Законность в государственном и муниципальном

2
Юридические гарантии законности, обоснованности и ответственности в
государственном и муниципальном управлениии
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...................................................................................................................... 3
Юридические гарантии законности, обоснованности и ответственности
государственном и муниципальном управлении ............................................... 5
Заключение ............................................................................................................... 17
Список источников ................................................................................................. 19
3
Введение
Административно-государственное
реформирование,
адаптация
к
внешней среде стали неотъемлемой задачей российского государства в XXI
веке. Реформы стали постоянными, тотальными и транснациональными.
Административная реформа является инструментом решения не столько
проблем государственной системы, сколько экономики в целом,
так как
инертность административной системы и некачественное управление в
условиях высокой степени институционализации отношений государства и
общества превращаются в один из основных ограничителей экономического
роста.
В последние десятилетия наше государство находится в поиске
направлений развития во всех сферах жизни общества – в экономической,
социальной, политической и духовной. На протяжении длительного периода
методом проб и ошибок
происходит реформирование нашего государства,
однако в силу исторических, политических, культурных и других факторов
сегодня Россия все еще далека от образа развитого. Осознание того, что
основополагающие проблемы лежат в самой государственной системе, в самом
механизме
и
элементах
администрирования,
заставляет
реформаторов
постоянно возвращаться к изменениям государственного аппарата.
Законность в государственном и муниципальном управлении есть режим
должного функционирования системы управления, состоящий в точном,
строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами
управленческих
отношений
действующих
на
территории
государства
нормативных правовых актов.
При этом общими условиями обеспечения законности являются
экономические,
политические,
социальные
и
идеологические
функционирования системы государственного управления.
условия
4
В демократическом государстве обеспечение законности, обоснованности
и ответственности в государственном и муниципальном управлении играет
важнейшую роль.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с вопросами
юридических гарантий законности, обоснованности и ответственности в
государственном и муниципальном управлении.
Цель работы – проанализировать основные аспекты обеспечения
законности,
обоснованности
муниципальном
управлении:
и
ответственности
способы
в
государственном
обеспечения,
и
особенности
государственного контроля и надзора.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка
использованных источников.
5
Юридические гарантии законности, обоснованности и ответственности
государственном и муниципальном управлении
В Конституции РФ1 закреплено, что Российская Федерация является
демократическим
устанавливает,
правовым
что
органы
государством.
Ст.15
государственной
Основного
власти,
органы
закона
местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации
являются
составной
частью
ее
правовой
системы,
что
подразумевает необходимость соблюдения и норм международного права в
целом.
Закрепленный таким образом в законодательстве принцип законности
понимается как принцип неуклонности соблюдения законов и других
нормативно-правовых актов всеми органами власти, организациями и
населением.
Таким образом, законность подразумевает обеспечение соблюдения
закона не только объектами управления, но также и самими «творцами» норм
права, в том числе и органами государственного управления.
В настоящее время стало очевидно, что укрепление режима законности –
насущная необходимость развития российского общества. Чтобы решить эту
проблему, требуется ее научное осмысление, и, прежде всего – уяснение
сущности самого понятия законности.
В российской юридической литературе при всем разнообразии мнений
под законностью обычно понимается точное, строгое и неуклонное исполнение
законов и иных нормативных правовых актов любым субъектом права.
Законность трактуется как верховенство закона, то есть «неукоснительное
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4.
Ст.445.
1
6
исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми
органами государства, должностными и иными лицами»2.
Очевидно, что законность – это не простое наличие законов,
действующих в обществе, управление социальными структурами с помощью
законов. Следовательно, сам факт наличия законодательной базы не является
безусловной посылкой наличия законности. Однако можно сказать, что законы
– это база и основание законности. Регулирование общественных отношений
посредством издания законов, их исполнения, реализации, безусловно,
составляет важный аспект теории законности. Однако самого факта наличия
законов мало для того, чтобы говорить о наличии режима законности.
Законностьвыступает
как
средство
установления
правопорядка.
Правопорядок же – это результатосуществления права и законности,
упорядочивающий
социальную
жизнь.
Правопорядок
–
реализованная
законность. Это итог правового регулирования, его реализованная цель.
Прочность правопорядка, его стабильность и нерушимость обеспечиваются не
формальной, а реальной законностью3.
В целом, законность можно представить как триединство составляющих
ее идеи, требования и режима реального выражения права любого государства.
Законность какрежим – это устойчивый образ взаимоотношений между
государственными органами, государством в целом и населением страны.
Режим
законности
предполагает
обоюдное
соблюдение
законов
как
гражданами, так и самой властью.
Последовательная
и
законодательстве положений
строгая
реализация
не осуществляется
зафиксированных
стихийно.
в
Укрепление
законности происходит благодаря активной деятельности государства, а также
других субъектов общественной жизни.
Большой юридический словарь/Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. – М., 2009. – С.214.
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов/Под общ.ред. В.С.Нерсесянца. – М.,1999. –
С.476.
2
3
7
Для того чтобы законы и иные нормативные акты не оставались на
бумаге (и тем более не нарушались), а реально претворялись в жизнь,
требуются
соответствующие
условия
и
определенный
комплекс
мер,
обеспечивающих такую реализацию, то есть необходимы гарантии законности.
Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой, перевести ее
из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека,
общества и государства, создать надежный механизм ее претворения в жизнь.
Принято различать общие и специальные гарантиизаконности. К общим
гарантиям законности относятся экономические, политические, духовные.
Среди специальных особое внимание следует обратить на юридические
гарантии законности, поскольку, несмотря на важную роль общих гарантий, в
конечном итоге они не могут самостоятельно обеспечить законность. Их
основная задача заключается в создании необходимых экономических,
политических,
идеологических
условий,
которые
являются
базой
для
реализации юридических гарантий законности.
К юридическим гарантиям законности правильнее относитьзакрепленные
в законодательстве нормативные правовые предписания, имеющие своейцелью
обеспечение и охрану законности, и деятельность определенных субъектов по
применению этих норм.
Таким образом, юридические гарантии законности – это совокупность
норм права, обеспечивающих существование и упрочение режима законности, а
также деятельность компетентных органов по осуществлению контроля и
надзора за четкой реализацией этих норм.
Главный смысл юридических гарантий – это связанность государства, его
органов законом. Компетентные государственные органы могут осуществлять
только такие полномочия, которые им прямо предписаны законом.
Обеспечение принципов законности и обоснованности происходит
посредством
осуществления
виновных к ответственности.
контрольной
деятельности
и
привлечения
8
Контрольная деятельность в сфере исполнительной власти – это
выполнение соответствующими государственными органами функций по
обеспечению законности в сфере государственного управления. Любые
управленческие циклы содержат функцию отслеживания исполнения принятых
решений и достижения поставленных целей. Эта функция присуща любому
управлению и получила название контрольной4.
Контроль пронизывает все сферы деятельности государственного
управления.
Он
присущ
отношениям
внутри
управляющей
системы
(внутренний, или внутриведомственный, контроль) и отношениям управляемой
системы (внешний или надведомственный контроль).
Сущность его состоит в том, что субъект управления осуществляет с
точки зрения законности и целесообразности учет и проверку того, как
управляемый выполняет установленные нормативными правовыми актами
предписания, правила, ограничения, и в случае выявления нарушений может
применить
меры
государственного
принуждения.
Поэтому
контроль
представляет собой один из важнейших каналов получения объективной
информации о жизни общества, о тех политических, экономических и
социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности
органов исполнительной власти.
Общий контроль над деятельностью органов исполнительной власти
осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской
Федерации.
Ведущая
роль
в
осуществлении
данного
вида
контроля
принадлежит Президенту Российской Федерации.
Контроль над деятельностью органов исполнительной власти Президент
Российской Федерации также осуществляет через Администрацию Президента
Российской Федерации и ее структурные подразделения. Контрольные
полномочия в сфере обеспечения безопасности Президент Российской
Федерации осуществляет через Совет безопасности Российской Федерации.
Куракин А.В. Административно-правовые аспекты пресечения коррупциив сфере исполнительной
власти//Правои политика. 2011. № 12. – С.18.
4
9
Одним из важных направлений государственного контроля в сфере
исполнительной власти является контроль над соблюдением органами
исполнительной власти прав и свобод человека и гражданина.
Предметом данного контроля является соблюдение прав и свобод
человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Основные права человека изложены
в Конституции
Российской
Федерации и в международно-правовых документах по правам человека.
Правовое государство предполагает не только правовое закрепление
демократических прав и свобод человека и гражданина, но и наличие
механизма их обеспечения, гарантированности. Признание прав и свобод
человека и гражданина в качестве приоритетных стало важным и значимым
условием создания правовой и нравственной основ развития демократии,
четкого определения правового статуса личности в Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ, в России не должны
издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. Права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей
18
Основного
определяют
закона
смысл,
законодательной
и
являются
содержание
непосредственно
и
исполнительной
применение
власти,
действующими.
законов,
местного
Они
деятельность
самоуправления,
обеспечиваются правосудием.
Вместе с тем следует отметить, что без деятельности государственных
органов реализация гражданами своих прав была бы невозможной или
затруднительной. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является
прямой и важнейшей конституционной обязанностью органов исполнительной
власти. В процессе функционирования любой орган государственной власти
решает свои непосредственные задачи, и в конечном счете их качественное
выполнение служит предпосылкой для реализации прав и свобод личности, так
как создает для этого необходимые условия.
10
Государство обязано создавать, формировать правовые механизмы
устранения любых нарушений, допущенных его органами и должностными
лицами при осуществлении реализации и защиты прав и свобод граждан. В
связи с этим существенное значение приобретают изучение механизмов и
процедур контроля над деятельностью органов исполнительной власти по
охране и защите прав и свобод человека и гражданина5.
Очевидно, что роль различных контрольных органов (Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в
Российской Федерации, суды) в решении вопросов обеспечения прав и свобод
граждан неодинакова. Это объясняется различием функций, компетенции,
ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также
наличием сил и средств, которыми эти органы располагают.
В
настоящее
время
функционирует
разветвленная
система
государственного контроля, осуществляемого на всех уровнях реализации
исполнительной власти. В ней следует различать:
-
общий
контроль,
осуществляемый
Правительством
Российской
Федерации, а также высшими исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
- специализированный межведомственный контроль, осуществляемый
различными инспекциями и надзорами, как на федеральном уровне, так и на
уровне субъектов Федерации;
- внутриведомственный контроль.
Эффективность контроля – сложное понятие, которое складывается из
ряда экономических, социально-политических и иных факторов, далеко не
всегда
подлежащих
материальному,
цифровому
или
иному
точному
выражению. Ведь при всей важности разрабатываемых контрольными
органами предложений, рекомендаций и мероприятий последние окончательно
Гущин B.З. Некоторые аспекты защиты конституционных
гражданина//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. – С.72.
5
прав
и
свободчеловека
и
11
оцениваются и фактически проводятся руководителями органов управления,
организаций,
предприятий
и
учреждений,
руководящими
органами
общественных организаций.
Система специальных органов контроля и надзора мало изменилась с
дореформенного времени. Однако в условиях рыночной экономики, развития
многообразных форм сотрудничества ее государственного и частного секторов,
частного
предпринимательства,
широкого
привлечения
иностранных
инвестиций, ориентации управляемых сфер на получение прибыли любой
ценой, включая игнорирование и нарушение законодательства, эта система
требует выработки современных форм отчетности и контроля над выполнением
задач и функций органов исполнительной власти, достижением реально
ощутимого результата государственного воздействия на ход событий в
разнообразных сферах социальной жизни, в том числе, при осуществлении
государственного контроля.
Например,
снижающие
имеет
смысл
эффективность
более
подробно
контрольной
рассмотреть
деятельности
факторы,
Правительства
Российской Федерации.
Во-первых, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной
власти»6
исполнительной
власти
более
чем
четвертью
непосредственное
федеральных
руководство
органов
осуществляет
Президент Российской Федерации. В соответствии со статьей 32 Федерального
конституционного закона РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»7 Правительство Российской Федерации
лишь
координирует
деятельность
указанных
федеральных
органов
исполнительной власти. А это может привести к бесконтрольности «силовых
ведомств».
Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти»//Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.945.
7
Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712.
6
12
Во-вторых, известно, что контроль Правительства Российской Федерации
над федеральными органами исполнительной власти заключается в проверке
отчетов, предоставленных федеральными органами исполнительной власти.
Такой контроль не обеспечивает должной объективности, так как объект
контроля в данном случае, как правило, преувеличивает свои заслуги, скрывает
либо смягчает недостатки. Отчеты о своей деятельности руководители разных
структур нередко превращают в саморекламу.
В-третьих, ни Конституция Российской Федерации, ни Федеральный
конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» не
предусматривают неприкосновенности Правительства в целом и его членов,
включая председателя Правительства. Это означает, что члены Правительства
несут уголовную и административную ответственность за совершенные ими
действия (бездействие) наравне со всеми гражданами.
Действующее законодательство не предусматривает индивидуальной
ответственности членов Правительства Российской Федерации за результаты
их деятельности. Дисциплинарная ответственность упомянутых лиц в
законодательстве не установлена, так как действие законов, регулирующих
отношения, связанные с государственной службой, на них не распространяется,
а других нормативных правовых актов не имеется.
Система исполнительной власти в любой стране наиболее подвержена
коррупции (и Российская Федерация в этом процессе не является исключением)
по ряду причин: во-первых, органы государственного управления являются
наиболее многочисленной разновидностью в государственном механизме; вовторых, должностные лица органов исполнительной власти, как правило,
пребывают в системе органов государственного управления значительные
периоды времени, перемещаясь по иерархической лестнице с должности на
должность;в-третьих, система формирования органов исполнительной власти
такова, что вышестоящие должностные лица свободны в комплектовании
подчиненных им органов исполнительной власти, что создает благодатную
почву
для
формирования
коррупционного
сообщества;
в-четвертых,
13
деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц
непосредственно
связана
перераспределением
и
с
формированием,
использованием
средств
распределением,
государственных
и
муниципальных бюджетов, распоряжением объектами, находящимися в
государственной и муниципальной собственности.
В настоящее время борьба с коррупцией и в Российской Федерации, и в
других странах, в том числе на международном уровне, приобрела статус
первоочередной
национальной
экономического
кризиса
необузданная
коррупция
и
задачи,
нехватки
так
как
ресурсов
можетпривести
к
в
для
эпоху
глобального
его
преодоления
экономическому
коллапсу
планетарного масштаба, обостривсоциальные, политические, экономические
противоречия на всех уровнях общественного и государственного устройства.
Представляется, что в качествеосновного метода борьбы с коррупцией в
Российской Федерации должно выступить укрепление исполнительской
дисциплины в системеорганов исполнительной власти. Более того, под
укреплением
исполнительской
дисциплины
в
системе
органов
государственного управленияследует понимать одновременное достижение в
организации и деятельности государственных служащихисполнительной власти
ряда показателей:
- качества реализуемых населению публичных услуг;
- оперативности в принятии решений органами исполнительнойвласти
любого уровня, а также ихдолжностными лицами;
- своевременности выполнения нижестоящими органами исполнительной
власти и их должностными лицами руководящих решений вышестоящих
органов и должностныхлиц;
- результативности в деятельности, оцениваемой в качественных
иколичественных показателях.
Действующее законодательствоне содержит определения понятияуровня
исполнительской дисциплины в государственном управлении,отсутствует
единый
механизм
егоанализа
и
оценки.
Понятие
степениукрепления
14
исполнительской
затрудняет
дисциплины
анализ
носит,
эффективности
и
скорее,
оценочныйхарактер,
результативностиработы
что
органов
исполнительнойвласти и их должностных лиц. В тоже время федеральное и
региональное законодательство о государственной службе содержит главы,
посвященные вопросам исполнительской дисциплины.
Большое
внимание
достижениювысокого
уровня
исполнительскойдисциплины в системе государственного управления из года в
год
уделяется
в
посланиях
Президента
Российской
Федерации
ФедеральномуСобранию.
В то же время в рамках единой системы исполнительной власти
вРоссийской
Федерации
на
федеральном
уровне
ведомственные
актыпредусматривают различные критерии оценки уровня исполнительской
дисциплины должностных лиц министерств, федеральных служб иагентств,
существенно различаются порядок и условия проведения подобной оценки.
Повышение уровня исполнительской дисциплины в системе органов
исполнительной власти в Российской Федерации (в целях усиления борьбы с
коррупцией в ее рядах)осложнено рядом проблем.
Во-первых, требует разработки и закрепления в законодательстве,
научной
и
учебной
литературе
единыйпонятийный
аппарат
в
части
определения необходимого уровня исполнительской дисциплины, коррупциив
рядах государственных и муниципальных служащих, проведения финансовоэкономического контроля,анализа и оценки эффективности ирезультативности
функционирования
органов
государственного
управления, а
также
их
должностных лиц.
Во-вторых,
слабо
разработаныадминистративно-правовые
средства
предупреждения и борьбы скоррупцией в системе органов государственного и
муниципального управления.
В-третьих,
в
действующем
законодательстве
не
закреплена
системаоценки уровня исполнительскойдисциплины в системе исполнительной
власти, не создан единый механизм контрольных органов власти,основной
15
задачей деятельности которых будет являться повышениеисполнительской
дисциплины средиорганов государственного и муниципального управления,
борьба с коррупцией.
В-четвертых, не разработаныдейственные и результативные процедуры
понуждения контрольнымиорганами органов исполнительнойвласти в части
повышения уровняисполнительской дисциплины, оптимизации и повышения
эффективности расходования бюджетныхсредств.
В-пятых,
у
контрольных
органоввласти
отсутствуют
реальные
полномочия по предупреждению и пресечению неэффективного использования
средств
федерального,
региональных
и
местных
бюджетов,
создания
коррумпированных сообществ.
В-шестых,
требует
ужесточения
система
мер
дисциплинарной,
административной, уголовной ответственности должностных лиц органов
государственного и муниципального управления, уличенных в коррупции.
В-седьмых, в борьбе с коррупцией слабо используется зарубежный опыт
путем
повышения
уровня
исполнительской
дисциплины
в
органах
государственного и муниципального управления.
Представляется, что повышение уровня исполнительской дисциплины в
единой системе органов исполнительной власти в Российской Федерации
следует осуществлять путем реализации ряда мероприятий.
Следует разработать и внедритьв действующее законодательство понятие
аудита
эффективности
деятельности
органов
государственного
и
муниципального управления иих должностных лиц, под которымследует
понимать систему внутренних и внешних мероприятий управленческого аудита
в части оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и
иныхорганизаций по выполнению государственных (муниципальных) функций,
использованию государственных (муниципальных, общественных) ресурсов, а
также принятие рекомендаций по совершенствованиюих работы. Причем
16
главной цельюподобного аудита эффективностидолжно являться повышение
эффективности управления общественными ресурсами8.
Необходимо
ужесточить
систему
мер
административной,
дисциплинарной и уголовной ответственностив отношении должностных лиц
органов государственного и муниципального управления, уличенных в
коррупции либо в неэффективном расходовании бюджетных средств и
управлении государственным или муниципальным имуществом.
Следует создать единый механизм контроля над деятельностью органов
государственного имуниципального управления в части борьбы с коррупцией и
предотвращения
неэффективного
использования
бюджетных
средств
и
распоряжения государственной и муниципальной собственностью.
Кроме
того,
необходимо
ужесточитьпрезидентский
контроль
над
деятельностью органов управления всубъектах России в целях борьбы
скоррупцией,
клановостью
в
региональных
элитах,
предупреждениясепаратистских центробежных тенденций в государственном
управлении.
Гончаров В.В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти в Российской
Федерации как основное средство борьбы с коррупцией//Российский следователь. 2010.№ 6. – С.26.
8
17
Заключение
Российская
Федерация
является
демократическим
правовым
государством, в котором органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию РФ и законы. Закрепленный таким образом в
законодательстве принцип законности понимается как принцип неуклонности
соблюдения законов и других нормативно-правовых актов всеми органами
власти, организациями и населением.
В настоящее время стало очевидно, что укрепление режима законности –
насущная необходимость развития российского общества.
Законность как режим – это устойчивый образ взаимоотношений между
государственными органами, государством в целом и населением страны.
Режим
законности
предполагает
обоюдное
соблюдение
законов
как
гражданами, так и самой властью.
Для того чтобы законы и иные нормативные акты не оставались на
бумаге (и тем более не нарушались), а реально претворялись в жизнь,
требуются
соответствующие
условия
и
определенный
комплекс
мер,
обеспечивающих такую реализацию, то есть необходимы гарантии законности.
Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой, перевести ее
из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека,
общества и государства, создать надежный механизм ее претворения в жизнь.
К юридическим гарантиям законности правильнее относить закрепленные
в законодательстве нормативные правовые предписания, имеющие своей целью
обеспечение и охрану законности, и деятельность определенных субъектов по
применению этих норм. Это совокупность норм права, обеспечивающих
существование и упрочение режима законности, а также деятельность
18
компетентных органов по осуществлению контроля и надзора за четкой
реализацией этих норм.
Главный смысл юридических гарантий – это связанность государства, его
органов законом. Компетентные государственные органы могут осуществлять
только такие полномочия, которые им прямо предписаны законом.
Обеспечение принципов законности и обоснованности происходит
посредством
осуществления
контрольной
деятельности
и
привлечения
виновных к ответственности.
Контрольная деятельность в сфере исполнительной власти – это
выполнение соответствующими государственными органами функций по
обеспечению законности в сфере государственного управления.
Представляется, что повышение уровня исполнительской дисциплины в
единой системе органов исполнительной власти в Российской Федерации
следует осуществлять путем реализации ряда мероприятий.
Следует разработать и внедрить в действующее законодательство
понятие аудита эффективности деятельности органов государственного и
муниципального управления и их должностных лиц.
Необходимо
ужесточить
систему
мер
административной,
дисциплинарной и уголовной ответственности в отношении должностных лиц
органов государственного и муниципального управления, уличенных в
коррупции либо в неэффективном расходовании бюджетных средств и
управлении государственным или муниципальным имуществом.
Следует также создать единый механизм контроля над деятельностью
органов государственного и муниципального управления в части борьбы с
коррупцией и предотвращения неэффективного использования бюджетных
средств и распоряжения государственной и муниципальной собственностью.
Кроме того, необходимо ужесточить президентский контроль над
деятельностью органов управления в субъектах России в целях борьбы с
коррупцией,
клановостью
в
региональных
элитах,
предупреждения
сепаратистских центробежных тенденций в государственном управлении.
19
Список источников:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года//Собрание
законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.
2. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.
22.12.1997. № 51. Ст.5712.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ.
15.03.2004. № 11. Ст.945.
4. Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы
государства и принципов местного самоуправления//Государственная власть и
местное самоуправление. 2013. № 1.
5. Баранов М.Л. Проблемы эффективности государственного контроля в
частных и публичных отношениях: теоретико-правовой аспект//Общество и
право. 2012. № 12.
6. Большой юридический словарь/Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина,
В.Е.Крутских. – М., 2009.
7. Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебное пособие. – 2-е
издание, переработанное и дополненное. – М.: 2011.
8. Гончаров В.В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе
исполнительной власти в Российской Федерации как основное средство борьбы
с коррупцией//Российский следователь. 2010. № 6.
9. Гущин B.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и
свобод человека и гражданина//Конституционное и муниципальное право.
2007. № 21.
20
10. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное
право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – М.: 2008.
11. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной
деятельности органов исполнительной власти//Журнал российского права.
2010. № 8.
12. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты пресечения
коррупции в сфере исполнительной власти//Право и политика. 2011. № 12.
13. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. – М.,
2009.
14. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и
муниципальное управление: реализация реформ: Учебное пособие/Под ред.
А.А.Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2008.
15. Опалева С.А. О понятии законности и ее гарантиях//Наука и практика.
2009. № 4.
16. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное
управление и исполнительная власть: содержание и соотношение/Под ред.
Л.Л.Попова. – М.: Норма, Инфра-М, 2011.
17. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов/Под
общ.ред. В.С.Нерсесянца. – М., 1999.
18.
Уманская
В.П.
Административная
ответственность
в
сфере
государственного управления//Законы России: опыт, анализ, практика. 2012.
№3.
19. Шевелева А.А. О некоторых вопросах понятия законности в
государственном
управлении//Государственная
самоуправление. 2011. № 12.
власть
и
местное