проведения любым доступным
способом.
ИСКЛЮЧЕНИЕ!
Не требуется уведомления о внеплановой
выездной проверке проводимой:
- в связи с поступлением в органы контроля
(надзора) информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а
также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
б) причинение такого вреда;
в) нарушением прав потребителей (в
случае обращения граждан, права которых
нарушены).
- если в результате деятельности
хозяйствующего субъекта
причинен или
причиняется вред жизни, здоровью граждан,
вред животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также
возникли или могут возникнуть чрезвычайные
ситуации
природного
и
техногенного
характера.
6. Порядок организации и проведения проверки
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Соответственно, другие
должностные лица контролирующих органов подписывать подобные документы не имеют права.
Необходимо помнить, что проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), указанным в
соответствующем распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя контролирующего
органа.
В распоряжении (приказе) должны быть указаны:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на
проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей
экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя,
проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и
места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и
требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач
проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора),
осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
6.1. Обязанности должностных лиц контролирующих органов:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа о её проведении в соответствии с её
назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, а выездную проверку только
при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа, копии документа о
согласовании проведения проверки (если это является обязательным условием в соответствии с Законом);
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю
присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
6) вручить заверенную копию распоряжения (приказа) руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений и копии
документа о согласовании проведения проверки;
7) по просьбе проверяемого должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля обязаны ознакомить с административными регламентами проведения проверки.
8) по требованию проверяемого представить информацию о контролирующем органе в целях
подтверждения своих полномочий;
9) по результатам проверки составить акт по установленной форме в двух экземплярах, к которому
приложить протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и
объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и
экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на
которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований
10) вручить руководителю (либо представителю) проверяемого лица указанный акт с копиями приложений
к нему под роспись, либо направить его заказным письмом с уведомлением;
11) выдать предписание об устранении выявленных нарушений, если таковые имеются, с указанием сроков
их устранения;
12) проконтролировать устранение выявленных в ходе проверки нарушений;
13) принять меры к предупреждению нарушений, предотвращению возможного причинения вреда, а также
меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
14) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие
указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности;
15) не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей;
16) не требовать от проверяемого документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
17) осуществить запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
18) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора),
органов муниципального контроля
за несоблюдение требований законодательства о
государственном контроле (надзоре).
В частности, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального
контроля, могут быть привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или
административного штрафа в размере до десяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести
месяцев до одного года за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле
(надзоре), выразившееся в:
- проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения;
- нарушении сроков проведения проверки;
- отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры,
- проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора);
- непредставлении акта о проведенной проверке;
- привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке
граждан, либо проведении плановой проверки;
- проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
В случае, если при проведении проверки данные нарушения имели место, необходимо незамедлительно
обращаться в органы прокуратуры с заявлением, в котором, по возможности, следует указать дату, время,
место совершения правонарушения, наименование органа и ФИО должностного лица, проводившего
проверку, существо нарушения и иные имеющиеся данные для возбуждения дела об административном
правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности за указанные
правонарушения составляет два месяца, после истечения которых привлечь виновное лицо будет
невозможно.
6.2. Права проверяемого.
Проверяемый имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки;
- получать от контролирующего органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету
проверки и предоставление которой предусмотрено законом;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами
проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
- в случае несогласия с актом проверки в течение 15 дней с даты получения акта представить в
контролирующий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного
предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений;
- привлекать Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае к участию в проверке
(Уполномоченный вправе принимать участие в выездной проверке с письменного согласия проверяемого
(заявителя));
- на возмещение вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям
вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц контролирующих органов, включая
упущенную выгоду (неполученный доход);
- обжаловать действия (бездействие) проверяющих, повлекшие за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примечание:
При определении размера вреда, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты
их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществили
или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.
6.3. Обязанности проверяемого.
При проведении проверок проверяемые:
- юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или
уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны
присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за
организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами.
- предоставить должностным лицам контролирующего органа, проводящим выездную проверку,
возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной
проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
- обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной
проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания,
строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими
грузам;
- вести журнал учета проверок по типовой форме, который должен быть прошит, пронумерован и
удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители
юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие
нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок,
уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний
органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении
выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными
правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Ограничения при проведении проверки
Проверяющие не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов
окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не
относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов
производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления
протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем
нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их
исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их
вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами
исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или
предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
8. Грубые нарушения, влекущие признание недействительными результатов проверки
- отсутствия оснований проведения плановой проверки;
- нарушение срока уведомления о проведении проверки;
- привлечение к проведению проверки не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан;
- отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки;
- отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства;
- нарушение сроков и времени проведения проверок, в том числе в отношении субъектов малого
предпринимательства;
- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
- истребование документов, не относящихся к предмету проверки;
- непредставление акта проверки;
- проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;
- участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и
трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении
которых проводятся проверки.
Результаты проверки признаются недействительными контролирующим органом либо судом по заявлению
проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя.
9. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
Для некоторых видов предпринимательской деятельности Законом установлен уведомительный порядок
начала их осуществления. Данная мера направлена на упрощение процедуры согласований, возникающих
при открытии предприятия. Уведомительный порядок действует с 01 июля 2009 года.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный в соответствующей сфере орган
государственного контроля (надзора) по утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009
г. № 584
«Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
форме уведомления.
В уведомлении предприниматели указывают о соблюдении обязательных требований, а также о
соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных
для использования в процессе ее осуществления территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям,
установленным муниципальными правовыми актами.
Порядок начала предпринимательской деятельности существенно упрощается, но возрастает и степень
ответственности предпринимателей, заявляющих о своем соответствии требованиям Закона.
Уведомление представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный
орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через Многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг после государственной регистрации и
постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления
услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и
услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в
составе следующих видов деятельности:
1) предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению
временного проживания;
2) предоставление бытовых услуг;
3) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;
4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, свободный оборот которых
ограничен в соответствии с федеральными законами);
5) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в
соответствии с федеральными законами);
6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за
исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для
обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
7) предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого
составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения
собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
8) производство текстильных материалов, швейных изделий;
9) производство одежды;
10) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;
11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели;
12) издательская и полиграфическая деятельность;
13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за
исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны);
14) производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
15) производство молока и молочной продукции;
16) производство соковой продукции из фруктов и овощей;
17) производство масложировой продукции;
18) производство сахара;
19) производство мукомольной продукции;
20) производство безалкогольных напитков;
21) производство эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений;
22) производство тары и упаковки;
23) производство мебели;
26) производство средств индивидуальной защиты;
27) производство пожарно-технической продукции;
28) производство низковольтного оборудования;
29) производство строительных материалов и изделий;
30) оказание социальных услуг;
31) турагентская деятельность;
32) перевозки морским транспортом грузов
(за исключением опасных грузов);
33) перевозки внутренним водным транспортом грузов
(за исключением опасных грузов);
34) перевозки железнодорожным транспортом грузов
(за исключением опасных грузов);
35) перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;
36) перевозки грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным
путям общего пользования, за исключением уборки с железнодорожных выставочных путей прибывших
вагонов, их возврата на железнодорожные выставочные пути;
37) демонстрация кинофильмов;
38) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса
опасности;
39) осуществление деятельности в сфере обращения медицинских изделий (за исключением проведения
клинических испытаний медицинских изделий, их производства, монтажа, наладки, применения,
эксплуатации, в том числе технического обслуживания, а также ремонта).
Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами
местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением
случаев, установленных федеральными законами, не допускается.
10. Куда обратиться, если при проверке нарушен Закон
Если Вы полагаете, что при проведении проверки должностные лица органа контроля своими действиями
(бездействием) нарушают Ваши права, Вы вправе их обжаловать и обратиться с соответствующим
заявлением:
- в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ч. 1 ст. 20 Федерального закона
№ 294-ФЗ к вышестоящему должностному лицу органа государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
- к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан (почтовый адрес:
450008, г.Уфа, ул.Пушкина, 95 или через Интернет-приёмную на официальном сайте Уполномоченного по
защите
прав
предпринимателей
в
Республике
Башкортостан
в
сети
«Интернет»:
http://upprb.bashkortostan.ru/index.php
- в порядке ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» в органы прокуратуры по месту нахождения органа контроля;
- в судебном порядке в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским
процессуальным кодексом Российской Федерации п. 4 ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и подпункта 4 пункта
4 статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 5 февраля 2014 года №42-з "Об Уполномоченном по
защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан" Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Республике Башкортостан (далее — Уполномоченный) при осуществлении
своей деятельности вправе принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной
проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или
муниципального контроля.
В связи с этим, уважаемые субъекты предпринимательской деятельности, в случае, если в отношении Вас
проводится проверка в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, Вы
вправе в письменном виде обратиться в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ с
предложением по принятию участия Уполномоченного в проводимой в отношении Вас проверке.
В указанном предложении об участии должны быть указаны следующие сведения:
- основания проводимой проверки,
- наименование и контактные данные органа государственной власти или органа местного самоуправления,
проводящего данную проверку,
- сроки и место ее проведения,
- контактные данные лиц, являющихся представителями субъекта предпринимательской деятельности при
проведении проверки.
Указанное предложение об участии в проверке рассматривается непосредственно Уполномоченным в
течении 5 рабочих дней, по результатам чего принимается решении об участии Уполномоченного в
проверке заявителя или об отказе в таком участии. Указанное решение направляется заявителю в день его
принятия.
По вопросам участия Уполномоченного в проверке обращаться по возможности заранее, по телефону
8-(347)-2-80-97-22.
6. Пожарная безопасность
Пожарная безопасность складских помещений
В обеспечении пожарной безопасности складских помещений большую роль играет специализация склада,
предназначен он для хранения продовольственных или непродовольственных товаров, или применяется
для хранения опасных видов грузов: токсичных и легковоспламеняющихся. Именно поэтому на территории
любого склада обязательно должны находиться специальные средства предотвращения и тушения пожаров
(огнетушители, датчики огня и дыма, пожарные гидранты). Кроме того, важно помнить и знать об
условиях, которые помогут снизить риск возникновения чрезвычайной ситуации.В соответствии со Сводом
правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и
пожарной опасности» (СП 12.13130.2009) По взрывопожарной и пожарной опасности помещения
подразделяются на категории А, Б, В1—В4, Г и Д, а здания — на категории А, Б, В, Г и Д, согласно таблице
1.
Кроме того, складские помещения общего назначения подразделяются на открытые (площадки,
платформы), полузакрытые (навесы) и закрытые (отапливаемые и неотапливаемые). Основным типом
складских помещений являются закрытые склады. Для определении допустимости хранения в них тех или
иных веществ и материальных ценностей должна учитываться степень огнестойкости, а также классы
конструктивной и функциональной пожарной опасности. Степень огнестойкости здания определяется
огнестойкостью его строительных конструкций, класс конструктивной пожарной опасности здания
определяется степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании его опасных
факторов, а класс функциональной пожарной опасности здания и его частей выявляется их назначением и
особенностями используемых технологических процессов.
Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» (далее – Технический регламент) определяет степени огнестойкости зданий – I, II, III, IV, V
четыре класса конструктивной пожарной опасности – С0, С1, С2 и С3 (непожароопасные,
малопожароопасные, умеренно пожароопасные, пожароопасные). По функциональной пожарной опасности
здания подразделяются на пять классов Ф1,Ф2,Ф3,Ф4,Ф5 в зависимости от способов их применения и от
угрозы для жизни человека. Складские здания (части зданий) относятся к классу Ф5.2.