НАДЗОР за соблюдением трудовых прав граждан Конституция

НАДЗОР
за соблюдением трудовых прав граждан
Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого
человека право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации
и не ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Реализация данных прав напрямую связана с социальной политикой
государства, направленной на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
В свете изложенного, вопросам соблюдения трудовых прав граждан, в
том числе, своевременности выплаты заработной платы прокуратурой района
уделяется первостепенное значение, принимается весь комплекс мер
прокурорского реагирования, направленных на восстановление трудовых
прав граждан.
В 2013 году в сфере исполнения трудового законодательства
прокуратурой района выявлено 105 (в 2012 - 271) нарушений, для устранения
которых принесено 24 протеста на незаконные правовые акты, в суд
направлено 18 заявлений о взыскании 146 тыс. руб., внесено 19
представлений об устранении нарушений, 20 лиц привлечено к
дисциплинарной ответственности, к административной ответственности
привлечено 14 лиц, в том числе дисквалифицировано (отстранены от
должности) 3 руководителя, объявлено 3 предостережения о недопустимости
нарушений закона. По результатам проверки исполнения предприятиемдолжником судебных решений о выплате заработной платы,
инициированной прокуратурой района, возбуждено уголовное дело в
отношении главного бухгалтера по ст. 315 УК РФ - злостное неисполнение
служащим коммерческой организации вступивших в законную силу
приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно
воспрепятствование их исполнению.
Приведенные выше показатели свидетельствуют о снижении в 2013
году количественных показателей в данной сфере, что объясняется
принятием в течение 2012-2013 комплекса мер, направленных на устранение
нарушений трудовых прав работников хозяйствующих субъектов, в том
числе принятия мер профилактического характера.
Вместе с тем, анализ состояния законности в сфере трудовых
правоотношений, проведенный прокуратурой района, подтверждает, что
нарушение трудовых прав граждан имеет распространенный характер, что в
первую очередь вызвано незнанием гражданами своих прав в сфере трудовых
правоотношений и способов их защиты.
В этой связи хотелось бы разъяснить ряд положений трудового
законодательства, регулирующих вопросы трудовых правоотношений.
Согласно статье 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор (трудовое
соглашение) – этот договор, регулирующий трудовые отношения между
2
работодателем и работником, согласно которому, работник обязуется
выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию,
соответствующую его квалификации, и соблюдать правила внутреннего
трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Работодатель, в
свою очередь, обязуется своевременно и в полном размере
выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать его условиями
труда, соответствующими трудовому законодательству РФ.
Статья 64 Трудового кодекса РФ предусматривает определенные
гарантии работнику при заключении трудового договора. Например,
запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора; не
допускается какое бы то ни было ограничение прав и установление
преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и
должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств,
не связанных с деловыми качествами работника. В том случае, если
гражданину обратившемуся с заявлением о приеме на работу отказано в
заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить ему причину
отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора можно
обжаловать в судебном порядке.
Статьей 65 Трудового кодекса РФ установлен перечень документов,
необходимых для предъявления работодателю при оформлении приема на
работу. Такими документами являются: паспорт или иной документ,
удостоверяющий личность; трудовая книжка, за исключением случаев, когда
трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу по
совместительству; страховое свидетельство государственного пенсионного
страхования; документы воинского учета – для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о
квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на
работу, требующую специальных знаний.
Необходимо помнить несколько правил, обязательных при заключении
трудового договора:
1. трудовые договоры заключаются в письменном виде в двух
экземплярах и хранятся у каждой из сторон. Изменения условий договора
могут производиться только по соглашению сторон и только в письменном
виде.
2. при заключении трудового договора необходимо указать все
существенные условия, а именно ФИО работника и наименование
работодателя, заключивших трудовой договор, место работы, трудовую
функцию, дату начала работы, права и обязанности работника; права и
обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и
льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
режим труда и отдыха; условия оплаты труда (размер тарифной ставки или
должностного оклада, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и
условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой
деятельностью.
3
3. необходимо определиться с таким важным условием, как срок
заключения трудового договора: неопределенный срок; определенный срок
не более пяти лет (срочный трудовой договор).
Как дополнительное условие трудового договора соглашением сторон
может быть обусловлено испытание работника в целях проверки его
соответствия поручаемой работе. Если в период испытательного срока
работник придет к выводу о том, что предложенная ему работа не является
для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по
собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной
форме за три дня.
Согласно ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в
силу со дня его подписания работником и работодателем, что обязывает
работника приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня,
определенного трудовым договором. Если работник не приступил к работе в
установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой
договор аннулируется.
Как показывает анализ обращений граждан, зачастую работодателями
нарушаются требования трудового законодательства о заключении трудовых
договоров с работниками, в связи с чем, гражданам необходимо также
занимать более активную и принципиальную позицию в вопросах защиты
своих трудовых прав, в первую очередь, путем надлежащего заключения
трудовых договоров с работодателями, поскольку при отсутствии договора
работник лишается прав на обязательное социальное, медицинское,
пенсионное страхование, что также существенно затрудняет доказывание
факта наличия трудовых отношений при отказе работодателя выплатить
задолженность по заработной плате.
Кроме того, с 01.01.2014 внесены изменения в Трудовой кодекс
Российской Федерации, согласно котором заключение гражданско-правовых
договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между
работником и работодателем, не допускается (ст. 15 Трудового кодекса РФ).
Трудовой кодекс дополнен новой статьей 19.1, устанавливающей
порядок признания отношений, возникших на основании гражданскоправового
договора,
трудовыми
отношениями.
Так, признание отношений трудовыми может быть осуществлено
руководителем организации (заказчиком) или его полномочным
представителем самостоятельно, на основании заявления работника
(исполнителя) или на основании предписания государственной инспекции
труда, а также судом на основании обращения работника или материалов,
направленных в суд государственной инспекцией труда или иными
полномочными
органами
и
лицами.
Решение о признании отношений трудовыми может быть принято также
после окончания гражданско-правового договора, при этом признание
отношений по нему трудовыми может осуществляться только судом.
Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании
отношений, возникших на основании гражданско-правового договора,
4
трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.
Согласно статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой
договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным,
если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя
или его представителя. Данная статья также предусматривает, что трудовой
договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным,
если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя
или
его
уполномоченного
на
это
представителя.
Трудовой кодекс дополнен статьей 67.1, которой установлено, что если
физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не
уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его
уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения,
возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным
работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически
допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах
которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу
фактически
отработанное
им
время
(выполненную
работу).
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является
последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник
фактически не работал, но за ним, сохранялось место работы (должность) (ст.
ст.84.1. Трудового кодекса РФ).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать
работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со
статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации. Если работник в день
увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены
не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником
требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся
работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей
статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации
при нарушении работодателем установленного срока выплат при
увольнении, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов
(денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в
это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная
со следующего дня после установленного срока выплаты по день
фактического расчета включительно. По письменному заявлению работника
работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом
копии документов, связанных с работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения
трудового договора должна производиться в точном соответствии с
формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного
федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи,
пункт статьи Трудового кодекса Российской Федерации или иного
федерального закона.
5
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать
трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо
отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику
уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать
согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного
уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку
выдачи трудовой книжки. По письменному обращению работника, не
получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан
выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника (ст. 84.1
Трудового кодекса).
Наибольшее число обращений граждан о нарушениях трудового
законодательства связано с невыплатой заработной платы, которая согласно
ст. 136 Трудового кодекса РФ должна выплачиваться не реже чем каждые
полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового
распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении
дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата
заработной платы производится накануне этого дня.
При нарушении требований указанных статей возможно обращение в
Государственную инспекцию труда по Астраханской области (г. Астрахань,
ул. Тредиаковского, 13), либо в прокуратуру района, на поднадзорной
территории которой расположено предприятие - должник.
Также следует отметить, что несоблюдение или ненадлежащее
соблюдение законодательства о труде влечет применение мер
административной или уголовной ответственности.
Так, статьей 5.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях
предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об
охране труда:
часть 1 ст. 5.27. КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об
охране труда - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
часть 2 ст. 5.27. КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об
охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному
наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет
дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Статьей 145.1. Уголовного кодекса РФ установлена уголовная
ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий
и иных выплат: а именно:
часть 1 ст. 145.1. УК РФ - частичная невыплата свыше трех месяцев
заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных
6
законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной
заинтересованности
руководителем
организации,
работодателем
физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного
обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
одного года, либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо
принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на
срок до одного года.
часть 2 ст. 145.1. УК РФ - полная невыплата свыше двух месяцев
заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных
законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в
размере ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной
заинтересованности
руководителем
организации,
работодателем
физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного
обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы
на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
часть 3 ст. 145.1. УК РФ - деяния, предусмотренные частями первой или
второй настоящей статьи, если они повлекли тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух
до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без
такового.
При этом под частичной невыплатой заработной платы, пенсий,
стипендий, пособий и иных установленных законом выплат в настоящей
статье понимается осуществление платежа в размере менее половины
подлежащей выплате суммы.
Кроме того, законодательством предусмотрена и судебная защита
трудовых прав.
В случае возникновения индивидуального трудового спора (невыплаты
заработной платы, расчета при увольнении, не предоставления ежегодного
оплачиваемого отпуска и т.п.) работник вправе обратиться в суд в течение 3
месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего
права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения
7
ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. По
общему правилу заявление подается в районный суд по месту нахождения
ответчика.
Если работник пропустил установленные исковые сроки для
обращения в суд с заявлением по трудовому спору, то это не является
основанием для отказа в принятии заявления. Суд в судебном заседании
рассматривает причины пропуска искового срока. Если суд установит, что
этот срок был пропущен по уважительной причине (например, болезнь истца,
нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие
непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольным членом
семьи), то он может данный срок восстановить и рассмотреть трудовой спор
по существу.
В соответствии со ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по
требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники
освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
Таким образом, успешная реализация гражданином конституционного
права на труд зависит, в том числе, от правовой грамотности самих граждан,
в связи с чем, хотелось бы обратить внимание каждого на необходимость
самообразования в данной сфере, активного использования юридической
помощи в целях защиты нарушенных прав. При этом, не допускать
злоупотребления правами и помнить о том, что у работников есть не только
права, но и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.
В свою очередь, работодателям необходимо принимать все меры к
неукоснительному соблюдению трудового законодательства, поскольку
право гражданина на труд гарантировано Конституцией РФ и обеспечивается
целым комплексом мер административного, гражданско-правового и
уголовного характера.
Прокурор района
старший советник юстиции
В.Л. Даудов