Информация о состоянии законности в сфере исполнения

Генеральная прокуратура
Российской Федерации
ИНФОРМАЦИЯ
О состоянии законности в сфере исполнения законодательства
о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции.
Анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной
службе, противодействия коррупции в Южном федеральном округе показал, что благодаря объединенным
усилиям органов власти, правоохранительных и контролирующих органов в 2013 году в борьбе с
коррупционными проявлениями были достигнуты определенные результаты.
В то же время уровень распространенности этого явления в округе продолжает оставаться высоким. В 2013
году в сфере противодействия коррупции органами прокуратуры субъектов Российской Федерации в округе
пресечено 32525 нарушений законов (в 2012 г. - 28387). В целях восстановления законности прокурорами
принесено 4694 протеста (4254), в суды направлено 1427 исков и заявлений (1729), внесено 6230
представлений (5517). По их инициативе к дисциплинарной ответственности привлечено 8063 лица (6206), к
административной – 1453 ( 1277 ), по итогам прокурорских проверок возбуждено 276 уголовных дел (261).
Причем более трети нарушений законодательства в этой области (9178) в регионах были связаны с
несоблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе (в 2012 г. -7370), наибольшее
число – в Ростовской области ( 3683 ) и Краснодарском крае ( 2838 ).
Как показал проведенный анализ, свыше 60% выявленных прокурорами нарушений составляют факты
несоблюдения требований законодательства о муниципальной службе. При этом одним из факторов, им
способствовавших, послужили имевшиеся пробелы в правовом регулировании на муниципальном уровне,
меры к обеспечению устранения которых были приняты в результате прокурорского вмешательства.
Так. Органами местного самоуправления г. Краснодара, Новопокровского, Темрюкского и Успенского
районов Краснодарского края по требованию прокуроров были изданы правовые акты, которыми
определены перечни должностей, прекратив замещение которых, служащие вправе трудоустроиться на
другую работу только с согласия соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов.
В Кошехабльском районе Республики Адыгея после прокурорского вмешательства нормативные акты ОМСУ
были дополнены процедурой размещения на официальном сайте в сети Интернет сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей.
В республиках Калмыкия и Адыгея, Астраханской области прокурорами реализовывалось право
нормотворческой инициативы.
В Астраханской области городской Думой г. Астрахани по проекту, внесенному прокурором города, был
утвержден перечень должностей муниципальной службы, обязанных предоставлять сведения о расходах.
Итогом рассмотрения модельного акта, разработанного прокуратурой г. Майкопа Республики Адыгея,
явилось принятие главой города порядка представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера руководителями муниципальных учреждений, претендентами на замещение этих
должностей и членов их семей. Представительным органом Яшалтинского района Республики Калмыкия по
инициативе прокуратуры района принято положение о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам,
замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы.
Выявлялись случаи, когда нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти
субъектов Федерации в округе и ОМСУ, противоречили действующему законодательству. Как правило, в них
затрагивались вопросы установления квалификационных требований для замещения должностей
государственной и муниципальной службы, образования и деятельности комиссий по урегулированию
конфликтов интересов, порядка предоставления служащими сведений о доходах и обязательствах
имущественного характера и другие.
К примеру, в Республике Адыгея кадровые службы республиканских органов исполнительной власти в ходе
проверок достоверности представляемых служащими сведений были неправомерно наделены правом
направления запросов в федеральные органы исполнительной власти на основании ст. 7 Федерального
закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности». По протестам прокуратуры
республики противоречащие закону положения нормальных правовых актов были отменены.
Постановлениями администраций Песчаного, Нововладимирского, Ванновского сельских поселений
Тбилисского района Краснодарского края для муниципальных служащих устанавливались завышенные
требования к стажу (опыту) работы по специальности. По инициативе прокурора района нарушения
устранены.
В ряде случаев органами государственной власти и местного самоуправления правовые акты принимались
с превышением установленной компетенции.
Так, один из указов Главы Республики Калмыкия неправомерно определял перечень лиц, которые могут
направлять в ходе проверок достоверности представленных служащими сведений запросы в кредитные,
налоговые организации и иные органы, в то время как его утверждение отнесено к полномочиям Президента
Российской Федерации. По требованию прокуратуры республики нормативный правовой акт приведен в
соответствие с законом.
В волгоградской области до прокурорского вмешательства уставом Кругловского сельского поселения
Нехаевского района для депутатов сельского поселения устанавливались ограничения по замещению
должностей государственной
службы, при том, что право устанавливать подобные ограничения
предоставлено лишь Федеральному законодателю. В Мартыновском районе Ростовской области главами
сельских поселений по инициативе прокурора района отменено 9 постановлений, которые устанавливали
порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, с
учетом того, что полномочие по регулированию этого вопроса отнесено к ведению органов государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Повсеместно распространены нарушения требований законодательства при приеме на государственную и
муниципальную службу.
К примеру, в Краснодарском крае должность специалиста управления архитектуры администрации города
– курорта Анапы занимала супруга первого заместителя главы города, которая была принята на службу при
отсутствии необходимого стажа работы. По представлению прокуратуры края служебный контракт с ней
расторгнут. По этим же основаниям с муниципальной службы уволены ряд сотрудников администраций
Ахтарского сельского поселения Приморско- Ахтарского района и Коноковского сельского поселения
Успенского района края.
Во всех субъектах Российской Федерации в округе
распространены нарушения требований
законодательства, касающихся прохождения государственной и муниципальной службы.
В результате пассивности и формализма, допускаемых кадровыми службами и комиссиями по
урегулированию конфликта интересов, повсеместно государственными и муниципальными служащими, не
соблюдаются связанные со службой запреты и ограничения, что потребовало реагирования прокуроров.
После вмешательства республиканской прокуратуры от должности государственной гражданской службы
Республика Калмыкия – специального представителя республики в административно – территориальном
образовании «город Шахмат» отстранен депутат Элистинского городского собрания Намруев В.Х. По
представлению прокурора Черноземельского района досрочно прекратил свои полномочия депутат
районного Собрания депутатов, замещавший должность заместителя главы администрации – руководителя
аппарата администрации района вопреки установленному закону запрету.
По- прежнему выявлялись факты совмещения недобросовестными чиновниками государственной и
муниципальной службы с участием на возмездной основе в органах управления коммерческих организаций,
занятием предпринимательской деятельность.
Так, прокурор Светлоярского района Волгоградской области в судебном порядке добился расторжения
трудового договора с директором муниципального унитарного предприятия «Светлоярская центральная
районная аптека», который одновременно являлся индивидуальным предпринимателем и осуществлял
фармацевтическую деятельность. По представлению прокуратуры Ростовской области с государственной
гражданской службы уволен в связи с утратой доверия ведущий специалист Департамента охраны и
использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов области, также извлекший
доход от предпринимательской деятельности.
Нередко государственными и муниципальными служащими не исполняется обязанность, предусмотренная
ч.6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по передаче в
доверительное управление принадлежащих им акций и долей участия в уставных капиталах организаций.
По представлению прокуратуры Республики Калмыкия к дисциплинарной ответственности были
привлечены первых заместитель министра сельского хозяйства Республики Калмыкия и начальник
управления этого министерства, являвшиеся учредителями ООО «Торговый дом «Элистинский» и ООО
«Агропромышленная компания «Ресурс». В итоге один из чиновников вышел из состава учредителей
общества, другой – уволился с государственной службы.
Основную массу
выявленных
прокурорами нарушений
составляет нарушения, связанные
с
недостоверностью предоставляемых служащими сведений о полученных доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
В Волгоградской области государственными служащими территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по области скрывались доходы от ценных бумаг, сдачи имущества в аренду,
продажи автотранспорта. В ростовской области 19 сотрудниками Департамента охраны и использования
объектов животного мира и водных биологических ресурсов, не были представлены нанимателю сведения о
принадлежащих им объектах недвижимости и доходах, полученных в различных хозяйствующих субъектах. В
Республике Калмыкия помощник председателя республиканского Правительства скрыл доход за 2012 г. в
размере5 47 тыс. руб. По результатам рассмотрения внесенных органами прокуратуры актов прокурорского
реагирования виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе прокурорских проверок были выявлены многочисленные факты неисполнения работодателями,
осуществляющими прием на работу граждан, ранее замещавших должности государственной или
муниципальной службы, обязанности по сообщению нанимателю (работодателю) бывшего служащего о
заключении с ним трудового или гражданско – правового договора. По 241 такому случаю в 2013 г.
прокурорами возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.29 КоАП
РФ.
Прокурорами инициировался вопрос о привлечении к административной ответственности юридических
лиц, от имени или в интересах которых осуществлялись незаконное вознаграждение государственных либо
муниципальных служащих по ст. 19.28. КоАП РФ. Дела о таких административных правонарушениях
возбуждались в Краснодарской крае, Ростовской, Астраханской и Волгоградской областях.
Учитывая актуальность обозначенных проблем, работа на данном направлении продолжается.
Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о необходимости повышения эффективности
работы органов государственной власти и местного самоуправления
по профилактике среди
государственных и муниципальных служащих коррупционных правонарушений, а также обеспечения
своевременного реагирования на факты несоблюдения законодательства в этой сфере со стороны комиссий
по несоблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Настоящая информация направляется в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 №
2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» для реализации в рамках исполнения пп. 5-7 Положения о
полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
Государственный советник юстиции 1 класса
С. Д. Воробьев