Информация по мониторингу правоприменения по вопросу

Мониторинг правоприменения по вопросу организации местного
самоуправления (в части действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации)
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской
Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное
самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правотворческая деятельность органов государственной власти – это
основная часть процесса создания механизма правового регулирования.
Нормативный правовой акт оказывает свое регулирующее воздействие на
общественные
отношения
в
динамично
развивающейся
социальной
действительности, и это воздействие не абсолютно устойчивое и равномерное, а
постоянно меняющееся. Поэтому осуществление правотворческой деятельности
невозможно без комплексного анализа действующего законодательства и практики
его применения, сведения в слаженную, четко функционирующую систему
разрозненных действий субъектов правотворческой и правоприменительной
деятельности.
Законодательство Новгородской области в сфере местного самоуправления
основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и
иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих
правоотношения в данной сфере.
Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ органами государственной
власти Новгородской области принято 454 нормативных правовых акта (300
областных законов, 152 постановления и распоряжения Правительства
1
Новгородской области, 1 указ Губернатора Новгородской области и 1
постановление Новгородской областной Думы).
Органами исполнительной власти Новгородской области в 2015 году
мониторинг правоприменения законов и иных нормативных правовых актов
Новгородской проводился в соответствии с Положением о мониторинге
правоприменения в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657, методикой осуществления
мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной
постановлением Правительством Российской Федерации от 19 августа 2011 года №
694 (далее – Методика), постановлением Новгородской областной Думы от
28.03.2012 № 122-5 ОД «Об организации и осуществлении мониторинга
областного законодательства и практики его применения», распоряжением
Правительства Новгородской области от 20.02.2015 № 56-рг «О мониторинге
правоприменения в 2015 году».
Результаты мониторинга правоприменения формировались органами
исполнительной власти Новгородской области с учетом обобщения, анализа и
оценки информации о практике правоприменения нормативных правовых актов
Новгородской области по показателям, установленным пунктами 8 - 10 Методики.
Настоящая информация о результатах мониторинга правоприменения
законов и иных нормативных Новгородской области за 2015 год (далее –
информация) подготовлена Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Новгородской области (далее – Управление) на основе
представленных органами исполнительной власти Новгородской области и
главами муниципальных образований Новгородской области, осуществлявшими
мониторинг, сообщений о результатах мониторинга, проведенного ими в 2015
году.
Весь объем поступивших сведений проанализирован и оценен на предмет
необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу
(отмены) актов, в том числе в целях реализации антикоррупционной политики и
устранения коррупциогенных факторов, а также на предмет устранения
противоречий между актами равной юридической силы.
По результатам мониторинга правоприменения Управлением выявлены
следующие проблемы правоприменения отдельных нормативных правовых актов
Новгородской области, являвшихся объектами мониторинга, в том числе
связанные с правоприменительной практикой нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также коллизии норм права, фактическая
неприменимость норм на практике или искажении норм при их применении,
предложения по принятию и изменению нормативных правовых актов Российской
Федерации.
1. Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении
изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих
2
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее
– Федеральный закон № 136-ФЗ) были внесены изменения в часть 3 статьи 14
Федерального закона № 131-ФЗ, которой закреплен минимальный гарантированный
перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень
включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за
исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,
лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах
населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального
закона № 131-ФЗ. Иные вопросы местного значения, закрепленные в части 1 статьи
14 Федерального закона № 131-ФЗ, решаются органами местного самоуправления
муниципальных районов.
В соответствии с актуальной редакцией Федерального закона № 131-ФЗ
перечень вопросов местного значения сельских поселений сокращен с 39 до 13.
Законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с
ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений могут также
закрепляться другие вопросы местного значения из числа предусмотренных
пунктами 4 – 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22 – 27, 31, 32, 33.1
– 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Во исполнение
норм федерального законодательства на территории
Новгородской области был принят областной закон Новгородской области от
23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской
области вопросов местного значения» (далее - областной закон № 637-ОЗ).
Областным законом № 637-ОЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями
Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные
пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а
именно:
пункт 5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных
пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
пункт 15 - создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение
свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их
береговым полосам;
пункт 18 - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
пункт 22 - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
3
пункт 33.1 - предоставление помещения для работы на обслуживаемом
административном участке поселения сотруднику, замещающему должность
участкового уполномоченного полиции;
пункт 38 - осуществление мер по противодействию коррупции в границах
поселения.
В настоящее время муниципальный район решает 61 вопрос местного
значения (полномочий), в том числе 21 полномочие на территориях сельских
поселений:
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий
для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного
контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в
соответствии с жилищным законодательством;
3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
4) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
5) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие
языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории
поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику
межнациональных (межэтнических) конфликтов;
6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
7) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и
обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории
поселения;
9) создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в поселении;
10) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских
лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах
населенных пунктов поселения;
11) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и
застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения
4
документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за
исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской
Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, расположенных на территории поселения,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений,
резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для
муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в
границах
поселения,
осуществление
в
случаях,
предусмотренных
Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий,
сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких
осмотров нарушений;
12) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне
и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
13) создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории
поселения;
14) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
15) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также
осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения;
16) осуществление в пределах, установленных водным законодательством
Российской
Федерации,
полномочий
собственника
водных
объектов,
информирование населения об ограничениях их использования;
17) осуществление муниципального лесного контроля;
18) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему
должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого
помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной
должности;
19) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3
Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;
20) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания
искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого
аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного
участка в соответствии с федеральным законом;
21) участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №
221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных
кадастровых работ
5
Проведя анализ указанных вопросов местного значения, и учитывая практику
реализации и решения вопросов местного значения муниципальными районами и
сельскими поселениями, предлагается отнести к вопросам местного значения
сельских поселений следующие вопросы:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых
помещениях
малоимущих граждан жилыми помещениями, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий
для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного
контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в
соответствии с жилищным законодательством;
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и
застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения
документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за
исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской
Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, расположенных на территории поселения,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений,
резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в
границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального
земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в
случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,
осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных
в ходе таких осмотров нарушений;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья.
По мнению органов местного самоуправления, вышеуказанные вопросы
местного значения оперативно и эффективно могут осуществлять только органы
местного самоуправления поселений, так как именно на местах (по месту
нахождения земельных участков и объектов градостроительства, по месту
нахождения систем коммунальной инфраструктуры и т.д.) можно должным
образом осуществлять эти полномочия. Новое разграничение полномочий и
отнесение вышеуказанных вопросов местного значения на уровень
муниципального района, создает препятствия для реализации гражданами
сельских поселения своих прав.
Таким образом, предлагается рассмотреть возможность внесения изменений
в статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в части отнесения к вопросам
местного значения сельского поселения дополнительно к вопросам, которые
предусмотрены пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции
6
Федерального закона № 136-ФЗ), вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5,6, 8, 18,
20, 22, 26, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
2. Федеральным законом № 136-ФЗ установлен раздельный перечень
вопросов местного значения городских и сельских поселений.
С 1 января 2015 года полномочия по утверждению генеральных планов,
правил землепользования и застройки сельских поселений, утверждение
подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по
планировке территории, выдача разрешений на строительство не относятся к
полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений и в
соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется
органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Вместе с тем, в статьи 24, 25, 28, 31, 46, 51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации соответствующие изменения не внесены и процедура
подготовки указанных выше документов должна осуществляется органами
местного самоуправления поселений (без учета деления на городские и сельские
муниципальные образования).
На практике между органами местного самоуправления муниципальных
районов и сельских поселений возникают разногласия по вопросам подготовки
(включение средств в бюджет, принятие решений о подготовке, проверка
соответствия требованиям нормативных правовых актов, проведение публичных
слушаний) данных документов, так как Администрации сельских поселений
считают, что в соответствии с внесенными в Федеральный закон № 131-ФЗ
изменениями, указанные полномочия относятся к муниципальным районам.
Считаем целесообразным ускорить внесение соответствующих изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3. Также в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ
с 1 января 2015 года к вопросам местного значения сельских поселений не отнесен
муниципальный земельный контроль, и соответственно, муниципальный
земельный контроль на территориях сельских поселений должен осуществляться
органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Вместе с тем, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным
законом от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской
Федерации, вступившими в силу также с 1 января 2015 года, муниципальный
земельный контроль исполняют органы местного самоуправления городских и
сельских поселений.
Таким образом, возникает противоречие между нормами, закрепленными в
Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе № 131-ФЗ.
Предлагаем устранить противоречия статьи 72 Земельного кодекса
Российской Федерации и Федерального закона № 131-ФЗ в части несоответствия
полномочий органов местного самоуправления разного уровня по осуществлению
муниципального земельного контроля.
7
4. Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171ФЗ) внесены изменения в положения Федерального закона от 25 октября 2001 года
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,
регулирующие порядок распоряжения земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, в том числе в части определения
органов местного самоуправления, осуществляющих распоряжение указанными
земельными участками.
Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона с 1 марта 2015 года
полномочия по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, расположенными на территории
поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки
поселения будут осуществляться органами местного самоуправления поселений.
При реализации норм Федерального закона № 171-ФЗ могут возникнуть
проблемы, связанные с передачей полномочий по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, от органов
местного самоуправления муниципальных районов к органам местного
самоуправления поселений по следующим причинам:
- отсутствие в органах местного самоуправления поселений и в поселениях в
целом квалифицированных кадров для исполнения полномочий;
- отсутствие в органах местного самоуправления поселений программных
продуктов, необходимых для исполнения полномочий;
- сложность в организации предоставления муниципальных услуг как в части
соблюдения принципа одного окна, так и при осуществлении межведомственного
взаимодействия в связи с удаленностью поселений.
Также в соответствии с частью 5 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской
Федерации доходы от продажи земельных участков, от передачи в аренду
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и
которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от
продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по
нормативу 100 процентов поступают в бюджеты муниципальных районов.
Считаем целесообразным дать право субъектам Российской Федерации
самим определять орган, осуществляющий полномочия по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в районах области (органы местного самоуправления района или
поселений) или сохранить данные полномочия за органами местного
самоуправления муниципальных районов и при этом дать им право передавать их
органам местного самоуправления поселений.
5. Федеральным законом № 131-ФЗ из вопросов местного значения сельских
поселений исключен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 7.2
«создание условий для реализации мер, направленных на укрепление
8
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие
языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории
поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику
межнациональных (межэтнических) конфликтов».
Федеральным законом от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
определения полномочий и ответственности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц в сфере межнациональных отношений» установлены
полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в
сфере межнациональных отношений.
Так, органам местного самоуправления предоставлены полномочия по
созданию условия для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие
языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории
поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику
межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Одновременно в Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется основание для
удаления в отставку глав муниципальных образований: допущение главой
муниципального образования, местной администрацией, иными органами и
должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и
подведомственными организациями массового нарушения государственных
гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы,
национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения
прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и
межконфессионального
согласия
и
способствовало
возникновению
межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
Таким
образом,
решение
органами
местного
самоуправления
соответствующих муниципальных районов данного вопроса местного значения
исключает применение прямой нормы федерального закона в отношении Глав
поселений.
6. В настоящее время острой проблемой на территории муниципальных
районов является организация сбора и вывоза мусора от частных домовладений.
Действующее законодательство не предусматривает обязанности собственников
домовладений заключать договора на вывоз мусора со специализированными
организациями, в результате лица, проживающие в частных домах, складируют
мусор вдоль дорог, образуя свалки, либо несут мусор на контейнерные площадки
организаций или многоквартирный жилых домов. При этом сбор платы за вывоз
мусора предусмотрен для лиц, проживающих в многоквартирных домах в
структуре платы за содержание жилого помещения в соответствии с Жилищным
9
кодексом Российской Федерации. Для индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц обязанность осуществлять сбор и ввоз мусора предусмотрена
Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления». В связи с вышеизложенным, предлагается на законодательном
уровне закрепить обязанность собственников индивидуальных жилых домов
заключать со специализированными организациями договора на вывоз мусора и
ответственность за отсутствие вышеуказанного договора.
7. При реализации федеральных законов от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), от
29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее –
Федеральный закон № 15-ФЗ), а также разработанного на основе вышеуказанных
нормативных правовых актов постановления Администрации области от
09.04.2013 № 167 «Об утверждении Положения об обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возникли
существенные затруднения.
Имеются системные проблемы в части реализации обязанности по
выявлению органами местного самоуправления на практике обстоятельств,
свидетельствующих об оказании лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей (нанимателей по договору найма специализированного
жилого помещения), содействия в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции
Федерального закона № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее
занимаемых
жилых
помещениях
признается
невозможным,
органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
10
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18
лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за
лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми
помещениями.
В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в случае выявления
обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в
пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, содействия в преодолении
трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого
помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих
обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
В письме Минобрнауки Российской Федерации от 08.04.2014 № ВК -615/07
«О направлении методических рекомендаций» указывается на необходимость
утверждения Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о
необходимости оказаниям лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации. Согласно пункту
2 данного письма обязанность по выявлению вышеуказанных обязанностей
предлагается возложить на территориальный орган уполномоченного органа
местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере опеки и
попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, однако возложение
данного полномочия не урегулировано действующим законодательством и
противоречит Федеральному закону от 24 апреля 2009 года № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве».
Статьей 8 Федерального закона от 24 апреля 2009 года № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» определен круг полномочий органов опеки и попечительства.
В соответствии с областным законом от 23.12.2008 № 455-ОЗ «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа
Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области
образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки»
выполнение государственных полномочий по осуществлению деятельности по
образованию, опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан,
по оказанию мер социальной поддержки переданы Администрациям
муниципальных районов Новгородской области.
11
Таким образом, работа по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о
необходимости оказаниям лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации не может быть
исполнена уполномоченными органам в сфере опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних граждан, поскольку в настоящее время они
наделены полномочиями только в отношении детей до 18 дет. Принятие решений в
отношении совершеннолетних лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, не входит в должностные полномочия специалистов органа
опеки и попечительства.
Для урегулирования решения этого вопроса в субъектах Российской
Федерации необходимо издание нормативного правового акта Правительства
Российской Федерации об утверждении единого Порядка по выявлению
обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказаниям лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной
жизненной ситуации.
8. Статья 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентирует процедуру
оформления в собственность невостребованных земельных долей в собственность
поселения (городского округа). В связи с действующей редакцией оформление в
собственность невостребованных земельных долей осуществления на основании
решения суда.
Данная административная процедура является избыточной, так как учет
интересов собственников, земельные доли которых могут быть признаны
невостребованными, происходит на стадии формирования списка лиц, земельные
доли которые могут быть признаны невостребованными, публикации данного
списка, предоставления возражений.
На основании вышеизложенного предлагается внести изменения в
Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» в части возможности оформления права
муниципальной собственности на невостребованные земельные доли после
утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием
участников долевой собственности, или утверждения списка невостребованных
земельных долей органом местного самоуправления в случае, если общим
собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня
опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о
невостребованных земельных долях.