Пивоварчик А - Школа одарённых детей
advertisement
Министерство образования Астраханской области ГБОШИ АО «Школа одаренных детей имени А. П. Гужвина» Дипломная работа Принцип разделения властей Исполнитель Ученица 11 и/ф класса Пивоварчик А. О. Научный руководитель Пананина Н. В. АСТРАХАНЬ 2015 г. 1 План Введение 3 стр. I. Принцип разделение властей 5 стр. 1. Понятие принципа разделения властей 5 стр. 2. Историко-правовые корни разделения властей 6 стр. 2.1.Теория Джона Локка 6 стр. 2.2.Теория Шарля Луи Монтескье 7 стр. 3. Роль и значение принципа разделения властей в современном мире 8 стр. II. Ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства 10 стр. 1. Законодательная власть 10 стр. 1.1. Понятие законодательной власти 10 стр. 1.2. Функции законодательной власти 11 стр. 1.3. Задачи законодательной 12 стр. 2. Исполнительная власть 12 стр. 2.1. Понятие исполнительной власти 12 стр. 2.2. Функции исполнительной власти 13 стр. 2.3. Задачи исполнительной власти 14 стр. 3. Судебная власть 15 стр. 3.1. Понятие судебной власти 15 стр. 3.2. Функции судебной власти 16 стр. 3.3 Задачи судебной власти 16 стр. III. Принципа разделения властей в Российской Федерации 17 стр. 1. Законодательная власть в РФ 18 стр. 2. Исполнительная власть в РФ 20 стр. 3. Судебная власть в РФ 24 стр. IV. Реализация принципа разделения властей в современных демократических странах 27 стр. 1. ФРГ 27 стр. 2. Франция 28 стр. V. Возникающие сложности при разделении властей и пути их разрешения 32 стр. Заключение 34 стр. Список использованной литературы 36 стр. 2 Введение В современной политической международной ситуации по мере ускорения темпов развития общества, возникают различные проблемы, связанные с реализацией принципа разделения властей, характерные для всех современных государств, Россия в этом не исключение.Государственный аппарат большинства современных государств строится на основании фундаментального принципа разделения властей, который фактически определяет и структуру законодательства, и принципиальную иерархию субъектов правотворчества.В современных государствах: конституционных монархиях, парламентских, президентских, смешанных республиках именно принцип разделения властей указывает на место субъектов правотворчества. Целью данного исследования является исследование вопросов, связанных с возникновением, развитием и реализацией принципа разделения властей, который является основным признаком построения правового государства. Изучить его роль и значение как основной политико-правовой доктрины для организации власти любого современного демократического государства. Изучение осуществлялось на примере современных государств. Выделяется несколько задач работы: 1) анализ эволюции принципа разделения властей. 2) исследование сущностных, структурных и функциональных сторон системы разделения властей в Российской Федерации 3) исследование сущностных, структурных и функциональных сторон системы разделения властей в других современных демократических государствах В процессе исследования этой проблемы, мы обращались к конституционно-правовым нормам мирового, российского и регионального уровня, определяющим реализацию принципа разделения властей, к публицистической и статистической информации, иллюстрирующей современное состояние тех или иных аспектов в интересующем нас спектре вопросов. Эффективную работу, изучение исследуемой проблематики в контексте её общих и характерных особенностей обеспечивали специальные методы научного знания: формально логический метод – определял общую логику исследовательской работы, соответствующую логику построения материала, выявление наиболее значимых его аспектов, логику работы с источниками, уровень их информационной отдачи; социологический метод – обеспечивал соответствующий анализ социальных характеристик исследуемой проблематики, определенные социологические и статические выкладки; статистический метод – использовался при определенных статистических выкладках, необходимых в рамках разработки 3 отдельных положений работы, для подтверждения определенных выводов исследования; формально-юридический метод – привлекался при анализе содержания соответствующих законов, нормативно-правовых актов, решений властных органов, при характеристике законопроектов, их соответствия общеправовым принципам; сравнительно-правовой – привлекался при проведении сравнительного анализа общего содержания законов, нормативно-правовых актов, законопроектов, необходимого для правовой оценки состояния проблемы, выявление путей возможного совершенствования законодательства; историко-сравнительный метод – обеспечивал соответствующее сопоставление состояния проблемы на разных этапах исторического развития в различных государствах. Материалы, представленные в моей дипломной работе, имеют практическое значение, так как они могут быть использованы, как теоретический материал о разделении властей в современном мире на уроках обществознания и права. 4 I. Принципы разделения властей 1. Понятие принципа разделения властей Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Была предложена Джоном Локком. А сам термин был введён Шарлем-Луи де Монтескьё. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами; при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных органов трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, органы власти субъектов федерации и органы власти на местах (местный уровень власти). Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти, либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов.Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся 5 принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально. 2. Историко-правовые корни разделения властей Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком, в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем - авторами «Федералиста»1. Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была заложена в конституции Римской республики — наборе прецедентных, обычно неписаных принципов. Центральное управление в Древнем Риме было разделено на три основные силы: консулов, сенат и комиции. Таким образом, каждая часть власти в республиканские времена представляла собой отдельную организацию, ни одна из которых не могла узурпировать полную власть. Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. 2.1.Теория Джона Локка Первой научным трудом, в котором говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632—1704. «Два трактата о государственном правлении» (конец XVII в.). Выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она всё же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению. «Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правительства»2, — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть 1 Серия статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе 2 Локк Дж. «Два трактата о правлении». 6 разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует «первую ветвь власти». Он считал, что власть должна быть разделена на законодательную, исполнительную (которая совмещается с судебной) и федеративную, отвечающую за международные отношения. В данном случае государственная власть подразделялась по функциональному признаку, а не по соображениям приоритета одной из них. 2.2.Теория Шарля Луи Монтескье Появление новой концепции было связано с именем Ш. Л. Монтескье, человек, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных органов. Еще в 1721 г. в своих «Персидских письмах» он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 г. Ш. Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд «О духе законов», (затратив на его издание около 20 лет). В нем мыслитель не только критикует абсолютизм, но и противопоставляет ему республиканское государственное устройство с разделением властей. Монтескье занимал видное положение президента Бордосского парламента — судебного учреждения. В своей фундаментальной работе «О духе законов» он изложил результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, придя к выводу, что «свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга». Как видно, цель теории — создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод. Выступая за синхронность, согласованность действий всех отсеков власти, Ш. Л. Монтескье намечает контуры системы взаимных сдержек и противовесов между различными ветвями власти. Позднее, уже в XVIII в. мыслитель, критикуя феодально деспотическую форму правления, обосновывает теорию разделения властей в ее современном виде на законодательную, исполнительную и судебную. Он считал, что трем видам власти должны соответствовать три элемента государственного аппарата: законодательной — парламент, местные органы самоуправления, исполнительной — правительство и его учреждения на местах (префектуры и т. д.), судебной — конституционный и верховные суды, органы надзора и т. д. Все виды власти должны дополнять друг друга, создавать противовесы и осуществлять взаимный контроль так, чтобы избежать злоупотреблений ею. 7 III. Л. Монтескье считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти в одних руках. «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, поскольку можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы..., если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем»3. Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Ш. Л. Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы. Созданная им доктрина не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что он также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах. Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов»4. Что касается нашего государства, то в СССР господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть провозглашалась как власть Советов, то есть власть представительных органов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. 3. Роль и значение принципа разделения властей 3 4 Монтескье Ш.Л. «О Духе законов». Англ. «сhecksandbalance». 8 в современном мире В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Основной и конечной целью осуществления на практике теории разделения властей является предотвращение узурпации всей государственной власти одним лицом или группой лиц и сохранение целостности государственного механизма и всего общества. В современной правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма. Назначение принципа разделения властей — исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа путем установления такой государственности, при которой различные ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Сферы реализации трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной - должны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу. Разделение властей должно основываться, прежде всего, на их сотрудничестве, которое сдерживало бы каждую из них. Независимость и самостоятельность каждой из трех ветвей власти, и особенно законодательной, и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества. 9 II. Ветви власти как единый механизм взаимодействия в структуре государства 1.Законодательная власть 1.1. Понятие законодательной власти Законодательная власть — это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. В государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. Парламент — высший представительный и законодательный орган государства. Представительный — это означает, что в составе парламента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. Законодательный, что основная задача парламента — разработка и принятие законопроектов. Именно от работы парламента, сто эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения, модели поведения. Законодательная власть создает объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед государством. Современный парламент — это государственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей состоит в осуществлении законодательной власти, разработке и принятии законов. Создание свободно избранного органа народного представительства относится к наиболее существенным элементам демократического механизма власти. Основными элементами внутренней организации парламентов являются: руководящие органы; парламентские комиссии (комитеты); парламентские объединения депутатов. Депутаты парламента обладают неприкосновенностью. Их нельзя задержать, арестовать, привлечь к юридической ответственности. Лишение 10 неприкосновенности возможно только решением парламента. Депутаты в течении срока своих полномочий не могут находиться на государственных постах, заниматься предпринимательской деятельностью. Это правило установлено для того, чтобы парламентарии не могли попасть в зависимость от других властных структур или использовать свое положение в корыстных целях. 1.2. Функции законодательной власти Правотворческая, законодательная функция — это основная функция законодательной власти. Депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы и другие нормативно-правовые акты, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом. Законы, принимаемые парламентом, направлены на защиту интересов государства, реализацию потребностей основных классов, социальных слоев и групп, отдельных личностей. Представительная функция означает, что законодательная власть является выразителем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства. Эта функция неразрывно связана с понятием демократии. Задача представительной власти — выражение мнения и интересов избравшего ее народа. Парламент — это единственный официальный орган народного представительства. Его представительная функция фиксирует связь с народом. Идеологическая функция — идеологическое информирование населения, целенаправленное воздействие на общественное мнение производится в каждом конкретном случае, когда необходимо производить существенные социально-политические изменения и закреплять их при помощи законов или подзаконных актов. Властная функция — принятие конкретных политических и управленческих решений, осуществление выбора альтернатив общественноэкономического и политического развития общества в целом и его основных подсистем. Функция участия в формировании органов государственной власти. Концепция разделения властей предполагает определенное участие парламентов в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. Причем в зависимости от формы правления, политического режима, других политических условий размер полномочий органов законодательной власти в осуществлении данной функции существенно меняется. Финансово-бюджетная функция парламента — парламент принимает бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства. Рассмотрение и принятие бюджета является важным направлением всей парламентской деятельности. От него зависят практически вес стороны жизни современного государства. 11 Функция контроля за деятельностью исполнительной власти осуществляется при помощи постоянного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, дачей разрешения на назначения тех или иных руководящих лиц. Функция политической гласности. Современный парламент — важный форум политической гласности, где представители различных слоев общества, политических партий, правительство, депутаты открыто заявляют о своих задачах и намерениях, профессионально и политически аргументируют их. Если этого не происходит, то принятие любого законопроекта оказывается под угрозой. Он требует открытой политической дискуссии; Функция легитимации5. Парламент выступает как важнейший институт легитимации политической власти. Современный парламент как организация и система институтов осуществляет свою функцию благодаря комплексу избирательных норм и законов, благодаря которым он сформирован и функционирует. 1.3. Задачи законодательной власти 1. Составление и утверждение государственного – ежегодного финансового закона. 2. Осуществление контроля за расходованием бюджета. 3. Назначение главы правительства и его членов. 4. Обеспечение благосостояния людей, счастья и процветания граждан страны, государства в целом, решение проблем, стоящих перед обществом 2. Исполнительная власть 2.1. Понятие исполнительной власти Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.Это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Признаки исполнительной власти: является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти; 5 Легитимация - способы объяснения и оправдания социальных и политических отношений, их нормативная интерпретация 12 является проводником государственной политики в жизнь; подзаконна по своему характеру и задачам; объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти; её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер; является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера. Правительство – это высший орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий управление государством. Оно возглавляется председателем правительства (премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером). В состав правительства входят заместители главы правительства и министры, стоящие во главе правительства. Правительство обладает компетенцией в различных областях жизни общества и государства (экономической, социальной внешней и внутренней политики и т.д.). По составу правительства бывают однопартийными, то есть состоящими из представителей одной партии, и коалиционными, в состав которых входят представители двух и более партий. Это может быть оговорено в законодательстве государства. Деятельность правительства осуществляется посредством функционирования подконтрольных ему органов исполнительной власти, основное место среди которых занимают министерства. Они отличаются друг от друга сферой компетенции и управляют какой-либо одной из сторон жизни общества и государства (экономикой, социальной сферой, армией, внешней политикой и т.д.). 2.2. Функции исполнительной власти Исполнительная (правоприменительная) функция - функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ. «Правозащитная» функция - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их. Социально-экономическая функция - создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно13 политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов. Регулирующая функция, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д. Нормотворческая функция, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Охранительная функция - означает, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административнопроцессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления. 2.3. Задачи исполнительной власти 1. Исполнение решений, принятых носителями верховной власти парламентом и президентом. 2. Управление государственной и общественной жизнью. 3. Административное правоприменение. 4. Административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил. 5. Разработка и предоставление Государственной Думе ФС РФ федерального бюджета и обеспечение его исполнения. 6. Проведение на территории всей страны единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. 7. Осуществление меры по обеспечению обороны страны. 14 3.Судебная власть 3.1. Понятие судебной власти Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Вопервых, судебная власть это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов. Предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей государственной власти. Потребность государства в деятельности органов судебной власти определяется необходимостью правового разрешения возникающих в обществе споров, юридически упорядоченного осуществления правоохранительных функций. Судебная власть обладает рядом неотъемлемых отличающих ее от других ветвей власти в государстве: признаков, 1) Судебная власть осуществляется особыми государственными органами - судами. 2) Судебная власть осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой). 3) Решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти. Характерными свойствами судебной самостоятельность, исключительность и полнота. власти являются Самостоятельность судебной власти исключает ее подчиненность какому-либо внешнему руководству. Судебные акты могут быть изменены или отменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования и утверждения со стороны иных государственных органов. Вступивший в законную силу приговор суда имеет силу закона по данному делу.В силу принципа самостоятельности судебной 15 власти суд не делит функции по осуществлению правосудия с иными государственными органами. Самостоятельность предполагает также и возможность решения вопросов внутри самой системы - с помощью органов, созданных этой властью и состоящих из ее представителей. Суды осуществляют правосудие, рассматривая гражданские, административные, уголовные дела. В своей деятельности суд независим и руководствуется только законом. Органы правосудия представляют собой сложную систему. Сфера осуществления судебной власти складывается из двух главных элементов (форм осуществления судебной власти): 1) правосудие, под которым понимается деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений; 2) судебный контроль. 3.2. Функции судебной власти 1. Правосудие. 2. Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения. 3. Толкование правовых норм. 4. Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. 5. Ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъектности граждан России. 3.3. Задачи судебной власти 1. Защита прав и свобод граждан. 2. Обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти. 3. Соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, иных нормативных актов. 4. Реализацию Верховным Судом права законодательной инициативы. 5. Разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики. 16 III. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одной из основных характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности. Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти. Самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу. Система сдержек и противовесов обозначает систему полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например: - право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ; - право Президента РФ распускать Государственную Думу; - право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.; Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют: 1) Президент РФ; 2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); 3) Правительство РФ; 4) суды Российской Федерации. В связи с федеративным строением России Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в субъектах Российской 17 Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Обычно региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом и исполнительным органом власти, в некоторых субъектах образуются конституционные (уставные) суды. Система судов общей юрисдикции и арбитражных судов является единой и федеральной, поэтому субъекты Федерации не вправе создавать по своему усмотрению судебные органы данных видов. 1. Законодательная власть в РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией - настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах конституционного строя", состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Положение Федерального Собрания, таким образом, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой. Независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в 18 своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции. Вместе с тем парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как: Референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента. Чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов. Право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными. Право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах. Ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов. Требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (в нее входят 450 депутатов). Депутаты избираются гражданами государства. 225 депутатов Государственной Думы ФС РФ избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, подданы за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, который достиг 21 года и имеет право участвовать в выборах. Нельзя одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы ФС РФ. Кроме того, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 19 Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации ФС РФ и депутаты Государственной Думы ФС РФ обладают неприкосновенностью в течении всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решает соответствующая палата Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Заседания обеих палат Федерального Собрания РФ проходят отдельно и являются открытыми. В некоторых случаях, предусмотренных в регламентах палат, они проводят закрытые заседания. Для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств палаты могут собираться на совместные заседания. Возглавляют палаты председатели, которые вместе со своими заместителями избираются на заседаниях палат. В каждой из палат имеются комитеты и комиссии, осуществляющие работу по подготовке и экспертизе законопроектов в различных сферах жизнедеятельности общества. Например, комитеты по законодательству, обороне м национальной безопасности и т.д. каждая из палат принимает свой регламент и определяет внутренний распорядок своей деятельности. В Совет Федерации ФС РФ входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. Совет Федерации моет утверждать изменение границ между субъектами Федерации, указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения. Он решает вопрос о возможности использования вооруженных сил за пределами России, назначает выборы Президента РФ или отрешает его от должности, назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального Прокурора РФ. 2. Исполнительная власть в РФ В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд 20 населения. Она осуществляется путем реализации государственновластных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Содержание исполнительной власти составляет исполнительнораспорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента: Объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти. Субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования. Исполнительная власть может существовать не иначе как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления 21 строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся: 1. Официально представлены государством и выражают его волю при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления. 2. Осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий. 3. Возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения. 4. Наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции. 5. Органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им; 6. Контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий. 7. Состоят из государственных служащих, осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими людьми. 8. Обладают возможностью применять меры административного принуждения. Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов 22 Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами, и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя правительства, заместителей Председателей Правительства и федеральных министров. С согласия Государственной Думы ФС РФ Председателя Правительства назначает Президент РФ, который вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока вступления в должность. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства в течении недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Если Государственная Дума трижды отклонит представленные кандидатуры, то Президент сам назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу. Председатель Правительства после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. К полномочиям Председателя Правительства относится определение основных направлений деятельности Правительства и организация его работы. В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Деятельность Правительства РФ охватывает все сферы общественной жизни. В случае если Правительство не справляется с поставленными ему задачами, оно может быть отправлено в отставку, Государственная Дума ФС РФ вправе выразить только недоверие Правительству РФ, приняв соответствующее постановление большинством голосов от общего числа депутатов. После этого Президент РФ может объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. 23 На заседаниях Правительства РФ обсуждаются важные вопросы управления, хозяйственной и культурной жизни. Его заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства РФ. Его заседания проводятся по мере необходимости. Правительство вправе принимать обращения, заявления, не имеющие правового характера. В состав Правительства включены руководители министерств. К федеральным органам исполнительной власти, которыми руководит Президент, относятся, например, Министерство внутренних дел, Министерство обороны. Правительство руководит деятельностью таких органов исполнительной власти, как, например, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное космическое агентство. 3. Судебная власть в РФ Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении 24 двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть. Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны, судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, своим толкованием права в процессе его применения, суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: Конституционного; Гражданского; Административного; Уголовного. Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных правил. В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов: 1. Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом. 2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и СанктПетербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. 25 Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ. С 2014 года в РФ упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, переданы в юрисдикцию Верховного Суда РФ. В соответствии с законом Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов м дает разъяснения по вопросам судебной практики. Важное место в системе органов государственной власти занимают правоохранительные органы (полиция, прокуратур и др.), призванные поддерживать и защищать законность и правопорядок. 26 IV. Реализация принципа разделения властей в современных демократических странах 1.ФРГ Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную. Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель. Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции президента. Федеральный президент издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о 27 доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов. Судебная власть.Основной закон страны закрепляет положение о разделении властей и называет судебную власть в числе трех видов государственной власти и подчеркивает, что именно судебная власть выступает гарантом соблюдения законности и права. Основной закон ФРГ отвел чрезвычайно значительное место проблемам правосудия.Особое место судов ФРГ в политической системе и механизме государственной власти отражается уже в том факте, что юстиция имеет здесь больший удельный вес в структуре политических учреждений и повседневной практике общественной жизни. На один миллион жителей в ФРГ приходится более 200 судей (в Англии — 51, Италии — 101, Швеции — 100). Из средств, расходуемых на поддержание правопорядка, в ФРГ на суды расходуется примерно две трети, в то время как в других европейских странах примерно одна треть. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности. 2. Франция 1 июня 1958 года во главе правительства встал Шарль де Голль6. Ему были предоставлены широкие полномочия, включая полномочия по выработке и представлению на референдум нового Основного закона государства. Проект новой конституции был закончен в рекордно короткие сроки. 28 сентября 1958 года состоялся референдум, на котором была принята новая конституция. Текст Конституции Франции 1958 года состоит из очень 6 Основатель и первый президент Пятой Французской Республики. 28 краткой преамбулы и 95 статей, сведенных в 15 разделов. Также в текст Конституции были включены Декларация 1789 года и преамбула к Конституции1946 года. Дело в том, что именно в двух названных документах сформулированы основные права и свободы, а равно подтверждается принцип разделения властей. Президент. Центральное место в системе государственных органов Франции отведено президенту республики. Полномочия президента касаются самых важных сторон государственной жизни. Он глава государства. Он осуществляет верховное представительство страны во всех актах внутриполитической и международной жизни. Он обеспечивает соблюдение Конституции и нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства. Он гарант национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров. Он возглавляет вооруженные силы страны. Президент Франции не несет политической, т.е. парламентарной ответственности. Специфика положения президента во Франции состоит в том, что в силу своих полномочий он как бы участвует в функционирование каждой из ветвей власти. И в то же время ни одну из них нельзя отождествлять с президентом или исключительно с президентом. Президент республики обладает многочисленными иными полномочиями, которые также имеют весьма существенное значение, но осуществляются совместно с другими государственными органами. Президент - активный участник законодательного процесса. Правительственные законопроекты обсуждаются в Совете министров, а председательствует на нем президент. Законодательные акты, одобренные парламентом, передаются для промульгации президентом. При этом может вернуть законопроект в парламент для повторного обсуждения, либо обратится за мнением Конституционного совета, если полагает, что данный акт в чем-то противоречит Конституции. Президент республики обладает регламентарной властью, т.е. правом издания собственных нормативных актов. Исполнительная власть во Франции, как и во всех иных странах со смешенной формой правления, имеет бицефальный, т.е. двойной характер. Она осуществляется и президентом, и правительством. Президент участвует в осуществление всех наиболее значимых функций, которые закреплены за правительством. Президент может принимать участие и в осуществлении некоторых функций судебной власти. Он назначает членов Высшего совете магистратуры и является его председателем. Данный орган осуществляет дисциплинарную власть в отношении судейских работников. Президенту принадлежит право помилования. Президент является гарантом судебной власти. Законодательная власть. Носителем законодательной власти в Пятой Республике, хотя и с некоторыми оговорками относительно регламентной 29 власти, является парламент. Парламент Французской Республики состоит из двух палат. Национального собрания (нижняя палата) и сената (верхняя палата). Нижняя палата является органом общенационального представительства. Она избирается путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Сенат формируется путем косвенных выборов. Его члены избираются по департаментам особыми коллегиями выборщиков. Двухпалатную структуру (бикамеризм) оправдывают зачастую ссылкой на необходимость обеспечить действия системы сдержек внутри парламента. Согласно Конституции, закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами в идентичной редакции. Депутаты Национального собрания избираются сроком на пять лет. Кандидатом на выборах может быть любой французский гражданин, пользующийся в полном объеме избирательными правами, достигший 23 лет и не попадающий под действие правил о неизбираемости и несовместимости. Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате, избирается совершенно иным путем. Сенаторы избираются сроком на девять лет. Их состав обновляется по третям каждые три года. Условия избираемости установлены те же, что и для кандидатов в депутаты, за исключением возрастного ценза. Для того, чтобы стать сенатором, надо быть не моложе 30 лет. Общая численность сенаторов не превышает 320 человек. Шесть сенаторов представляют французов, живущих за рубежом. Они назначаются самим сенатом по представлению Высшего совета французов, проживающих за границей. Парламент работает в сессионном порядке. Ежегодно проводят две сессии. Решение о вопросе созыва чрезвычайной сессии закреплено за президентом республики. Французский парламент остается формально единственным законодательным органом страны. Это значит, что среди всех государственных органов только ему, в соответствии с особой процедурой, установленной Конституцией принадлежит право принимать законы республики. Исполнительная власть. Правительство Французской Республики представляет собой коллегиальный орган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства. В качестве органа общеполитического руководства правительство определяет задачи и цели государственной политики. Порядок формирования правительства в правовом отношении сравнительно прост. Президент республики назначает премьер-министра и по его представлению других членов правительства. Формально президент не связан каким-либо условиями назначения, и его декрет не нуждается в контрассигнации. Поскольку, однако, существует институт парламентской 30 ответственности правительства, президент не может не считаться с раскладом сил в Национальном собрании. Члены правительства назначаются президентом по представлению премьер-министра. Конституция 1958 года также отмечает особое положение премьер-министра среди других министров. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, обладает регламентарной властью и производит назначения на высшие военные и гражданские должности, за исключением тех, назначение на которые производит приоденет. Во Франции не существует фиксированного в Конституции числа и перечня министерств. Состав Совета министров определяется всякий раз, когда формируется новое правительство. В стране с высоким уровнем централизации и бюрократизации государственного аппарата уже сравнительно давно сложилась еще одна специфическая система дополнительного контроля за деятельностью администрации. Она призвана прежде всего предотвратить возможность злоупотребления властью со стороны администрации и обеспечить соблюдения законности в случае ее нарушения представителями администрации. Она призвана прежде всего предотвратить возможность злоупотребления властью со стороны администрации и обеспечить соблюдение законности в случае ее нарушения представителями администрации. Речь идет о получившей широкое распространение во Франции административной юстиции. Административные трибуналы, представляющие собой суды первой инстанции по административным правонарушениям, рассматривают все жалобы на действия административных властей, связанные со злоупотреблением служебным полномочием и иными, преимущественно должностными преступлениями. Основу административной юстиции во Франции образуют ныне региональные административные трибуналы. Они рассматривают дела по искам об аннулировании неправомерных актов административных органов, о возмещении вреда в связи с ущербом, причиненным действиями администрации. Высшим органом административной юстиции является Государственный совет, который выступает кассационной и апелляционной инстанцией по делам, решаемым административными трибуналами. Кроме того, он рассматривает по первой инстанции дела, связанные с регламентарными актами президента республики, премьер-министров и министров. 31 V. Возникающие сложности при разделении властей и пути их разрешения7 Принцип разделения властей является одним из основополагающих в организации деятельности и функционировании каждого демократического и правового государства. Необходимость изучения сложившейся ситуации в системе разделения властей в России детерминировано проблемами, связанными с практической подготовкой и реализацией нормативноправовых актов в нашей стране, политико-правовыми отношениями между структурными подразделениями всех трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает самостоятельность и абсолютную независимость ветвей власти друг от друга. Это основа и ценность конституционного строя нашей страны. Но соблюдается ли это положение на практике в деятельности всех органов государственной власти? Полагаем, что на практике реальное разделение властей в нашей стране только лишь складывается. В делении властей по горизонтали в современной России преобладает/доминирует исполнительная власть во главе с Правительством Российской Федерации. Сегодня в России законы принимаются Федеральным Собранием РФ, в состав которого входит Совет Федерации, состоящий из представителей исполнительной власти субъектов РФ и находящихся под их влиянием представителей законодательно-представительных органов субъектов РФ. В настоящее время, основная часть законопроектов готовится в стенах министерств, ведомств, агентств и служб. По сути, исполнительная власть формирует законы, которые должна исполнять. А ведь законы должны обладать высшей юридической силой, готовиться и приниматься только законодательным (представительным) органом. На практике это, порою приводит к различным политикоадминистративным казусам. Однако есть и властные структуры, доминирующие над органами исполнительной власти, например, Администрация Президента Российской Федерации. Президент наделен полномочиями, позволяющими ему обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). При этом Президент, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека, выступает, в некоторых случаях, как самостоятельная ветвь государственной власти. Так, статья 90 Конституции РФ предполагает подзаконный характер указов Президента, но в ней не говорится об их следовании федеральным законам. Отсутствует и перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению правительства (например, о социальных 7 На примере Российской Федерации 32 выплатах). Учитывая подобную практику, способствующую возникновению правовых коллизий, а также частое несоответствие одних нормативных актов другим, представляется необходимым законодательно решить проблему разграничения компетенции этих государственных органов. Принимая во внимание опыт зарубежных стран, давно использующих такую модель государственного устройства, важен определенный баланс полномочий между главой государства и органом, контролирующим правительство. В Российской Федерации присутствие данного баланса в настоящее время слабо выражено.Конституционный Суд Российской Федерации, как Верховный Суд России занимает одну из главенствующих ролей в судебной системе государства и имеет право законодательной инициативы. Однако в отличие от того же Верховного Суда у него нет в подчинении структуры нижестоящих судов, поэтому Конституционный Суд не имеет возможностей контроля за исполнением государственных решений и механизмов административного воздействия. Но в то же время Конституционный Суд, разрешая спорные вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации различных законодательных документов, оказывает этим влияние на последующее принятие государственных решений. Таким образом, в Российской Федерации почти весь набор государственно-властных полномочий фактически сосредоточен у Президента РФ и Правительства России. 33 Заключение Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание: “Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительнойдеятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за 34 нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей”.8 Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности. Тематика принципа разделения властей показывает, насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального осуществления на практике — в государственно-правовом строительстве. Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных “опытов” на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, “творцам” надо учитывать, как богатый теоретический, так и практический опыт. 8 В.Н. Хропанюк «Теор ия госу дарства и пр ава », М., «ДТД», 1996 г. 35 Список использованной литературы. 1. Агабеков. Г.Б. Концепция разделения властей: история и современность: Науч.-аналит. обзор. - М.: ИНИОН. – 1992 г. 2. Баглай. М.В. Конституционное право РФ: Учебник. Изд. 7-ое перераб. и доп. издательство ИНФРА-М. М.В. Баглай. – 2009 г. 3. Бельский: К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении: Учеб. пособие. С.К. Бельский - М.: Всесоюз. юрид. заоч. ин-т, 1990 г. 4. Гончаров. В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России: В.В. Гончаров Юридический мир. – 2008 г. 5. Ишеков. К. А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации: К.А. Ишеков. - Саратов, 2004 г. 6. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции: Ю.М. Козлов Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1992 г. 7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Под ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция, 2001 г. 8. Конституционное право России: Учебник. Издание 3-е перераб. и доп. Юрист. 2004 г. 9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В редакции № 6-ФКЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009 г. 10.Локк Дж. Два трактата о правлении: Локк Дж. Сочинения: В 3 т. 11.Матузов. Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: Учебник. Юрист. Н.И. Матузов, А.В. Малько. М. - 2004г. 12.Матюшин, М.Н. Разделение властей как фактор построения правового государства в России: дисс. М.Н. Матюшин. Ярославль. - 2000 г. 13.Монтескье Ш.Л. О Духе законов: Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. 14.Фетищев, Д.В. Судебная власть в системе разделения властей: Д.В. Фетищев. – 2008 г. 15.Хропанюк, В.Н. «Теория государства и права».: В.Н. Хропанюк. - М., «ДТД», 1996 г. 16.Энтин, Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. Л.М. Энтин. - М. Юрид. лит.- 1995 г. Интернет-ресурсы 1. 2. 3. 4. https://ru.wikipedia.org/wiki/ http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-4/82.htm https://slovari.yandex.ru/ http://allpravo.ru/library/ 36
