ОПД.Ф.2 История государственного управления в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛ
государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования
«Дальневосточный государственный технический университет
(ДВПИ имени В.В. Куйбышева)» в г. Петропавловске-Камчатском
Кафедра Экономики
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕНННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛ
государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Дальневосточный государственный технический университет
(ДВПИ имени В.В.Куйбышева)» в г. Петропавловске-Камчатском
Рабочая учебная программа
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕНННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Образовательная программа 010504 Государственный муниципальный менеджмент
Кафедра Экономики
Рабочая программа утверждена на заседании кафедры
Экономики, протокол №________
от «____»_______________________200 ___г.
Зав. кафедрой к.э.н., доцент Н.Г. Мищенко
Программа составлена: ___________________
(дата)
Составил: к.. с/х. н., доцент Винокурова Н.В.
Петропавловск-Камчатский
ОПД.Ф.02История государственного управления в России
Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IXXI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII - начала XIII веков;
система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и
Золотой Орды (XIII-XVI вв.); становление российской государственности XV-XVI вв.;
разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI - начало
XVII вв.); преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального
управления в XVII веке; политические реформы Петра I; государственное и региональное
управление в середине и во второй половине XVIII века; реформы и контрреформы
государственного управления в России во второй половине XIX века; государственное и
региональное
управление
Российской
империей
в
начале
XX
века;
становление
государственного управления в послереволюционный период; система государственного
устройства в 30-40-х годах; попытки реформирования государственного управления в 50-60е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного
управления.
1 Цель и задачи дисциплины
Цель дисциплины «История государственного и муниципального
управления в России» - формирование у студентов целостной системы
представлений о развитии и функционировании центральной и местной власти
в России на протяжении IX-XX веков и в начале XXI столетия.
Задачи дисциплины:
 формирование
теоретических
знаний
об
эволюции
государства
и
государственной власти в России;
 анализ организации государственной службы на различных исторических
этапах российской государственности;
 определение роли исторических деятелей в становлении российской
государственности.
2 Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «История государственного и муниципального управления в
России»
входит
в
общепрофессиональных
состав
дисциплин
федерального
компонента
государственного
цикла
образовательного
стандарта высшего профессионального образования для специальности 080504
– Государственное и муниципальное управление
Освоение
управления
в
курса
России»
«История
государственного
предполагает
использование
и
муниципального
базовых
знаний,
приобретенных студентами по таким дисциплинам учебного плана для
специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление как
«Отечественная
история»,
«Правоведение»,
«Мировая
экономик»;
использование знаний, полученных в средней школе по дисциплинам «История
России» и «Обществознание».
3 Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Курс «История государственного и муниципального управления в
России» носит теоретический и прикладной характер и основан на
современных научных знаниях в области истории и на реальном опыте в
области государственного и муниципального управления.
Преподавание дисциплины ведется на базе комплексного и системного
подхода изучения истории государственного и муниципального управления в
России, с выявлением их причинно – следственных связей, объективных
противоречий и тенденций в динамике управления.
В процессе освоения учебной программы студент должен:
 иметь представление:
 о роли истории государственного и муниципального управления в
России в решении вопросов государственного значения;
 об истории государственных учреждений, их компетенции
функциях, внутренних структурах.
 знать:
и
 основные понятия курса;
 основные
проблемы
и
особенности
формирования
и
функционирования власти и управления на каждом этапе развития
 как эволюционировали органы государственной и муниципальной
власти;
 наиболее характерные проблемы управления на общегосударственном,
региональном и местном уровне.
 уметь:
 выявлять
особенности,
достоинства
и
недостатки
каждой
управленческой системы, в том числе и в сопоставительной
характеристике;
 определять факторы внутреннего и внешнего воздействия на развитие
системы и органов власти и управления;
 использовать нормативно – правовые акты в качестве источников;
 применять полученные знания при осуществлении профессиональной
деятельности.
4 Структура и содержание дисциплины
Очная/заочная форма обучения
Вид учебной работы
Всего часов
Распределение по семестрам/курсам
3/2
Общая трудоемкость дисциплины
160
Лекции
Практические занятия (семинары)
36/10
_/6
Самостоятельная работа
124/144
Вид итогового контроля
экзамен/экзамен
№
Наименование тем
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
История государственного и муниципального управления в России
как научная дисциплина
Государство, государственный аппарат государственное
управление
Возникновение Древнерусского государства. Государственное
управление в Киевской Руси (IХ - начало XII вв.)
Государственное управление в удельный период (XII - конец ХV
вв.)
Государственный аппарат единого Российского государства (конец
XV-ХVII вв.)
Преобразования в государственном аппарате первой четверти
ХVIII в.
Государственное управление в середине и во второй половине
ХVIII вв.
Государственный аппарат Российской империи в первой половине
XIX в.
Государственное управление в эпохуреформ и контрреформ
(вторая половина XIX в.)
10 Российская государственность в началеXX в. (до 1917 г.)
Л
ПЗ
СРС
-
10/8
2/2
10/8
2/2
10/8
2/2
_/1
10/8
2/2
6/8
2/2
6/8
2/_
6/8
2/_
2/_
2_
_/1
_/1
_/1
6/8
6/8
6/8
Государственное управление в России в период буржуазно11 демократической республики и Великой Октябрьской
2/_
6/8
2/_
6/8
революции(март-октябрь 1917 г.)
12
13
14
15
Возникновение Советского государства. Государственный аппарат
РСФСР (1917 - 1922 гг.)
Образование СССР. Государственное управление в 20-30-х гг. XX
в.
Государственное управление в годы Великой Отечественной
войны (1941-1945 гг.)
Государственное управление в послевоенный период (1945- 1985
гг.)
16 Государственный аппарат в годы перестройки (1985-1991 гг.)
2/_
_/1
2/_
2/_
2/_
6/8
6/8
_/1
6/8
6/8
17 Государственно-политическое развитие РФ в 90-х гг. XX в.
18
Система государственного и муниципального управления России в
начале XXI века
Итого:
2/_
6/8
4/_
6/8
36/10
_/6
124/144
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Тема 1.
История государственного и муниципального управления в
России как научная дисциплина
Предмет
и
объект
курса.
Цель,
задачи
изучения
истории
государственного и муниципального управления в России. Основные понятия
курса. История государственного и муниципального управления в России в
системе научного знания и дисциплин исторического цикла. Периодизация
курса. Методы изучения истории государственного и муниципального
управления в России: исторический; сравнительно-структурный и др. Научные
приемы: аналогия и экстраполяция. Источники. Основные закономерности в
развитии российской государственности. Различные подходы к истории
государственного управления в России.
Тема 2. Государство, государственный аппарат и государственное
управление 2 часа/2 часа
Понятие государства и его основные особенности. Основные теории
происхождения государства. Его признаки и функции. Тип и форма
государства. Формы политического режима и государственного устройства.
Государственное управление. Государственный аппарат. Государственные
органы. Особенности административно-территориального деления страны.
Тема 3.Возникновение Древнерусского государства. Государственное
управление в Киевской Руси (IX - начало XII вв.)2 часа/2 часа
Древние государства на территории современной России. Возникновение
государства на Руси. Социальные условия, способствующие возникновению
государства.
Становление
государственности
и
государственного
управления в Киевской Руси. Государственный и общественный строй
Древнерусского
государства.
Первые
государственные
преобразования,
деятельность первых князей. Формы осуществления самоуправления в IX начале XII вв. (вечевое управление и общинное самоуправление). Увеличение
субъектов самоуправления с появлением христианства.
Тема 4.Государственное управление в удельный период (XII - конец ХV
вв.)2 часа/2 часа
Распад Киевской Руси и причины раздробленности. Формирование новых
политических
центров.
Государственное
управление
и
местное
самоуправление в русских княжествах до монгольского нашествия, их
основные элементы. Система государственного управления и местного
самоуправления
в
период
монголо-татарского
нашествия.
Местное
управление и самоуправление в XIV - XV вв.
Тема 5.Государственный аппарат единого Российского государства
(конец XV – XVII вв.)2 часа/2 часа
Образование единого Российского государства (XV – XVI вв.).
Формирование общегосударственных органов управления. Государственный
аппарат России в XVI в. Кризис российской государственности в период
Смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.), причины и последствия
Смуты. Расцвет сословно-представительской монархии. Государственная
служба и организация сословий в XVII в. Высшие государственные органы в
XVII в. Приказная система управления. Местничество. Местное и региональное
управление.
Тема 6.Преобразования в государственном аппарате первой четверти
XVIII в.2 часа/_
Политические реформы Петра I. Установление абсолютизма в России.
Государственное
и
региональное
управление.
Общие
принципы
государственного управления при Петре I.. Организация государственной
службы и сословий. Новые правительственные учреждения - Сенат, коллегии,
Синод. Административно – территориальное деление. Реформа церковного
управления. Военная реформа. Реформы местного управления - бурмистерские
(земские) избы, губернии. Проблемы государственного управления.
Тема 7.Государственное управление в середине и во второй половине XVIII
в.2 часа/_
Российский
абсолютизм
в
в.
XVIII
Высшие
и
центральные
государственные органы империи. Местное и региональное управление «Учреждение о губерниях», Приказ общественного призрения. Городское
управление. Система новых судебных органов: губернский и городовой
магистраты, верхний земский и уездные суды. Деятельность Павла I..
Тема 8.Государственный аппарат Российской империи в первой половине
XIX в.2 часа/_
Российская монархия в первой половине XIX в. Преобразования
Александра
министерств.
I.
Правительственный
Министерская
конституционализм.
система
управления.
Образование
Формирование
ведомственной системы. Деятельность Сперанского М.М. и Аракчеева А.А.
Кодификация
законов
при
Николае
I..
Реформирование
управления
государственными крестьянами. Государственный аппарат дореформенной
России (Государственный совет, Собственная канцелярия, Высшие комитеты).
Структура государственного управления в 1840 – гг. Чиновничество в
дореформенной России.
Тема 9.Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ
(вторая половина XIX в.)2 часа/_
Российская государственность во второй половине XIX в. Управление
при Александре II и Александре III. Изменения в государственном аппарате в
эпоху реформ и контрреформ. Изменения в системе министерств. Судебная
реформа. Реформа органов местного самоуправления и городского управления.
Управление национальными окраинами в XIX в. Итоги реформаторской
деятельности Александра II, Александра III.
Тема 10. Российская государственность в началеXX в. (до 1917 г.)2 часа/_
Эволюция российской государственности в началеXX в. Изменения в
государственном устройстве. Императорская власть. Взаимоотношения власти
и общества. Влияние первой мировой войны на российскую государственность.
Тема 11. Государственное управление в России в период буржуазнодемократической республики и Великой Октябрьской революции (март октябрь 1917 г.)2 часа/_
Февральская революция 1917 г. Образование новых органов власти.
Падение монархии. Кризисы власти. Временное правительство и его
учреждения. Роль Советов в государственном управлении. Изменения в
отношениях с национальными окраинами. Октябрьская революция 1917 г.
Тема 12.Возникновение Советского государства. Государственный аппарат
РСФСР (1917-1922 гг.)2 часа/_
Возникновение
Советского
государства.
Формирование
советского
государственного аппарата. Конституция РСФСР 1918 г. Органы власти и
управления РСФСР. Взаимоотношения РСФСР с другими советскими
республиками. Антибольшевистские правительства. Местное управление
Советского
государства.
Экономическая
политика.
Становление
государственного управления в послереволюционный период.
Тема 13.Образование СССР. Государственное управление в 20-30 - х гг.
XX в.2 часа/_
Образование СССР. Развитие государственно-политической системы в
20-х гг. ХХ в. Высшие и центральные государственные органы. Конституция
СССР
1924 и 1936 гг. Создание системы отраслевых промышленных
наркоматов. Формирование административно - командной системы управления
(АКСУ). Политический строй СССР в 30-х гг. ХХ в.
Тема 14.Государственное управление в годы Великой Отечественной
войны (1941 -1945 гг.)2 часа/_
Великая
Отечественная
война,
основные
этапы.
Изменения
в
государственном аппарате в связи с началом войны. Высшие органы
управления в годы войны. Создание чрезвычайных органов. Управление
экономикой. Государственное строительство в 1943-1945 гг.
Тема 15.Государственное управление в послевоенный период (1945-1985
гг.)2 часа/_
Общая характеристика государственного управления в послевоенный
период. Система государственного управления в 45 – 85 гг. Роль КПСС в
государственном управлении. Высший и местный государственный аппарат.
Попытки реформирования государственного управления в 50 – 60 гг.
Органы
управления
промышленностью.
Отличия
территориальной систем управления промышленностью.
отраслевой
и
Государственное
управление другими отраслями народного хозяйства. Органы управления
социально-культурной
сферой.
Органы
управления
административно
-
политической сферой. Конституция СССР 1977 г.
Тема 16.Государственный аппарат в годы перестройки (1985 - 1991 гг.)2
часа/_
Причины изменений государственного устройства в СССР. Изменения в
государственно-политической системе СССР в годы перестройки, реформы
государственного аппарата. Новые органы государственного управления и на
местах. Экономические реформы в СССР. Создание института президентства в
СССР. Кризис и крах советской государственности. Распад СССР. Создание
СНГ.
Тема 17.Государственно-политическое развитие Российской Федерации в
90-хгг. ХХ века2 часа/_
Становление новой российской государственности. Предпосылки,
условия,
и
тенденции
современного
развития
государственного
управления. Реформы Е.Т.Гайдара. Создание Администрации президента.
«Ваучерная» реформа в экономике. Президентско-парламентская республика в
России. Конституция РФ 1993 г. Субъекты Российской Федерации. Местное
самоуправление в Российской Федерации. Разделение полномочий с высшими
и центральными органами власти, с органами местного самоуправления.
Государственное управление и рыночная экономика.
Тема 18. Система государственного и муниципального управления России
в начале XXI века 4 часа/_
Централизация системы государственного управления с 2000 г.
Строительство новой вертикали власти. Создание системы федеральных
округов и полномочных представителей президента. Внесение изменений в
Конституцию 1993 года. Изменения в комплектовании Совета Федерации и
выборной системе Государственной Думы. Изменение порядка назначения глав
субъектов. Система местного самоуправления в России, ее взаимодействие с
государственными органами управления. Федеральный закон “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
Содержание практических занятий по 1 часу
№
п/
п
1
Наименование практических занятий
Государственный аппарат единого Российского государства (конец
XV-ХVII вв.)
План:
1. Предпосылки создания единого Российского государства (XV –
XVI вв.).
2
3
4
5
2. Формирование общегосударственных органов управления.
Государственный аппарат России в XVI в.
3. Изменения в государственном управлении в период Смутного
времени (конец XVI – начало XVII вв.), причины и последствия
Смуты.
4. Особенности
государственного
управления
в
ХVII в.
(государственная служба, организация сословий, приказная
система управления, местничество).
Преобразования в государственном аппарате первой четверти XVIII в.
План:
1. Реформы государственного управления Петра I. Установление
абсолютизма в России.
2. Общие принципы государственного управления при Петре I..
Организация государственной службы и сословий. «Табель о
рангах» и ее значение.
3. Новые правительственные учреждения - Сенат, коллегии, Синод.
4. Административно – территориальное устройство при Петре I.
5. Реформы самоуправления - бурмистерские (земские) избы,
губернии.
Государственное управление в эпохуреформ и контрреформ (вторая
половина XIX в.)
План:
1. Государственное управление при Александре II и Александре
III.
2. Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и
контрреформ.
3. Реформирование органов местного самоуправления и городского
управления.
4. Итоги реформаторской деятельности Александра II, Александра
III.
Государственное управление в России в период буржуазно демократической республики и Великой Октябрьской революции
(март - октябрь 1917 г.)
План:
1. Февральская революция 1917 г. и падение монархии.
2. Временное правительство и его учреждения.
3. Октябрьская революция 1917 г.
4. Роль Советов в государственном управлении.
Образование СССР. Государственное управление в 20 - 30 - х гг.
XX в.
План:
1. Государственно-политическая система в 20-х гг. ХХ
в.Высшие и центральные государственные органы. Создание
СССР.
2. Конституция СССР 1924 и 1936 гг.
3. Формирование административно-командной системы
управления (АКСУ).
4. Политический строй СССР в 30-х гг. ХХ в.
6
Государственное управление в послевоенный период (1945 -1985
гг.)
План:
1. Система государственного управления в 1945 – 1985 гг.
2. Роль КПСС в государственном управлении.
3. Отраслевая и территориальная система управления
экономикой.
4. Попытки реформирования государственного управления в 50
– 60 гг.
5. Конституция СССР 1977 г.
5
Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы
студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины
5.1
Методические рекомендации по организации самостоятельной
работы студентов
Самостоятельная работа студентов осуществляется на основе проработки
отдельных вопросов курса. Самостоятельная работа подразумевает изучение
конспектов лекций, работу с учебной и справочной литературой в соответствии
с учебной программой курса, поиск ответов на ключевые вопросы каждой
темы. Также самостоятельная работа подразумевает подготовку к практическим
занятиям и выполнение рефератов.
Выбор темы реферата осуществляется студентом на основе свободного
выбора любой темы из рекомендуемого списка. Студент вправе самостоятельно
определить тему, согласовав ее с преподавателем.
ТЕМЫ ДЛЯ РЕФЕРАТА:
1.
«Полюдье» киевских князей.
2.
Государственная деятельность Ярослава Мудрого.
3.
Государственная деятельность Владимира Мономаха.
4.
Система власти и управления во Владимиро-Суздальском государстве.
5.
Система власти и управления во Галицко-Волынском государстве.
6.
Полномочия посадника и тысяцкого в Господине Великом Новгороде.
7.
Положение
и
функции
«Владыки
Новгородского»
(архиепископа
Новгородского) в
Новгородской боярской республике.
8.
Русь в составе Золотой Орды: принципы власти и управления.
9.
Золотая Орда: система государственного управления.
10.
Образование Российского государства под эгидой Москвы: причины и
альтернативы.
11.
Государственная деятельность Ивана Калиты.
12.
Система управления в великом княжестве Московском в XIV-XVI вв.
13.
Положение и функции великого князя Московского в вXIV-XVI вв.
14.
Государственная деятельность Ивана III.
15.
Система опричнины и земщины в эпоху правления Ивана IV.
16.
Губная реформа в великом княжестве Московском.
17.
Эволюция
и
положение
боярина
как
представителя
феодальной
аристократии вXI-XVI вв.
18.
Система сословно-представительной монархии в Московском царстве XVII
в.
19. Земский собор в XVI-XVII вв.
20. Боярская дума в XVI-XVII вв.
21. Деятельность приказов в XVI-XVII вв.
22. Местная власть и управление в Московском государстве в XVII в.
23. Реформаторская деятельность А.С.Морозова.
24. Реформаторская деятельность В.В.Голицына
25. Система местничества и ее значение в управлении Россией в XVI-XVII вв.
26. Принципы и задачи управленческих реформ Петра I.
27. Правительствующий Сенат эпохи Петра Великого.
28. Система коллегий как органа центрального государственного управления в
первой четверти XVIII в.
29. I и II Губернские реформы в России в первой четверти XVIII в.
30. Система власти и управления в Российской империи эпохи «просвещенного
абсолютизма».
31. Роль личностей фаворитов Екатерины II в управлении страной.
32. Работа Уложенной комиссии Екатерины II.
33. Попытки реформирования управления империи в эпоху Александра I.
34. Реформаторские идеи М.М.Сперанского.
35. Деятельность Собственной Е.И.В. канцелярии в середине и второй половине
XIX в.
36. Жандармский корпус: структура, цели и задачи.
37. Реформа по отмене крепостного права.
38. Судебная реформа Александра II.
39. Военная реформа Александра II.
40. Земская реформа Александра II.
41. Городская реформа Александра II.
42. Реформаторские идеи М.Т. Лорис-Меликова.
43. Система управления Россией в период Временного правительства в 1917 г.
44. Организация и структура партийной и советской власти в 1917-1941 гг.
45. Политика «коренизации» государственного аппарата СССР в 1920-30-е гг.
46. «Страна как военный лагерь»: система управления СССР в годы Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
47. Система власти и управления в СССР в 1953 - 1964 гг.
48. Реформаторские идеи Н.С.Хрущева.
49. Советская партийная и хозяйственная элита: структурная характеристика.
50. Место и роль ЦК КПСС и вертикали органов КПСС в управлении СССР.
51. Система власти и управления в СССР в 1964 - 1989 гг.
52.
Реформаторские идеи М.С.Горбачева по преобразованию СССР в Союз
СуверенныхРеспублик.
58.
Отличительные черты государственной системы управления Российской
Федерации на современном этапе развития
5.2 Формы и методы текущего контроля
Текущий контроль осуществляется в форме контрольных тестов и при
проверке реферата.
5. 3 Итоговый контроль по дисциплине
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Государство, классификация государств. Государственное управление.
2. Становление государственности и государственного управления в Киевской
Руси.
3. Государственное управление в древнерусских княжествах в XII – начала XIII
вв.
4. Система государственного и местного управления в период татаромонгольского ига.
5. Становление и развитие российской государственности XV – XVI вв.
6. Высшие, центральные и местные органы власти и управления в Московском
государстве XV – XVII вв.
7. Разрушение российской государственности в период Смутного времени
1. (конец XVI - начало XVII вв.).
8. Преодоление
последствий
смуты
и
развитие
государственного
и
регионального управления в середине и во второй половине XVII в.
9. Административно-политические
реформы
Петра
I
и
политическое
устройство Российской империи в XVIII в.
10.Государственное и региональное управление в середине и во второй
половине XVIII в.
11.Управление Российской империей в первой половине XIX в.
12.Реформы и контрреформы государственного управления Россией во второй
половине XIX в.
13.Государственное и региональное управление Российской империей в
началеXX в.
14.Особенности государственного управления после падения монархии:
Временное правительство, двоевластие, Советы.
15.Становление государственного управления Россией в послереволюционный
период. Конституция 1918 г.
16.Организация власти и управления страной в период Гражданской войны.
2. Установление Советской власти (1917 – 1922).
17.Образование СССР. Конституция 1924 г.
18.Система государственного устройства в 30-40 гг. XX века: формирование
высшихорганов
власти;
управление
народохозяйственной
сферой;
административно-политическая и судебная власть; местные органы власти.
Конституция 1936 года.
19.Специфика
государственного
управления
СССР
в
период
Великой
Отечественнойвойны (1941-1945 гг.)
20.Система государственного управления в СССР в 50-60 гг. XX века:
административно-командная система управления, ее принципы, кадры и
попытки
реформирования
государственного
административно-политических
управления;
органоввласти;
органы
эволюция
местного
управления; национально-государственное устройство.
21.Система государственного устройства в 70-80-е гг. XX века: формирование
высшихорганов
власти;
управление
народохозяйственной
сферой;
административно- политическая и судебная власть; местные органы власти.
Конституция 1977 года.
22.Государственное управление в период перестройки. Реформаторские идеи
М.С.Горбачева
по
преобразованию
СССР.
Введение
института
президентства.
23.Развал
СССР.
Становление
Конституция 1993 г.
новой
российской
государственности.
24.Реформы Е.Т.Гайдара. «Ваучерная» реформа в экономике.
25.Система
государственного
управления
современном этапе: три ветви власти;
полномочных
Российской
Федерации
на
система федеральных округов и
представителейпрезидента.
Внесение
изменений
в
Конституцию 1993 года.
26.Система местного самоуправления в России, ее взаимодействие с
государственными органами управления. Федеральный закон “Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации”.
27.Роль личности главы государства в управлении страной на различных этапах
истории развития России.
6 Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
(модуля)
а) основная литература:
1.Гусейнов Р.М. Экономическая история. История экономических учений. – М.:
Омега, 2010
2.http://www.aup.ru/books/m840/ История экономических учений. Учебное
пособие Часть 3 Владивосток: Мор.гос. ун.-т, 2010. -178 с.
3. http://window.edu.ru/library/pdf2txt/953/36953/13966 История
государственного и муниципального управления в России: Учебное пособие
Автор: Алехин Э.В. 2006 г.
4. http://www.aup.ru/books/m840/ Родионова И.В. История экономических
учений.Учебное пособие Часть 3 Владивосток: Мор.гос. ун.-т, 2010. -289 с
5.Цейтлин Р.С., Сергеев С.А., История государственного управления и
муниципального самоуправления в России. – М.: ОМЕГА-Л, 2009. - 120 с.
б) дополнительная литература:
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных
6.
Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от
30.12.2008 N 7-ФКЗ)
7. Игнатов В.Г. История государственного управления в России: учебник. - М.:
Изд-во Велби, 2007. - 392 с.
8. Исаев И. А История государства и права России: учебник. - М.: Юристъ,
2004. - 797 с.
9. История государственного управления в России: Учебник. / Под общ.ред.
Р.Г. Пихои - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 390 с.
10. Государственное управление в России: Учебник для вузов /Под ред. проф.
А.Н. Марковой. - 2-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 333 с.
7 Материально-техническое обеспечение дисциплины
 библиотека Филиала ФГАОУ ВПО ДВФУ в г. ПетропавловскеКамчатском;
 компьютерный класс;

доступ к Интернет-ресурсам и информационным базам данных
Контрольные тесты для определения минимального уровня освоения
программы дисциплины:
Вариант 1
1. Вече в Древней Руси а) орган государственной власти
б) орган общинного самоуправления
в) совет вождей и старейшин
г) государственный суд
2. Великий князь киевский в системе управления Древней Руси а) глава государства и управления страной
б) глава внешней политики Руси
в) глава дружины
г) глава Боярской думы
3. Кормление в Древней Руси а) княжеское жалование боярину
б) система местного управления
в) право сбора дани с определенного региона
г) боярский суд
4. Тиун а) княжеский оруженосец
б) глава боярской думы
в) заведующий княжеским хозяйством
г) участник боярской младшей дружины
5. Мытник а) государственный торговый агент в Древней Руси
б) древнерусский воин
в) княжеский судья
г) чиновник, собирающий торговые пошлины
6. Лествичное наследование а) переход власти великого князя (князя) к следующему по старшинству в
династии (ветви династии) Рюриковичей
б) переход власти великого князя (князя) от отца к старшему сыну
в) переход власти великого князя (князя) от дяди к племяннику
г) выборы нового великого князя (князя)
7. Тысяцкий в Великом Новгороде а) министр иностранный дел феодальной боярской республики
б) полномочный представитель архиепископа Новгородского
в) глава новгородской армии
г) глава новгородского народного ополчения
8. Выход а) совокупность дани в Древней Руси, выплачиваемой населением великому
князю
б) совокупность дани Древней Руси, выплачиваемой золотой Орде
в) участие русского войска в ордынских походах
г) выход русского войска для сражения с ордынским
9.Служебные князья а) князья, потерявшие независимость своих владений и находящиеся на службе
у
великого князя Владимирского и Московского
б)
княжеские судьи
в) княжеские наместники в отдельных волостях Московского княжества
г) послы великого князя Владимирского и Московского в европейские страны
10. Дьяк в 15 - 16 вв. а) княжеский слуга
б) писец в приказе
в) боярин, возглавляющий приказ
г) выходец из детей боярских, получивший дьяческий чин и возглавляющий
функциональное направление в приказе
11. Поместный приказ в 16 - 17 вв. а) приказ, регулирующий местное самоуправление в Московском государстве
б) ведомство тайной полиции
в) мэрия и полиция Москвы
г) приказ, регулирующий государственный земельный фонд России и
наделяющий
дворянство землей
12. Верховный тайный совет в 18 в. а) высший орган государственного управления при Елизавете I
б) регентский совет при Петре III
в) главный правительственный орган при Екатерине I
г) тайный совет Екатерины II
13. Сенат в 19 в. а) правительство Российской империи
б) высший законодательный орган России
в) высший судебный орган России
г) тайная канцелярия императора
14. Коренизация а) привлечение в советские органы власти и управления представителей
местного
населения
б) массовые репрессии против национальной интеллигенции союзных и
автономных
республик в составе СССР
в) привлечение молодежи союзных и автономных республик в составе СССР к
массовому
обучению в вузах и техникумах
г) создание советскими учеными систем алфавитов и письменного языка
народов
Северного Кавказа, Поволжья и Крайнего Севера
Вариант 2
1. Вирник в Древней Русиа) представитель княжеской власти на местах, управляющий княжеским
хозяйством
б) охранник великого князя
в) участник дружины
г) чиновник, собирающий судебные штрафы за убийство
2. Десятина в Древней Руси 10 - 12 вв. а) десятая часть княжеских доходов, передаваемая в пользу православной
церкви
б) десятая часть крестьянских доходов в пользу Русской православной церкви
в) часть древнерусской дружины
г) земля,
выделяемая
князем
зависимому
от
сельскохозяйственной обработки
3. Посадник в Великом Новгороде а) представитель великого князя
б) глава исполнительной власти
в) управляющий тюрьмой
г) управляющий поместьем архиепископа Новгородского
4. Ям в 13 - 15 вв. а) вид дани, уплачиваемой Русью Золотой Орде
него
людину
для
б) ордынский чиновник, надзирающий за деятельностью того или иного
древнерусского князя
в) постоялый двор и конюшня, создаваемые на дорогах Руси по распоряжению
хана Золотой Орды
г) проезжие пути в Монгольской империи
5. Окольничий в 14 - 15 вв. а) управляющий боярским хозяйством
б) управляющий отдельными областями Московского государства
в) сельский староста
г) участник заседаний Боярской думы
6. Разрядный приказ в 15 - 16 вв. а) министерство обороны Московского государства
б) приказ, управляющий росписью войск, комплектованием и обеспечением
армии
в) приказ, управляющий хозяйством царского дворца
г) орган управления поместной системой России
7. Четверти в 16 - 17 вв. а) административное деление Московского государства
б) территории, имевшие статус особого подчинения и управления
в) центральные органы управления бывшими Казанским и Астраханским
ханствами
г) приказы, занимавшиеся сбором налогов с определенных территорий
государства
8. Губной староста а) глава сыска, следствия и суда на территории уголовно-полицейского округа
б) управляющий волостью
в) глава канцелярии приказа
г) глава городского управления
9. Приказ тайных дел в 16 - 17 вв. а) канцелярия царя для решения важнейших государственных вопросов
б) управление соколиной охотой царя
в) орган контрразведки Московского государства в 16 - 17 вв.
г) центральное полицейское управление
10. Три основные черты системы государственной власти управления при
Петре I:
а) бюрократизация
б) централизация
в) милитаризация
г) секуляризация
д) демократизация
11. Военная коллегия в первой четверти 18 в. управляла:
а) армией
б) флотом
в) снабжением армии
г) подготовкой офицеров
12. Синод в 18 - 19 вв. а) высший церковный орган управления Русской православной церковью
б) канцелярия Сената
в) государственный орган управления Русской православной церковью
г) орган государственного управления национальными окраинами Российской
империи
13. Генерал-прокурор Сената во второй половине 18 в.:
а) верховный судья Российской империи
б) глава правительства
в) верховный государственный контролер
г) глава совета при высочайшем дворе
14. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) в 1918-1936
гг.:
а) центральный орган РСДРП(б) - ВКП(б)
б) совет рабочей и крестьянской обороны
в) комитет планирования народного хозяйства
г) высший орган законодательной власти
Вариант 3
1. Ярлык в 13 - 15 вв. а) документ, выдаваемый ханом Золотой Орды на право ведения торговой
деятельности
б) документ, выдаваемый ханом Золотой Орды русским князьям на княжение
в) вид дани, выплачиваемой Русью Золотой Орде
г) дорожная повинность, заключающаяся в организации постоялых дворов и
конюшень
2. Вотчина а) право взимания налогов, предоставляемое князем боярскому сословию
б) условное землевладение дворянина, предоставляемое монархом за службу
в) безусловное землевладение боярской феодальной аристократии
г) единица административно-территориального деления Московского
государства в 17 в.
3. Введенный боярин -
а) советник великого князя, исполнитель княжеских поручений
в) боярин, введенный в Боярскую думу
г) боярин, возглавляющий княжеское посольство в зарубежные страны
д) младший боярский чин
4. Думский дьяк в 16 - 17 вв. а) участник тайного царского совета
б) глава приказа
в) чиновник аппарата управления Боярской думы
г) чин боярина, заседающего в Боярской думе
5. Земский собор в 16 - 17 вв. а) центральный орган исполнительной власти
б) орган по управлению Русской православной церковью
в) законосовещательный орган при особе царя
г) законодательный орган Московского государства
6. Приказ большого прихода в 16 - 17 вв.:
а) центральный орган по руководству армией
б) служба жалоб и предложений населения
в) центральное аптечно-медицинское управление
г) центральный орган по сбору общегосударственных налогов
7. Городовой приказчик в 15 - 17 вв. а) управляющий строительством, укреплением и ремонтов дорог, мостов, стен,
производством боеприпасов на местах
б) глава городского управления
в) глава городской полиции
г) глава управления по распределению дворянских земельных владений
8. Местничество в 15 - 17 вв. а) система назначений на те или иные должности в зависимости от
способностей служебного (военного) опыта
б) система назначений на те или иные должности в зависимости от
происхождения, знатности претендента
в) система местного самоуправления
г) право боярина на взимание налогов и суда над крестьянами, полученное по
тарханной грамоте
9. Герольдмейстер в 18 в. а) главный статистик дворянского сословия Российской империи
б) главный художник императорского двора, создающий гербы династий
российской феодальной аристократии и дворянства
в) начальник управления при императорском дворе по составлению и
уточнению списков родов российского дворянства
г) глава церемониального управления императорского двора
10. Негласный комитет (начало 19 в.) а) тайная политическая полиция, подчиняющаяся императору
б) тайный орган, учрежденный для разработки проектов по отмене
крепостного права
в) тайный орган, учрежденный для разработки проектов реформирования
системы государственного управления
г) тайный суд, созданный для осуществления репрессий над дворянамиреволюционерами
11. III отделение Е.И.В. канцелярии занималось вопросами:
а) государственной безопасности
б) подготовкой проектов императорских указов
в) разработкой реформы по управлению государственными крестьянами
г) устранением врагов царской власти
12. Земство в 1864 - 1917 гг.:
а) единица территориального деления губернии
б) присяжные заседатели бессословного суда
в) система местного самоуправления на выборной основе
г) органы местного управления по разрешению споров между помещиками и
крестьянами
13. Учредительное собрание а) орган по созданию новой системы власти и управления в России после
Февральской революции
б) законосовещательный орган с достаточно широкими полномочиями,
предусматриваемый по проекту государственной реформы М.Т. ЛорисМеликова
в) парламент РСФСР, созданный по Конституции 1918 г.
г) законосовещательные органы, создаваемые в губерниях
14. Верховный Совет СССР в 1989 - 1991 гг.
а) часть Съезда народных депутатов, нижняя палата советского парламента
б) парламент Советского Союза
в) совещательный орган при президенте СССР по внедрению реформ
государственного
управления
г) высший контрольно-ревизионный орган СССР
Критерии оценки результатов теста
Результат в
< 60
60-74
75-89
90-100
хорошо
отлично
%
Оценка
неудовлетворительно удовлетворительно
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ:
1. Государство, классификация государств. Государственное управление.
2. Становление государственности и государственного управления в Киевской
Руси.
3. Государственное управление в древнерусских княжествах в XII – начала XIII
вв.
4. Система государственного и местного управления в период татаромонгольского ига.
5. Становление и развитие российской государственности XV – XVI вв.
6. Высшие, центральные и местные органы власти и управления в Московском
государстве XV – XVII вв.
7. Разрушение российской государственности в период Смутного времени
(конец XVI - начало XVII вв.).
8.
Преодоление
последствий
смуты
и
развитие
государственного
и
регионального управления в середине и во второй половине XVII в.
9.
Административно-политические реформы Петра I и политическое
устройство Российской империи в XVIII в.
10. Государственное и региональное управление в середине и во второй
половине XVIII в.
11. Управление Российской империей в первой половине XIX в.
12. Реформы и контрреформы государственного управления Россией во второй
половине XIX в.
13. Государственное и региональное управление Российской империей в
началеXX в.
14. Особенности государственного управления после падения монархии:
Временное правительство, двоевластие, Советы.
15. Становление государственного управления Россией в послереволюционный
период. Конституция 1918 г.
16. Организация власти и управления страной в период Гражданской войны.
Установление Советской власти (1917 – 1922).
17. Образование СССР. Конституция 1924 г.
18. Система государственного устройства в 30-40 гг. XX века: формирование
высшихорганов
власти;
управление
народохозяйственной
сферой;
административно-политическая и судебная власть; местные органы власти.
Конституция 1936 года.
19. Специфика государственного управления СССР в период Великой
Отечественнойвойны (1941-1945 гг.)
21. Система государственного управления в СССР в 50-60 гг. XX века:
административно-командная система управления, ее принципы, кадры и
попытки
реформирования
государственного
управления;
эволюция
административно-политических органоввласти; органы местного управления;
национально-государственное устройство.
20. Система государственного устройства в 70-80-е гг. XX века: формирование
высшихорганов
власти;
управление
народохозяйственной
сферой;
административно- политическая и судебная власть; местные органы власти.
Конституция 1977 года.
21. Государственное управление в период перестройки. Реформаторские идеи
М.С.Горбачева по преобразованию СССР. Введение института президентства.
22.
Развал
СССР.
Становление
новой
российской
государственности.
Конституция 1993 г.
23. Реформы Е.Т.Гайдара. «Ваучерная» реформа в экономике.
24.
Система
государственного
управления
современном этапе: три ветви власти;
Российской
Федерации
на
система федеральных округов и
полномочных представителейпрезидента. Внесение изменений в Конституцию
1993 года.
25. Система местного самоуправления в России, ее взаимодействие с
государственными органами управления. Федеральный закон “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
26. Роль личности главы государства в управлении страной на различных
этапах истории развития России.
ГЛОССАРИЙ
БАСКАК -
ханский золотоордынский чиновник, главной функцией
которого было наблюдение за политической и экономической жизнью русского
княжества, в которое он был направлен, а также отслеживание военных и
политических действий князя.
БЕЛОВЕЖСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ - соглашения, подписанные 8
декабря 1991 высшими руководителями России, Белоруссии и Украины о
роспуске СССР и образовании Содружества независимых государств (СНГ).
БИРОНОВЩИНА- система управления и политический режим в России
при Анне Ивановне, названный по фамилии императорского фаворита, герцога
Курляндского
Эрнста
Бирона.
Характеризуется
жесткой,
полицейской
организацией власти и политическими репрессиями.
БОЯРИН - первоначально старший дружинник в княжеской дружине,
позже - чин в Московской Руси.
БОЯРСКАЯ ДУМА - древнейший орган сословного управления на Руси,
известен в 10 - 17 вв. Первоначально состоял из участников старшей дружины
князя; затем составлялся из представителей наиболее влиятельных и
состоятельных княжеских и боярских фамилий. Руководила исполнительной
властью, армией, внешней политикой. Очевидно, упразднена в 1699 - 1700 гг.
Петром I.
ВЕРВЬ - название территориальной общины у восточных славян.
ВЕЧЕ - собрание свободных участников племени, общины, затем жителей каждого древнерусского города. В Великом Новгороде вече как
собрание всех свободных граждан являлось своеобразным «парламентом»
феодальной боярской республики.
ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ - главный управляющий орган в
Российской империи, созданный при Екатерине I. Впоследствии, после смерти
Петра II, некоторое время обладал всей полнотой власти (1730 г.). Распущен
Анной Ивановной.
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР - по Конституции СССР 1936 и 1977 гг.
и до 1991 г. высший орган государственной власти Советского Союза.
Теоретически являлся представительным законодательным органом. Избирался
на
4
года
путем
всеобщего
равного
прямого
голосования
(но
на
безальтернативной основе). По Конституции 1977 г. был наделен правом
высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. Состоял из
двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.
Президиум Верховного Совета являлся номинально коллективным главой
Советского государства.
ВИРНИКИ - княжеские чиновники, взимающие с населения налог (виру,
судебный штраф) за уголовные преступления.
ВОЕННЫЙ
КОММУНИЗМ
-
внутренняя
политика
советского
правительства в условиях гражданской войны, являлась временной мерой,
продиктовано чрезвычайными обстоятельствами, идеологически напоминало
то бесклассовое общество, свободное от товарно-денежных отношений к
которому стремились большевики.
ВОТЧИНА - древнерусское «отчина» (наследство отца, земля отца)
земельное и имущественное владение, передающееся по наследству в среде
русской феодальной аристократии; первые сведения о появлении вотчин на
Руси относятся к первой четверти XIII в., широкое распространение получают с
XIV в.
ВСНХ - созданный в декабре 1917 г. Высший совет народного хозяйства,
которому подчинялись местные советы народного хозяйства (совнархозы).
Первоначально
должен
был
наладить
управление
экономикой
путем
координации деятельности хозяйственных наркоматов в составе совнаркома.
Затем был призван руководить хозяйственно-экономической жизнью советской
России и СССР.
Совнархозы в 1957- 1964 гг. - органы по управлению местной
экономикой в СССР, распределенные по территориальному принципу.
ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО - образовано на основе состава
IVГосударственной думы в марте 1917 г. после падения режима абсолютной
монархии. Работало в нескольких составах до переворота большевиков в
октябре 1917 г.
ВЧК
-
Всероссийская
чрезвычайная
комиссия
по
борьбе
с
контрреволюцией и саботажем. Создана 15 декабря 1917 г. Чрезвычайные
комиссии создавались повсеместно для борьбы с контрреволюцией: в 1918 г.
было 40 губернских и 365 уездных ЧК. Упразднена ВЦИК в феврале 1922 г. и
на ее базе создано Главное политическое управление Народного комиссариата
внутренних дел (НКВД).
ВЦИК, ЦИК - по Конституции РСФСР 1918 г. Всероссийский (с 1924 г.
всесоюзный) Центральный исполнительный комитет, избираемый съездом
Советов. Одновременно высший законодательный, распорядительный и
исполнительный орган власти в РСФСР. По Конституции СССР 1924 г.
Центральный исполнительный комитет СССР - парламент Советского Союза,
работавший
в
перерыве
между
сессиями
Съезда
советов.
Он
был
двухпалатным: в его составе были Союзный Совет и Совет Национальностей.
Палаты формировались на Всесоюзном Съезде советов и обладали равными
правами.
ВЫХОД - совокупность дани, которую Русь под предводительством
великого князя Владимирского должна была ежегодно выплачивать великому
хану Золотой Орды.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ
РЕГЛАМЕНТ
устав
-
гражданской
службы,
принятый Петром I
ГЕРОЛЬДМЕЙСТЕРСКАЯ
КОНТОРА
-
организация
кадрового
обеспечения государственной службы в эпоху Петра I, которая осуществляла
подготовку и оформление назначений чиновников.
ГЛАСНЫЕ - выборные депутаты земских собраний и городских дум в
России со второй половины XIX в.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ДУМА
в
-
1905
-
1917
гг.
высший
законосовещательный орган, создаваемый на основе смешанной сословной
имущественно-цензовой
обсуждения
системы
законодательных
для
«предварительной
предположений
и
разработки
рассмотрения
и
росписи
государственных доходов и расходов» (из высочайшего манифеста об
учреждении Государственной думы 1905 г.). Распущена Николаем II в 1917 г.
На основе IVГосударственной думы был создан первый состав Временного
правительства России. С 1993 г. - нижняя палата Федерального Собрания
Российской Федерации.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СОВЕТ
-
с
1905
г.
верхняя
палата
законосовещательного «парламента» России. Половина участников совета
назначалась монархом, половина избиралась из привилегированных слоев
населения. Наделялся правом законодательной инициативы и играл роль
сдерживающего фактора для законопроектов Государственной думы.
ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА - организованная вооруженная борьба за
государственную власть между классами и социальными группами внутри
страны.
ГУБЕРНИЯ - основная административно-территориальная единица в
Российской империи в XVIII-нач. XX вв. Первые 8 губерний созданы Петром I
в 1708 г.
ГУЛАГ - Главное управление лагерей, высший орган по управлению и
координации деятельности всей пенитенциарной и репрессивной системы
СССР наряду с НКВД и МГБ до 1953 г.
ДВОЕВЛАСТИЕ - своеобразное и крайне противоречивое переплетение
двух властей в России, создавшееся после Февральской революции в мартеначале июля 1917 г.: Временного правительства и Советов рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов.
ДЕТИ
БОЯРСКИЕ - возможно, обедневшие потомки боярских
фамилий; младшая дружина боярина или князя.
ДРУЖИНА - небольшая профессиональная армия, существующая на
государственные, княжеские средства и защищающая княжеские интересы.
Старшая дружина являлась основой для формирования аппарата княжеского
управления, участник старшей дружины являлся боярином. Из членов старшей
дружины формировалась Боярская дума.
ИЗБРАННАЯ РАДА - неофициальное правительство при Иване IV в
первые годы его царствования.
ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ДВОРЯНСТВУ - «Грамота на права,
вольности и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г.,
устанавливающая дополнительные политические и экономические права
дворянства, создающая губернские дворянские собрания и определяющая
порядок их деятельности.
ЖАНДАРМСКИЙ КОРПУС - создан в 1827 г. с целью надзора за
местным управленческим аппаратом, общественным мнением, исполнением
приговоров суда. Россия была разделена на 8 жандармских округов во главе с
жандармскими генералами.
ЗЕМСТВА - система местного самоуправления на выборной основе с
1864 г. Разделялась на распорядительные (земское собрание гласных) и
исполнительные органы. Земства занимались «пользами и нуждами губерний и
уездов», местной промышленностью, торговлей, народным образованием,
медициной,
Система
землеустройством,
обладала
профессионализмом
статистикой,
высокой
кадров.
агрономией,
функциональной
Сыграла
гражданского общества в России.
большую
ветеринарией.
жизнедеятельностью
роль
в
и
становлении
ЗЕМСКИЙ СОБОР - высший представительный орган в сословной
монархии XVI-XVII вв. Состоял из «выборных» от всех категорий населения
России,
кроме
крепостных
крестьян.
Был
призван
решать
вопросы
налогообложения, разработки и принятия новых сводов законов, выборов
нового царя.
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ - с 1812 г. орган центрального управления
страной в период отсутствия императора; главный совещательный орган при
особе императора.
КОРЕНИЗАЦИЯ - с 1920-х гг. политика привлечения в местные органы
власти и управления коренного населения регионов СССР, внедрение
национальных языков в региональное делопроизводство.
КОРМЛЕНИЕ - система местного управления в 14 - 15 вв., когда
городом
или
уездом
административные,
управлял
судебные,
наместник
военные
князя,
функции;
за
осуществлявший
управленческую
деятельность с местного населения взимался налог («корм»).
ЛЕСТВИЧНОЕ НАСЛЕДОВАНИЕ - система наследование в династии
Рюриковичей в 10 - 15 вв., когда наследником престола являлся старший в роду
мужчина, чаще всего брат или племянник князя (великого князя), а не старший
сын.
МАНИФЕСТ О ВОЛЬНОСТИ ДВОРЯНСТВА - манифест «О
даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г.,
отменивший
обязательную
государственную
службу
для
дворян,
но
сохранивший все дворянские привилегии.
НАМЕСТНИЧЕСТВО
-
главная
единица
административно-
территориального деления в правление Екатерины II, объединявшая в своем
составе 2 - 3 губернии. Возглавлялось генерал-губернатором.
НЕПРЕМЕННЫЙ СОВЕТ, затем НЕГЛАСНЫЙ КОМИТЕТ совещательный орган при Александре I, созданный для обсуждения вопросов
организации новых принципов и методов государственного управления
Россией (1801 - 1810).
ОБЩИНА - совокупность больших патриархальных семей, «мир»,
«вервь»,
коллектив
проживающих
на
соседей
одной
-
родственников
территории
и
у
восточных
занимающийся
славян,
хозяйственной
деятельностью.
ОСВЯЩЕННЫЙ СОБОР - высший орган управления Русской
православной церковью в 16 - 17 вв. Решал вопросы церковного управления и
взаимоотношений между церковью и государством.
ОПРИЧНИНА - личные земли и личная гвардия царя. Опричнина
введена Иваном Грозным для расправы с противниками усиления царской
власти. Явилась основной причиной Смутного времени в России в началеXVII
в.
ПОСАДНИК - глава высшей светской исполнительной власти в Великом
Новгороде (происходил обязательно из новгородского боярства); глава
городского управления в городе, подчиненном княжеской власти.
ПОЛЮДЬЕ - княжеские походы за сбором дани, охватывавшие даже
самые отдаленные территории Древнерусского государства.
ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА Российской Федерации в
федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России,
представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает
реализацию конституционных полномочий главы государства на территории
округа. Полпред является федеральным государственным служащим и входит в
состав Администрации Президента.
Институт полномочных представителей образован Указом Президента
Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института
полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же
Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе.
ПРИКАЗ - центральные и местные правительственные учреждения,
выполнявшие
административные,
военные,
судебные,
дипломатические,
финансовые функции в XVI-XVII вв.
СЕНАТ - высший правительственный коллегиальный орган при Петре I в
начале 18 в.; высший государственный орган, состоявший, как правило, из
назначенцев монарха, в 18 - начале 20 вв. выполнял в основном
законосовещательные функции при особе императора. Высший судебный орган
в Российской империи с 1802 г.
СИНОД - с XVIII в. высший государственный орган по управлению
Русской православной церковью, в который входили крупнейшие церковные
иерархи;
возглавлялся
государственным
чиновником,
назначаемым
императором - обер-прокурором.
СОБСТВЕННАЯ Е.И.В. КАНЦЕЛЯРИЯ - секретариат Екатерины II
в конце 18 в.; личная канцелярия монарха с 1826 г. При Николае I приобрела
функции органа высшего центрального управления империей.
СОВНАРКОМ
и НАРКОМАТЫ - Совет народных комиссаров,
временное рабочее и крестьянское правительство («вплоть до созыва
Учредительного собрания») созданное в октябре 1917 г.; с января 1918 г.
работало на постоянной основе. Правительство СССР до 1946 г. (преобразован
в совет министров). Состоял из народных комиссариатов - министерств. В
первом составе совнаркома было 12 наркоматов, затем их число постоянно
увеличивалось. В 1924 г. наркоматы были разделены на 3 типа: общесоюзные,
союзно-республиканские и республиканские. В 1946 г. преобразованы в
министерства СССР и ССР
СОВЕТСКАЯ НОМЕНКЛАТУРА - наиболее важные должности в
системе
государственной
власти
и
управления
СССР;
партийная
и
хозяйственная управленческая элита СССР в 1917 - 1991 гг.
СОВЕТЫ рабочих, солдатских и крестьянских депутатов - выборные
политические организации рабочих, солдат и крестьян впервые возникшие в
ряде мест России в ходе революции 1905 г. Во время и после Февральской
революции выполняли функции органов революционной власти. После
Октября 1917г. - выборные органы государственной власти Советской
республики
СИСТЕМА ОДНОПАРТИЙНОЙ ВЛАСТИ
РСДРП(б) - ВКП(б) -
КПСС - ст. 6 Конституции СССР 1977 г. провозглашала Коммунистическую
партию Советского Союза «ядром политической системы СССР», компартия
была призвана играть «руководящую и направляющую роль» в жизни
советского общества и государства. В действительности всей полнотой власти
в СССР обладала управленческая элита КПСС, сосредоточенная в главных
управляющих не только партией, но и страной органах - ЦК КПСС,
республиканских, областных, городских, районных комитетах КПСС.
СТАГНАЦИЯ - застой в производстве, торговле и в экономике в целом.
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР, РСФСР - по закону 1988 г.
Съезд народных депутатов являлся органом государственной власти, из своего
состава формирующий Верховный Совет. Однако обладал и законодательными
полномочиями. Мощный фактор политизации населения СССР и строительства
гражданского общества. Съезд народных депутатов СССР прошел в мае - июне
1989 г. Съезд народных депутатов РСФСР прошел в июне 1990 г.
УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ - временный коллегиальный орган.
Созывалась в XVIII в. для кодификации законов, вступивших в силу после
Соборного Уложения 1649 г. Всего было 7. Крупнейшая Уложенная комиссия собрание всероссийских сословных представителей была созвана Екатериной II
в 1767 г. для выработки нового свода законов. Противоречивая деятельность
комиссии вызвала недовольство императрицы, которая распустила это
собрание.
УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - идея Учредительного собрания как
органа по созданию новой системы власти и управления в России возникла в
марте 1917 г. Выборы в Учредительное собрание прошли в ноябре 1917 г., в
них приняло участие более 40 млн. избирателей. Открылось 5 января, а 7
января 1918 г. было распущено декретом ВЦИК, который затем был одобрен III
Всероссийским съездом Советов.
ТАБЕЛЬ О РАНГАХ - устав государственной службы при Петре I,
состоящий из таблицы классов, чинов служащих и 18 пояснительных пунктов.
ТАРХАННАЯ ГРАМОТА в Древней Руси и Золотой Орде - документ,
подписанный князем (ханом), дающий его владельцу право на освобождение от
различных повинностей и обязанностей.
ТИУНЫ - руководители княжеских и боярских хозяйств, чаще всего
лично и экономически зависимые люди в 10 - 12 вв.
ТЫСЯЦКИЙ - глава городского (непрофессионального) ополчения в
Великом Новгороде. Происходил обязательно из «житьих людей».
ФЕОДАЛЬНЫЙ
ИММУНИТЕТ
-
совокупность
прав
боярина,
удельного князя, осуществляемых на территории своей вотчины (например,
боярский суд над вотчинными крестьянами).
ЧЕРТА ОСЕДЛОСТИ - граница территории, за пределами которой
запрещалось постоянное жительство евреям (за исключением купцов 1-й
гильдии, некоторых категорий ремесленников и др.) в 1791 - 1917 гг.
ФЕДЕРАЦИЯ (лат. foederatio - объединение) - союз нескольких
государств с целью создания нового единого государства, при котором
вошедшие в федерацию государства сохраняют часть своих прав как субъекты
федерации.
ЭКСПРОПРИАЦИЯ - принудительное отчуждение собственности
государством.
ЭАР - экономические административные районы, которыми руководили
совнархозы в 1957 - 1964 гг. Их количество на территории РСФСР совпадало с
количеством областей, автономных областей, республик и округов. На
территории других ССР было по несколько ЭАР (например, в Украинской ССР
- 11), большинство ССР одновременно являлись ЭАР (например, Эстонская
ССР, Молдавская ССР и т.д.).
ЮРЬЕВ ДЕНЬ - двухнедельный срок в ноябре, установленный законом
для крестьян, желавших сменить феодала - владельца земли.
ЯМ - натуральная повинность в странах, подчиненных Золотой Орде,
заключавшаяся в создании пунктов дорожного сообщения (ямов), поставке
лошадей и организации постоялых дворов.
ЯРЛЫК - документ, ханская грамота, дающая право на княжение (в т.ч.
великое княжение Владимирское и Московское) в русских государствах,
находящихся в зависимости от Золотой Орды.