Вынесение частных постановлений на причины и условия

Утверждена
постановлением президиума
Северо-Кавказского окружного военного суда
от «7» октября 2014 г. № 31
СПРАВКА
о состоянии правовоспитательной работы
гарнизонных военных судов за 8 месяцев 2014 г.
Опыт работы по профилактике преступлений показывает, что с
помощью одного лишь уголовного преследования и наказания невозможно в
полном объеме решить стоящие перед государством и его составной частью
– Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями
задачи противодействия преступности.
Поскольку
многие
наработки,
связанные
с
организацией
профилактической деятельности, накопленные, в том числе, в бытность
СССР и сохранявшиеся в начале постсоветского периода, сегодня утеряны,
деятельность по профилактике преступлений оказалась ослабленной.
Причиной такого ослабления явились, прежде всего, отсутствие
достаточного нормативно-правового, организационного и ресурсного
обеспечения.
Сегодня,
чтобы
восстановить
и
сделать
эффективной
профилактическую деятельность, необходимы совместные согласованные
усилия командования, воспитательных структур, подразделений военной
полиции, военных следственных органов, военной прокуратуры, органов
безопасности в войсках и, безусловно, военных судов.
В соответствии с п. 4.12 плана работы Северо-Кавказского окружного
военного суда на 2014 г., на основании представленных в окружной военный
суд справок изучена правовоспитательная работа гарнизонных военных
судов (далее - ГВС), подведомственных Северо-Кавказскому окружному
военному суду, за 8 месяцев 2014 г.
Общие сведения о состоянии правовоспитательной работы
За 8 месяцев 2014 г. в расположении воинских частей в присутствии
личного состава гарнизонными военными судами рассмотрено 420
уголовных дел (53,2 % от общего количества рассмотренных дел) и 204 дела
об административных правонарушениях (26,6 % от общего количества),
доведено до личного состава в приказах командования 288 судебных
решений, через средства массовой информации - 40 судебных решений,
вынесено 260 частных постановлений в порядке реагирования на причины и
2
условия, способствовавшие совершению преступлений (ч. 4 ст. 29 УПК РФ),
и 141 представление об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений.
Рассмотрение дел в расположении воинских частей в присутствии
личного состава
Рассмотрение ГВС дел в расположении воинских частей занимает
важное место в системе мер предупреждения преступлений и правового
воспитания военнослужащих.
Очевидна устойчивая тенденция увеличения объема судебной работы в
данном направлении за 8 месяцев 2014 г. – в 1,2 раза. Однако такая
положительная динамика характерна не для всех ГВС.
Несмотря на то, что проведению мероприятий по предупреждению
правонарушений придается большое значение, и в целом по округу
наблюдается положительная динамика, некоторые ГВС недооценивают
значение этой работы.
Кроме того, следует отметить, что инициатива проведения судебных
заседаний в расположении воинских частей в присутствии личного состава
должна принадлежать не только командованию соответствующих воинских
частей, находящихся в юрисдикции тех или иных ГВС, но в первую очередь
исходить от самих судов.
Председательствующие по уголовным делам самостоятельно
определяют их актуальность и своими распорядительными действиями на
стадии назначения судебных заседаний вправе принять решение о
рассмотрении уголовного дела в расположении той или иной воинской части.
При этом следует обратить внимание, что такое направление
правовоспитательной и праворазъяснительной работы, как рассмотрение
уголовных дел в расположении воинских частей в присутствии личного
состава, станет более эффективным, если судьей после провозглашения
приговора будет проведена беседа с личным составом (раздельно с
военнослужащими по контракту, по призыву, командным составом), в том
числе по вопросам, связанным с разъяснением общественной опасности
конкретного противоправного деяния.
Вынесение частных постановлений на причины и условия, способствовавшие
совершению преступлений
Реагирование судов на причины и условия, способствовавшие
совершению преступлений, посредством вынесения частных постановлений
является эффективным средством укрепления законности и правопорядка, в
том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях, защиты прав и законных интересов граждан,
3
предупреждения преступлений и иных правонарушений, устранения
существенных недостатков в работе государственных и муниципальных
органов, а также органов военного управления.
Выносимые судами по результатам рассмотрения уголовных дел акты
реагирования выполняют профилактическую функцию и обязательны для
исполнения как для военного командования, так и для других органов и
должностных лиц.
За 8 месяцев 2014 г. судьями ГВС вынесено 260 частных
постановлений в порядке ч. 4 ст. 29 УПК РФ, из них 212 частных
постановлений – на причины и условия, способствовавшие совершению
преступлений, что составляет 81,5 % от общего количества вынесенных
частных постановлений.
В аналогичном периоде 2013 г. вынесено 251 частное постановление,
из которых 198 – на причины и условия, способствовавшие совершению
преступлений (78,9 % соответственно).
Таким образом, за 8 месяцев 2014 г. по отношению к предыдущему
периоду, по данному критерию, объем судебной работы на данном участке
незначительно увеличился.
В то же время, общее количество частных постановлений за 8 месяцев
2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. уменьшилось:
в 2013 г. частные постановления были вынесены по 29,4 % рассмотренных
уголовных дел, а в 2014 г. этот показатель составил 26,2 %.
Объективных причин для столь значительного уменьшения количества
вынесенных актов судебного реагирования некоторыми ГВС из
представленных в окружной военный суд справок о состоянии
правовоспитательной работы в этих судах не усматривается.
Также вызывает озабоченность игнорирование данного направления
своей деятельности достаточно значительной частью судей ГВС СевероКавказского региона.
Несмотря на уменьшение в анализируемом периоде по сравнению с
аналогичным предыдущим периодом общего числа вынесенных по
рассмотренным ГВС уголовным делам частных постановлений, качество их
изложения, а также обоснованность реагирования, продолжают вызывать
определенные нарекания.
Так, судебной коллегией по уголовным делам окружного военного суда в
изучаемом периоде отменено в апелляционном порядке частное постановление
гарнизонного военного суда в адрес руководителя ВСО на нарушения
уголовно-процессуального
закона,
допущенные
следователем
при
производстве предварительного расследования, связанные с организацией и
осуществлением розыска осужденного, что способствовало длительному
4
уклонению последнего от военной службы, по уголовному делу в отношении
Б.
Судом установлено, что в ходе судебного разбирательства не
исследовались какие-либо материалы дела, свидетельствующие о наличии
оснований для частного реагирования в адрес руководителя следственного
органа. Приведенные в частном постановлении ссылки на документы
противоречили предусмотренному ст. 240 УПК РФ принципу
непосредственности исследования доказательств, поскольку эти документы в
судебном заседании не оглашались.
Вопреки разъяснениям, содержащимся в п. 4 не утратившего
актуальности постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 сентября
1987 г № 5 (в редакции от 6 февраля 2007 г.) «О повышении роли судов в
выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений и других правонарушений»,
существо описанных в частном постановлении недостатков и упущений
судом не исследовалось, связь между ними и длительностью уклонения Б. от
исполнения обязанностей военной службы, на что обращено внимание в
частном постановлении, не устанавливалась.
Поскольку выводы суда, содержащиеся в частном постановлении, не
основаны на доказательствах, исследованных при разбирательстве
уголовного дела, данное судебное постановление являлось незаконным и
необоснованным.
Аналогичные ошибки приводились в предыдущих справках окружного
военного суда о состоянии правовоспитательной работы гарнизонных военных
судов в 2012 и 2013 г. Однако повторяемость этой очевидной для уяснения
ошибки свидетельствует о невнимательности отдельных судей.
При вынесении частных постановлений необходимо помнить, что
вынесение указанных актов судебного реагирования на основании недостаточно
проверенных данных подрывает авторитет суда.
Также частное постановление не должно ставить под сомнение
законность и обоснованность вынесенного по уголовному делу приговора.
Так, приговором гарнизонного военного суда от 6 марта 2014 г. К.
признан виновным в неявке в срок без уважительных причин на службу в
воинскую часть в период с 15 ноября по 9 декабря 2013 г., то есть в
совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 337 УК РФ.
Вместе с приговором по делу в адрес командира воинской части
вынесено частное постановление о нарушении требований действующего
законодательства, допущенных командиром нижестоящей воинской части,
связанных с бездействием по представлению К. к досрочному увольнению с
военной службы в связи с несоблюдением условий контракта.
Из указанного частного постановления следовало, что К. в период
5
уклонения от военной службы неоднократно появлялся в расположении
воинской части, и 21 ноября, 7 и 9 декабря 2013 г. ему объявлялись строгие
выговоры, то есть он привлекался к дисциплинарной ответственности, а
следовательно, вступал в служебные правоотношения. Очевидно, что при
таких обстоятельствах возникает вопрос о прерывании срока уклонения
осужденного от военной службы и, как следствие, об обоснованности его
осуждения.
Доведение приговоров до личного состава
в приказах командования
Объявление приговоров об осуждении военнослужащих в приказах
командования является достаточно действенной с точки зрения возможности
доведения указанной информации до значительного числа военнослужащих.
Несмотря на это, в анализируемом периоде количество судебных
решений, доведенных до личного состава снизилось, и за 8 месяцев 2014 г.
составило 288 судебных решений (за 8 месяцев 2013 г. – 310).
С учетом изложенного, председателям ГВС рекомендуется более
активно использовать возможности доведения приговоров до личного
состава через приказы командования, контролируя издание соответствующих
приказов об осуждении путем представления (при необходимости
истребования) выписок из этих приказов в суд.
Воспитательная и праворазъяснительная деятельность гарнизонных
военных судов при рассмотрении дел об административных
правонарушениях
С июля 2013 г. в соответствии с распоряжением заместителя
Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председателя
Военной коллегии В.В. Хомчика судьями гарнизонных военных судов,
подведомственных Северо-Кавказскому окружному военному суду, в рамках
профилактической работы, направленной на предупреждение совершения
военнослужащими обслуживаемых воинских частей административных
правонарушений, проводятся судебные заседания по рассмотрению дел об
административных правонарушениях в расположении воинских частей в
присутствии личного состава.
Кроме того, с этого же времени активизирована работа судей по
внесению в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представлений об устранении
причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений.
За 8 месяцев 2014 г. в присутствии личного состава в расположении
воинских частей рассмотрено 204 дела об административных
правонарушениях, то есть практически каждое четвертое дело от общего
количества рассмотренных.
6
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ в анализируемом периоде
судьями подведомственных судов внесено 141 представление в адрес
командования воинских частей и соответствующих воинских должностных
лиц о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений.
Также, за 8 месяцев 2014 г. судьями ГВС рассмотрен 61 материал о
применении к военнослужащим дисциплинарного ареста, из которых каждое
второе дело рассмотрено в расположении воинских частей в присутствии
личного состава.
В целом, практику ГВС следует признать правильной и эффективной
для профилактики совершения военнослужащими административных
правонарушений, в том числе в области дорожного движения, составляющую
подавляющую их часть, а также дисциплинарных проступков.
Доведение судебных решений до личного состава
в средствах массовой информации
Важной формой правовоспитательной работы является освещение
проходящих в ГВС процессов в средствах массовой информации (далее СМИ).
Информация
о
применении
норм
уголовного
закона
к
правонарушителям вырабатывает у соответствующей аудитории убеждение в
неотвратимости уголовного наказания за совершение общественно опасных
посягательств. Это убеждение является одним из действенных факторов,
способствующих выработке устойчивого правопослушного поведения.
Однако, в анализируемом периоде по сравнению с аналогичным
предыдущим периодом количество доведенных до личного состава через
СМИ судебных решений снизилось с 40 до 31, то есть на 22,5 %.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что многими
председателями
ГВС
по-прежнему
недооценивается
важность
взаимодействия суда и СМИ как эффективного средства поддержания
авторитета судебной власти, создания у общественности объективного
представления о выносимых судом решениях и работе суда в целом.
Следует отметить, что в предыдущей справке о состоянии
правовоспитательной работы за 9 месяцев 2013 г. обращалось внимание
председателей ряда ГВС, на необходимость использования в
правовоспитательной работе возможностей СМИ. Вместе с тем, эти
рекомендации ГВС не восприняты.
В частности, в 2014 г. в СМИ достаточно широко освещалось
рассмотрение ГВС материалов досудебного производства (избрание меры
пресечения в виде заключения под стражу), а затем и уголовного дела по
существу, в отношении К. – 4 публикации в периодической печати и в
7
интернет-изданиях, в том числе статьи под названием «Рэкет по-солдатски»,
«Рэкетира из военных заключили под стражу»; уголовного дела в отношении
Б. о преступлении, предусмотренном ч. 4 ст. 337 УК РФ, – 3 публикации в
интернет-изданиях; уголовных дел в отношении Ю. о преступлении,
предусмотренном
п. «в» ч. 2 ст. 163 УК РФ, в отношении Т. о
преступлении, предусмотренном ч. 3 ст. 337 УК РФ, – по 2 публикации в
интернет-изданиях и др.
О положительном опыте взаимодействия ГВС со СМИ неоднократно
отмечалось в предыдущих аналогичных справках за 2012 и 2013 г.
Одновременно при организации работы в данном направлении следует
учитывать и накопленный по вопросу взаимодействия со СМИ
положительный опыт работы Северо-Кавказского окружного военного суда
(в СМИ за анализируемый период размещено 3124 упоминания о СевероКавказском окружном военном суде).
Здесь необходимо напомнить, что в соответствии с п. 34 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и
гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности
судов», наряду со способами, установленными в ст. 6 Закона об обеспечении
доступа к информации, могут быть использованы и другие способы
обеспечения доступа к информации о деятельности судов, которые не
противоречат закону и не нарушают принцип независимости судей (в
частности, прием граждан, интервью, проведение пресс-конференций,
публичные выступления, распространение пресс-релизов и т.п.).
Информационные справки командованию обслуживаемых воинских частей.
Иные мероприятия по предупреждению правонарушений и правовому
воспитанию военнослужащих
Также, одним из способов профилактической работы является
проведение криминологического анализа преступности (выявление
реального состояния, уровня, структуры), постоянное отслеживание их
динамики, собирание и анализ сведений об обстоятельствах,
способствовавших совершению преступлений (правонарушений), с
подготовкой
информационных
справок
в
адрес
командования
обслуживаемых воинских частей.
Согласно Перечню служебных документов и сведений, представленных
ГВС в окружной военный суд, за 8 месяцев 2014 г. гарнизонными военными
судами подготовлено 28 информационных справок о состоянии судимости
военнослужащих ЮВО МО РФ, СКРК ВВ МВД РФ, ЮРПУ ФСБ РФ и о
других вопросах, вытекающих из деятельности военных судов.
Как видно из сведений, представленных в окружной военный суд в
справках ГВС, в большинстве гарнизонных военных судов СевероКавказского региона недооценивается указанное направление работы по
профилактике преступлений и правонарушений.
8
В то же время, информационные справки о состоянии судимости, в
которых, среди прочего, отражаются причины и условия, способствовавшие
совершению анализируемых преступлений, имеют реальное практическое
значение.
При таких обстоятельствах уместным будет указать в информационных
справках, направляемых в адрес тех же командиров (начальников) либо
вышестоящего командования, как на одну из причин неблагополучия с
состоянием криминогенной ситуации во вверенных им воинских частях
(соединениях) – игнорирование теми или иными воинскими должностными
лицами частных постановлений судов.
Что касается качества представленных ГВС информационных справок,
то в большинстве случаев оно удовлетворяет предъявляемым к ним
требованиям, а стиль и структура их написания соответствуют ранее
рекомендованной окружным военным судом типовой форме данных справок.
В качестве общего недостатка профилактической деятельности ГВС
необходимо отметить, что в представленных в окружной военный суд
справках ГВС вовсе не упоминается о взаимодействии судов с
общественными объединениями и организациями, как составной части
правовоспитательной работы.
Качество представленных ГВС справок о состоянии
правовоспитательной работы.
В целом качество справок, представленных ГВС в соответствии с
п. 4.12 плана работы Северо-Кавказского окружного военного суда на
2014 г., отвечает предъявляемым требованиям.
В
большинстве
справок
приведены
актуальные
примеры
правовоспитательной работы, а также отражены основные направления ее
совершенствования.
Данное обобщение и анализ состояния правовоспитательной работы
предлагается изучить с судьями на занятиях по юридической подготовке,
повысить требовательность к качеству выносимых частных постановлений
(определений), учесть изложенные рекомендации по совершенствованию
правовоспитательной работы в приведенных в настоящей справке
направлениях указанной деятельности ГВС.
Судебная коллегия по уголовным делам
Северо-Кавказского окружного военного суда