Сводка предложений - Административная реформа в

СВОДКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ
по результатам публичных консультаций
по проекту
постановления Правительства Свердловской области
«Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год»
(далее – Проект)
№
1
2
Участник
обсуждения
Общероссийская
Общественная
организация
«Деловая Россия»
Позиция участника обсуждения
Комментарии разработчика
по тексту Проекта
Замечание: наименование акта не
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Областного закона
соответствует
его
внутреннему от 04 ноября 1995 года № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области»
содержанию.
(далее – Закон № 31-ОЗ) Правительство Свердловской области принимает
Предложение: необходимо изменить правовые акты в форме постановлений и распоряжений на основании
наименование
акта
на
Проект и во исполнение законодательства Российской Федерации, Устава и
Постановления
Правительства законов Свердловской области, а также указов Губернатора Свердловской
Свердловской области «Об утверждении области.
перечня
объектов
недвижимого
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской
имущества, в отношении которых Федерации (далее – Кодекс) уполномоченный орган исполнительной
налоговая база по налогу на имущество власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного
организаций
определяется
как налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период
кадастровая стоимость, на 2016 год» перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
поскольку в тексте речь идет именно об налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень).
утверждении перечня объектов, а не о его
Подпунктом 7-3 статьи 13 Закона № 31-ОЗ установлено,
определении
что Правительство Свердловской области определяет Перечень.
Таким образом, правовые основания для учета замечания
и предложения отсутствуют
Замечание: отсутствует механизм
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 32 Кодекса обязанность
уведомления собственников объектов о по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме)
включении
данных
объектов налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве
в перечень.
о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных
Предложение:
необходимо правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах
возложить, непосредственно в тексте и обязанностях налогоплательщиков, а также по представлению формы
постановления, на МУГИСО обязанность налоговых деклараций (расчетов) и разъяснений порядка их заполнения
направлять
уведомление отнесена к компетенции налоговых органов.
2
3
в
адрес
собственников
объектов,
Порядок такого информирования утвержден приказом Федеральной
указанных в перечне, о включении налоговой службы России от 30.04.2015 № СА-7-17/180@.
данных объектов в перечень в течение 14
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса уполномоченный
календарных дней со дня официального орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее
вступления в силу документа
1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет Перечень,
направляет Перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту
Российской Федерации и размещает Перечень на своем официальном сайте
или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети
Интернет.
Кроме того, согласно письму Министерства финансов Российской
Федерации от 01.09.2014 № 03-05-04-01/43530 Перечень носит технический
характер и необходим для информирования налоговых органов
и налогоплательщиков о применении порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество организаций для отдельных объектов
недвижимого имущества.
В этой связи действующим законодательством полномочий
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по дополнительному информированию налогоплательщиков,
в том числе путем направления в их адрес индивидуальных уведомлений
о включении объектов в Перечень не предусмотрено.
Следовательно, замечание и предложение касаются вопросов,
урегулированных действующим законодательством, более того, выходят
за пределы оценки регулирующего воздействия Проекта.
Таким образом, правовые основания для учета замечания
и предложения отсутствуют
Замечание: отсутствует механизм,
Согласно статье 1 Кодекса законодательство о налогах и сборах
порядок отбора объектов, попадающих в состоит из:
перечень, и все иные процедуры,
1) Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов;
имеющие
отношение
2) законов субъектов Российской Федерации, принятых в
к процессу формирования перечня.
соответствии с Кодексом;
Предложение:
необходимо
3) нормативных правовых акты муниципальных образований,
утвердить документ (форма – это принятых в соответствии с Кодексом.
обсуждается отдельно), который бы
В силу статьи 4 Кодекса органы исполнительной власти субъектов
определял механизмы и процедуры Российской Федерации издают нормативные правовые акты по вопросам,
формирования
перечня
объектов связанным с налогообложением, в случаях, предусмотренных
3
4
недвижимого имущества. Отсутствие
такого
документа
не
гарантирует
формирование
«закрытого»
перечня
объектов недвижимости, что ставит
собственников объектов в неравные
конкурентные условия.
Кроме того,
отсутствие четкого, подробного порядка
может
послужить
причиной
преднамеренного
разделения
собственниками
площади
объектов,
включаемых в перечень в целях
уклонения от включения в перечень, что
также
приведет
к
возникновению
неравных конкурентных условий
Замечание: не установлен порядок
ведения данного перечня, как реестра,
а также отсутствует где-либо информация
о
том,
какие
действия
должен
предпринять
собственник
для
исключения своего объекта из перечня.
Предложение:
необходимо
определить механизм изменения данного
перечня, порядок исключения объектов
из перечня. Следует непосредственно
в тексте постановление упомянуть
об обязанности МУГИСО разработать
и
утвердить
приказом
министра
методологические
разъяснения
для
собственников, что и как делать в случае
несогласия с включением «своего»
объекта в перечень, причем, упор
необходимо делать на внесудебные
процедуры.
Следует таким образом «настроить»
формирование
и
ведение
перечня
законодательством о налогах и сборах.
Законодательством о налогах и сборах предусмотрены следующие
случаи принятия органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации нормативных правовых актов по вопросам обложения налогом
на имущество организаций отдельных объектов недвижимости:
1) определение Перечня (пункт 7 статьи 378.2 Кодекса);
2) определение состава сведений, подлежащих включению в
Перечень, до определения такого состава федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере
налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013
года
№
307-ФЗ
«О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 307-ФЗ);
3) утверждение
порядка
определения
вида
фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений до
установления такого порядка федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных
отношений (пункт 2 статьи 4 Закона № 307-ФЗ).
На территории Свердловской области указанные правотворческие
полномочия реализованы посредством принятия следующих нормативных
правовых актов:
1) постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2014
№ 1265-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций
определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год»;
2) постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2014
№ 1156-ПП «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению
в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и
2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая
стоимость»;
3) постановления Правительства Свердловской области от 10.12.2014
№ 1139-ПП «О реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской
Федерации в Свердловской области»;
4
объектов
недвижимости,
что
бы
исключить
саму
возможность
оспаривания,
по
формальным
основаниям,
его
утверждения
и
последующих действий на основе этого –
необходимо обеспечение равных условий
для всех субъектов предпринимательства,
категорически недопустимо, если хотя бы
один объект недвижимости не попадает
в этот перечень, при наличии всех для
этого условий. Позицию – нас не
пускают, считаем неприемлемой.
Считаем, что «плохо решен» вопрос
с офисными зданиями, принадлежащими
промышленным предприятиям
4) постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2014
№ 1155-ПП «Об утверждении Порядка определения вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений»;
5) приказа
Министерства
по
управлению
государственным
имуществом Свердловской области от 17.12.2014 № 5237 «О создании
комиссии
по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Законодательством о налогах и сборах иных правотворческих
полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации не предусмотрено.
По вопросу информирования налогоплательщиков о порядке внесения
изменений в Перечень следует повторно отметить, что согласно подпункту
4 пункта 1 статьи 32 Кодекса обязанность по такому информированию
отнесена к компетенции налоговых органов.
Так, данный вопрос разъяснен в письме Федеральной налоговой
службы России от 28.04.2015 № БС-4-11/7315, в котором отмечается
следующее.
Пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса предусмотрено единоразовое
определение Перечня не позднее 1-го числа очередного налогового периода
по налогу.
Кроме того, абзацем 1 пункта 10 статьи 378.2 Кодекса определено,
что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого
имущества, не включенные в Перечень по состоянию на 1 января года
налогового периода, подлежат включению в Перечень, определяемый
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации на очередной налоговый период.
Тем самым, статьей 378.2 Кодекса не предусмотрено внесение
изменений в течение налогового периода в Перечень, определенный
на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых
объектов.
Ошибочно включенные уполномоченным органом власти субъекта
Российской Федерации в Перечень объекты недвижимого имущества,
а также включенные в Перечень объекты, в отношении которых судом
принято решение о неправомерности их включения в перечень (например,
5
по причине несоответствия критериям отнесения объекта недвижимого
имущества к объектам, в отношении которых региональным
законодательством установлены особенности определения налоговой базы
исходя из кадастровой стоимости), должны быть исключены из Перечня,
определенного на соответствующий налоговый период, с обязательным
размещением соответствующей информации на своем официальном сайте
или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети
Интернет (соответственно, в зависимости от того, на каком сайте
первоначально
был размещен Перечень).
В случае если принято решение об исключении из Перечня
неправомерно включенного в Перечень объекта недвижимого имущества,
налоговая база в отношении указанного объекта в соответствующем
налоговом периоде определяется как среднегодовая стоимость.
Следовательно, замечания и предложения касаются вопросов,
урегулированных действующим законодательством, более того, выходят
за пределы оценки регулирующего воздействия Проекта.
Таким образом, правовые основания для учета замечаний
и предложений отсутствуют
По тексту уведомления о проведении публичных консультаций для проектов актов с высокой и средней степенью ОРВ (далее – уведомление)
5
Общероссийская
Пункт 5. Замечания: Указана
Согласно пункту 2 Порядка проведения публичных консультаций
Общественная
средняя
степень
регулирующего по проектам нормативных правовых актов Свердловской области
организация
воздействия проекта акта.
и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия проектов
«Деловая Россия»
Предложения:
Необходимо нормативных правовых актов Свердловской области, утвержденного
установить
высокую
степень постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014
регулирующего воздействия, так как № 1051-ПП (далее – Порядок проведения публичных консультаций),
проект акта содержит положения, оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом
которые могут приводить к критическому степени регулирующего воздействия положений проекта акта.
увеличению ранее предусмотренных
При этом, высокой степенью регулирующего воздействия
законодательством
расходов характеризуется проект акта, содержащий положения, которые
юридических
лиц
в
сфере устанавливают ранее не предусмотренные законодательством обязанности,
предпринимательской деятельности
запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют
их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее
не
предусмотренных
законодательством
расходов
физических
6
6
Пункт 6.1 Замечание: Проблемы,
на
решение
которых
направлено
предлагаемое
регулирование,
сформулированы
неконкретно.
и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Средней степенью регулирующего воздействия характеризуется
проект акта, содержащий положения, которые изменяют ранее
предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения
для
физических
и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствуют их установлению, а также положения,
приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством
расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской
и инвестиционной деятельности.
Проект
предусматривает
изменение ранее существовавшей
обязанности по уплате налога на имущество организаций, которое
заключается
в переходе от определения налоговой базы в качестве среднегодовой
стоимости имущества к определению налоговой базы от кадастровой
стоимости.
Следовательно, Проект не устанавливает новых налоговых
обязанностей, запретов и ограничений для физических и юридических лиц
в
сфере
предпринимательской
деятельности,
не
способствует
их установлению, а также не содержит положений, приводящих
к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов
физических и юридических лиц в сфере предпринимательской
деятельности, но содержит положения, которые могут приводить к
увеличению ранее предусмотренных законодательством расходов
указанных
лиц
в соответствующей сфере.
В этой связи положения Проекта характеризуется средней степенью
регулирующего воздействия.
Таким образом, правовые основания для учета замечания
и предложения отсутствуют
Проект подготовлен в целях реализации исключительных
правотворческих полномочий Правительства Свердловской области,
предусмотренных статьей 378.2 Кодекса, подпунктом 7-3 статьи 13 Закона
№ 31-ОЗ, что отражено в разделе 6 уведомления.
7
7
Отсутствует
развёрнутое
описание
проблемы,
условий
и
факторов
её
существования.
Кроме
того,
предлагаемое
регулирование,
в действительности, не будет направлено
на решение указанных проблем.
Предложение:
необходимо
максимально широко отразить проблемы,
решение которых возможно посредством
предлагаемого регулирования. Описать
условия и факторы их существования
Пункт
7.
Замечания:
раздел
называется:
«Анализ
федерального,
регионального
опыта
в
соответствующих
сферах
деятельности». Тем не менее, сам анализ
в
данном
пункте
уведомления
отсутствует. Имеется лишь указание на
регион, в котором есть подобный опыт и
источник данных, чего недостаточно для
понимания каковы были последствия
введения подобных положений.
Предложение: необходимо сделать
именно
анализ
федерального,
регионального опыта в соответствующих
сферах деятельности
Таким образом, основания для учета замечания и предложения
отсутствуют.
Вместе с тем Министерством по управлению государственным
имуществом Свердловской области (далее - Министерство) будет
проанализирована целесообразность учета данного замечания в
дальнейшем
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Кодекса полномочия по определению
Перечня отнесены к исключительной компетенции государственных
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В этой связи федеральный опыт в соответствующей сфере
деятельности отсутствует.
Согласно статье 5 Закона № 307-ФЗ статья 378.2 Кодекса вступила
в силу с 01.01.2014.
В этой связи региональный опыт в части определения Перечня
формируется в течение последних двух лет.
На сегодняшний день соответствующая правоприменительная
практика реализуется на территориях 16 из 85 субъектов Российской
Федерации,
в том числе на территории Свердловской области, где приняты следующие
акты:
1) постановления Правительства Москвы от 29.11.2013 № 772-ПП,
от 28.11.2014 № 700-ПП;
2) распоряжения Минмособлимущества от 20.12.2013 № 1631,
распоряжение Минмособлимущества от 19.12.2014 № 12ВР-1559;
3) приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 463;
4) распоряжение Правительства Тюменской области от 25.12.2014
№ 2368-рп;
5) приказ департамента имущества и земельных отношений
Новосибирской области от 25.12.2014 № 2886;
8
6) постановление Правительства Удмуртской Республики от
29.12.2014 № 565;
7) постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2014
№ 1265-ПП;
8) приказ Минимущества Рязанской области от 13.11.2015 № 63-Д;
9) приказ Минэкономразвития Республики Коми от 31.12.2014 № 466;
10) приказ Министерства промышленности и природных ресурсов
Челябинской области от 30.12.2014 № 303-П;
11) приказ Министерства государственного имущества и земельных
ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 № 311-05-11-111/15;
12) распоряжение Минимущества Республики Хакасия от 25.12.2014
№ 020-394-рп;
13) приказ Министерства имущественных отношений Самарской
области от 28.11.2014 № 3258;
14) постановление Правительства Белгородской области от 23.11.2015
№ 416-пп;
15) приказ Минприроды Республики Алтай от 30.12.2014 № 568;
16) приказ Департамента финансов ХМАО - Югры от 19.11.2015
№ 197-О.
Последствиями определения Перечня являются возникновение споров
об исключении объектов из Перечня, а также оспаривание кадастровой
стоимости объектов, включенных в Перечень.
Так, в Тюменской области реализуется практика внесения изменений
в Перечень в части исключения из него ошибочно включенных объектов
недвижимости, то есть в административном порядке, а также в отношении
которых судом принято решение о неправомерности их включения
в Перечень.
В Москве сложилась практика оспаривания отдельных положений
Перечня исключительно в судебном порядке.
В 9 субъектах Российской Федерации, а именно на территориях
Санкт-Петербурга,
Московской,
Самарской,
Нижегородской,
Новосибирской областей, Республик Алтай, Хакасия и Удмуртской
Республики,
а
также
на территории Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры внесение
изменений в Перечень осуществляется в административном порядке.
9
8
Пункт 8.3. Замечание: «Обоснование
соответствия
целей
предлагаемого
регулирования принципам правового
регулирования,
программным
документам».
Отсутствует
само
обоснование.
Предложение: Внести необходимую
информацию
9
Пункт 15.1. Замечания: Указано, что
оценка влияния на конкурентную среду
низкая, поскольку изменения расходов
по уплате налога на имущество
организаций от кадастровой стоимости
объектов недвижимости возможны как
В 5 субъектах Российской Федерации, а именно на территориях
Свердловской,
Рязанской,
Челябинской,
Белгородской
областей
и Республики Коми практика рассмотрения споров об исключении
объектов из Перечня отсутствует.
Практика оспаривания кадастровой стоимости объектов, включенных
в Перечень, отмечается на территориях Москвы и Республики Алтай.
На основании изложенного соответствующее предложение учтено
частично.
Во исполнение пункта 13 Порядка проведения публичных
консультаций данная информация внесена в заключение об оценке
регулирующего воздействия
Согласно разделу 8 уведомления целью предлагаемого регулирования
является определение Правительством Свердловской области Перечня
в рамках реализации правотворческих полномочий, предусмотренных
статьей 378.2 Кодекса, подпунктом 7-3 статьи 13 Закона № 31-ОЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 31-ОЗ Правительство
Свердловской области принимает правовые акты в форме постановлений
и распоряжений на основании и во исполнение законодательства
Российской Федерации, Устава и законов Свердловской области, а также
указов Губернатора Свердловской области.
На сегодняшний день программных документов, направленных
на достижение цели предлагаемого регулирования, не принято.
Таким образом, цель регулирования соответствует принципу
правового регулирования, установленному в пункте 1 статьи 22 Закона №
31-ОЗ.
На основании изложенного соответствующее предложение учтено.
Во исполнение пункта 13 Порядка проведения публичных
консультаций данная информация внесена в заключение об оценке
регулирующего воздействия
Принятие проекта может оказать опосредованное влияние
на конкурентную среду в регионе поскольку изменения расходов по уплате
налога на имущество организаций от кадастровой стоимости объектов
недвижимости возможны как в сторону увеличения, так и в сторону
уменьшения.
На основании изложенного соответствующее предложение учтено
10
10
Общероссийская
Общественная
организация
«Деловая Россия»
в сторону увеличения, так и в сторону
уменьшения, в связи с чем, в целом,
принятие на стоящего постановления
на конкурентную среду в регионе
не повлияет. Данный вывод является
неверным, так как основная проблема
введения данного акта – это влияние на
конкурентную среду, как раз по причине
того, что изменения расходов по уплате
налога на имущество организаций
от кадастровой стоимости объектов
недвижимости возможны как в сторону
увеличения, так и в сторону уменьшения.
Таким образом, собственники одних
объектов будут платить налог больше,
чем собственники других, что создает
неравные конкурентные условия.
Предложения: оценить влияние
на конкурентную среду как высокое
Пункт 17.1. Замечания: Среди
мероприятий,
необходимых
для
достижения целей регулирования указана
публикация принятого правового акта на
«Официальном
интернет-портале
правовой информации Свердловской
области»
(www.pravo.gov66.ru),
на
официальном сайте Министерства по
управлению
государственным
имуществом Свердловской области в сети
Интернет.
Для
достижения
целей
регулирования данного мероприятия
недостаточно. Предложение: необходимо
возложить на МУГИСО обязанность
направлять
уведомление
в
адрес
частично.
Данная информация внесена в заключение об оценке регулирующего
воздействия проекта
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 32 Кодекса обязанность
по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме)
налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве
о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных
правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах
и обязанностях налогоплательщиков, а также по представлению формы
налоговых деклараций (расчетов) и разъяснений порядка их заполнения
отнесена к компетенции налоговых органов.
Порядок такого информирования утвержден приказом Федеральной
налоговой службы России от 30.04.2015 № СА-7-17/180@.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса уполномоченный
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее
1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет Перечень,
направляет Перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту
Российской Федерации и размещает Перечень на своем официальном сайте
или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети
11
собственников объектов, указанных в
перечне, о включении данных объектов в
перечень в течение 14 календарных дней
со дня официального вступления в силу
документа
11
Общероссийская
Общественная
организация
«Деловая Россия»
Интернет.
Кроме того, согласно письму Министерства финансов Российской
Федерации от 01.09.2014 № 03-05-04-01/43530 Перечень носит технический
характер и необходим для информирования налоговых органов
и налогоплательщиков о применении порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество организаций для отдельных объектов
недвижимого имущества.
В этой связи действующим законодательством полномочий
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по дополнительному информированию налогоплательщиков,
в том числе путем направления в их адрес индивидуальных уведомлений
о включении объектов в Перечень не предусмотрено.
Следовательно, замечание и предложение касаются вопросов,
урегулированных действующим законодательством и выходят за пределы
оценки регулирующего воздействия Проекта.
Таким образом, правовые основания для учета замечания
и предложения отсутствуют
По тексту пояснительной записки к Проекту
Пункт 2.
Согласно пункту 56 Регламента Правительства Свердловской области,
Пояснительная
записка утвержденного постановлением Правительства Свердловской области
не содержит информации достаточной от 30.06.2015 № 555-ПП (далее – Регламент), к содержанию пояснительной
для: корректной идентификации проблем записки к проекту правового акта установлены следующие требования.
в регулируемой сфере; определения целей
В пояснительной записке:
и приоритетов, позволяющих эффективно
раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового
решать существующие проблемы.
регулирования;
В
Пояснительной
записке
дается обоснование необходимости принятия проекта правового акта
не рассмотрены и не проанализированы: со ссылками на правовой акт (указывается абзац, подпункт, пункт, статья,
условия и факторы существования реквизиты
нормативного
правового
акта),
предусматривающий
проблем
в
регулируемой
сфере, полномочия Правительства на его принятие;
альтернативные механизмы достижения
дается обоснование со ссылками на нормативные правовые акты
целей регулирования.
(указывается абзац, подпункт, пункт, статья, реквизиты нормативного
Предложение:
правового акта) включаемых в проект правового акта полномочий
- Дополнить текст Пояснительной и функций исполнительного органа (при подготовке положений
записки необходимой информацией
об исполнительных органах), предмета, целей и видов деятельности
государственного учреждения Свердловской области (при подготовке
12
уставов государственных учреждений Свердловской области);
дается обоснование (в виде таблицы) со ссылками на правовые акты
(указывается абзац, подпункт, пункт, статья, реквизиты правового акта),
поручения высших должностных лиц, включаемых в проект правового акта
мероприятий (поручений), подлежащих выполнению (при подготовке
проектов актов об утверждении планов (перечней) мероприятий);
дается обоснование необходимости представления каждого
из документов, если проектом правового акта определяется перечень
представляемых документов (либо он корректируется путем включения
дополнительных или исключения предусмотренных документов);
указывается прогноз социально-экономических и иных последствий
реализации правового акта;
указывается
финансово-экономическое
обоснование
проекта
правового акта, которое представляет собой описание экономического
эффекта
от реализации проекта правового акта, содержит финансовый,
экономический и (или) статистический анализ текущей ситуации
по решениям, предлагаемым к принятию проектом правового акта, прогноз
экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит
оценку влияния (в том числе косвенного) реализации проекта правового
акта на доходы и расходы областного бюджета, юридических и физических
лиц,
а также в зависимости от содержания правового акта включает расчеты
в денежном выражении (тыс. рублей):
указываются сведения о подготовке проекта правового акта с учетом
методики проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
в случае если проект правового акта подлежит антикоррупционной
экспертизе (проекты нормативных правовых актов);
указываются сведения о подготовке проекта правового акта с учетом
процедур, установленных правовыми актами, регламентирующими
предмет регулирования проекта правового акта (проведение оценки
регулирующего воздействия, общественного обсуждения и иные
процедуры);
формулируются предложения по подготовке и принятию проектов
13
12
Пункт 7
«В целях реализации принимаемого
проекта постановления принятия иных
нормативных
правовых
актов
Свердловской области не требуется».
Данная информация является неверной.
В целях реализации принимаемого
проекта
постановления
требуется
принятие документа, определяющего
порядок включения объектов в перечень,
порядок
исключения
объектов
из
перечня, порядок ведения самого перечня
правовых актов, необходимых для реализации принимаемого проекта
правового акта, а также указывается перечень правовых актов, подлежащих
изменению, отмене или признанию утратившими силу в связи с принятием
проекта правового акта.
Регламентом требования о наличии в пояснительной записке к
проекту правового акта информации о проблемах в регулируемой сфере,
целях
и приоритетах, позволяющих эффективно решать существующие
проблемы, условиях и факторах существования проблем в регулируемой
сфере, альтернативных механизмы достижения целей регулирования
не установлено.
Таким образом, правовые основания для учета замечания
и предложения отсутствуют.
Вместе
с
тем
Министерством
будет
проанализирована
целесообразность учета данного замечания в дальнейшем
Согласно статье 1 Кодекса законодательство о налогах и сборах
состоит из:
1) Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов;
2) законов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии
с Кодексом;
3) нормативных правовых акты муниципальных образований,
принятых в соответствии с Кодексом.
В силу статьи 4 Кодекса органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации издают нормативные правовые акты по вопросам,
связанным
с
налогообложением,
в
случаях,
предусмотренных
законодательством о налогах и сборах.
Законодательством о налогах и сборах предусмотрены следующие
случаи принятия органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации нормативных правовых актов по вопросам обложения налогом
на имущество организаций отдельных объектов недвижимости:
1) определение Перечня (пункт 7 статьи 378.2 Кодекса);
2) определение состава сведений, подлежащих включению в Перечень,
до определения такого состава федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов
(пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 № 307-ФЗ
14
«О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации» далее – Закон № 307-ФЗ);
3)
утверждение
порядка
определения
вида
фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений до
установления такого порядка федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных
отношений (пункт 2 статьи 4 Закона № 307-ФЗ).
На территории Свердловской области указанные правотворческие
полномочия реализованы посредством принятия следующих нормативных
правовых актов:
1) постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2014
№ 1265-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций
определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год»;
2) постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2014
№ 1156-ПП «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению
в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и
2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая
стоимость»;
3) постановления Правительства Свердловской области от 10.12.2014
№ 1139-ПП «О реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской
Федерации в Свердловской области»;
4) постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2014
№ 1155-ПП «Об утверждении Порядка определения вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений»;
5) приказа Министерства по управлению государственным
имуществом Свердловской области от 17.12.2014 № 5237 «О создании
комиссии
по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Законодательством о налогах и сборах иных правотворческих
полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации не предусмотрено.
15
Таким образом, правовые основания для учета замечания
и предложения отсутствуют
13
Свердловский
областной Союз
промышленников
и
предпринимателей
Поддержка принятия акта
Общее число участников публичных консультаций: 2, в т.ч.:
Общее число полученных мнений о поддержке принятия проекта акта: 1;
Общее число полученных предложений по доработке проекта акта: 12;
Общее число учтенных предложений: 1;
Общее число учтенных частично предложений: 2;
Общее число отклоненных предложений: 9.