Применение в качестве меры дисциплинарного взыскания

Дисциплинарная ответственность обучающихся
С 1 сентября 2011 года вступил в силу Кодекс Республики Беларусь
об образовании, принятый Палатой представителей 2 декабря 2010 года и
Одобренный Советом Республики 22 декабря 2010 года.
Впервые в сфере образования Беларуси законодательно прописан
вопрос о дисциплинарной ответственности обучающихся, который признан
решать слежующие задачи:
- обеспечить максимально полное, ясное и четкое нормативно-правовое
регулирование отношений, связанных с применением дисциплинарных
взысканий;
- закрепить совокупность юридических гарантий, правильное применение
которых способствовало бы принятию обоснованного и законного
решения, укреплению дисциплины и не нарушало бы законные права
обучающихся;
- регламентировать процесс применения дисциплинарного взыскания к
обучающимся с учетом их возраста, состояния здоровья и иных
критериев;
Одним из способов борьбы с правонарушителями и обеспечения
правомерного поведения выступает юридическая ответственность,
которая выражается в необходимости претерпевания виновным в
совершении
правонарушения
лицом
предусмотренных
в
законодательстве мер принуждения. Одним из видов юридической
ответственности выступает дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарный поступок – это противоправное, виновное
(умышленное или по неосторожности) неисполнение или ненадлежащее
исполнение обучающимися обязанностей, возложенных на него актами
законодательства Республики Беларусь, уставом и иными локальными
нормативными правовыми актами учреждения образования.
Установление и применение ответственности обучающихся за
совершенные ими дисциплинарные проступки имеет большое практическое
значение. Четкие предписания о том, какие конкретно деяния в сфере
образования признаются дисциплинарными проступками и какие санкции
надлежит применять к виновным лицам, с одной стороны, позволяют
органам управления образовательными упреждениями вести действенную,
целенаправленную и основанную на законных предписаниях борьбу за
укрепление дисциплины и правопорядка в образовательной сфере, а с другой
- послужат вручающимся и иным лицам надежной правовой зашитой от
необоснованных мер. принимаемых органами управления образовательными
учреждениями. Законодательное закрепление понятия "дисциплинарный
проступок" в образовательной сфере, его видов и санкций - необходимое
условие эффективного рассмотрения и разрешения правовых конфликтов в
сфере образования, принятия законных, обоснованных и справедливых
решений.
Согласно Кодексу об образовании (Раздел 5, глава 14) основаниями
для
привлечения
к
дисциплинарной
ответственности
являются
противоправное, умышленное или по неосторожности неисполнение или
ненадлежащее
исполнение
обязанностей,
возложенных
актами
законодательства, учредительными документами и иными локальными
нормативными правовыми актами учреждения образования. В том числе
опоздания или неявки без уважительных причин на учебные занятия,
нарушения дисциплины в ходе образовательного процесса, несоблюдения в
период прохождения практики (производственного обучения) режима
рабочего времени, определенного правилами внутреннего трудового
распорядка соответствующей организации, неисполнения без уважительных
причин законного требования педагогического работника, оскорбления
участников образовательного процесса, порча зданий, оборудования
учреждения образования, распитие алкогольных напитков, курения.
Законность дисциплинарной ответственности состоит в том, что она
возникает только на основании правовой нормы и в случае совершения
только дисциплинарного поступка.Перечень дисциплинарных взысканий
устанавливается законодательством, при этом дисциплинарные взыскания
применяются с соблюдением сроковдавности и определенного порядка
наложения взысканий. За одно нарушение дисциплины на обучающегося
может быть наложено только одно взыскание. Дисциплинарную
ответственность могут применять только органы и должностные лица,
наделенные дисциплинарной властью.
Целесообразность и справедливость ответственности предполагает
строгую индивидуализацию мер дисциплинарного взвыскания в зависимости
от тяжести совершенного поступка, обстоятельств, при которых он
совершен, предшествующей учебы и поведения обучающегося.
Неотвратимость дисциплинарной ответственности проявляется в том, что ни
одно нарушение дисциплины не может быть оставлено без воздействия.
Отдельная глава Кодекса посвящена правовому регулированию
порядка применения дисциплинарных взяысканий.
Важным правовым приниципом, нашедшим свое отражение и в
Кодексе, является закрепление принципа презумпции невиновности
обучающихся (ст.130). Обучающийся, привлекаемый к дисциплинарной
ответственности, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и
установлена
приказом
руководителя
учреждения
образования.
Обучающийся, привлекаемый к дисчциплинарной ответственности, не
обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в
виновности
обучающегося,
привлекаемого
к
дисциплинарной
ответственности, толкуются в его пользу.
Кодекс
закрепил
права
обучающегося,
привлекаемого
к
дисциплинарной ответственности, а также его законного представителя, в
случае если обучающийся является несовершеннолетним (ст. 131).
Названные лица имеют право:
- знакомиться со всеми материалами, подтверждающими вину
обучающегося, снимать с них копии;
- давать пояснения и представлять доказательства либо отказаться от дачи
пояснений;
- быть заслушанными в ходе любого затрагивающего их интересы
разбирательства, присутствовать на нем;
- получить юридическую помощь в соответствии с законодательством;
- ознакомиться с приказом о применении меры дисциплинарного
взыскания и получить его копию;
- обжаловать приказ о применении меры дисциплинарного взыскания.
В кодексе установлено, что поводами для привлечения обучающегося к
дисциплинарной ответственности могут служить сообщения местных
исполнительных и распорядительных органов, правоохранительных органов,
иных государственных органов и организаций, докладные записки
педагогических и иных работников учреждения образования, лиц,
осуществляющих охрану помещений учреждения образования. (ст.
132).Применение дисциплинарного взыскания к обучающемуся возможно
при наличии трех условий. Первое из них – необходимо доказать, что
учащийся совершил дисйциплинарный поступок. Второе – совершенный
дисциплинарный проступок должен быть противоправным, т.е. совершенным
с нарушением закона или иного нормативного акта. Третье условие –
дисциплинарное взыскание может примернняться. Если в действии лица, его
совершившего, есть вина ( в форме умысла или неосторожности). Иными
словами, дисциплинарная ответственность может наступать при условии,
если обучающийся виновен в нарушении дисциплины, т.е. допустил
нарушение умышленно или по неосторожности. Нарушение, проишедшее не
по вине обучающегося, не может повлечь дисциплинарной ответственности.
Четвертое условие – наличие связи между действием (бездействием)
обучающегося и наступившими последствиями.
Обязательным элементом дисциплинарного проступка является наличие
вины учащегося, выраженной в форме умысла (прямого либо косвенного)
или неосторожности (легкомыслие или небрежность). Прямой умысел
выражается в осознании обучающимся противоправности своего проступка,
в предвидении его последствий и желании их наступления. При наличии
косвенного умысла обучающийся также осознает противоправность своего
поведения, не желает наступления вредных последствий, но сознательно
допускает их
наступление либо относится
к
ним безразлично.
Дисциплинарный проступок признается совершенным по легкомыслию, если
обучающийся предвидел возможность наступления вредных последствий
своего действия или бездействия, но без достаточных оснований рассчитывал
на их предотвращение. Небрежность выражается в непредвидении лицом
возможности наступления общественно опасных последствий своего
действия или бездействия, хотя при необходимой внимательности и
предусмотрительности оно должно было и могло их предвидеть.
До применения дисциплинарного взыскания руководитель учреждения
образования обязан уведомить о совершении дисциплинарного проступка
несовершеннолетним обучающимся одного из его законных представителей,
затребовать у обучающегося объяснение в письменной форме. Отказ
обучающегося дать объяснение в письменной форме не препятствует
применению к нему меры дисциплинарного взыскания. В таких случаях
составляется акт. который подписывается тремя лицами из числа работников,
обучающихся учреждения образования. Вместе с тем отсутствие акта может
свидетельствовать о том. что объяснение от обучающегося не истребовано, и
соответственно в таких случаях дисциплинарное взыскание может быть
отменено (ст.132).
Важными правовыми гарантиями прав обучающегося является
подтверждение общеправового принципа. что за каждый дисциплинарный
проступок может быть применена только одна мера дисциплинарного
изыскания. Однако при этом следует иметь в виду, что это правило не
распространяется на повторяющиеся одинаковые дисциплинарные
проступки. Решение о применении меры дисциплинарного взыскания к
обучающемуся принимается на основании материалов, содержащих
фактические доказательства совершения им дисциплинарного проступка.
Руководитель учреждения образования вправе, а по инициативе
обучающегося, привлекаемого к дисциплинарной ответственности
(законного
представителя
несовершеннолетнего
обучающегося,
привлекаемого к дисциплинарной ответственности), обязан лично
заслушать объяснения обучающегося, его заявления, жалобы.
Применение в качестве меры дисциплинарного взыскания
отчисления из учреждения образования к несовершеннолетнему
обучающемуся допускается только после уведомления учреждением
образования соответствующей комиссии по делам несовершеннолетних
местного исполнительного и распорядительного органа.
Указа
установлены
сроки
применения
мер дисциплинарного
взыскания. Обучающийся может быть привлечен к дисциплинарной
ответственности
не позднее одного месяца со дня обнаружения
дисциплинарного проступка (день, когда о проступке стало или должно
было стать известно руководителю учреждения образования), не считая
времени болезни обучающегося, нахождения его
на
каникулах,
в
отпуске.
Гарантией защиты
прав несовершеннолетних обучающихся
является положение о том, что дисциплинарное взыскание к таким лицам
может быть применено не ранее, чем через семь календарных дней
после
направления уведомления
одному
из
его
законных
представителей.
Меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не
могут быть применены позднее шести месяцев со дня совершения
дисциплинарного проступка. Решение
о
применении
меры
дисциплинарного взыскания к обучающемуся оформляется приказом
руководителя
учреждения образования, т.е. только в письменной форме.
Приказ должен содержать сведения об обучающемся,
привлекаемом
к
дисциплинарной ответственности, совершенном дисциплинарном
проступке, форме вины (умысел, неосторожность), доказательства вины.
Приказ руководителя учреждения образования о применении меры
дисциплинарного взыскания объявляется обучающемуся под роспись либо
направляется по почте в течение пяти дней со дня издания приказа. В срок,
установленный
для
объявления
приказа
о
применении
меры
дисциплинарного взыскания, не входит время болезни обучающегося,
нахождения его на каникулах, в отпуске. При этом учреждение
образования в течение пяти календарных со дня привлечения к
дисциплинарной ответственности несовершеннолетнего обучающегося
обязано
письменно
проинформировать об этом его законного
представителя (ст.133)
Обучающийся, не ознакомленный с приказом о применении меры
дисциплинарного
взыскания,
считается
не
привлекавшимся
к
дисциплинарной
ответственности.
Отказ
обучающегося
от
ознакомления с приказом оформляется актом, который подписывается
тремя лицами из числа работников, обучающихся учреждения образования.
Сведения о применении меры Дисциплинарного взыскания заносятся в личное
дело обучающегося (ст.134).
Кодексом об образовании предусмотрен порядок снятия и
погашения мер дисциплинарного взыскания. Обучающийся считается не
привлекавшимся к дисциплинарной ответственности если течение года со
дня применения к нему меры дисциплинарною взыскания он не будет
привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом дисциплинарное
взыскание погашается автоматически без издания приказа.
Руководитель
учреждения
образования,
применивший
меру
дисциплинарного взыскания к обучающемуся, имеет право снять её досрочно
по собственной инициативе пли просьбе обучающегося. Досрочное снятие
дисциплинарного взыскания оформляется приказом руководителя
учреждения образования (ст.136).
В Кодексе об образовании закреплено право обучающегося и его
законного представителя обжаловать решение о применении меры
дисциплинарного взыскания к обучающемуся. Данное решение может быть
Обжаловано в вышестоящую организацию или суд. Нарушение
вышеизложенною порядка привлечения к дисциплинарной ответственности
может повлечь отмену дисциплинарного взыскания, вынесенного в
нарушение законодательства (ст.135).
Таким образом. указание на деяния, которые могут признаваться
дисциплинарными проступками, а также детальная регламентация порядка
привлечения к дисциплинарной ответственности создадут действенные
дополнительные гарантии зашиты чести и достоинства обучающихся их
конституционного права на образование.
Основаниями для привлечения к дисциплинарной
ответственности могут быть:
* опоздания или неявки без уважительных причин на учебные занятия;
* нарушения дисциплины в ходе образовательного процесса;
* неисполнение без уважительных причин законного требования
педагогического работника;
* оскорбление участников образовательного процесса;
* распространение информации, наносящей вред здоровью обучающихся;
* порча зданий, сооружений, оборудования или иного имущества учреждения
образования;
* несоблюдение (нарушение) требований законодательства о здравоохранении,
пожарной безопасности;
* распитие алкогольных напитков, слабоалкогольных напитков, пива,
употребление наркотических средств, психотропных, токсических и других
одурманивающих веществ в зданиях, общежитиях и на иной территории
учреждения образования либо появление в указанных местах в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
* курение табачных изделий в зданиях, общежитиях и на иной территории
учреждения образования и другие противоправные действия (бездействия)
(статья 126).
Меры дисциплинарного взыскания:
замечание, выговор, отчисление из учреждения образования (статья 128, п. 1).
В Кодексе определяется, за что может быть применено отчисление как мера
дисциплинарной ответственности (статья 128).
Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю
учреждения образования (статья 128, п. 3).
За каждый дисциплинарный проступок может быть применена только одна
мера дисциплинарного взыскания (статья 132).
Обучающийся может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не
позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка.
Дисциплинарное взыскание к несовершеннолетнему обучающемуся может быть
применено не ранее, чем через семь календарных дней после направления
уведомления одному из его законных представителей.
Меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не могут быть применены
позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (статья
133).
Решение о применении меры дисциплинарного взыскания к
обучающемуся оформляется приказом руководителя учреждения образования.
Приказ руководителя учреждения образования о применении меры
дисциплинарного взыскания объявляется обучающемуся под роспись в течение
трех календарных дней.
Учреждение образования в течение пяти календарных дней со дня привлечения
к дисциплинарной ответственности несовершеннолетнего обучающегося
информирует об этом в письменной форме одного из его законных
представителей.
Сведения о применении меры дисциплинарного взыскания заносятся в личное
дело обучающегося (статья 134).