полный текст - Уполномоченный по правам человека в

Тезисы выступления Уполномоченного
по правам человека в Пензенской области на парламентских слушаниях «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания»
Тема выступления «О деятельности по защите прав и законных интересов
лиц, находящихся в местах лишения свободы, в Пензенской области»
1. Институт Уполномоченного по правам человека в Пензенской области введен
в октябре 2007 года, Уполномоченный назначен 16 мая 2008 года.
26.07.2008 заключено Соглашение «О сотрудничестве между Уполномоченным
по правам человека в Пензенской области и Управлением Федеральной службы
исполнения наказаний в Пензенской области». Предметом соглашения является
совместная деятельность сторон по обеспечению гарантий соблюдения, защиты
прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе, оказание
осужденным помощи в социальной адаптации.
В рамках мониторинга соблюдения прав граждан Уполномоченным
посещались Федеральные бюджетные учреждения исправительные
колонии №№ 4, 5, 6, 7 (Пенза), ЛИУ-6 (Сердобск) системы службы
исполнения наказаний с целью проверки соблюдения прав и условий
содержания лиц, осужденных и содержащихся под стражей, где
проведены приемы осужденных по личным вопросам. Жалобы в ходе
приемов не поступали.
Вместе с тем, к Уполномоченному за период работы с 16.05 по 29.10.2008
года поступило 28 жалоб от лиц, находящихся в местах лишения свободы,
а также в их интересах.
Имели место обращения об оказании медицинской помощи лицам,
находящимся в исправительных учреждениях. Однако этот вопрос нельзя
в полной мере назвать нарушением прав данной категории граждан,
поскольку проблемы возникают из-за необходимости материальнотехнического и лекарственного обеспечения медицинского отдела
УФСИН.
Туберкулез, уменьшение норм жилой площади на 1 осужденного,
недостаток препаратов, современного оборудования, отток медперсонала,
сложности с лицензированием - вот проблемы которые необходимо
решать незамедлительно.
2. 01 сентября 2008 года вступил в законную силу Федеральный закон «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» от 10.06.2008 № 76-ФЗ. Он устанавливает
правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания,
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том
числе, в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
Такой контроль за деятельностью администраций учреждений и органов,
осуществляющих принудительное содержание соответствующих лиц, не
рассматривается как вторжение в деятельность государственных органов,
поскольку он также прямо предусмотрен нормами УИК РФ (ст.23) и не запрещен
ни одним правоохранительным законом.
В настоящее время работа по формированию общественной наблюдательной
комиссии в Пензенской области начата в соответствии с рекомендациями
Общественной палаты Российской Федерации.
3. Вместе с тем активную общественную работу во взаимодействии с органами
государственной власти по защите прав и законных интересов осужденных, лиц,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ведет Общественный
Совет по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, созданный
еще в ноябре 2003 года при УФСИН по Пензенской области.
Основная цель Совета - привлечение общественности к участию в решении задач,
стоящих перед УИС, информирование общественности о деятельности
Управления по реформированию уголовно-исполнительной системы области,
взаимодействие с органами государственной власти по защите прав и законных
интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений. В состав Общественного совета входят представители
7 общественных организаций и священнослужитель Пензенской Епархии РПЦ. В
2007 году в состав Общественного совета вошла областная организация
ветеранов УИС, деятельность которой направлена на оказание помощи в решении
различных вопросов персонала УИС, осужденных.
В 2008 году проведено 2 заседания Общественного совета. В целях независимой
оценки ситуации в учреждениях УИС Пензенской области члены Общественного
совета посетили 4 исправительных учреждения, где обошли жилые секции
отрядов, камеры запираемых помещений, медицинские части, после чего
проводился прием осужденных, желающих обратиться с личными вопросами.
Посещения освещаются в средствах массовой информации.
При поддержке и активном участии председателя Общественного совета введен в
действие проект «Студенческая молодежь - гражданскому обществу», цель
которого- совершенствование системы социализации бывших осужденных и
профилактике рецидивов правонарушений после освобождения. В задачи входит
создание постоянно действующей системы консультаций по вопросам правовой
грамотности, сохранения здоровья и вопросам социально-психологической
адаптации к жизни на свободе.
В целях правового просвещения и социальной защищенности осужденных, члены
Общественного совета, аппарата Уполномоченного по правам человека и
Комиссии по вопросам помилования на территории Пензенской области
принимают участие во встречах со спецконтингентом, проводимых во всех
учреждениях УИС. На приемах по личным вопросам оказывается помощь
осужденным в получении консультаций и решении вопросов в учреждениях и
организациях Пензенской области.
В соответствии с требованиями федерального законодательства управление и
учреждения УИС области взаимодействуют с 12 общественными организациями
и религиозными конфессиями. Основное внимание уделяется вопросам
организации полезной занятости осужденных, социальной реабилитации
освобождающихся из мест лишения свободы и оказание помощи осужденным,
относящимся к «группе риска» (ВИЧ-инфицированным, наркоманам).
В целях привлечения общественности к участию в воспитательной работе со
спецконтингентом, а также формирования положительного мнения о УИС
области, в исправительных учреждениях области ежеквартально проводятся
«родительские дни», в ходе которых, родственники осужденных посещают
жилые помещения, столовую, где знакомятся с меню и снимают пробу.
В апреле 2007 года заключен договор о сотрудничестве с Пензенским
региональным отделением общероссийской общественной организации
«Движение женщин России», в рамках которого с целью социализации и
духовно-нравственного воспитания осужденных в исправительных учреждениях
ИК -4,5,7,8 организована работа выездной «Молодежной Общественной
Приемной»: юристы и психологи проводили цикл лекций под названием
«Очищение души».
4. Острой остается проблема трудоустройства осужденных, отбывающих
наказание, а также освободившихся из мест лишения свободы. В первую очередь
это связано с тем, что в исправучреждения не поступают заказы на изготовление
продукции. Необходимо искать возможности экономического сотрудничества,
для этого следует привлекать заинтересованные организации. Будут заказы появится дополнительная возможность трудоустройства осужденных.
В то же время не все осужденные изъявляют желание работать, так как в
отношении большинства из них в бухгалтериях исправительных учреждений
имеются исполнительные документы о взыскании с осужденных денежных
средств в пользу потерпевших. Суммы, как правило, не малые.
Соответственно взыскатели не могут реализовать свое право на взыскание с них
выплат материального, морального вреда. Что в свою очередь влияет на
возможность реализации осужденными права на условно-досрочное
освобождение, на замену наказания на более мягкий вид наказания и т.д.,
поскольку судебная практика складывается так, что при непогашенных
исполнительных документах указанные ходатайства администраций
исправительных учреждений судами отклоняются, остаются без удовлетворения.
Хотелось бы отметить, что в Пензенской области принимаются меры по решению
проблем социальной реабилитации и содействия трудовой занятости лицам,
освобождающимся из мест лишения свободы.
Так УИС Пензенской области ведется работа по оказанию помощи в адаптации в
обществе лицам, которые готовятся к освобождению. Эта помощь, прежде всего,
заключается в предварительном решении вопросов бытового и трудового
устройства после освобождения, привитии им в период отбывания наказания
социально полезных навыков, помощь в оформлении документов. В рамках этой
работы за 6 месяцев до освобождения осужденного из исправучреждения
направляются соответствующие запросы о содействии в ОВД, органы службы
занятости и органы местного самоуправления по избранному осужденным месту
жительства.
В целях решения вопросов трудоустройства освободившихся граждан между
УФСИН и областным Управлением госслужбы занятости населения заключено
Соглашение о взаимодействии. В рамках этого сотрудничества в
исправучреждениях организована работа справочно-консультационных пунктов,
ежемесячно доводится информация о вакансиях рабочих мест на предприятиях
области.
Мероприятия социально-психологической и профессиональной адаптации
осужденных, освобожденных из мест лишения свободы, планируется включить в
программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Пензенской
области на 2009-2012 годы», которая в настоящее время разрабатывается
Правительством Пензенской области. Это на уровне региона.
Основная проблема, требующая разрешения на федеральном уровне, на мой
взгляд, состоит в том, что в настоящее время в Российской Федерации не
разработана государственная программа по реабилитации лиц, освободившихся
из мест лишения свободы.
В народе говорят: «В тюрьму широка дорога, а из тюрьмы тесна». И еще: «Один в
грехе, а все в ответе». Поэтому работа по совершенствованию условий
пребывания людей, попавших в места принудительного содержания, есть у всех
уровней власти.
Уполномоченный по правам человека
в Пензенской области С.Ф.Пинишина