Формы военной службы в КР - Эдвокаси центр по правам человека
advertisement
Аналитический доклад «Проблемы призыва и военной службы в Кыргызстане» Июнь 2012 год СОДЕРЖАНИЕ: 1. Введение---------------------------------------------------------------------------------------------2 Методология 2. Основные выводы------------------------------------------------------------------------------2-5 3. О Вооруженных Силах (ВС) КР------------------------------------------------------------5-7 Военный бюджет Вооружение и численность военнослужащих КР Формы военной службы в КР 4. Точки зрения и мнения специалистов о качестве ВС в КР-------------------------7-8 5. Проблемы и сложности отбора и несения военной службы-----------------------8-13 I. Стратегические цели, рамки и смыслы обороны и безопасности в Кыргызстане II. Довоенная подготовка молодежи III. Процедуры призыва и определение формы несения военной службы IV. Прохождение военной службы V. Жизнь после службы 6. Варианты предлагаемых политик------------------------------------------------------14-15 7. Выбор политики и сопутствующие рекомендации---------------------------------15-16 8. Использованные источники информации------------------------------------------------17 1 1. Введение Сетью «Женщины миротворцы Кыргызстана» (далее Сеть), в рамках второй фазы проекта «Женщины в установлении мира, доверия и согласия в Кыргызстане» был проведен анализ проблем связанных с призывом и прохождением военной службы в Кыргызстане. Причиной изучения данной тематической проблемы являются участившиеся за последнее время тенденции насилия в рядах Вооруженных сил КР, которые прямо затрагивают интересы женщин, матерей молодых призывников и военнослужащих. Данный аналитический доклад отражает позицию Сети по проблемам призыва и прохождения военной службы в КР и описывает ее стратегические видения по улучшению эффективности военной службы, повышению ее привлекательности и снижению насилия среди подрастающего поколения защитников отечества. Выводы и заключения данного доклада могут не разделять официальную позицию офиса ООНЖенщины в Кыргызстане. Методология Сбор информации осуществлялся посредством двух базовых инструментов: 1) 130 индивидуальных интервью, состоящие из открытых и закрытых вопросов и 2) обследование доступных экспертно-аналитических материалов по данной тематике. Также, было предусмотрено проведение анализа нормативно-правовой базы, касающегося вопросов организации, призыва и несения военной службы в КР, результаты данной работы приложены к документу. Выборка респондентов состояла из следующих категорий граждан: 1.Родители призывников; 2.Призывники; 3.Офицеры армии; 4.Сотрудники Общественного объединения солдатских матерей Кыргызстана. Интервью проводились в трех южных областях КР (Баткенская, Ошская и Джалалабадская области) Области Районы и города Количество интервью Баткенская область Баткенский район 12 Лейлекский район 12 Город Баткен 12 Всего: 36 интервью Ошская область Кара-Суйский район 12 Ноокатский район 12 Узгенский район 12 Город Ош 12 Всего: 48 интервью Джалал-Абадская область Аксыйский и Алабукинский 12 районы Базаркоргонский район 11 Сузакский район 12 Город Джалал-Абад 11 Всего: 46 интервью 2. Основные выводы В программно-стратегических документах Кыргызстана, а также на разных уровнях политической дискуссии отсутствуют общие стратегические видения и цели обороны и безопасности страны. Абсолютно открытым остается вопрос места ВС КР в рамках существующего военно-политического порядка и проблем безопасности в регионе. Отсюда следует: 1) в условиях отсутствия четких целей и задач страны в сфере 2 обороны и безопасности, невозможно создать и продвигать соответствующую идеологическую установку и пропаганду среди населения, и особенно среди молодежи; 2) отсутствие общих целей и идеологии ВС КР обессмысливает любые разговоры о долге каждого служить в структурах ВС КР. Существующее состояние ВС оценивается низким боевым и организационным потенциалом, который не позволит отразить внешнюю агрессию ни одного из соседних стран, ни малочисленных групп боевиков, в случае обострения ситуации в Ферганской долине. На многие ключевые вызовы безопасности, Кыргызстан пока не в состоянии предложить адекватные контрмеры. Практически отсутствующей является информационная политика Министерства обороны и других структур ВС КР. Разовые информационные сюжеты не имеют никакого положительного эффекта. Тем временем, с другой стороны, более мощным потоком в открытых источниках информации транслируются множество негативных хроник военной службы, отсюда общество заранее придерживается негативного отношения к военной службе. Также серьезной причиной негативного отношения и недоверия населения к структурам ВС КР является чрезмерная закрытость и не коммуникабельность военных учреждений. Отсутствует системный и прозрачный механизм коммуникации между военными учреждениями и родственниками военнослужащих. Второй момент также связан с недостаточной информационной работой, но уже в части разъяснения населению правил, процедур и критериев отбора призывников на ту или иную форму военной службы. Особое нарекание отмечается в отношении формы альтернативной службы и службы в ПМР. Вследствие чего, у населения сложилось четкое представление, что относительно богатая и обладающая влиятельными связями часть населения может позволить себе пройти альтернативную службу или ПМР, а другая часть населения, более бедная проходит действительную годичную военную службу. Существующая методика ведения учебно-воспитательной работы с подрастающим поколением призывников, не имеет никакого смысла для продолжения или усиления. Это пережитки советской эпохи, где существовал абсолютно другой подход к патриотическому воспитанию молодежи, а более того, придерживался четкий военнополитический курс, и механическое продолжение старых практик сейчас представляется нецелесообразным. Однако это не означает, что вовсе должна быть прекращена воспитательная работа. Вся методологическая и учебная базы должны быть пересмотрены и обновлены в сторону не идеологической пропаганды, а должны иметь более прикладной характер, т.е. к примеру, обучение основам правил поведения и управления чрезвычайным положением, основы военно-физической подготовки и т.д. При этом нужно принципиально менять формы и средства подачи информации. Больше использовать те ресурсы, где молодежь чувствует себя увереннее, это и интернет, и неформальные молодежные сообщества, при правильном проектировании средств распространения информации, это возможно сделать даже на уровне такой привычной среды для молодежи, как улицы, спортивные клубы, компьютерные игровые клубы и т.д. Процедура призыва и определение формы несения военной службы сосредоточены в военных комиссариатах, в данном учреждении и сконцентрированы основные проблемы процедур призыва. Система прохождения медицинского контроля практически является формальной процедурой, в этом смысле формализуется и сам 3 процесс отбора призывников. Отсюда и выявляется много увольнений в запас военнослужащих по состоянию здоровья. Очевидно, что также ведется недостаточный учет и контроль призывников имеющих криминальное прошлое. В стенах военного комиссариата начинаются также и коррупционные схемы, связанные с несколькими задачами: 1) искусственное создание оснований для прохождения альтернативной военной службы или ПМР взамен на прохождение действительной годичной военной службы; 2) покупка военных билетов; 3) получение незаконной отсрочки от призыва к службе. Ключевым фактором, влияющим на привлекательность или непривлекательность армии для молодежи, является вопрос физической безопасности, а именно так называемая «дедовщина», неуставные отношения. А также вопрос внеслужебной эксплуатации военнослужащих военным руководством, к примеру, на частные строительные работы, уборку и чистку частных территорий офицеров и их частных домов. Абсолютно всех респондентов из категории призывников и их близких родственников в приоритетном порядке беспокоит вопрос сохранения здоровья и жизни военнослужащих, которые могут пострадать от рук своих же сослуживцев. По большому счету в этом и заключается показатель системных проблем современной военной службы в КР. При этом нужно отметить абсолютное отсутствие какой-либо ответственности у офицеров и военного руководства в подобных ситуациях. Молодой военнослужащий вынужден оставаться один на один с существующей системой отсутствия дисциплины и гарантии личной безопасности. В таких условиях, естественно, вопрос самосохранения будет выше идей защиты родины и исполнения гражданского долга перед страной. Следующий набор проблем связан с материально-техническим обеспечением военнослужащих, в первую очередь, это слабая организация качественного и здорового питания, слабое обеспечение современными и интересными учебными материалами и соответствующим преподаванием военного дела. Позиция этнических меньшинств по вопросам несения военной службы также исходит из интересов личной безопасности, но в данном случае она выражается в межэтнической плоскости. Отсюда подавляющее большинство респондентов среди этнических меньшинств не желают нести военную службу. Этому способствуют: 1) в структурах ВС КР сложился преимущественно моноэтнический личный состав; 2) боязнь и недоверие этнических сообществ на юге к органам безопасности усилилось после июньских событий 2010 года. Если опустить популярные лозунги о военном долге и воспитании в молодежи патриотических качеств, которые сложно связать с конкретными целями, то реально, молодежь идет на военную службу по следующим причинам: 1) профессиональная ориентация в правоохранительной или военной сферах; 2) безысходность, нет возможности получить образование, нет работы, а нужно чем-то заниматься; 3) родительский наказ, реабилитация или перевоспитание избалованного сына. Анализ показал, что только цели построения военной карьеры через прохождение действительной военной службы имеют частичное оправдание. В других же случаях, когда служба в армии для молодого человека не гармонизирована с его дальнейшими планами на жизнь превращается в бессмысленную трату времени, а возможно и здоровья. Социально неустроенная часть молодежи, вернувшись со службы, не отличается четкими жизненными и деятельностными позициями. И те социально4 экономические проблемы, как безработица, необразованность, которые были у молодежи до военной службы, по большому счету сохраняются. Безусловно, с точки зрения разумности, открытым остается вопрос, а должно ли государство оказывать социально-экономическую поддержку уволенным в запас военнослужащим, ибо рассматривая такую задачу, мы столкнемся с массой проблем связанных со слабой экономикой страны, ограничениями бюджета и несовершенством социальной политики государства и т.д. С этой точки зрения, ключевой вопрос заключается в том, какие могут быть в системе военной службы решения, позволяющие отслужившим молодым гражданам чувствовать себя более уверенно в последующем? Из вышеперечисленных выводов следует, что первичные гипотезы, которые были обозначены перед началом анализа ситуации, были практически полностью подтверждены. Первая гипотеза, гласила, что конфликтным фактором является обстоятельство, при котором среди кыргызской части населения юга сложилось мнение о том, что граждане не титульных наций не служат в рядах кыргызской армии и находят в этом жест не патриотичности и оскорбления. Вторая, что процедуры призыва и отбора в армию, а также реальная форма несения военной службы непрозрачна, противоречива, а порой и опасна для жизни и здоровья молодых граждан КР. В итоге в обществе установились несправедливые и конфликтные обстоятельства, при которых одна категория граждан (более привилегированная) может позволить себе не служить в армии, другая категория (более бедная или ограниченная в ресурсах) обязана исполнять свой гражданский долг. И третья гипотеза утверждала, что по большому счету, никакая категория граждан Кыргызстана не видит ни смысла, ни реальных выгод, ни престижа в службе в армии. В этой связи никто не желает исполнять свой военный долг, а если и идут служить, то из-за социальной неустроенности (нет возможности продолжать образование или безработица). К этой гипотезе лишь добавляется один мотив – это желание молодого солдата построить военную карьеру. 3. О Вооруженных Силах (ВС) КР ВС КР образованы 29 мая 1992 года, основанием для этого стали два указа Президента Аскара Акаева «О формировании республиканского Государственного комитета Республики Кыргызстан по делам обороны» (от 13 января 1992 г.). А также указ «О принятии под юрисдикцию воинских соединений, частей и учреждений бывшего Советского Союза, дислоцированных на территории Кыргызстана» (от 29 мая 1992 г). Центральным органом государственного управления ВС является Министерство обороны КР, который был создан в конце 1993 года. Основными документами КР, регулирующими военно-политическую отрасль республики являются законы: «Об обороне»; «О статусе военнослужащих»; «О национальной безопасности»; «О всеобщей воинской обязанности граждан КР» и др. ВС КР состоят из органов административно-политического, военного управления, соединений, частей и учреждений Министерства обороны, Министерства чрезвычайных ситуаций, Внутренних войск МВД, Национальной гвардии, Государственного комитета национальной безопасности, Пограничной службы ГКНБ, и органов военной юстиции КР. Главнокомандующим ВС по Конституции является Президент КР. В его полномочия входят осуществление общего руководства над ВС республики, назначение и смена высшего военного командования страны. ВС КР принимали участие в урегулировании Гражданской войны в Таджикистане в 1993-1998 годах, в Баткенских событиях 1999 года, а также в локализации конфликтных событий в июне 2010 года в Ошской и Джалалабадской областях. 5 Военный бюджет В открытых источниках информации по Кыргызстану отсутствуют точные данные по объемам государственных средств направляемых на поддержание ВС КР. Однако по данным Международного центра стратегических исследований (Лондон), бюджет ВС КР в 45 раз меньше, чем бюджет соседнего Казахстана или Узбекистана. Военные бюджеты Казахстана и Узбекистана являются приблизительно одинаковыми и составляет около $1,4 млрд. При этом Центр отмечает, что бюджет ВС Кыргызстана составляет чуть более $31 млн. Согласно бюджетным документам размещенным на сайте Министерства финансов КР, расходы государственного бюджета на сферу обороны, общественного порядка и безопасности в 2012 году составляют 10,10% от общего объема бюджета на текущий год, это около 11 млрд. сомов (около $24 млн.). Т.е. согласно этим данным, текущий бюджет сферы обороны и безопасности даже является меньше, чем это было отражено в отчетах Лондонского исследовательского центра, соответственно разница в военных расходах относительно вышеотмеченных двух соседних стран на сегодня может быть даже выше, чем в 45 раз. Расходы РУз и РК Разница Расходы КР $1,4 млрд. в 45 и более раз!!! $24 - 31 млн. Вооружение и численность военнослужащих КР В части вооружения, Кыргызстан также значительно уступает соседним странам, преобладая лишь над военным вооружением Таджикистана. Сравнительная таблица видов и количества вооружений среди стран Центральной Азии выглядит следующим образом: Страны/Виды вооружений Кыргызстан Танки БТР, БМП Вертолеты 298 Военные самолеты 58 210 Узбекистан 340 700 135 Данные отсутствуют Казахстан Таджикистан Туркменистан 980 37 680 2210 46 1941 278 1 112 3 11 6 Из рассматриваемых источников информации видно, что значительную часть вооружения ВС КР составляет боевая техника советских времен, лишь небольшое количество из них являются новым вооружением, к примеру, истребители МИГ-29 и вертолеты Ми-28Н (Россия) и миномет М-120 (США). Общая численность военнослужащих включая все структуры и подразделения ВС КР составляет около 15 тыс. человек. Для сравнения, количество военнослужащих в Таджикистане составляет около 16 тыс. человек; в Узбекистане – 50 тыс.; в Казахстане – 65 тыс.; и в Туркмении – 20 тыс. военнослужащих. Ежегодно, на военную службу КР призываются более 140 тыс. военнообязанных граждан страны. Из них, ежегодно, около 6 тысяч идут на прохождение действительной военной службы, около 40 тысяч проходят альтернативную службу, остальные проходят службу в призывном мобилизационном резерве или имеют отсрочку связи с получением образования, либо признаются негодными к службе в армии. Формы военной службы в КР По законодательству КР всеобщая воинская обязанность – это конституционный долг и обязанность граждан КР по защите Отечества, и в Кыргызстане существуют 4 формы прохождения военной службы: Срочная служба - военная служба граждан, основанная на их обязательном призыве в ВС и другие воинские формирования Кыргызской Республики в порядке, определенном Законом; Альтернативная служба - вид службы, предоставляемый гражданам КР взамен срочной военной службы, с учетом их возраста, религиозных убеждений, семейного положения, наличия судимости или состояния здоровья; Контрактная служба - военная служба, основанная на добровольном исполнении гражданами обязанности по защите Отечества; Служба в призывном мобилизационном резерве (ПМР) - особый вид военной службы, на которую призываются граждане призывного возраста взамен срочной военной службы для реализации конституционного долга и обязанности по защите Отечества. ПМР предусматривает внесение призывником денежного взноса в сумме 12 тыс. сомов на специальный счет Министерства обороны КР. Примечание: Данный вид военной службы отменен решениями Парламента и Президента 13 июня 2012 года; 4. Точки зрения и мнения специалистов о качестве ВС в КР Практически все экспертные оценки, а также большинство комментариев официальных представителей власти достаточно негативны в своих оценках качества отбора и прохождения военной службы. Специалисты сходятся во мнении, что вопросы боевого качества военнослужащих и физическое состоянии молодых призывников оставляет желать лучшего. По оценкам председателя общественного объединения Солдатских матерей Кыргызстана Галины Афониной, за последние годы количество призывников, которые по состоянию здоровья не могут нести военную службу, увеличилось с 29% до 43%. По ее же оценкам, не редки случаи, когда даже фактические военнослужащие признаются негодными к несению военной службы по состоянию здоровья, и их приходится досрочно увольнять. Командующий пограничными войсками КР Закир Тиленов, считает, что неадекватный отбор военных кадров допускается на уровне военных комиссариатов, которые по разным причинам ведут несоответствующее медицинское освидетельствование. Специалисты также отмечают о проблеме социальной уязвимости молодых бойцов. На сегодня подавляющее большинство личного состава ВС состоит из необразованной и безработной молодежи. В бытность министра обороны КР Исмаил Исаков отмечал, что число военнослужащих с высшим образованием в период с 2005 по 2007 год поднялось до 7 5%. Национальный состав военнослужащих в основном состоит из ребят кыргызской национальности и незначительного количества русского населения, ВС КР в основном имеет мононациональный состав. Одной из общественно значимых проблем современной кыргызской армии является вопрос «дедовщины» или неуставных отношений среди военнослужащих, которые создают массу негативных последствий в разных направлениях, в том числе и в сфере права и ответственности военнослужащих перед законом. Так, по словам прокурора Бишкекского гарнизона Игоря Павлючкова за 2011 год в Кыргызстане ни один военный преступник не понес реального уголовного наказания. Все они лишь отделывались условными наказаниями, увольнением или понижением в ранге. Это при ситуации, когда в 2011 году официально было зарегистрировано 13 случаев суицида на военной службе. Столичный прокурор также отмечает, что в воинских подразделениях в два раза увеличились случаи самовольного оставления места службы военнослужащими. Увеличилось количество неуставных отношений среди членов младшего офицерского состава. 5. Проблемы и сложности отбора и несения военной службы Ниже предлагается рассмотреть обработанные результаты проведенных интервью среди нескольких категорий граждан, которые, так или иначе, имеют отношение к военной службе. Безусловно, заранее нужно оговорить, что респонденты позиционно отличались друг от друга, изначально стояла такая задача, чтобы проанализировать взгляды разных сторон. К примеру, ясно, что офицерский состав в своих взглядах является более эмоционально сдержанным при описании внутренних проблем службы в армии, и данная категория естественно отражает преимущественно положительные стороны несения военной службы, выделяя ее достоинства и патриотические мотивы. Но с другой стороны, мы также представили отношение к военной службе простых призывников и их родителей, которые в противовес говорили о проблеме так, как они ее видели и чувствовали. И на стыке этих точек зрения, были обозначены следующие факторы и проблемы в системе ВС КР. Причины НЕЖЕЛАНИЯ граждан нести военную службу: 1. Служба в армии может причинить серьезный ущерб моему здоровью и моей жизни; 2. Высокая преступность среди военнослужащих; 3. Отсутствие должных условий несения службы (плохое питание, некачественное обмундирование, недостаток современной военной техники, некачественное военное образование, отсутствие патриотического воспитания); 4. Бесперспективность и непрестижность службы в армии, пустая трата времени; 5. Офицеры используют солдат в своих личных целях, эксплуатируют труд солдат, заставляют заниматься невоенными делами. Причины НЕЖЕЛАНИЯ нести военную службу среди граждан не титульных наций: 1. Межэтническая неприязнь среди солдат, младшего и старшего офицерского составов; 2. Мононациональность личного состава; 3. После июньских событий 2010 года межэтническая неприязнь усилилась даже на бытовом уровне, а в армии такие тенденции ощущаются еще острее. Причины ЖЕЛАНИЯ граждан нести военную службу: 1. Я хочу защищать родину; 8 2. Армия развивает в молодежи такие качества, как мужественность, выносливость, ответственность, самостоятельность и патриотизм; 3. Служба в армии дает мне преимущество при устройстве на работу в правоохранительные органы; 4. Статус человека прошедшего военную службу в обществе выше, чем у тех, кто вовсе не служил или прошел лишь альтернативную службу; 5. Не хочу учиться, поэтому иду служить; 6. Нет возможности трудоустроиться, поэтому вынужден служить; 7. Армия лучше, чем негативное воздействие улицы; 8. Армия дисциплинирует и воспитывает избалованных детей. Среди ответов респондентов не титульных наций на данный вопрос выделяется один интересный мотив. Это, пожалуй, единственный положительный отзыв, который фиксирует желание граждан не титульных сообществ служить в армии, он связан с тем, что член этнического сообщества, попав в силовые структуры, будет способствовать защите прав, имущества, бизнеса и интересов своих сородичей. Факторы, которые вызывают раздражение и неудовлетворенность: 1. Отсутствие порядка и дисциплины в армии; 2. Солдаты приходят после армии с подорванным здоровьем и психическими расстройствами; 3. Некомпетентность офицерского состава; 4. Плохая военная подготовка призывников; 5. Нет справедливости в процедурах отбора призывников на службу, служат только бедняки, а те, кто имеют деньги и связи могут обойти службу в армии; 6. Отсутствие реальных стимулирующих государственных мер в отношении отслуживших лиц; 7. Жесткость принуждения призывников служить в армии, молодых ребят ловят прямо на улицах и закрывают в призывном пункте; 8. Отсутствие практики привлечения к уголовной ответственности военнослужащих, никто не верит в справедливость судебных органов и отсюда пострадавшие стороны перестали обращаться в компетентные органы; 9. На уровне школ ведется недостаточная учебно-воспитательная работа с подрастающим поколением; 10. Мы против альтернативной формы несения военной службы, это приводит лишь к коррупции и дискриминации среди призывников. Действующий закон КР «О всеобщей воинской обязанности граждан КР, о военной и альтернативной службах» превратил военные комиссариаты в военную налоговую службу. В этих рамках, военные комиссариаты получают сверху план по набору служащих на альтернативную форму службу и ПМР, где осуществляется сбор денег у призывников, выполнение данного плана стала основным смыслом деятельности всех комиссариатов; 11. Крайне беспокоят участившиеся сообщения о фактах суицида в армии, это еще раз подтверждает то, что армия на сегодня является зоной риска для жизни наших призывников; 12. СМИ разово освещают проблемы армии и реальную ситуацию среди военнослужащих. СМИ практически не ведет никакой превентивной работы по предупреждению негативных происшествий. Сложные и непонятные процедуры отбора и несения военной службы: 1. У родителей и призывников не всегда есть свободный доступ к призывной комиссии и военным офицерам; 9 2. Система прохождения призывного контроля и медицинского освидетельствования построена на коррупции, где деньгами можно обойти требование закона об обязательном всеобщем прохождении военной службы, тот, у кого есть деньги может позволить себе не служить; 3. Многообразие форм и видов несения военной службы путает призывников и их родственников. Многие не знают критерии, по которым осуществляется отбор на ту или иную формы службы, и не понимают их особенности, их отличия. Особо непонятной является альтернативная форма несения военной службы. Нет четкого понимания, при каких обстоятельствах призывник освобождается от военной службы. Пожелания и видения граждан о военной службе: 1. Усиление дисциплины и контроля; 2. Искоренение дедовщины; 3. Профессионализация военной службы, чтобы молодой военнослужащий мог получить основные военные знания и навыки; 4. Создание стимулирующих мер, мотивировать молодежь нести военную службу; 5. Тщательный отбор будущих военнослужащих, выставлять ясные и четкие критерии отбора призывников на службу по состоянию здоровья, психологического состояния и образованности; 6. Отказаться от принципа обязательности несения военной службы; 7. Создание должных условий для несения качественной военной службы (качественное питание, обеспечение обмундированием, качественное медицинское обслуживание); 8. Качественное обучение профессиональным военным навыкам; 9. Надлежащая общетеоретическая подготовка; 10. Прозрачность и открытость армейских подразделений для родителей; 11. Параллельное обучение военнослужащих гражданским техническим специальностям, как электрик, сантехник, маляр и т.д.; 12. Реально уровнять права и обязанности призывников перед службой, все должны нести одинаковую ответственность перед страной, независимо от социальных и материальных статусов; 13. Введение новых методик преподавания военного дела, чтобы они были интересными и познавательными для молодежи; 14. Важно чтобы существовали доступные информационные ресурсы, где все желающие могли бы получать достоверную и исчерпывающую информацию о формах и процедурах несения военной службы, о процедурах и критериях отбора, а также узнать о буднях армейской службы. Условно, обозначенные проблемы и трудности можно сгруппировать по 5 ключевым уровням, которые выстроены в следующем приоритетном порядке: I. Стратегические цели, рамки и смыслы обороны и безопасности в Кыргызстане II. Довоенная подготовка молодежи III. Процедуры призыва и определение формы несения военной службы IV. Прохождение военной службы V. Жизнь после службы Стратегические цели, рамки и смыслы обороны и безопасности в Кыргызстане Этот уровень представляет собой базовую точку оценки всей системы ВС КР, от которого зависят все другие уровни. Проблема заключается в том, ни в документе о военной доктрине, ни в новой концепции национальной безопасности КР, ни в VI. 10 официальных программах и политиках государства, и уж тем более ни в риторике высшего военного и политического руководства страны не идет речи о каких-то конкретных целях сферы обороны и безопасности страны. Даже отсутствуют ориентиры, которые могли бы определять общие рамки государственной и национальной безопасности в Кыргызстане. В разное время в политических дискуссиях звучали разные мнения о повышении мощи и значимости службы в армии. Так говорилось о необходимости повышения численности военнослужащих до 50 тыс. человек. В парламенте страны несколько раз звучали идеи ликвидации Министерства обороны КР в целях экономии военных расходов и сокращении численности военнослужащих. Все эти предложения, по сути, лишены стратегической логики, ибо предлагаются лишь отдельные элементы преобразований, без определения генерального вектора движения. Сравнительные таблицы военного потенциалов стран ЦА, показывают, что оборонные возможности Кыргызстана реально не способны отразить внешнюю агрессию ни одного из соседних стран. Достаточно скептичны даже возможности отпора небольшим группам боевиков, в случае нападения их с южных рубежей, со стороны Таджикистана, о чем могут свидетельствовать Баткенские события 1999 года. Приграничный контроль остается одной из слабых мест безопасности страны, а также угрозы религиозного экстремизма и наркотраффика – все это условия жизни современного Кыргызстана, на которые у ВС КР пока нет адекватных возможностей контр реакции. Т.е. на сегодня абсолютно открытым остается вопрос места ВС КР в рамках существующего военно-политического порядка и проблем безопасности в регионе. Отсюда следуют два вывода: 1) в существующих условиях отсутствия четких целей и задач страны в сфере обороны и безопасности, невозможно создать и продвигать соответствующую идеологическую установку и пропаганду среду населения, и особенно среди молодежи; 2) отсутствие целей и идеологии ВС КР обессмысливает любые разговоры и лозунги о долге каждого служить в структурах ВС КР. Подобные инициативы, в лучшем случае будут выполнять любые другие функции, как популизм, политический пиар, манипуляции общественным сознанием, но не будут способствовать главному - защите страны. В худшем случае такие инициативы будут проигнорированы обществом, тогда кризис будет углубляться, до тех пор, пока ВС КР сами не превратятся в угрозу безопасности для страны. VII. Довоенная подготовка молодежи На этом уровне, проблемы связаны с вопросами информационнопросветительского характера. Множество открытых и неконтролируемых источников информации выбрасывают на публику целые потоки негативной информации о военной службе, отсюда молодые ребята заранее придерживаются негативного взгляда о военной службе. Байки старших ребят отслуживших и видевших тяготы армейской жизни, всем доступные видео сюжеты из практики армейской дедовщины, новостные ленты, сообщающие о фактах убийства и суицида в армии, и ни одного ясного сообщения о понесших наказания военных офицеров и принимаемых решительных мер в части укрепления дисциплины. Все это четко закрепило в сознании молодежи крайне отрицательное отношение к армии. Во многом, также сами военные учреждения допускают к себе подобное отношение, поскольку с их стороны не ведется никакой работы с родственниками призывников. Родители отмечают крайнюю закрытость военных учреждений и отсутствие какой-либо формы коммуникации с ними, и естественно, это вызывает негативную реакцию. Несмотря на то, что респонденты отмечали о слабости ведения учебновоспитательной работы с призывниками, пока нет никаких оснований для продолжения и усиления подобной практики. Это пережитки советской эпохи, где существовал 11 абсолютно другой подход к патриотическому воспитанию молодежи, а более того, был иной военно-политический порядок и контекст, механически продолжать такие уроки сейчас нет никакого смысла. Однако это не означает, что вовсе должна быть прекращена воспитательная работа. Очевидно, нужно показывать молодежи выгодные стороны несения военной службы, через создание стимулирующих государственных программ, поощряющие добровольное и качественное служение родине; открыто, и прозрачно показывать проблемы современной кыргызской армии. При этом нужно менять формы и средства подачи информации. Больше использовать те ресурсы, где молодежь чувствует себя увереннее, это и интернет, и неформальные молодежные сообщества, при правильном проектировании средств распространения информации – это возможно сделать даже на уровне такой привычной среды для молодежи, как улицы, спортивные клубы, компьютерные игровые клубы и т.д. VIII. Процедуры призыва и определение формы несения военной службы Процедура призыва и определение формы военной службы сосредоточены в военных комиссариатах, в данном учреждении и сконцентрированы основные проблемы рассматриваемого уровня. Система прохождения медицинского контроля практически является формальной процедурой. Респонденты отмечают, что на этапе осуществления общего отбора многие больные ребята проходят контроль и признаются годными к строевой службе. Отсюда и выявляется много увольнений в запас военнослужащих по состоянию здоровья, о которых отмечалось в разделе экспертных оценок доклада. Более или менее тщательный медицинский осмотр проводится при отборе призывников на службу в престижные военные учреждения, как Национальная гвардия, Пограничная служба ГКНБ и т.д. Очевидно, что также ведется недостаточный учет и контроль призывников имеющих криминальное прошлое. В стенах военного комиссариата начинаются также и коррупционные схемы, связанные с несколькими задачами: 1) искусственное создание оснований для прохождения альтернативной военной службы или ПМР взамен на прохождение действительной годичной военной службы; 2) покупка военных билетов; 3) получение незаконной отсрочки от призыва к службе. Ситуация создает абсолютно несправедливую среду, при которой одна категория граждан откупается от армии, другая категория обязана нести действительную военную службу. Второй момент связан также с недостаточной информационной работой структур ВС КР, особенно Министерства обороны в части разъяснения населению правил, процедур и критериев отбора призывников на ту или иную форму военной службы. Особое нарекание отмечается в отношении формы альтернативной службы и службы в ПМР. IX. Прохождение военной службы Ключевым фактором, влияющим на привлекательность или непривлекательность армии для молодежи, является вопрос физической безопасности, а именно дедовщина, неуставные отношения и трудовая эксплуатация военнослужащих военным руководством в личных целях. Абсолютно всех респондентов из категории призывников и их близких родственников, в приоритетном порядке беспокоит вопрос сохранения здоровья и жизни военнослужащих, которые могут пострадать от рук своих же сослуживцев. По большому счету в этом и заключается показатель системных проблем современной военной службы в КР, ибо получается, что оборонная функция ВС КР даже в невоенных условиях наносит ущерб своим же защитникам страны. При этом нужно отметить абсолютное отсутствие какой-либо ответственности у офицеров и военного руководства государства в подобных ситуациях. Молодой военнослужащий вынужден оставаться один на один с 12 существующей системой отсутствия дисциплины и гарантии личной безопасности. В таких условиях, естественно, вопрос самосохранения будет выше идей защиты родины и исполнения гражданского долга перед страной. Второй набор проблем связан с материально-техническим обеспечением военнослужащих, в первую очередь, это организация качественного и здорового питания, современные и интересные учебные занятия по военному делу, а также надлежащие условия службы в военных частях. На данном уровне, также актуален вопрос коммуникации офицеров военных учреждений с родственниками военнослужащих, важно добиваться атмосферы доверия между офицерами военного учреждения, молодыми военнослужащими и их родственниками. Позиция этнических меньшинств по вопросам несения военной службы также исходит из интересов личной безопасности, но в данном случае она выражается в межэтнической плоскости. Отсюда подавляющее большинство респондентов среди этнических меньшинств не желают нести военную службу. Этому способствуют: 1) в структурах ВС КР сложился преимущественно моноэтнический личный состав; 2) боязнь и недоверие этнических сообществ на юге к органам безопасности усилилось после июньских событий 2010 года. В итоге, если опустить популярные лозунги о военном долге и воспитании в молодежи патриотических качеств, которые сложно связать с конкретными целями, то реально, молодежь идет на военную службу по следующим причинам: 1) профессиональная ориентация в правоохранительной или военной сферах; 2) безысходность, нет возможности получить образование, нет работы, а нужно чем-то заниматься; 3) родительский наказ, реабилитация или перевоспитание избалованного сына. X. Жизнь после службы Опыт показывает, что только цели построения военной карьеры через прохождение действительной военной службы имеют частичное оправдание. В других же случаях, когда служба в армии для молодого человека не гармонизирована с его дальнейшими планами на жизнь превращается в бессмысленную трату времени, а возможно и здоровья. Неустроенная молодежь, вернувшись со службы, не отличается четкими жизненными и деятельностными позициями. И те социально-экономические проблемы, как безработица, необразованность, которые были у молодежи до военной службы, они по большому счету сохраняются. Безусловно, с точки зрения разумности, открытым остается вопрос, а должно ли государство оказывать социально-экономическую поддержку уволенным в запас военнослужащим, ибо рассматривая такую задачу, мы столкнемся с массой проблем связанных со слабой экономикой страны, ограничениями бюджета и несовершенством социальной политики государства. С этой точки зрения, ключевой вопрос заключается в том, какие могут быть в системе военной службы решения, позволяющие отслужившим молодым гражданам чувствовать себя более уверенно в последующем? 6. Варианты предлагаемых политик Стратегическое видение документа заключается в следующем: a) в течение 2 предстоящих лет (2012-2014 г.г.) Кыргызстан должен создать основания для продвижения кардинальных реформ в сфере обороны и безопасности; b) задачи реформы должны четко соответствовать следующим критериям: 1) содержание ВС не должны значительно превышать объемы ныне действующего военного бюджета; 2) ВС должны быть мобильными, эффективными, профессиональными и легко управляемыми; 3) при формировании ВС должны 13 соблюдаться принципы социальной справедливости и равной ответственности всех субъектов перед законом; 4) должны быть ликвидированы любые формы насилия внутри состава военнослужащих. 1 Вариант Оставить все в существующем виде «+» «-» -общество, государственные структуры и -стремительная деградация управления, военное руководство будут продолжать структуры и материально-технического функционировать в привычном режиме, без состояния ВС КР последствий резких перемен -постепенно уровень обороноспособности -сохранение существующих бюджетных страны придет в полный упадок расходов на сферы обороны и безопасности -тотальная коррупция в системе ВС -полная потеря доверия населения к структурам ВС гражданского -слабая и небоеспособная армия может служить источником пополнения вооружения для внешних и внутренних преступных формирований 2 Вариант Поэтапно отказаться от принципа всеобщей воинской обязанности, перейти на формирование малочисленной, но профессиональной армии «+» «-» -повышение эффективности и мобильности -реформа встретит жесткое сопротивление ВС внутренних позиций (в основном тех, кто рискует остаться без «кормушки») -эффективное вложение бюджетных средств в существующих рамках -требует значительной политической воли -значительно сокращаются возможности -действующая власть будет нести полную для коррупции внутри системы политическую ответственность за провал реформы -легкая и эффективная управляемость ВС -повышение доверия населения к власти, к институту ВС 3 Вариант Ликвидировать все виды недействительной военной службы (альтернативная служба, ПМР, военная кафедра при ВУЗах), оставить только две опции: 1) молодой мужчина несет действительную военную службу в военных частях и подразделениях страны; 2) молодой мужчина признается негодным к строевой службе по четким и прозрачным критериям состояния здоровья, семейного положения, возраста и судимости «+» «-» -устанавливается относительная социальная -придется в разы увеличить бюджетные справедливость расходы на содержание большой армии, 14 при этом урезав расходы на другие важные -снижается уровень социального протеста и сферы жизни страны увеличивается доверие населения к власти -реформа встретит жесткое сопротивление -сокращаются возможности для коррупции внутренних позиций (в основном тех, кто внутри системы рискует остаться без «кормушки») -сложно управлять и добиться эффективности функционирования расширенной структуры ВС -в условиях низкого уровня экономики страны невозможно будет к краткосрочной перспективе создать соответствующую материально-техническую базу для значительного количества военнослужащих 7. Выбор политики и сопутствующие рекомендации Из рассматриваемых политик наиболее рекомендуемой является второй вариант, где предлагается поэтапно отказаться от принципа всеобщей воинской обязанности в Кыргызстане и перейти на формирование малочисленного, но профессионального состава Вооруженных Сил КР Рекомендации по реализации данной политики: Создать экспертную рабочую группу по разработке концепции, проекта и плана реализации политики по переходу к добровольной и профессиональной армии В целях сбора более широкой информации и согласования политики, организовать по республике серию больших общественных слушаний с участием всех заинтересованных сторон. Для прозрачности и открытости процедуры, все выявленные предложения и рекомендации должны пропускаться через экспертную оценку и реально учитываться при оформлении политики Со стороны высшего политического руководства страны должна быть проявлена максимальная политическая воля и оказана должная поддержка реформе Стратегия реализации политики должна быть поэтапной. Эти этапы могут быть в следующей последовательности: 1) переход от обязательного принципа к добровольному; 2) комбинирование добровольной формы службы с контрактной; 3) повышение требований отбора на добровольную службу и объявление конкурсов на замещение вакантных офицерских позиций на контрактной основе. В политике также должны быть предусмотрены: Создание исследовательского института по изучению проблем развития военнополитической и оборонной сфер в Кыргызстане и Центральноазиатском регионе; Физическое насилие внутри личного состава в форме «дедовщины» должна тщательно контролироваться. Необходимо жестко пресекать и адекватно наказывать офицерский состав за нарушение устава; Добровольная военная служба должна поощряться в виде предоставления льготных социальных услуг, в том числе, к примеру, предоставление отслужившим лицам 15 бюджетных мест в средних и высших учебных заведениях страны по наиболее востребованным специальностям; Придерживаться четкой информационной политики по работе с населением. Формировать более прозрачный и открытый имидж военной сферы. Создать несколько информационных ресурсов по систематическому информированию заинтересованных лиц о жизни армии. Рассмотреть возможности снятия сериалов или художественных фильмов о кыргызской армии в положительном русле. Открыто и прозрачно освещать в СМИ реальные проблемы армии и принимаемые меры по их разрешению; Расширить состав, структуру и функцию гражданского контроля над военными частями и подразделениями ВС КР на базе Общественного наблюдательного совета Министерства обороны КР, Общественного объединения «Солдатских матерей Кыргызстана» в том числе вовлекая туда местные сообщества, представителей СМИ, Военной прокуратуры, других этнических сообществ, религиозных деятелей и НКО; Практиковать формы независимой оценки условий несения военной службы, в том числе проводя анонимные опросы среди военнослужащих; Для добровольного состава военнослужащих, при необходимости предусмотреть краткосрочные курсы по освоению общеобразовательных и базовых дисциплин грамотности; Систематизировать практику периодической аттестации, тестирования и оценки психологического, физического, интеллектуального и профессионального состояний военнослужащих. 16 8. Использованные источники информации: 1. Отчеты интервьюеров 2. Закон КР «О всеобщей воинской обязанности граждан КР, о военной и альтернативной службах» 3. Концепция национальной безопасности Кыргызстана (2012 год) 4. Сайт министерства обороны КР www.mil.kg 5. Свободная интернет энциклопедия www.ru.wikipedia.org 6. «Армия Кыргызстана - вчера и сегодня». Ч. 2, Олег Сидоров www.centrasia.ru 7. Новостные ленты Центрально-азиатской новостной службы www.ca-news.org 8. Новостные ленты Информационного Агентства «Регнум» www.regnum.ru 9. Новостные ленты Агентства «Акипресс» www.akipress.org 17
