Рекомендации участников заседания «круглого стола» на тему «

РЕКОМЕНДАЦИИ
участников заседания «круглого стола» на тему
«Новые подходы в организации межбюджетных отношений
в Самарской области»
14 ноября 2013 года
г. Самара
Важнейший вопрос, который стоит перед каждым муниципальным
образованием при формировании местного бюджета, – установление баланса
между расходами, необходимыми для решения вопросов местного значения,
и доходами, установленными в бюджетном законодательстве. Решению
данного вопроса во многом способствует закрепление за местными
бюджетами на постоянной основе доходов в виде межбюджетных
трансфертов из областного бюджета. Это предопределяет устойчивость
поступления доходов в местные бюджеты и создаёт возможности для их
стабильного роста.
В то же время следует отметить, что решение проблем, связанных с
повышением
уровня
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований, силами только областного бюджета невозможно. Ввиду этого в
последнее время принят целый комплекс нормативных правовых актов,
направленных на совершенствование регионального законодательства,
регулирующего
межбюджетные
отношения
в
Самарской
области.
Среди нововведений особо следует отметить изменения, внесенные в Закон
Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235-ГД «О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» Законом Самарской
области от 7 ноября 2012 года № 105-ГД и направленные на создание
стимулов
для
органов
местного
самоуправления
по
наращиванию
собственной налогооблагаемой базы и экономии бюджетных средств, а также
на повышение прозрачности межбюджетных отношений.
2
В ходе заседания «круглого стола» отмечены наиболее существенные
с точки зрения формирования местных бюджетов изменения федерального
законодательства, а именно:
сокращение с 1 января 2014 года норматива отчислений от НДФЛ в
бюджеты городских округов Самарской области с 40 % до 30 %;
передача финансового обеспечения дошкольного образования с
уровня муниципальных образований на уровень Самарской области, и как
следствие, высвобождение расходов бюджетов городских округов Самара и
Тольятти;
передача финансового обеспечения домов ребенка на уровень
Самарской области и, как следствие, высвобождение расходов бюджета
городского округа Самара;
увеличение
норматива
зачислений
арендной
платы
по
неразграниченным землям в части городских округов Самарской области
с 80 % до 100%.
Изменения бюджетного законодательства потребовали пересмотреть
подходы к принципам распределения отдельных видов межбюджетных
трансфертов в Самарской области.
Так, начиная с 2014 года дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности будут распределяться не только на очередной финансовый
год, но и на плановый период в составе условно утвержденных расходов.
Данное
нововведение
призвано
упростить
процедуру
планирования
муниципальными образованиями собственных доходов при формировании
местных бюджетов.
Произошли незначительные изменения в установлении критерия
выравнивания и предельного уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и городских округов. Критерий выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских
округов на 2014 год предлагается установить в диапазоне от 1/2 до среднего
значения бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям, а
3
предельный уровень выравнивания – равным единице. Такой подход
к распределению данного вида межбюджетных трансфертов позволит
сделать процесс планирования общего объема дотаций более гибким и
предсказуемым.
Особое внимание на заседании «круглого стола» было уделено
системе предоставления «стимулирующих субсидий» в рамках реализации
постановления Правительства Самарской области от 12 декабря 2012 года
№ 742 «О предоставлении из областного бюджета субсидий местным
бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам
местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей
социально-экономического развития». Участниками заседания «круглого
стола» отмечен позитивный опыт функционирования данной системы в
2013 году и предложены конкретные меры по ее оптимизации.
В целом же в составе «стимулирующих субсидий», которые
прогнозируются в качестве основной формы предоставления финансовой
помощи местным бюджетам в 2014 году, предусмотрены средства на:
замещение доходов муниципальных образований, направленных на
повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной
сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации;
на компенсацию выпадающих доходов местных бюджетов в связи с
изменением
бюджетного
законодательства
(данная
часть
призвана
восполнить выпадающие доходы бюджетов городских округов из-за
снижения норматива отчислений от НДФЛ);
на реализацию полномочий по поддержке и развитию сельского
хозяйства;
на покрытие недостатка собственных финансовых ресурсов местных
бюджетов.
Среди иных видов межбюджетных трансфертов, подвергшихся
реформации, следует отметить дотации на стимулирование повышения
качества управления муниципальными финансами. Так, с 2014 года
4
планируется начать предоставление дотаций на стимулирование роста
налогового потенциала в связи с привлечением инвестиций путем
возвращения в бюджеты муниципальных районов и городских округов
средств в размере налоговых доходов, уплаченных в областной бюджет в
результате реализуемых при поддержке органов местного самоуправления
инвестиционных проектов.
Кроме
того,
в
целях
стимулирования
органов
местного
самоуправления по увеличению объемов реализации водочной продукции
местного производства в 2014 году предлагается сохранить предоставление
данного вида дотаций в размере 70 % акцизов, возвращаемых в местные
бюджеты, лишь за увеличение объемов реализации (от уровня 2012 года),
исключив предоставление дотаций за сохранение объемов реализации
водочной продукции на уровне 2012 года.
При этом принципиально важным новшеством является отказ от
жесткого закрепления конкретной суммы дотаций начиная со следующего
года по следующим направлениям: на стимулирование роста налогового
потенциала в связи с привлечением инвестиций, на стимулирование
увеличения акцизов на алкогольную продукцию, на стимулирование
роста налогового потенциала в связи с осуществлением нефтедобычи.
Данная мера позволит избежать:
серьезных отклонений в прогнозировании затрат областного бюджета
по каждому из вышеперечисленных направлений;
необходимости
внесения
изменений
в
областной
бюджет
в
зависимости от роста показателей муниципального образования по тому или
иному
направлению,
характеризующему
качество
управления
муниципальными финансами.
После обсуждения обозначенных вопросов участники заседания
«круглого стола» отметили необходимость консолидации усилий органов
местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области
и органов государственной власти Самарской области в целях осуществления
5
мер, направленных на совершенствование бюджетного процесса в части
предоставления и расходования межбюджетных трансфертов в Самарской
области.
В связи с вышеизложенным участники заседания «круглого стола»
РЕКОМЕНДУЮТ:
Самарской Губернской Думе:
1. Продолжить практику оказания методической, организационной и
консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных
образований в Самарской области в решении вопросов, связанных с
предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
2. Рассмотреть возможность подготовки проекта федерального закона,
предусматривающего внесение изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части повышения ответственности органов
местного самоуправления за эффективное использование бюджетных
средств, получаемых в виде межбюджетных трансфертов из вышестоящих
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и усиления контроля
за результативностью их использования.
3. Направить настоящие рекомендации в Правительство Самарской
области, органы местного самоуправления муниципальных образований в
Самарской области.
Правительству Самарской области:
1. Продолжить практику оказания методической, организационной и
консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных
образований в Самарской области в решении вопросов, связанных с
предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
2. Рассмотреть возможность снижения доли местных бюджетов в
расходах
на
софинансирование
мероприятий,
одним из
источников
финансового обеспечения которых являются субсидии из областного
бюджета.
6
3. Рассмотреть
возможность
распределения
всех
видов
межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из
областного бюджета, не только на очередной финансовый год, но и на
плановый период в составе условно утверждаемых расходов.
Органам местного самоуправления муниципальных образований
в Самарской области:
1. Продолжить
обеспеченности
работу
по
муниципальных
повышению
образований
в
уровня
бюджетной
Самарской
области,
активизировать работу по формированию налогооблагаемой базы по
местным налогам, в том числе рассмотреть возможность проведения
инвентаризации
облагаемых
налогом
земельных
участков,
строений,
помещений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности
на территории Самарской области.
2. Принимать взвешенные решения об объемах привлекаемых
целевых средств с учетом возможностей местного бюджета по обеспечению
софинансирования.
3. Усилить контроль за соблюдением условий предоставления
межбюджетных трансфертов из областного бюджета в соответствии со
статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в том числе за
целевым
использованием
межбюджетных
трансфертов,
обеспечением
софинансирования расходных обязательств за счет средств местного
бюджета и соблюдением норматива формирования расходов на содержание
органов местного самоуправления в 2014 году).