По вопросам уголовной и административной ответственности

По вопросам уголовной и административной ответственности за
правонарушения в области законодательства о публичных мероприятиях,
введенных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 258-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования законодательства о публичных мероприятиях" (далее Федеральный закон)
Статьей 1 Федерального закона введена в действие статья 212 индекс 1
Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), которая предусматривает
уголовную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это
деяние совершено неоднократно.
Понятие "неоднократности" дано в примечании к статье 212 индекс 1 УК.
Неоднократность предполагает, что лицо ранее привлекалось к ответственности за
совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), более двух раз в течение ста восьмидесяти дней.
Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента
нарушения установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования либо нарушения участником публичного
мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования, при условии, что ранее лицо три раза
привлекалось к административной ответственности за совершенные правонарушения,
предусмотренные статьей 20.2 КоАП.
Согласно статьи 9 УК преступность и наказуемость деяния определяются
уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Уголовный
закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным
образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (статья 10 УК).
Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона его
положения вступают в силу со дня официального опубликования (текст Федерального
закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) 22 июля 2014 года).
Подпунктом "е" пункта 4 статьи 3 Федерального закона КоАП дополнен частью 8
статьи 20.2 КоАП, устанавливающей ответственность за повторное совершение
административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 статьи 20.2
КоАП, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Буквальное толкование части 8 статьи 20.2 КоАП позволяет считать, что
"повторность" совершения административных правонарушений, перечень которых
конкретизирован в диспозиции статьи, является не обстоятельством, отягчающим
административную ответственность, а обязательным квалифицирующим признаком
специального состава административного правонарушения.
Лицо,
совершившее
административное
правонарушение,
подлежит
ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения
административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП). Закон,
устанавливающий или отягчающий административную ответственность за
административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица,
обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О
полиции" полиция формирует и ведет банки данных о гражданах, необходимые для
выполнения возложенных на нее обязанностей, в том числе о лицах, совершивших
административные правонарушения.
Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП копия вынесенного судьей постановления по
делу об административном правонарушении направляется должностному лицу,
составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со
дня вынесения указанного постановления.
По общим правилам срок административного задержания не должен превышать
три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 27.5 КоАП.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не
более 48 часов, если такое производство влечет в качестве одной из мер
административного наказания административный арест (часть 3), а также в случае
необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств
административного правонарушения (часть 2).
Порядок организации и проведения публичных мероприятий регламентируется
Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В статье 5 названного Федерального закона закреплены обязанности организатора
публичного мероприятия, в том числе и по выполнению законных требования
уполномоченных лиц (представителя органов внутренних дел).
Обязанности участника публичных мероприятий, связанные с выполнением
законных требований уполномоченных лиц (представителя органов внутренних дел)
предусмотрены статьей 6 указанного Федерального закона.
Таким образом, невыполнение организатором или участником публичных
мероприятий законных требований уполномоченного должностного лица является
нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования, а срок административного ареста до
тридцати суток, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.3 КоАП,
корреспондирует общим положениям об административном аресте, установленным в
части 1 статьи 3.9 КоАП.
НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПО ЗАПРЕТУ РАСПИТИЯ СПИРТНЫХ НАПИТКОВ В
ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ И УСТАНОВЛЕНИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ЛИЧНОСТИ ЗАДЕРЖАННОГО
◄Перечень мест, в которых не допускается потребление (распитие) алкогольной
продукции, определен пунктами 2 - 3 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995
г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон). При этом согласно
подпункту 7 статьи 2 Федерального закона алкогольная продукция подразделяется на
такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное
вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые
на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Именно потребление (распитие) алкогольной продукции, а не использование
потребительской тары от нее в местах, запрещенных федеральным законом, влечет
наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот
рублей (часть 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях).
◄В целях установления личности гражданина, если имеются основания полагать,
что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда,
либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без
вести, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется
право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в
служебное помещение территориального органа МВД России или подразделения
полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение (пункт 13
части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").
В соответствии с законодательством у сотрудников полиции имеется достаточно
полномочий для выяснения личности доставленного в служебное помещение
территориального органа МВД России или подразделения полиции лица и в случае
необходимости - его задержания. Категории лиц, которых полиция имеет право
задерживать, указаны в пунктах 1 - 12 части 2 статьи 14 Федерального закона "О
полиции".
Согласно части второй статьи 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации при наличии данных, дающих основание подозревать лицо, личность
которого не установлена в совершении преступления, оно может быть задержано и
помещено в изолятор временного содержания (далее - ИВС).
Порядок содержания подозреваемых в ИВС закреплен в Федеральном законе от
15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений".
Кроме того, в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О полиции"
полиция вправе формировать и вести банки данных о гражданах, которые также
позволяют установить личность задержанного. При необходимости может
использоваться сравнение данных, представленных задержанным, с данными
информационных баз, оценка соотношения названных лицом его фамилии, имени,
отчества с имеющимися данными о месте его регистрации по месту жительства, а
также иные методы установления личности задержанного, в том числе, в случаях,
предусмотренных Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об
оперативно-розыскной
деятельности",
и
проведение
оперативно-розыскных
мероприятий.
О применении сотрудниками органов внутренних дел мер
производства по делам об административных правонарушениях.
обеспечения
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля
2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции") полиции для выполнения
возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять документы,
удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении
этих граждан дела об административном правонарушении, а равно имеются основания
для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Невыполнение
законных
требований
сотрудника
полиции,
а
равно
воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет за собой
административную ответственность, установленную частью 1 статьи 19.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 13 Закона "О полиции", части 1 статьи 27.1
КоАП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности
нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, сотрудники полиции вправе в пределах своих полномочий применять
такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении,
как доставление и административное задержание.
Действия сотрудников полиции в ходе осуществления указанных мер
регламентированы статьями 27.2, 27.3 КоАП; Административным регламентом
Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной
функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения
требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным
приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 (зарегистрирован в Минюсте России 18
июня 2009 г. N 14112); Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации
прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после
доставления граждан, утвержденным приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. N 389
(зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 г. N 24696).
Статья: О праве задержанного лица на телефонный разговор
Разъяснение смысла отдельных положений части 7 статьи 14 Федерального
закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N
3-ФЗ "О полиции" задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с
момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор
в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и
месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать
сотрудник полиции.
Согласно части 11 статьи 14 Федерального закона "О полиции" право на
телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях,
если задержанными лицами являются лица, совершившие побег из-под стражи, лица,
уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о
направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания
наказания в установленный в указанном предписании срок; лица, уклоняющиеся от
исполнения административного наказания в виде административного ареста; лица,
находящиеся в розыске; лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом
принудительных мер медицинского характера или принудительных мер
воспитательного
воздействия;
лица,
уклоняющиеся
от
следования
в
специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом
принудительных мер медицинского характера; лица, совершившие побег из
психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом
недобровольной госпитализации в такое учреждение.
В соответствии с пунктом 14 Наставления о порядке исполнения обязанностей и
реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России
после доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от 30 апреля 2012 г.
N 389 (зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 г., регистрационный N 24696)
(далее - Наставление) оперативный дежурный обязан предоставить доставленному
лицу в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не
установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации,
возможность уведомить близких родственников или близких лиц о факте его
задержания и месте нахождения путем осуществления одного телефонного разговора
либо, по просьбе данного лица, произвести указанное уведомление лично, за
исключением случаев, которые предусмотрены частью 11 статьи 14 Федерального
закона "О полиции".
В соответствии с пунктом 14 Наставления о факте уведомления близких
родственников или близких лиц задержанного лица оперативный дежурный обязан
сделать отметку в протоколе о задержании.
Ограничений права задержанного на один телефонный разговор в целях
уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте
нахождения, связанных с правом собственности на телефонный аппарат, с которого
осуществляется телефонный разговор, либо с местонахождением абонента, с которым
осуществляется телефонный разговор задержанного лица, в Федеральном законе "О
полиции" и подзаконных актах МВД России не содержится.
юрисконсульт
МОМВД России «Кимовский»