- - Российский государственный университет

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
НЕФТИ И ГАЗА им. И.М.ГУБКИНА
Кафедра проблем развития современного общества
Н.С.ГАНИНА
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ
для студентов всех специальностей
Москва 2003
ББК 66.01.
Ганина Н.С. Международные отношения в глобальном мире. Учебное
пособие–М.: РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003.
В
учебном пособии
особенности
развития
рассматриваются основные тенденции
современных
международных
и
отношений,
раскрывается объективный характер процесса глобализации, роль России в
современном мире.
Для студентов всех направлений (всех специальностей), а также тех,
кто интересуется проблемами политологии.
Рецензенты: проф. М.Н. Филатова,
доц. О.В. Матвеева
(с) Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003 г.
2
ПРОГРАММА КУРСА
«МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ»
Тема 1. Мировая политика и международные отношения.
Объект и предмет теории международных отношений. Взаимосвязь
внутренней
и
внешней
международных
политики.
отношениях.
Роль
Субъекты
геополитики
в
международных
науке
о
отношений.
Тенденции развития мировой политики. Этапы развития современных
международных отношений. Национально-государственный интерес и
национальная
безопасность.
Концепция
национальной
безопасности
Российской Федерации.
Тема 2. Проблема взаимоотношений Восток-Запад, Север-Юг.
Проблема
зависимости
политических
систем
и
отношений
от
географического фактора. Геополитический дуализм. Восток и Запад в
современной
политике.
Новые
измерения
отношений
Север-Юг.
Дифференциация стран Юга. Процессы либерализации и демократизации в
развивающихся странах. Роль международных и региональных организаций
в развитии международного сотрудничества.
Тема 3. Этнополитические процессы в современном мире.
Нация
и
государство.
Образование
современных
государств
и
формирование новых наций. Государство как субъект мировой политики.
Возрастание
отношений.
роли
негосударственных
Международная
участников
стратификация
международных
государств.
Интересы
государства и мирового сообщества.
Тема 4. Развитие процесса глобализации.
Роль демократических реформ в формировании глобальной общественноэкономической системы. Опыт государств Запада в реформировании
общественных
отношений.
Выгоды
и
издержки
глобализации
для
развивающихся стран. Угроза усиления конфликтности в развитии мировой
экономики. Несостоятельность противопоставления интересов государства
3
и
рынка.
Необходимость
минимизации
отрицательных
социальных
последствий глобализации.
Тема 5. Европейский Союз и Россия: возможности сотрудничества.
Цели и задачи ЕС. Критерии вступления в ЕС; этапы его развития. Выгоды
расширения ЕС для России. Положительные и отрицательные последствия
для России развития сотрудничества между ЕС и Калининградской
областью.
Возможности
включения
России
в
общеевропейское
экономическое и социальное пространство. Поставки энергоресурсов из
России в ЕС – укрепление энергетической безопасности Европы. ТАСИС –
программа помощи в развитии рыночной экономики и укреплении
демократии в России и государствах СНГ.
Тема 6. Геополитические интересы России в развитии глобального
энергетического рынка.
Формирование
единого
энергетического
пространства
–
важнейшее
направление развития процесса глобализации. Объективные факторы,
способствующие созданию глобального энергетического рынка. Плюсы и
минусы участия России в глобализации нефтегазового рынка. Возможности
увеличения экспорта нефти и газа в страны ЕС и АТР. Роль США на
мировом
энергетическом
рынке.
Возможности
роста
внутреннего
потребления и экспорта возобновляемых энергоресурсов России на мировой
рынок.
Тема 7. Природа международных политических конфликтов и пути их
решения.
Конфликты и сотрудничество – единство противоположностей, основные
состояния
международных
отношений.
Признаки
стабильных
и
нестабильных международных систем. Объективные и субъективные
причины
возникновения
международных
политических
конфликтов.
Разрушительная и созидательная функции международного политического
конфликта. Способы разрешения политических конфликтов в современных
4
условиях. Роль ООН, ОБСЕ в профилактике и разрешении международных
конфликтов.
ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ
- Цыганков П.А. Международные отношения. Учебное пособие. М.,
1996.
- Современные
международные
отношения.
Учебник
под
ред.
А.В.Торкунова. М., 2000.
- Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Учебник для
студентов вузов. М., 1997.
- Политология. Курс лекций. Под ред. М.Н.Марченко. М., 1999.
- Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России.
М., 1997.
- Нартов Н.А. Геополитика. Учебник для вузов. М., 1999.
- Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия
в двух томах. Составитель Т.А.Шаклеина. М., 1999.
- Страны мира. Справочник. Под общ.ред. И.С.Иванова. М., 1999.
- Герчикова
И.Н.
Международные
экономические
организации:
регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской
деятельности. Учебное пособие. М., 2000.
- Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. Учебник
для тсудентов вузов. М., 2002.
- Уткин А.И. Американская стратегия для XXI века. М., 2000.
- Бжезинский Збигнев. Великая шахматная доска. Господство Америки
и его геостратегические императивы. М., 1999.
- Дж. Д. Дэниелс, Ли Храдеба. Международный бизнес: внешняя среда
и деловые операции. М., 1998.
- Кальвокоресси П. Мировая политика после 1945 года. В двух книгах.
М., 2000.
5
- Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм.
М., 2001.
ТЕМА 1. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ.
Объектом
изучения
политологии
является
политика.
Термин
«политика» имеет множество определений. В переводе с греческого politika
означает государственные или общественные дела, «искусство управления
государством». Политология – наука о политике (происходит от politika +
logos – учение, наука). Предметом изучения политологии являются
закономерности
возникновения,
функционирования,
изменения
политической власти.
Объектом исследования теории международных отношений выступает
мировая политика. Международные отношения – это совокупность
политических, экономических, идеологических, правовых и других связей,
отношений
между
государствами
основными
социальными,
и
системами
экономическими,
государств,
политическими
между
силами,
организациями, общественными движениями, действующими на мировой
арене, т.е. между народами в самом широком смысле этого слова.
Содержание
предмета
теории
международных
отношений
раскрывается через изучение закономерностей борьбы за власть и влияние в
мире. Стержнем этой борьбы выступают национальные интересы. Проблема
закономерностей
развития
современных
международных
отношений
находится в стадии разработки и обсуждения.
Закономерность – устойчивая тенденция в динамике общественнополитического процесса. Тенденции развития современных международных
отношений,
как
развивающегося
процесса,
разнонаправлены
и
противоречивы.
Тенденции современного мирового развития:
6
- Глобализация международных отношений. Выражается в росте
асимметричной взаимозависимости национальных государств. В крайних
точках (зависимость – независимость) континуума государств в строгом
смысле нет ни одного государства. Все страны находятся между полюсами,
но на разном расстоянии от них. Развивающиеся страны значительно
больше зависят от развитых стран, чем развитые от развивающихся.
Например, экономика Мексики больше зависит от США, чем экономика
США от Мексики. Усиление этой тенденции выражается в формировании
однополюсного мира с центром в США.
- Фрагментация международных отношений. Выражается в росте
многообразия и числа участников международных отношений и центров
влияния. Разнообразие моделей политического и экономического развития
государств может привести к многополюсному миру с центрами силы в
таких странах, как: США, Германия, Россия, Китай, Индия.
- Усиление социальной неоднородности мира. Выражается в росте
разрыва между уровнем жизни в «богатых» и «бедных» странах, в
обострении противоречий между Востоком и Западом, Севером и Югом
планеты; создает угрозу международной стабильности.
- Возрастание роли политических средств в решении международных
конфликтов (наличие современных видов оружия массового уничтожения –
ядерного, нейтронного, биологического – требует мирного решения споров,
развития переговорного процесса).
- Усиление противоречия между новыми политико-экономическими
реалиями и старыми методами решения конфликтов («теплая война»,
действия с позиции силы, экономическое давление).
Влияние (власть)
в
международных
отношениях
определяется
источником целенаправленной политической деятельности, называемым
субъектом международных отношений.
В качестве субъектов международных отношений выступают:
- народы;
7
- государства;
- межгосударственные
объединения
(Союз
независимых
государств-СНГ; ЕС – Европейский Союз, ОПЕК – Организация
стран-экспортеров нефти и др.);
- всемирные (Организация Объединенных Наций) и региональные
(Африканский Союз, Лига арабских государств) политические
межправительственные организации;
- международные неправительственные организации: Гринпис;
Международная амнистия; Международная федерация по правам
человека; Экуменический совет церквей; Международный Красный
Крест.
Объект в политике – часть политической реальности, на которую
направлена деятельность субъекта политики. Объектами международных
отношений
могут
быть
государства,
общественно-политические
организации, политические лидеры, нарушающие принципы и нормы
международных отношений.
Деятельность
общества по
государства
осуществлению
и
других
своих
политических
интересов
и
институтов
потребностей
на
международной арене находит отражение во внешней политике.
Главная
благоприятных
цель
внешней
международных
политики
–
обеспечение
наиболее
условий
для
реализации
интересов
государства, благополучия народа.
Методы и средства внешней политики:
- осуществление
регулярного
обмена
информацией,
обмен
визитами на разных уровнях;
- подготовка и заключение двусторонних и многосторонних
договоров и соглашений;
- содействие развитию возможностей внутриполитической и
внешнеполитической активности государств или их блокированию;
- подготовка и проведение полной или частичной блокады;
8
- подготовка к военным, антитеррористическим операциям и
обеспечение благоприятной внешнеполитической обстановки для
их проведения.
Разработка и принятие внешнеполитических решений возможны
только с учетом расстановки внутриполитических сил – субъектов
политики. Сфера отношений между субъектами политики (социальными
группами, нациями, партиями, общественными движениями, политическими
лидерами), целью которых является завоевание, удержание и использование
власти называется внутренней политикой. Внутренняя политика реализуется
властными государственными структурами.
В условиях глобализации возрастает интерес к проблеме взаимосвязи
внутренней и внешней политики государства.
Представители разных политических школ неодинаково понимают
источники и движущие силы политики.
I. Сторонники политического реализма исходят из того, что внешняя
политика
определяется
национальными
интересами.
Национальные
интересы объективны, их основа постоянна. Внутренняя
политика
непостоянна, поскольку зависит от такого подвижного фактора как
политический режим.
Национально-государственный
интерес
не
определяется
политическим режимом. Следовательно, внутренняя и внешняя политика
достаточно независимы друг от друга.
II. По мнению представителей некоторых других теоретических
направлений в политологии, связь между внутренней и внешней
политикой детерминирована (жестко определена).
Причем,
сторонники
детерминизма
по-разному
определяют
приоритеты.
а) Марксизм рассматривает внешнюю политику как отражение классовой
сущности
внутриполитического
режима.
По
мнению
политологов
марксистской школы, внешняя политика является продолжением политики
9
внутренней. Представители марксизма считают определяющими внутренние
факторы общественного развития, отдают главную роль внутренней
политике государства.
б) По-другому определяют приоритеты в жесткой связи между внутренней и
внешней политикой ученые геополитической школы – сторонники
концепций «богатого Севера» и «бедного Юга», разделяющие все страны на
«мировой центр» и «мировую периферию». По их мнению, внутренние
противоречия и расстановку политических сил в государстве необходимо
рассматривать в контексте целостности мира. «Центр мировой империи» –
группа развитых стран – «богатый Север» – потребитель ресурсов и
производитель промышленной продукции для «мировой периферии» –
«бедного Юга» – слаборазвитых стран.
Несимметричная взаимозависимость между двумя группами стран –
ресурсоимпортирующими и ресурсоэкспортирующими предопределяет то,
что внутреннее благополучие тех и других стран зависит от внешних
факторов.
III. Свою точку зрения на соотношение внутренней и внешней
политики отстаивают представители транснационализма (глобализма). Они
считают, что в настоящее время государства уже не являются основными
субъектами
мировой
межправительственным
политики.
и
Эта
роль
неправительственным
переходит
к
организациям,
общественным движениям, группам интересов, отдельным индивидам.
Множество видов взаимодествия между субъектами международных
отношений (культурное и научное сотрудничество, экономические обмены,
профессиональные связи) сужают роль государства в международном
общении,
преобразуют
межгосударственные
отношения
в
транснациональные. Для новых участников международных отношений не
существует государственных границ. Формируется глобальный мир, в
котором разделение политики на внутреннюю и внешнюю теряет смысл.
10
Этапы развития современных международных отношений.
1945 г. – создание ООН с целью поддержания международного мира,
безопасности
и
развития
мирного
сотрудничества
между
государствами.
1946 г. – Премьер-министр Великобритании У.Черчилль выступил в г.
Фултон (США) с изложением основ «холодной войны».
Принципы «холодной войны»:
угроза
применения
силы;
экономическая
блокада;
создание
агрессивных блоков; гонка вооружений; психологическая война.
1947 г. – У.Черчилль выступил с проектом создания военного
западно-европейского союза против СССР.
1949 г. – образование Организации Северо-атлантического договора
(НАТО) – военно-политического блока капиталистических государств
Запада. В его составе: США, Канада, Великобритания, Франция,
Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Португалия, Норвегия,
Дания, Исландия; в 1952 г. присоединились Греция и Турция; в 1955 г.
– ФРГ , в 1982 г. – Испания. В конце 1990-х годов в состав НАТО
вошли Польша, Венгрия, Чехия.
1955 г. – создание Организации Варшавского Договора (ОВД) –
противовеса НАТО, оборонительного военно-политического союза
европейских
социалистических
государств
(Болгария,
Венгрия,
Польша, Румыния, СССР, Чехословакия, в 1956 г. присоединилась
ГДР)
1975 г. – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ, Хельсинки). Инициатива созыва совещания принадлежала
СССР. Участники: 33 европейских государства (все, кроме Албании) +
США и Канада.
11
По итогам работы был принят Заключительный акт СБСЕ, в котором
отражены новые политические реалии:
1.
Поворот от «холодной войны» к разрядке международной
напряженности.
2.
Признаны европейские границы, сложившиеся после окончания
второй мировой войны.
3.
Приняты
принципы
отношений
между
государствами
–
принципы Хельсинки:
- государства строят отношения между собой на основе соблюдения
принципов суверенного равенства;
- взаимного отказа от применения силы или угрозы силой;
- нерушимости границ;
- территориальной целостности государств;
- мирного урегулирования споров;
- невмешательства во внутренние дела;
- уважения прав человека и основных свобод;
- равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой;
- сотрудничества между государствами;
- добросовестного
выполнения
обязательств,
вытекающих
из
общепризнанных принципов и норм международного права.
4.
Принято решение о развитии международного сотрудничества в
гуманитарных областях. Это решение послужило основой для начала
обсуждения проблемы прав человека и их нарушения.
Заключительный
акт
не
является
законом,
обязывающим
к
исполнению, но это документ официальный и нормативный, которому
следуют государства-участники в решении международных проблем.
Страны-участницы СБСЕ договорились периодически рассматривать ход
реализации принятых обязательств. После Хельсинки встречи в заданном
формате стали регулярными, с перерывом в несколько лет. СБСЕ приобрело
статус Хельсинкского процесса.
12
1990 г. – Встреча стран-участниц СБСЕ в Париже. Принятие
Парижской хартии для новой Европы. В документе отражены основные
изменения, происшедшие в мире и сформулированы новые задачи:
1. Провозглашено окончание «холодной войны».
2. Зафиксировано «крушение тоталитарных режимов в Европе».
3. Принято решение о сокращении обычных вооружений в Европе.
Во исполнение последнего решения СССР начал вывод ограниченной
группы войск и вооружений с территории стран-участниц Организации
Варшавского Договора: Польши, Венгрии, Чехословакии.
1991 г. – роспуск Организации Варшавского Договора. Здесь важно
отметить, что с поворотом от «холодной войны» к разрядке международной
напряженности, (т.е. с середины 1970-х годов), Восток и Запад выдвигали
предложения об одновременном роспуске военно-политических блоков –
НАТО и ОВД. Предложения нашли отражение в международных
документах, официальной позиции СССР и США.
Однако после роспуска ОВД США и их союзники не вспоминают о
своих обещаниях.
1991 г. 8 декабря – Образование Российской Федерации как
самостоятельного
государства
и
Содружества
Независимых
государств. «Беловежское соглашение».
1992 г., февраль – В Маастрихте (Нидерланды) главами государств и
правительств стран - участниц Европейского сообщества подписан
Договор о Европейском Союзе (ЕС); вступил в силу 1 ноября 1993 г. В
основе ЕС лежит Европейское объединение угля и стали, созданное в
1951 г. и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС или Общий
рынок образован в 1957 г.). С 1967 г. по 1993 г. объединение
именовалось Европейским сообществом.
Европейский Союз – политический и экономический союз
государств,
означающий
проведение
общей
экономической,
13
политической и внешнеполитической стратегии, политики в области
безопасности и сотрудничества в социальной сфере.
Согласно Договору, вводится единое европейское гражданство,
повышается роль наднациональных органов ЕС. Европейский Союз –
высшая ступень европейской интеграции. В ЕС вошли 15 государств:
Австрия,
Бельгия,
Великобритания,
Германия,
Греция,
Дания,
Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия,
Финляндия, Франция, Швеция. Население ЕС – 325 млн. человек. На
долю ЕС приходится 21% мировой торговли, для сравнения: на долю
США - 20%. (см. Герчикова И.Н. Международные экономические
организации:
регулирование
межхозяйственных
связей
и
предпринимательской деятельности. М., 2000, с.236).
Структура ЕС:
1. Европейский совет. Вырабатывает стратегию развития, в него
входят главы государств и правительств стран-участниц; министры
иностранных дел; председатель Европейской комиссии; один из
членов Европейской комиссии.
2. Европейский парламент. Депутаты избираются один раз в пять лет
прямым
голосованием
населения
стран-членов
ЕС.
Число
депутатов от каждой страны постоянно, но зависит от численности
ее населения. Например, ФРГ имеет 99 мест в Европарламенте,
Люксембург – 6. Депутаты представляют различные национальные
партии с собственными программами. Общее количество депутатов
– 626. Европарламент обладает в основном консультативными
правами,
хотя
около
двух
тысяч
поправок,
внесенных
в
европейские законы, вошли в национальные законодательства. (см.
Политология. Краткий энциклопедический словарь. М., 1997, с.
151).
3. Совет Европейского Союза. Равнозначное название – Совеи
министров, состоит из министров правительств государств-членов.
14
Несет ответственность за принятие основных политических
решений
Союза
на
основе
предложений,
выдвигаемых
Европейской комиссией. Совет министров обладает реальной
властью
–
принимает
окончательные
решения
по
всем
направлениям законодательства ЕС.
4. Европейская комиссия (КЕС). Исполнительный орган ЕС, обладает
законодательной
правильность
инициативой,
применения
несет
положений
ответственность
Договора
и
за
решений
институтов ЕС. Комиссия разрабатывает и реализует политику ЕС.
В случае нарушений государством-участником условий Договора и
решений ЕС, Комиссия может передать дело в Европейский суд.
5. Европейский суд. Является высшим апелляционным судом ЕС,
обеспечивает правильность интерпретации и применения Договора,
следит за соблюдением закона.
Цели ЕС:
- Полная ликвидация внутренних ограничений на движение товаров,
капиталов,
услуг
и
трудовых
ресурсов;
создание
единого
внутреннего рынка;
- Установление единых внешних тарифов, проведение общей
торговой политики;
- Проведение общей политики в области рыболовства, сельского
хозяйства, транспорта.
- Сближение законодательства стран ЕС;
- Проведение
единой
антимонопольной
политики,
защита
от
недобросовестной конкуренции;
- Проведение единой промышленной политики (создание трансевропейской сети, содействие проведению научных исследований);
- Проведение единой политики в области энергетики, туризма;
- Создание единой валюты;
- Проведение общей политики в области охраны окружающей среды;
15
- Проведение единой политики в социальной сфере: содействие
высокому уровню занятости и социальной защиты, развитию
здравоохранения;
- Содействие
обеспечению
высокого
уровня
образования
и
профессиональной подготовки;
- Обеспечение правовой защиты производителей и потребителей
товаров.
В рамках ЕС национальные государства постепенно сближают
законодательства, отказываются от своих функций и передают часть
своих прав и функций наднациональным органам.
1994 г. – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ) переименовано в Организацию (ОБСЕ). В ее составе более 50
участников, ряды ОБСЕ расширились за счет новых независимых
государств – всех бывших республик СССР и суверенных государств,
образовавшихся в результате распада СФРЮ.
1996 г., март. – Президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и
России подписали в Москве соглашение об углублении интеграции в
экономической и гуманитарной областях.
1996 г., апрель. – Президенты России и Беларуси подписали в Москве
Договор об образовании Сообщества России и Беларуси.
1996 г., апрель. – В Москве прошла встреча глав государств и
правительств стран «семерки» (США, Канада, Великобритания,
Германия, Италия, Франция, Япония) и России по вопросам ядерной
безопасности.
1996 г., декабрь. – Совет безопасности ООН утвердил программу
«Нефть в обмен на гуманитарные товары», предоставившую Ираку
право продажи нефти на сумму 2 млрд. долларов.
16
1997 г., май. – В Париже подписан Основополагающий акт о
взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и
Россией.
Развитие мирового политического процесса шло параллельно с
развитием обосновывавших его теоретических концепций. Начало
«холодной войны» со стороны Запада оправдывалось необходимостью
«действия с позиции силы» по отношению к странам Восточной
Европы.
Подъем национально-освободительного движения в начале
1960-х годов в странах Азии, Африки и Латинской Америки,
ликвидация колониальной системы и возникновение
множества
молодых суверенных государств вызывали раздражение в бывших
метрополиях и США. Президент США Дж. Кеннеди (1960-1963 гг.) в
ответ выдвинул «концепцию новых рубежей», согласно которой
«рубежи Соединенных Штатов Америки находятся за тысячи миль от
ее территории». Так оправдывалась экспансия США в Африке.
В конце 1970-х – 1980-х гг. США и НАТО навязывали миру
концепцию «баланса сил». Во второй половине 1980-х годов СССР
выступил с инициативой отказа от «баланса сил» в пользу «баланса
интересов» в международных отношениях. В духе нового мышления
СССР предложил НАТО активнее использовать потенциал СБСЕ как
механизма мира и развития международного сотрудничества. Этой
позиции придерживается и современная Россия. Сейчас пространство
ОБСЕ
–
это
государства,
расположенные
на
территории
от
Владивостока до Ванкувера, обладающие серьезными политическими
и экономическими ресурсами. Однако, США по-прежнему делают
ставку на военно-политический союз НАТО, планируя его дальнейшее
расширение на Восток.
В настоящее время экспансия НАТО формулируется Западом
как «продвинутая стабильность». Если перевести эту формулу на
17
понятный язык, она означает, что НАТО продвигает на Восток
демократические
ценности:
рыночную
модель
экономики,
либеральную политическую систему, свободу личности; западные
ценности
в
обмен
на
понимание
интересов
стран
НАТО.
«Продвинутая стабильность» имеет другое официальное название –
«концепция протянутой руки», она означает, что Запад протягивает
руку помощи реформируемой Восточной Европе, которая в знак
благодарности не должна противостоять расширению НАТО. По
существу, это концепция «нового сдерживания», ее цель – ограничить
национальную безопасность независимых государств.
Национальная безопасность: понятие, виды. Концепция
национальной безопасности Российской Федерации.
В
политологии
существует
несколько
определений
национальной безопасности.
Национальная
безопасность
–
состояние
защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
Национальная безопасность – положение страны, при котором
ей не угрожает опасность войны либо другое посягательство извне на
существование, суверенное и независимое развитие.
Национальная
позволяющее
ему
безопасность
сохранить
свою
–
состояние
целостность
государства,
и
выступать
самостоятельным субъектом системы международных отношений.
Национальный интерес – осознанная потребность нации в
самосохранении, развитии и обеспечении безопасности. Выразителем
национального интереса является государство.
По сфере реализации безопасности различают следующие ее
виды:
18
- социально-экономическая
(защита
жизни,
благосостояния,
собственности);
- политическая (защита конституционного строя, суверенитета,
территориальной целостности);
- экологическая (защита среды обитания);
- гуманитарная (защита прав, свобод, культурных ценностей,
общественной морали);
Концепция национальной безопасности Российской Федерации
разработана комитетом по безопасности Государственной Думы РФ,
утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 года.
Концепция национальной безопасности РФ – система взглядов
на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности,
общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех
сферах жизнедеятельности. В документе сформулированы важнейшие
направления государственной политики России.
Под
безопасность
национальной
ее
безопасностью
многонационального
России
народа
как
понимается
носителя
суверенитета и единственного источника власти в государстве.
Документ включает IV раздела:
I – Россия в мировом сообществе;
II – Национальные интересы России;
III – Угрозы национальной безопасности Российской Федерации;
IV – Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В I разделе – Россия в мировом сообществе – отмечается, что
после окончания эры биполярной конфронтации возобладали две
взаимоисключающие тенденции: первая – к многополярности мира;
вторая – к доминированию США в мировом сообществе, рассчитанная
на односторонние, прежде всего, военно-силовые решения ключевых
проблем мировой политики в обход норм международного права.
19
Подчеркивается, что Россия будет способствовать формированию
идеологии становления многополярного мира.
В настоящее время объективно сохраняется общность интересов
России
и
других
государств
по
проблемам
международной
безопасности, включая противодействие распространению оружия
массового
уничтожения,
содействие
предотвращению
и
урегулированию региональных конфликтов, объединение усилий в
борьбе с международным терроризмом и наркобизнесом, решении
острых экологических проблем.
В разделе II Концепции дано определение национальных
интересов России как совокупности сбалансированных интересов
личности,
общества
внутриполитической,
и
государства
социальной,
в
экономической,
информационной,
военной,
пограничной, экологической сферах. Национальные интересы России
носят долгосрочный характер и определяют стратегические и текущие
задачи внутренней и внешней политики.
В разделе III – Угрозы национальной безопасности Российской
Федерации – особое внимание уделено основным угрозам в
международной сфере.
К ним относятся:
- стремление некоторых государств и международных союзов
принизить
роль
существующих
механизмов
обеспечения
международной безопасности – ООН и ОБСЕ;
- усиление военно-политических союзов(расширение НАТО на
восток);
- возможность появления в непосредственной близости от границ
России иностранных военных баз и воинских контингентов;
- распространение оружия массового уничтожения;
- ослабление
интеграционных
процессов
в
Содружестве
Независимых Государств;
20
- возникновение и расширение конфликтов вблизи государственных
границ СНГ;
- притязания на территорию РФ;
- попытки других государств помешать реализации национальных
интересов России и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем
Востоке,
в
Закавказье,
Центральной
Азии
и
Азиатско-
Тихоокеанском регионе;
- возрастающую
угрозу
национальной
безопасности
России
представляет международный терроризм;
- серьезную
опасность
представляет
стремление
ряда
стран
вытеснить Россию с внешнего и внутреннего информационного
рынка,
разработка
некоторыми
государствами
концепции
информационных войн.
В разделе IV – Обеспечение национальной безопасности
Российской Федерации – определен внешнеполитический аспект.
Особое значение придается:
- упрочению ключевых механизмов многостороннего управления
мировыми политическими и экономическими процессами в первую
очередь через структуры ООН;
- обеспечению
благоприятных
условий
для
социально-
экономического развития страны;
- полноправному участию России в глобальных и региональных
экономических и политических структурах;
- содействию по урегулированию конфликтов;
- достижению прогресса в переговорах о контроле над ядерным
вооружением, укреплению стабильности в мире на основе
выполнения государствами международных обязательств.
21
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ.
1. Концепция национальной безопасности России.
2. Роль международных политических институтов в мировом политическом
процессе.
3. Геополитические процессы современности.
4. Природные ресурсы и мировая политика.
5. Приоритеты национальной безопасности США.
ЛИТЕРАТУРА
- Шейнис В. Национальные интересы и внешняя политика России. МЭ и
МО, 2003 г., №4.
- Иванов П. Трансформация НАТО: век нынешний и век минувший. МЭ и
МО, 2003 г., № 1.
- Дилигенский Г. Хочет ли Россия дружить с Западом? МЭ и МО, 2002 г.,
№4.
- Щеголева Н. Интеграция России в международные валютные блоки. МЭ
и МО, 2002 г., № 6.
- Патрон А.П. Россия – США: геополитика и экономика в ХХI веке. США
и Канада: экономика – политика – культура, 2002г., № 8.
- Корнеев А.В. Импорт российской нефти в США: американские оценки.
США и Канада, 2002 г., № 10.
- Гринкевич Р. Тенденции мировой электроэнергетики. МЭ и МО, 2003 г.,
№ 4.
- Варнавский В. Реформирование мировой электроэнергетики. МЭ и МО,
2003 г., № 4.
- Корнеев А.В. Конгресс и новая энергетическая стратегия США. США и
Канада, 2003 г., № 1.
- Селиванов В.Ю. Реформа системы внутренней безопасности США. США
и Канада, 2003 г., № 1.
22
- Жинкина И.Ю. Военное превосходство США и национальная
безопасность. США и Канада, 2003 г., № 1.
- Кременюк В.А. Внешняя политика США на рубеже веков. США и
Канада, 2000 г., № 5.
- Писарев В.Д. Освоение мирового океана и политика США. США и
Канада, 2000 г., № 11.
- Комлева Н. Геополитическое сжатие. МЭ и МО, 2003 г., № 2.
- Хироси Кумура Японское направление внешней политики России (взгляд
из Японии). МЭ и МО, 2003 г., № 3.
- Куклина И. Проблемы безопасности в Черноморско-Каспийском регионе.
МЭ и МО, 2002 г., № 1.
- Малышева Д. Российская карта в Каспийском пасьянсе. МЭ и МО, 2002
г.,
№ 7.
23
ТЕМА 2. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ВОСТОК-ЗАПАД,
СЕВЕР-ЮГ.
Развитие современного политического процесса и расстановку сил на
международной арене невозможно исследовать и понять с идеологических
позиций. В конце XX века государства Востока и Запада отказались от
идеологической
конфронтации,
но,
вопреки
ожиданиям,
не
стали
союзниками. В поисках средств анализа и объяснения новой политической
ситуации ученые стран Запада и Востока обратились к науке геополитике.
Стало очевидным, что политические системы и отношения между ними
зависят не только от господствующих в обществе идеологических
концепций, но и от геополитических условий той или другой страны.
Первым обратил внимание на взаимосвязь названных явлений
немецкий ученый Фридрих Ратцель (1844-1904 гг.), утверждавший, что
почва является неизменной данностью, вокруг которой вращаются интересы
народов.
Он определял государство как живой организм, укорененный в почве.
Ф.Ратцель пришел к выводу, что движение истории предопределено почвой
и территорией.
Термин «геополитика» ввел в научный оборот шведский профессор
Рудольф Челлен (1864-1922 гг.). По его определению геополитика – наука о
государстве как географическом организме, воплощенном в пространстве.
Как показывает политическая практика, в разные периоды истории
отдельные
государства
структурируют
вокруг
себя
политическое
пространство, выступают центрами влияния в международных отношениях
(Германия, США, СССР). Современные ученые определяют геополитику
как науку о власти, которая дает рекомендации при принятии решений о
заключении межгосударственных союзов, начале войн, проведении реформ
и структурной перестройки общества, применении экономических и
политических санкций.
24
Главный закон геополитики утверждает дуализм (двойственность),
отраженный в исторической типологии цивилизаций. Дуализм выражается в
противопоставлении
«сухопутного
могущества»
(теллурократии)
и
«морского могущества» (талассократии). В античную эпоху противоречие
выражалось в конкуренции торговой цивилизации (Карфаген, Афины) и
военно-авторитарной (Рим, Спарта), между «демократией» и «идеократией».
«Сухопутное могущество» связано с фиксированным пространством и
устойчивостью его характеристик.
Цивилизации суши свойственны следующие признаки:
- оседлость, консерватизм (неприятие новых идей, ценностей, медленная
адаптация к новым условиям);
- строгие юридические нормативы, которым подчиняются народы и
государства;
- твердость этики – устойчивость социальных традиций;
- коллективизм;
- иерархичность.
В
экономике
административная
государств
модель
цивилизации
развития;
суши
политическая
преобладает
система
является
государств
морской
тоталитарной или авторитарной.
Цивилизации моря характерны такие черты, как:
- динамичность;
- склонность к торговле и предпринимательству;
- индивидуализм;
- подвижность этических и юридических норм.
В
основе
экономического
развития
цивилизации -–свободные рыночные отношения; тип политической системы
– демократический.
Зона
влияния
«сухопутного
могущества»
отождествляется
с
внутриконтинентальной территорией Северо-восточной Евразии. «Морское
могущество» распространяется на береговые зоны евразийского материка,
25
средиземноморский ареал, Атлантический океан и моря, омывающие
Евразию с Юга и Запада. Эпоха великих географических открытий
способствовала укреплению государств зоны «морского могущества»,
отрывая их национальные интересы от государств континентальной
Евразии. Центром влияния талассократии стал англо-саксонский мир, а с
середины XX века – США. В годы холодной войны (1946-1990 гг.)
геополитический дуализм принял четко выраженные идеологические и
политические
формы.
Противостояли
друг
другу
две
глобальные
цивилизации с соответствовавшими им идеологиями – марксизмом и
либерализмом, и политическими системами – социализмом и капитализмом.
Эта борьба привела к разделу всей планеты на зоны влияния талассократии
(США, НАТО, Запад) и теллурократии (СССР, ОВД, Восток).
До окончания холодной войны Восток и Запад имели целью
пространственную и силовую экспансию. В связи с развитием обеими
противостоящими
общественно-политическими
системами
ядерного
потенциала предполагаемое окончание борьбы имело два пессимистических
варианта. В одном случае системы должны были перенести борьбу за
пределы Земли (концепция «звездных войн»); в другом случае реальной
становилась опасность взаимного уничтожения государств Востока и
Запада, разрушения планеты.
В геополитике закономерна борьба талассократии и теллурократии за
сферы
влияния,
но
результат
этой
борьбы
не
предопределен.
Геополитическая телеология, т.е. осмысление цели истории заканчивается
глобализацией дуализма. Поэтому ученые допускают несколько вариантов
мирового развития. Остановимся на основных:
I.
Суши.
Победа морского могущества полностью отменяет цивилизацию
На
планете
устанавливается
однородный
либерально-
демократический порядок. Цивилизация Моря становится глобальной
системой организации жизни.
26
Такой исход развития может быть завершением однонаправленного течения
геополитического процесса – от полного господства Суши (традиционный
мир, Восток) к полному господству Моря (современный мир, Запад), к
установлению однополярного мира с центром в США.
II.
Поражение
Континентальная
цивилизации
Евразия
Суши
возвращается
оказывается
к
своей
временным.
исторической
(геополитической) миссии в новых условиях. На глобальном уровне
восстанавливается биполярность (двухполюсность), поддерживается баланс
сил между «могуществом суши» и «могуществом моря», Востоком и
Западом.
III.
Побеждает цивилизация Суши (Восток) и переносит свою
модель общественно-политического устройства на всю планету.
Развитие диалога Восток-Запад, Север-Юг, ЮГ-Юг.
В результате поворота от холодной войны к разрядке международной
напряженности в 1970-е годы стал возможным диалог Восток-Запад.
Импульс развитию диалога был дан Совещанием по безопасности и
сотрудничеству в Европе (1975 г., Хельсинки), в Заключительном акте
которого важное место занимают вопросы международного сотрудничества
в области экономики, науки и техники, культуры, охраны окружающей
среды.
В 1970-1980-х годах диалог Восток-Запад определяли как комплекс
взаимоотношений между государствами с различными общественнополитическими
системами
в экономической, политической, научно-
технической, культурной и других областях, базирующийся на принципах
мирного сосуществования.
В названный период развивалось взаимовыгодное промышленное
сотрудничество: страны Восточной Европы при участии фирм ФРГ,
Великобритании,
Австрии,
Италии,
Японии
осуществили
крупномасштабные проекты по строительству предприятий черной и
27
цветной
металлургии,
целлюлозно-бумажной,
автомобильной
промышленности на компенсационной основе. «Компенсационные сделки»
между Востоком и Западом – предшественники совместных предприятий.
Основная идея «компенсационных сделок» сводилась к следующему: Запад
поставлял в Восточную Европу комплектное оборудование и помогал в
сооружении
промышленных
объектов,
страны
Восточной
Европы
компенсировали долги Западу поставками продукции, производимой на
этих предприятиях, продажей энергоносителей и других видов дефицитного
сырья по ценам значительно ниже мировых. Фирмы развитых стран
поставляли оборудование и трубы для строительства в СССР экспортного
газопровода Уренгой-Елец-Ужгород, по которому газ поступает из Сибири в
Западную Европу. На компенсационные сделки приходилось 100%
советского экспорта газа на Запад. (см. кн. Экологическая альтернатива. М.,
1990,
с.603).
Американская
корпорация
«Оксидентал
петролеум»
(председателем совета директоров был А.Хаммер) построила недалеко от
Одессы завод по производству жидкого аммиака с условием последующей
его поставки в США (производство на территории США запрещено) и в
другие страны.
Взаимодействие Восток-Запад помогло решению важных социальных
проблем. Поставки советского газа на Запад помогали поддерживать
определенный уровень жизни в СССР, приток в страну импортных товаров
легкой
промышленности
напряженности.
В
сотрудничества
выигрывал
снижал
большей
уровень
степени
Запад.
В
от
дефицита
развития
начале
1980-х
и
социальной
международного
годов
заказы
восточноевропейских государств обеспечивали работой более 3 млн.
рабочих на Западе, что способствовало заметному снижению уровня
безработицы.
В этот период осуществлялись контакты в гуманитарной области –
расширялись связи между представителями общественных организаций,
налаживался обмен в области искусства, культуры, туризма, спорта, науки.
28
Однако расширению диалога Восток-Запад препятствует эмбарго
(запрет)
на
поставки
новых
технологий,
до
настоящего
времени
действующее в США. В некоторых случаях экономическое сотрудничество
используется как инструмент политического давления.
В конце 1980-х годов в рамках развития сотрудничества между
Востоком и Западом были учреждены совместные предприятия (СП). СП
создавались на территории России в основном в экологически «грязных»
отраслях химии, нефтехимии, биохимии. Несмотря на нерешенность
некоторых проблем, совместные предприятия являются признаком развития
рыночных отношений, символом времени. Совместные предприятия могут
быть эффективными для России при следующих условиях:
1) необходимо
использовать
интеллектуальные
ресурсы
России
в
деятельности СП;
2) развивать СП в области туризма, отдыха (если индустрию отдыха
поставить на современную основу, доход будет не меньше, чем от
экспорта нефти);
3) создавать СП на территории других государств.
Россия выполнила свои обязательства по созданию СП: Запад получил
доступ к нашим энергоресурсам в обмен на целевые инвестиции для
предприятий ресурсодобывающих отраслей. Однако западные фирмы не
выполняют главного условия организации СП, препятствуя доступу России
к современным технологиям. Последнее обстоятельство объективно
сближает позиции России и развивающихся стран.
Диалог Север-Юг.
Термин используется в политологии для определения отношений
между промышленно развитыми и развивающимися странами. Появился на
Парижской
конференции
по
международному
экономическому
сотрудничеству, в которой приняли участие 27 делегаций из развитых и
освободившихся государств. (декабрь 1975 – июнь 1977 гг.). В рамках
29
диалога Север-Юг освободившиеся страны выступают с требованиями
установления нового международного экономического порядка (НМЭП),
включающими:
- укрепление своих позиций в мировой
экономике; установление
справедливых сбалансированных цен (повышение цен на природные
ресурсы и понижение цен на готовую продукцию);
- увеличение объема получаемой экономической помощи;
- обеспечение режима преференций (наибольшего благоприятствования) в
торговле;
- улучшение условий получения современных технологий.
Представители развивающихся стран выдвинули принцип «равной
ответственности» промышленно развитых стран – «богатого Севера» за
отставание бывших колоний – «бедного Юга». «Богатый Север» – это
«золотой миллиард», в него входят государства со стабильными рыночными
отношениями и демократической политической системой (страны Северной
Америки, Западной Европы и Япония). «Бедный Юг» – государства,
расположенные южнее этой территории, страны Азии, Африки, Латинской
Америки. Их объединяет низкий уровень социально-экономического
развития, они являются в большей степени объектами, а не субъектами
мировой политики. Не находя эффективной поддержки у развитых
государств, развивающиеся страны начали диалог по линии Юг-Юг.
Диалог Юг-Юг – концепция развивающихся стран, смысл которой
сводится к налаживанию более тесного торгового и экономического
сотрудничества между ними с целью реализации программы НМЭП.
В рамках отношений Юг-Юг распространены теории «коллективного
самообеспечения», «коллективной опоры на собственные силы», задача
которых уменьшить зависимость развивающихся стран от развитых,
ориентация их экономик на взаимный обмен, финансовую взаимопомощь,
сотрудничество
в
производстве
продовольствия,
энергии,
создании
собственной инфраструктуры.
30
В конце XX века усилился процесс дифференциации стран Юга:
появились лидеры (новые индустриальные страны) и аутсайдеры (наименее
развитые страны). В этот период правительства некоторых стран Азии,
Африки, Латинской Америки начали проведение либеральных реформ в
экономике и демократическое реформирование политической системы.
Особый интерес для России представляет опыт стран Латинской
Америки. Аргентина, Мексика, Бразилия поставили цель интеграции в
мировую экономику. На выбор цели повлияли как внутренние, так и
внешние факторы.
Внутренние факторы интеграции:
- экономический застой;
- неконкурентноспособность продукции на мировом рынке;
- рост безработицы;
- социальная напряженность.
Внешняя
причина
активизации
интеграционных
процессов
–
глобализация мировой экономики. Вхождение в мировую экономику
требовало
коррекции
внутренней
и
внешней
политики.
Процессы
либерализации и демократизации принесли странам Латинской Америки
определенные положительные результаты:
- снизились темпы инфляции;
- увеличились темпы роста торговли;
- вырос приток иностранных инвестиций;
- возобновился экономический рост.
Одновременно
обнаружились
и
отрицательные
последствия
глобализации:
- резкое обострение конкуренции во всех регионах континента;
- увеличение безработицы;
- рост банкротства;
- снижение оплаты труда рабочих и служащих;
- усиление экономической неустойчивости;
31
- опережающие темпы роста импорта над экспортом;
- увеличение внешней задолженности.
Отрицательные
тенденции
привели
к
росту
социальной
напряженности и смене правительств (Мексика, Аргентина). В Мексике
впервые с 1927 года утратила власть Институционно-конституционная
партия (декабрь 2000 года). Страны Латинской Америки не заняли прочных
позиций на мировом рынке. В углубляющемся процессе разделения труда
они сокращают свою долю в производстве товаров обрабатывающей и
легкой промышленности, увеличивая экспорт нефти, природного газа,
урана, сельскохозяйственного сырья. Это обстоятельство делает страны
Латиноамериканского континента более зависимыми от США, Канады,
Западной Европы.
Некоторые факторы сближают страны Латинской Америки с Россией.
В настоящее время Россия, Аргентина, Мексика, Бразилия имеют примерно
одинаковый вес в международных отношениях. Позиция этих государств
интересует руководителей «группы семи» (США, Канада, Великобритания,
Германия, Франция, Италия, Япония), но при выработке решений в
большинстве случаев не принимается в расчет. Незаинтересованность в
становлении
однополюсного
мира
и
стремление
к
формированию
многополярного объективно сближает интересы государств Латинской
Америки и России.
Одним из наиболее динамичных регионов современного мира
является Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Предпосылкой быстрого
развития «четырех азиатских драконов» (Южной Кореи, Гонконга, Тайваня,
Сингапура) и новых индустриальных стран (НИС) второй волны (Таиланд,
Малайзия,
Индонезия)
был
массированный
приток
капитала
из
промышленно развитых государств, в первую очередь, США и Японии.
Либерально-демократические реформы в странах юго-восточной Азии
способствовали интеграции этих стран в мировую экономику, росту
среднего класса, стабилизации политической системы.
32
Показательными являются достижения Сингапура. Страна занимает
второе место в мире (после США) по производству передвижных буровых
установок для разработки месторождений нефти на морском шельфе;
Сингапур – третий по величине центр нефтепереработки в мире (после
Хьюстона и Роттердама); занимает третье место в мире по количеству
известных банков (после Лондона и Нью-Йорка). Десятки миллионов
долларов
сингапурские
компании
получают
от
экспорта
орхидей,
объявленных национальным цветком.
В группу лидеров стран Юга входят аравийские нефтяные монархии:
Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты – ОАЭ,
Оман, Катар, Бахрейн. Эта группа стран, как и государства АТР, взяла за
образец западную модель развития. Однако, в отличие от стран АТР, в
процессе общественно-политической модернизации использовались не
зарубежные инвестиции, а доходы от нефти. К концу XX века основная
часть социально-экономических реформ была проведена, стали очевидными
положительные
результаты
в
финансовой
сфере,
развитии
промышленности, инфраструктуры, образования, социального обеспечения
и материальной культуры. В аравийских монархиях были созданы отрасли
нефте- и газоперерабатывающей промышленности, увеличился объем
валютных поступлений. К отрицательным последствиям модернизации
необходимо
отнести
нефтеэкспортирующих
закрепление
стран
в
подчиненного
международном
положения
разделении
труда;
зависимость от нефтедолларовых поступлений.
Либерализация экономики не избавила аравийское общество от
противоречий, в основе которых лежит борьба между традиционным и
современным, старым и новым.
Возрастание роли государства в процессе модернизации укрепило
власть, во главе которой короли, эмиры, шейхи. Во всех аравийских
монархиях авторитарный политический режим. Несмотря на успехи в
развитии образования, уровень политической культуры подданных остается
33
низким. Видимо, в ближайшем будущем ведущую роль в жизни аравийского
общества будет играть государство при сохранении авторитарного
политического режима. Процесс демократизации в Аравии развивается на
основе
традиций
племенной
демократии,
конституционной
основой
арабских государств является Коран.
Концепция
вестернизации,
т.е.
ориентации
на
политические
институты Запада, не находит поддержки среди большинства африканских
стран. Современные африканские государства имеют разную социальнополитическую и социально-экономическую направленность. Они в большей
степени, чем государства других континентов сохраняют политическую и
экономическую зависимость от внешнего мира: от стран Западной Европы и
США, от транснациональных корпораций и международных финансовых
центров. В Африке большее число, чем в других регионах, наименее
развитых стран.
В
политическом
плане
для
африканских
стран
характерны
авторитарные политические режимы. Это обусловлено экономической
отсталостью, слабой социально-классовой дифференциацией общества,
отсутствием элементов гражданского общества и правового государства.
Формированию
авторитарных
режимов
способствовали
и
внешние
обстоятельства: более 30 лет Африка была полем соперничества Запада и
Востока. Каждая из двух общественно-политических систем поддерживала
тот или другой политический режим, население африканских стран
выступало объектом политики.
Страны Африки находятся в сложном клубке противоречий: между
исламским фундаментализмом и светскими формами государственности
(Алжир, Египет, Судан); между многочисленными этническими группами.
Большинство африканских государств вошли в XXI век в состоянии
системного кризиса. На грани национальной катастрофы находятся
Эфиопия, Ангола, Мозамбик, Судан, Сомали. Повышение роли Африки в
системе международных отношений может быть связано с реализацией
34
Программы
предоставления
нового
международного
наименее
развитым
экономического
странам
режима
порядка,
преференций.
Противостоять неоколониальной зависимости они могут только при
объединении усилий в политической, экономической, духовной сферах
жизни африканского общества.
В развитии сотрудничества между освободившимися странами, между
государствами
Севера
и
Юга
возрастает
роль
международных
и
региональных организаций.
35
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ.
1. Экономика и политика развивающихся стран.
2. Новые формы неравенства между Севером и Югом, Востоком и Западом.
3. Роль мирового сообщества в гармонизации отношений Восток – Запад,
Север – Юг.
ЛИТЕРАТУРА
- Оболенский В. Россия и ВТО: возможности повышения
конкурентоспособности отечественной продукции. МЭ и МО, 2002 г., №
5.
- Ливенцев Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения России
к ВТО. МЭ и МО, 2002 г., № 5.
- Добринская О. Отношения Японии с крупными державами АТР. МЭ и
МО, 2003 г., № 3.
- Волков А. Северные страны на рубеже тысячелетий. МЭ и МО, 2002 г.,
№ 6.
- Пивоваров Ю. Сжатие «экономической ойкумены» России. МЭ и МО,
2002 г., № 4.
- Латинская Америка в глобальной системе мирохозяйственных связей.
МЭ и МО, 2002 г., № 4.
- Яковлев А. Аравийские монархии на пороге эпохи глобализации. МЭ и
МО, 2002 г., № 5.
- Гельбрас В. Китайский общий рынок? МЭ и МО, 2002 г., № 6.
- Федоровский А., Димитров Д. Развитие интеграционных процессов в
АТР: роль и приоритеты Южной Кореи. МЭ и МО, 2002 г., № 6.
- Лукин А. Россия и две Кореи – проблемы и перспективы. МЭ и МО, 2002
г., № 6.
- Володин Д.А. США и Северная Корея: от Буша – старшего к Бушу –
младшему. США и Канада, 2003 г., № 3.
- Обознов С. Россия и Латинская Америка в ООН: проблемы,
сотрудничества. МЭ и МО, 2002 г., № 2.
36
ТЕМА 3. ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОМ
МИРЕ.
Важное значение в раскрытии темы занимает вопрос о соотношении
понятий «нация» и «государство». Ученые по-разному трактуют содержание
понятия нация. Представители психологической школы считают, что нация
– это совокупность людей, общностью судьбы сплоченных в общность
характера; культурный союз. Сторонники этнологической концепции
определяющими называют этнические признаки: оригинальный стереотип
поведения,
особенности
самосознания.
Эти
теории
получили
распространение на Западе.
В последнее время произошло разделение ученых на 2 группы:
сторонников определения нации как социально-этнической общности и
исследователей нации как этно-социальной общности.
В первом случае акцент делается на социальном в нации, во втором –
на этническом. С точки зрения диалектики, нация есть единство
социального в этническом и этнического в социальном.
Нация – исторически сложившаяся социально-этническая общность,
которой свойственны следующие черты:
- общность территории проживания;
- общность экономической деятельности (определяется одними ресурсами,
формирующими сходный тип хозяйственной деятельности);
- культурное единство (общность языка, религии, социальных норм
поведения);
- общий исторический опыт.
Есть нации, представители которых говорят на разных языках
(Швейцария), исповедуют разные религии (Китай), принадлежат к разным
культурам (Индия). Главная черта нации – общность национального
самосознания, ощущение единства исторической судьбы.
Обычно различают развитые «старые» нации, история существования
которых насчитывает сотни лет, и молодые нации, зародившиеся в XX веке.
37
Характерная особенность молодых наций – полиэтничность, вхождение в их
состав многих развитых этнокультурных общностей, которые нередко
проживают в разных государствах. Общенациональная сплоченность
зависит от правильности политики национальной элиты, ее стойкости в
защите национального суверенитета и интеграции нации в международные
отношения.
Процесс формирования молодых наций идет во многих странах мира,
прежде всего в государствах Азии, Африки, Латинской Америки,
современная эпоха вносит в него своеобразие. Если Европа развивалась от
формирования
наций
к
созданию
национальных
государств,
то
в
освободившихся от колониальной зависимости странах процесс образования
наций идет «наоборот» – от возникновения государств к зарождению наций.
Государство
(в
широком
смысле)
–
универсальная
форма
политической организации общества. Практически все человечество
объединено в государства, но политическая карта меняется: в мире
продолжают появляться новые государства.
В XV веке в мире существовало 5-6 государств; в 1900 г. – 30; в 1945
г. членами ООН были 60 государств; в 1990 г. – 160; в 1992 г. – 175; в 1996
г. – 185 государств. (См. Цыганков П.А. Международные отношения. М.,
1996, с. 171-172). В настоящее время в мире около 200 государств.
Государства – члены Организации Объединенных Наций имеют:
- независимое правительство;
- территорию;
- население.
Государство (в узком смысле) – основной институт политической
системы, создаваемый для организации жизнедеятельности общества в
целом и проведения политики правящих классов и других социальных
групп.
Основные структурные элементы государства:
- законодательные учреждения;
38
- исполнительно-распорядительные органы;
- судебная система;
- надзорно-контрольные инстанции;
- органы охраны общественного порядка;
- органы государственной безопасности;
- вооруженные силы.
Функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции современного государства:
- поддержание порядка и безопасности;
- создание условий для социально-экономического развития общества
(обеспечение занятости населения, распределение благ и услуг, забота об
удовлетворении основных потребностей граждан);
- охрана природы.
Внешние функции государства:
- участие в решении глобальных проблем современности;
- обеспечение национальной безопасности;
- отстаивание государственных интересов в международных делах;
- развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами.
Исторические формы государства:
- мировые империи;
- города-государства;
- европейские монархии;
- национальные государства (или государства-нации).
Появление национальных государств обусловлено расширением
содержания понятия суверенитет. Первоначальный смысл этого понятия
связан с неограниченной властью монарха определять внутреннюю и
внешнюю политику государства. В 1648 году Вестфальский мирный
договор признал взаимное юридическое равенство и независимость
государств в международных отношениях. В XVIII веке начинается переход
от суверенитета монарха к суверенитету нации, зарождаются основы
39
национальной государственности. Процесс формирования национальных
государств приобрел особую динамику во второй половине XX века в связи
с освобождением народов Азии, Африки, Латинской Америки от
колониальной и полуколониальной зависимости.
В политологии сложилось два подхода к вопросу о роли государства в
освободившихся странах (в «третьем мире»). Одни исследователи считают
оптимальной для народов Азии, Африки, Латинской Америки модель
развития современных промышленно развитых стран («первого мира»). В
этом случае стержнем формирования государственности становится система
западных ценностей:
- развитое гражданское общество;
- правовое государство;
- демократический политический режим.
Сторонники второго подхода исходят из самобытности «третьего
мира», берут за основу государственности традиционные ценности и
правовые нормы, такие как:
- прямое народовластие (плебисцитарная демократия);
- законы шариата и другие теократические нормы;
- реставрация и сохранение власти вождей, монархов.
Необходимость
ускоренного
экономического
развития
при
неразвитости гражданского общества (отсутствии гражданских инициатив)
приводит к усилению роли государства во всех сферах общественной
жизни. В то же время развитию государства как главного института
политической системы мешают параллельные традиционные структуры:
трайболизм
(родоплеменная
рознь),
религиозный
фундаментализм.
Государственная власть приспосабливается к ним или их подавляет.
Тенденция к усилению роли государства в освободившихся странах, с
одной стороны, и наличие традиционных властных структур, с другой
стороны,
порождают
авторитаризма
авторитарные
характерны
даже
для
политические
режимы.
развивающихся
Черты
парламентских
40
демократий в странах с рыночной экономикой (Индия, Малайзия,
Сингапур).
Становление государственности в «третьем мире» во многом
повторяет путь эволюции государства в развитых странах. Перспективы
государственности в освободившихся странах связаны с преодолением
экономического отставания и оформлением гражданского общества.
Государства Азии, Африки, Латинской Америки играют определенную роль
в мировой политике: они представляют 2/3 государств-членов ООН. В
случае
консолидированной
позиции
их
количественный
показатель
позволяет им влиять на принятие решений в структурах ООН.
Государства-члены ООН имеют юридически равные права в защите
своего суверенитета. Это означает, что каждое государство свободно
выбирает свой путь экономического развития и политический режим.
Понятие
национально-государственный
суверенитет
предполагает
их
равенство и независимость в международных отношениях. Однако, их
реальное влияние на мировую политику неодинаково, оно определяется
уровнем геополитического могущества государств.
Американский ученый Николас Спикмен (1893-1943 гг.) разработал
шкалу определения могущества государств, в ней 10 критериев:
1. Поверхность территории.
2. Природа границ.
3. Объем населения.
4. Наличие или отсутствие полезных ископаемых.
5. Экономическое и технологическое развитие.
6. Финансовая мощь.
7. Этническая однородность.
8. Уровень социальной интеграции.
9. Политическая стабильность.
10.Национальный дух.
41
(См. А.Дугин. Основы геополитики. Геополитическое будущее
России. М., 1997, с.63).
Если сумма оценок низкая, то это показывает, что роль государства в
мировой политике незначительна и оно вынуждено вступать в союз с
другими государствами, отдавая часть своего суверенитета ради сохранения
другой его части.
Объем понятия национально-государственный суверенитет зависит от
обстоятельств времени и места:
1. государство может отказываться от части своего суверенитета для
создания союза и укрепления добрососедских отношений с другими
государствами
2. государство может решать задачу сохранения своего суверенитета,
защиты национального интереса
3. государство может увеличивать объем национально-государственного
суверенитета за счет расширения территории, привлечения союзников и
т.д.
Важная
внешнеполитическая
функция
каждого
государства
–
обеспечение собственной безопасности. Когда множество государств мира
стремится к достижению одной цели – возникает «дилемма безопасности».
Ее смысл в том, что увеличение безопасности одного государства
уменьшает безопасность другого. Противоречивыми оказываются на
практике
и
принципы
межгосударственных
отношений.
Принцип
равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой (восьмой
принцип Хельсинки) может вступать в противоречие с принципом
территориальной целостности государств (четвертый принцип Хельсинки) и
принципом нерушимости границ (третий принцип Хельсинки). Разрешение
противоречия иногда заканчивается распадом государств.
В понимании сущности современных межгосударственных отношений
и взаимных претензий государств друг к другу помогают работы ученыхгеополитиков. Фридрих Ратцель в книге «О законах пространственного
42
роста Государств» рассматривал государство как живой организм, подобно
которому оно
рождается, растет и умирает. Его сжатие и растяжение
связаны с внутренним жизненным циклом. Ф.Ратцель вывел 7 законов
экспансии государств:
1. Протяженность государств увеличивается по мере развития их культуры.
2. Пространственный
проявлениями
его
рост
государств
развития
в
сопровождается
сферах
идеологии,
иными
производства,
коммерческой деятельности.
3. Государство расширяется, поглощая политические единицы меньшей
значимости.
4. Граница – это орган, расположенный на периферии государства
(понятого как организм).
5. Осуществляя свою пространственную экспансию, государство стремится
охватить важнейшие для его развития регионы: побережья, бассейны рек,
долины и все богатые территории.
6. Первоначальный импульс экспансии приходит извне, так как государство
провоцируется на расширение государством или территорией с низшей
цивилизацией.
7. Общая тенденция к ассимиляции более слабых наций подталкивает к еще
большему увеличению территорий в движении, которое подпитывает
само себя.
(См. А.Дугин. Основы геополитики. Геополитическое будущее
России. М.,1997, с.36-37).
Отношение
к
государству
как
к
развивающемуся
организму
предполагает отказ от принципа нерушимости границ. Неравенство
национальной мощи является причиной неравных возможностей государств
мира в защите своего суверенитета. Эти признаки лежат в основе
международной
стратификации
государств.
В
соответствии
с
ней
государства мира делятся на 5 групп:
43
I.
Сверхдержавы. Обладают способностью к разрушениям глобального
масштаба; располагают ядерным оружием; не могут потерпеть
поражение от другого государства или союза государств, если в него
не входит другая сверхдержава; оказывают господствующее влияние
на условия жизни всего человечества;
II.
Великие державы. Оказывают влияние на международные отношения,
но не доминируют в них;
III.
Средние державы. Имеют влияние в ближайшем окружении.
IV.
Малые государства. На мировую политику влияют слабо, но в
состоянии защитить свой суверенитет.
V.
Микрогосударства.
Не
могут
поддерживать
суверенитет
собственными силами.
Государство выступает субъектом мировой политики, однако в
условиях
экономической
и
политической
глобализации,
сближения
внутренней и внешней политики государств мира возрастает роль
негосударственных участников международных отношений. Происходит
сужение объема государственного суверенитета в пользу расширения прав
международных организаций, усиления их влияния на мировую политику.
Среди международных межправительственных организаций ведущее
место занимает Организация Объединенных Наций и ее структуры:
Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ). Как уже
отмечалось, в некоторых случаях решения ООН принимаются абсолютным
большинством государств: так была принята Декларация о предоставлении
независимости колониальным странам и народам, реализация которой
привела к крушению колониальной системы. Однако, несмотря на
формально-юридическое равенство государств-членов ООН в большинстве
случаев
доминирующее
влияние
на
принятие
решений
оказывают
промышленно-развитые страны во главе с США. При голосовании в
некоторых
структурах
ООН
(МВФ
и
Всемирный
банк)
квоты
44
распределяются пропорционально финансовой помощи, которую оказывают
страны-участницы институтам ООН.
Противоречие между юридическим равенством и фактическим
неравентсвом государств в ООН играет на понижение ее роли в
общественном
международных
мнении
и
объективно
неправительственных
служит
усилению
организаций:
влияния
общественно-
политических движений, транснациональных корпораций, банков, групп
интересов.
45
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ.
1. Современные государства в условиях перехода к демократии.
2. Государство и гражданское общество в развивающихся странах.
3. Взаимодействие между национальными государствами и
международными институтами.
ЛИТЕРАТУРА
- Эльянов Э. Государство и развитие. МЭ и МО, 2003 г., № 1.
- Десять лет системной трансформации в странах ЦВЕ и в России: итоги и
уроки. МЭ и МО, 2000 г., № 5.
- Чешков М. Осмысливая развивающийся мир. МЭ и МО, 2000 г., № 5.
- Смирнов А. Этнические контуры северокавказской геополитики. МЭ и
МО, 2000 г., № 5.
- Кудров В. Место России в мировой экономике в начале ХХI века. МЭ и
МО, 2000 г., № 5.
- Ковалев Е. Что можно почерпнуть из мексиканской модели. МЭ и МО,
2002 г., № 7.
- Малышева Д. Религиозный фактор в формировании и эволюции
российской общности. МЭ и МО, 2003 г., № 1.
- Опыт стран – членов ВТО по защите национальных интересов на
внутреннем и внешнем рынках (США, Европейский Союз, Япония, КНР,
Индия, Мексика, Республика Корея, Польша). МЭ и МО, 2002 г., № 8.
- Кузнецов В. Отношения России с МВФ. МЭ и МО, 2002 г., № 7.
46
ТЕМА 4. РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССА ГЛОБАЛИЗАЦИИ.
«Глобализация - всемирный процесс, охватывающий все стороны
общественной
экономические
жизни,
взаимосвязывающий
образования
в
единую
национальные
мировую
социально-
экономическую
и
общественную систему» (И.И. Лукашук. Глобализация, государство, право,
ХХI век. М., 2000, с.1). Определяющее значение в развитии глобализации
принадлежит изменениям в социально-экономической сфере. Последствия
глобализации очевидны, но неоднозначны. В ее оценке мнения ученых и
общественности
разделяются.
Одни
считают
ее
объективной
закономерностью, другие – стратегией единственной сверхдержавы – США.
Конец ХХ века ознаменован возвратом к ценностям классического
либерализма в идеологии и политике. К этому времени ресурсы
государственного регулирования социально-экономических процессов, в
течение длительного послевоенного времени справлявшиеся с решением
общественных проблем, истощились. Международная система становилась
менее стабильной, уровень ее устойчивости снижали следующие факторы:
1. обострение глобальных проблем:
- экологической (нарушалось равновесие между человеком и
природой);
- гонки вооружений;
- борьбы с голодом и болезнями;
- демографической;
- энергетической (включая поиск технологий замены
невозобновляемых ресурсов).
2. распад колониальной системы, появление большого числа новых
государств резко изменили политическую карту мира и
сложившуюся международную систему разделения труда;
3. «немецкое чудо» и «японское чудо» превратили Германию и
Японию в серьезных конкурентов США.
47
В этих условиях вопрос о новом международном экономическом
порядке стал актуальным, как для развивающихся, так и для промышленно
развитых стран.
Новые концепции общественного развития оказались фактически
возрожденными «старыми» идеями классического либерализма Дж. Локка,
А. Смита и других известных исследователей, они содержали предложения:
- расширения
индивидуальных
свобод
(в
первую
очередь
освобождение производителей, свободу предпринимательства);
- ограничения государственного вмешательства в экономическую
жизнь;
- развитие свободного рынка;
- свободной конкуренции.
Политическая жизнь показала, что нет совершенных государств и нет
совершенных, полностью реализованных идеологий. Мировая политическая
элита (современные реформаторы) выбрала между двух зол – государством
и свободным рынком – второе, меньшее.
Концепцию
либеральной
глобализации
активно
поддержали
крупнейшие транснациональные корпорации, поскольку она допускала
возможность уклонения от:
- государственного регулирования;
- налогового обложения;
- контроля
со
стороны
государственных
демократических
институтов;
- расходов на социальные программы.
ТНК увидели в либеральной глобализации потенциал:
1. создания новых центров власти;
2. выработки правил рыночной игры на планетарном уровне.
Представители
политической
элиты
стран
Запада
увидели
возможность переложить ответственность за решение внутриполитических
48
проблем с государства на рынок. Специфика предложенной концепции
глобализации
–
в
дифференцированном
промышленно
развитых
странах
реформы
характере
требований.
проводились
В
постепенно,
продуманно, с соблюдением главного правила: не разрушать общественных
устоев.
Идеи
классического
либерализма
восприняты
идеологией
современного консерватизма, поэтому лидерами реформаторского процесса
в 1980-е годы были консервативная партия Великобритании (премьерминистр М. Тетчер), республиканская партия США (президенты Р. Рейган,
Дж. Буш - старший), ХДС/ХСС ФРГ (канцлер Г. Коль).
В ходе реформ в Великобритании было приватизировано несколько
предприятий. Призывы правительства к народу «туже затянуть пояса на 1,5
– 2 года, а потом будет лучше» оправдались: уже через 1,5 года расширилась
сфера влияния малого и среднего бизнеса, резко увеличилось число
англичан – собственников малых предприятий и коттеджей. Результаты
реформирования американского, английского и немецкого обществ привели
к трем подряд победам консервативной партии Великобритании (во главе с
М. Тетчер) на парламентских выборах, к трем победам на президентских
выборах в США кандидатов от республиканской партии (1980г., 1984 г. – Р.
Рейган; 1988 г. – Дж. Буш – старший), к победам на выборах в Бундестаг
ФРГ партии ХДС/ХСС (ее лидер Г. Коль в течение 19 лет занимал пост
канцлера).
В ФРГ приватизация проводилась по строгим правилам:
- продавали в частную собственность только нерентабельные
государственные предприятия;
- не допускалось перепрофилирование предприятий по условиям
новых владельцев;
- новые собственники были обязаны увеличивать количество
рабочих мест на приватизированных предприятиях.
Требования реформаторов по отношению к развивающимся странам
были более жесткими, чем к развитым, они включали:
49
- либерализацию торговли и цен;
- резкое сокращение функций государства;
- приватизацию государственной собственности;
- фискальную политику;
- стабилизацию финансовой системы;
- сбалансированность бюджета за счет формирования экспорта;
- экспортную ориентацию экономики.
В конце ХХ века в мировую экономику включились десятки новых
государств. Сложились новые пропорции между политикой и экономикой,
изменилась расстановка сил в мире. Усилилась конкуренция:
- между государствами;
- между корпорациями;
- между корпорациями и государствами.
Глобализация явилась важным фактором небывалых социальноэкономических успехов США в 1990-х годах:
- был ликвидирован бюджетный дефицит;
- реальный экономический рост составил в 1998 году 3,7%;
- уровень безработицы снизился до 4,5 % (самый низкий показатель
после 1969 г.);
- резко замедлились темпы инфляции - этот показатель был ниже
только в 1964 году (см. А.И. Дейкин. Экономика США после
«эпохи бюджетных дефицитов», ж-л США. Канада. Экономика –
политика - культура, 2000 г., №1, с. 35).
Влияние глобализации на развивающиеся страны противоречиво и
привело к следующим результатам:
- ускорению анклавной модернизации;
- вестернизации отдельных социальных групп (западный уровень
дохода и образования, западный образ жизни);
- усилению социальной дифференциации;
50
- маргинализации большой части населения (большинство населения
Земли проживает в развивающихся странах).
В условиях информационной революции процесс глобализации
становится сознательно управляемым, институционально оформленным, его
механизмами выступают современные международные организации – ВТО,
МВФ, ОЭСР и др. Роль названных субъектов международных отношений и
субъективного фактора в целом возрастают в глобализирующемся мире.
Вместе с тем, глобализация критически оценивается многими
представителями политической элиты стран Азии, Африки, Латинской
Америки, планировавшими социально-экономическое развитие своих стран
при активной поддержке государства.
Для большинства стран, расположенных в этой части планеты
характерны такие черты, как:
- преобладание коллективистских систем ценностей;
- умеренный уровень потребления;
- относительно высокая норма накопления;
- ориентация
экономики
на
развитие
самостоятельного
государственно-хозяйственного комплекса;
- авторитарные системы управления.
Одновременно в странах Азии, Африки, Латинской Америки набирает
силу тенденция к изменению социально-экономических ориентиров:
- развивается индивидуализм, принимаются либеральные ценности;
- ускоряется интеграция стран в международную экономическую
систему;
- внедряется парламентаризм, выборность политических деятелей;
- развивается общественно-политическая реклама, РR технологии.
Финансовый
проблем
кризис
глобализации.
1997-1999
Страны
г.г. активизировал обсуждение
Запада
видели
причину
кризиса,
начавшегося в странах Юго-Восточной Азии в их отказе следовать советам
МВФ и ВТО. Страны Востока утверждали, что кризис вызвали:
51
- валютные спекулянты;
- банки-кредиторы;
- неправильная политика международных организаций;
- чрезмерная жесткость требований МВФ;
- монетаристская политика;
- дерегулирование экономики;
- приватизация;
- сокращение хозяйственных функций государства.
Анализ оценок, данный представителями Запада и Востока позволяет
сделать вывод о противоположных тенденциях в развитии процесса
глобализации. Вместе с тенденцией к объединению стран в мировом рынке
и их унификации в планетарном масштабе, укрепляется тенденция к
фрагментации, усилению различий, конфликтности и непрогнозируемости
развития мировой экономики. Отрицательные последствия глобализации:
- растущая неустойчивость экономических процессов;
- большой масштаб спекулятивного перелива капитала;
- рост нелегальных операций;
- усиление сферы финансовых услуг.
Вступая в третье тысячелетие, Запад признал иллюзорность надежд на
то, что свободный рынок уничтожит бедность, диктаторские политические
режимы, объединит разные культуры.
Политическая действительность конца ХХ - начала ХХI века показала
несостоятельность противопоставления государства и рынка. Концепция их
несовместимости несовременна и антиисторична. Важнейшей функцией
государства с момента его зарождения была хозяйственная, государство
участвовало в развитии рыночных отношений, выступало главным гарантом
частнособственнических
прав.
В
случае
опасной
концентрации
производства и капитала, когда на рынке появляются монополисты,
мешающие
развитию
антитрестовское,
здоровой
конкуренции,
антимонопольное
государство
законодательство
через
защищает
52
конкуренцию. Государство формирует экономическое и юридическое
пространство, ограничивает общественно-опасную деятельность.
Промышленно развитые страны (особенно малые страны Европы)
накопили
достаточный
опыт
сбалансированных
отношений
между
государством и рынком. Эти же страны по причине ограниченности
собственных ресурсов стали активно развивать внешнеэкономические связи,
в
настоящее
время
они
располагают
эффективными
механизмами
внутреннего перераспределения экспортных доходов среди широких слоев
населения.
Экспортная
выручка
стимулирует
рост
покупательной
способности, создает предпосылки для развития предприятий, работающих
на
внутренний
рынок,
содйствует
экономической
активности
всех
социальных групп.
Глобализация
продвигает
страны
мира
по
пути
экспортоориентированного развития, но при этом:
- ограничивает экономическую функцию государства;
- не перераспределяет выгоды среди всего населения;
- расщепляет национально-хозяйственные комплексы.
Появляется новая модель общественно-экономического развития
государств
–
экспортоориентированная,
с
резко
сокращающимся
внутренним рынком, увеличивающимся имущественным расслоением
населения, ростом числа людей и социальных групп с низкими доходами.
У некоторых экономистов возникает впечатление, что уровень жизни
населения
можно
поднять
за
счет
внешних
источников.
Отсюда,
усиливается борьба за внешние рынки и иностранные инвестиции.
Проблемы внутреннего рынка и поощрения экономической активности
населения становятся второстепенными.
Вместе с тем включение в процесс экономической глобализации
стимулирует представителей разных стран – к непрерывному образованию и
повышению профессиональной квалификации, творчеству, учит:
- оперативности, гибкости;
53
- адаптации к быстро меняющейся обстановке;
- научно-техническому развитию страны;
- совершенствованию систем и методов управления, информатики,
средств связи;
- способности быстро внедрять в практику научно-технические
достижения;
- развитию мелкого и среднего предпринимательства, его связи с
крупным производством.
В условиях глобализации усиливается концентрация контроля за
экономической
(особенно
финансовой)
деятельностью
субъектов
международных отношений. Решающее значение имеет принадлежность к
крупной группировке, возможность доступа к источникам финансирования.
Широко распространенным способом повышения конкурентоспособности (в
силу простоты и быстроты) стала «игра на понижение»:
- уровня жизни населения;
- социального обеспечения;
- прямого и косвенного снижения заработной платы.
Экономическое соревнование современных государств не сводится к
хозяйственной политике, наращивается дипломатический ресурс стран
мира. Дипломатическая активность государств в эпоху глобализации
развивается по трем основным направлениям:
- лоббирование «своих» корпораций на международных тендерах;
- участие в международных спорах о принципах и правилах
мирохозяйственных отношений;
- влияние на повседневную работу международных организаций.
Большинство западных ученых и общественных деятелей отказались
от
противопоставления
рынка
государству.
Реальную
проблему
представляет выявление эффективных форм взаимодействия национального
государства и глобализирующегося рынка. К настоящему времени не
найдено ни теоретического, ни практического решения этой задачи. Пока
54
ученые только высказывают гипотезы о том, как будет функционировать
глобальный рынок. Он требует более сложного регулирования, чем
внутренний рынок в развитой капиталистической стране, поскольку
глобальный рынок менее однородный и более конфликтный. На глобальном
уровне
увеличивается
несогласованность
тенденций
экономического
развития:
- увеличивается
разрыв
между
материально-вещественными
и
финансовыми потоками;
- растет
разрыв
между
национальными
сбережениями
и
национальным инвестированием;
- обостряется проблема экстернализации (в западных странах и в
мире в целом).
Экстернализация – «присущая капиталистическим предпринимателям
практика перекладывания на государство, окружающую природную среду,
конкурентов и т. д. своих издержек, трудностей и проблем» (В. Коллонтай.
Эволюция западных концепций глобализации. МЭ и МО, 2002г., №2, с. 35).
В условиях глобализации экономика становится центром борьбы за
контроль над миром:
- развертываются настоящие «валютные войны»;
- усиливается
конкуренция
между
транснациональными
корпорациями;
- обостряется борьба за лидерство;
- экономическое лидерство переходит от отдельных стран к
объединению деловых кварталов крупных городов;
- происходит олигополизация рынка;
- увеличивается число депрессивных районов во всех странах мира;
- сужается возможность догоняющего развития для периферийных
стран;
55
- в развивающихся странах растет неуверенность в правильности
западной системы ценностей, морали, характера человеческих
отношений.
Необходимость коррекции глобализации в направлении решения
насущных социальных проблем для большей части населения планеты
сейчас признают лидеры Запада и реформаторы в России. Возможность
реального
сдвига
в
сторону
смягчения
социальных
последствий
глобализации будет зависеть от позитивной программы преобразований,
которую выработает и будет отстаивать международная демократическая
общественность.
56
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ.
1. Глобализация и Россия: выгоды и издержки.
2. Эволюция либеральной концепции глобализации.
3. Глобализация и Китай.
4. Влияние глобализации на развивающиеся страны.
ЛИТЕРАТУРА
- Коллонтай В. Эволюция западных концепций глобализации
(Статьи первая и вторая). МЭ и МО,2002 г.,№№1,2
- Зенин Л. Проблемы регулирования глобальных экономических процессов.
МЭ и МО,2002 г.,№№ 1,2
- Ливенцев Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения
России к ВТО. МЭ и МО ,2002 г.,№5
- Намизов О. Китай, ВТО и мировая экономика. МЭ и МО,2002 г.,№11
- Перегудов С. Неолиберальная глобализация: есть ли альтернатива? МЭ и
МО, 2002 г., №4
- Глобализация и Россия. МЭ и МО, 2002 г.,№№ 9,10
- Трофименко Г.А. О глобализации международных отношений. США и
Канада. Экономика- политика-культура.2003 г.,№6
- Силицкий А. Вызовы глобализации и проблемы крупных
полупериферийных стран. МЭ и МО, 2002 г., №2
- Котляров Н. Присоединение Китая к ВТО (Анализ китайскоамериканских договоренностей). МЭ и МО , 2003 г.,№6
- Шишков Ю. Глобализация - враг или союзник развивающихся стран? МЭ
и МО ,2003 г.,№4
57
ТЕМА 5. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И РОССИЯ: ВОЗМОЖНОСТИ
СОТРУДНИЧЕСТВА.
Высшей формой социально-политической интеграции национальных
государств, инструментом глобализации является Европейский Союз.
Процесс объединения Европы активно развивается с 1970-х годов, в ряды
ЕС вступали государства в 1973, 1981, 1986 и 1995 гг.
Полноправными участниками ЕС с 1995 г. являются 15 государств. В
апреле 2003 г. в Афинах (Греция) еще 10 европейских государств подписали
договоры о присоединении к ЕС: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта,
Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. В соответствии с договором
эти страны могут стать полноправными членами ЕС 1 мая 2004 года при
условии соблюдения необходимых процедур:
- ратификации Афинского договора их парламентами;
- проведения общенациональных референдумов по вопросу о
вступлении в ЕС.
Пятый этап расширения европейского пространства самый крупный,
его главной задачей выступает мирная интеграция континента путем
распространения зоны стабильности и процветания на новые страны.
Европейский Союз отражает общую решимость стран-участниц
«положить
конец
столетиям
конфликтов
и
преодолеть
разделение
континента». ЕС стремится «к новому будущему, основанному на
сотрудничестве, уважении многообразия и взаимопонимания» (из Афинской
декларации 16 апреля 2003 г.)
Главный принцип ЕС – повышение уровня жизни граждан,
проживающих
в
государствах-членах.
Девиз
ЕС:
«Единство
в
многообразии». Расширение на восток оценивается в ЕС как результат
энтузиазма и практического расчета. Болгария и Румыния могут вступить в
ЕС в 2007 году. Странами-кандидатами являются Турция и Хорватия.
Пятое расширение европейского пространства проходит в новых
условиях:
58
1. раньше процессы углубления интеграции и географического
расширения чередовались; в настоящее время ЕС двигается в двух
направлениях одновременно;
2. это расширение – массированное, в ЕС войдет большая группа
стран с переходной экономикой;
3. современный
этап
интеграции
проходит
в
условиях
неопределенности по поводу будущих внутренних изменений в ЕС
и в самих 10 вступающих в организацию странах.
В странах центральной и восточной Европы (ЦВЕ) дискуссия о
включении в европейское сообщество началась в конце 1980-х – начале
1990-х годов после падения Берлинской стены, роспуска ОВД и СЭВ
(Совета
экономической
взаимопомощи
–
межправительственной
организации по экономическому и научно-техническому сотрудничеству
социалистических стран). В июне 1993 г. (на сессии в Копенгагене) ЕС
провозгласил политику «открытых дверей» для стран ЦВЕ, выразил
готовность оказать помощь в проведении экономических и политических
преобразований новым государствам на постсоветском пространстве. Были
подписаны договоры о торговле и сотрудничестве между ЕС и странами
ЦВЕ (в т.ч. Латвией, Литвой, Эстонией). Последние позже получили
привилегированный статус ассоциированных членов Евросоюза. Таким
образом, достигались две цели:
1. обеспечивался внутренний баланс в отношениях между ЕС и
странами-кандидатами;
2. полноправные
государства
члены
ЕС
не
связывали
себя
обязательствами в отношении сроков и темпов предстоящего
расширения.
В направлении расширения ЕС действует множество факторов, но
определяющими являются политические. Любое расширение ЕС ставится в
зависимость от соблюдения странами-кандидатами трех условий:
- наличия стабильных демократических институтов;
59
- жизнеспособной рыночной экономики;
- способности брать на себя обязательства Евросоюза.
В
отношении
стран-кандидатов
со
стороны
руководства
ЕС
проявляется некоторая двойственность:
во-первых, попытка путем определенных уступок странам-кандидатам
быстро подтянуть их до уровня отношений самого Союза;
во-вторых,
внутренних
стремление
сохранить
устойчивость
интеграционных
процессов
ЕС,
и
несмотря
углубление
на
влияние
разрушительных событий на востоке Европы. Критерии членства в ЕС
(«Копенгагенские критерии») обязывают каждую страну-кандидата:
1. обеспечить стабильность институтов, гарантирующих демократию
– права человека, верховенство закона, защиту меньшинств;
2. обладать
работающей
рыночной
экономикой,
способностью
справляться с давлением конкуренции и рыночными силами в
рамках Союза;
3. принять общие правила, стандарты и политику, составляющие
основу законодательства ЕС, включая приверженность целям
политического, экономического и валютного союза.
«Россия рассматривает расширение ЕС как воплощение естественного
интеграционного
процесса,
призванного
отвечать
интересам
всех
европейских государств» (из выступления министра иностранных дел РФ И.
Иванова. Афины, апрель 2003 г.).
Позитивные последствия расширения ЕС для России:
- повышение политической и экономической стабильности в
сопредельных с РФ странах-членах ЕС;
- усиление влияния конкретных политических приоритетов новых
стран ЕС на общее направление политики Евросоюза;
- ускорение развития сотрудничества в Балтийском регионе;
- объем торговли между ЕС и Россией превысит 50% внешней
торговли России;
60
- Россия получит прямой доступ к единому рынку ЕС (его
участниками выступают 450 млн. человек);
- Россия будет иметь дело
с единым сводом торговых и
административных правил, единым тарифом ЕС;
- российская продукция, соответствующая требованиям рынка ЕС,
сможет продаваться в 25 странах-членах ЕС;
- снизятся импортные пошлины (в 10 странах, которые сейчас
являются кандидатами) в отношении российского экспорта в ЕС;
- возрастет благосостояние России.
Приоритетное финансирование в рамках программы Тасис получит
Калининградская область. Программа предусматривает:
- развитие административного потенциала региона;
- улучшение
системы
общего
и
профилактического
здравоохранения;
- содействие развитию интеллектуального потенциала региона в
соответствии с потребностями рынка труда;
- помощь
в
развитии
приграничного
сотрудничества
путем
поддержки совместных проектов между Калининградом, Польшей
и Литвой.
После вступления Латвии, Литвы, Эстонии ЕС будет иметь общую
границу с Россией. В контексте продвижения ЕС на восток, осложняется
геополитическое положение Калининградской области как субъекта РФ,
который не будет иметь прямой сухопутной связи с Россией. ЕС, со своей
стороны,
обещает
обеспечить
максимальную
гибкость
в
вопросе
передвижения через границы.
Расширение сотрудничества между ЕС и Калининградской областью
может иметь две разнонаправленные тенденции:
1. вовлечение субъекта РФ в орбиту деятельности ЕС, фактическое
отдаление его от России;
61
2. развитие сотрудничества между ЕС и Калининградской областью
может послужить моделью для развития сотрудничества между ЕС
и Россией.
Представители руководства ЕС заявляют, что они хотят помочь
России интегрироваться в европейское сообщество ценностей. Для этого
вырабатываются механизмы сотрудничества не только в экономике,
экологии и энергетике, но и в обороне, безопасности и обеспечении прав
человека.
Основополагающим документом в отношениях между ЕС и Россией
является соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в
июне 1994 г. Президентом РФ и Председателем Европейской Комиссии,
вступило в силу 1 декабря 1997 года. Соглашение положило начало новому
политическому диалогу. В соответствии с СПС, Россия и ЕС проводят
встречи представителей два раза в год. Стороны обсуждают такие вопросы
как:
- политический диалог;
- торговля товарами;
- бизнес и инвестиции;
- платежи и капитал;
- законодательное сотрудничество;
- наука и техника;
- образование и обучение;
- энергетика;
- ядерная отрасль и космос;
- экология;
- транспорт;
- предотвращение противоправной деятельности.
Россия является первым партнером по отношению, к которому ЕС
выработал Коллективную стратегию. В соответствии с ее целями ЕС будет
работать с Россией для решения проблем интеграции страны в общее
62
европейское экономическое и социальное пространство. Россия, со своей
стороны, придает важное значение отношениям с ЕС: в октябре 1999 года
утверждена стратегия развития отношений с ЕС до 2010 года. Россия –
первая и единственная страна-партнер, с которой представители комитета
ЕС по политике и безопасности проводят ежемесячные консультации, на
которых
обсуждаются
вопросы
обороны,
хода
реформ
в
России,
сотрудничества в решении международных проблем – Ближнего Востока,
Ирака, Западных Балкан, Афганистана, Молдовы (Приднестровья), Чечни.
Возрастает значение экономических отношений между Россией и ЕС.
Российский экспорт в страны Евросоюза составляет 47,5%. ЕС выступает
для России главным источником инвестиций и технологий. Огромные
природные ресурсы России, поставки энергоресурсов в ЕС содействуют
укреплению энергетической безопасности Европы. ЕС поддерживает
экономическую
реформу
в
России,
направленную
на
повышение
производительности и расширение производственной базы, поддерживает
вступление России во Всемирную торговую организацию. На ЕС
приходится 54% российского импорта и 39% российского экспорта. После
расширения ЕС увеличится доля России в его внешней торговле. В 2002
году Россия занимала пятое место в торговых отношениях ЕС (после США,
Швейцарии, Японии, Китая).
Организации гражданского общества и местные органы власти
реализуют проекты ЕС в России, приоритетами 2003 года являются:
- отмена смертной казни;
- борьба
с
безнаказанностью
и
содействие
международному
правосудию;
- борьба с расизмом и ксенофобией, дискриминацией этнических
меньшинств и малочисленных коренных народов;
- предотвращение пыток и поддержка процесса реабилитации жертв
пыток.
63
Микро-проекты направлены на поддержку инициатив местного
гражданского общества и повышение их роли в развитии демократического
процесса, они полагают:
- активное участие гражданского общества в выработке политики,
включая диалог с национальными и местными органами власти с
целью воздействия на принятие решений;
- повышение информированности общества о процессе принятия
решений и отчетности властных структур;
- предоставление
организациям
гражданского
общества
возможности контролировать ход борьбы с коррупцией.
Сотрудничество в области юстиции, внутренних дел предполагает:
- борьбу с отмыванием денег;
- борьбу с незаконной миграцией;
- реформу российской судебной и правовой системы.
ЕС поддерживает идеи о вступлении России в ВТО, но главным
условием считает проведение рыночной реформы энергетического сектора
страны. ЕС требует, чтобы цены на поставки энергии российской
промышленности были подняты до уровня цен на мировых рынках. В
настоящее время, по мнению экспертов, электроэнергия продается
российским предприятиям по искусственно заниженным ценам.
Россия – надежный и важный поставщик энергоносителей в страны
ЕС, поставки в ЕС составляют 53% российского экспорта нефти (16% всего
потребления нефти в ЕС); 62% российского экспорта природного газа
направляется в ЕС (20% общего потребления природного газа в ЕС).
(См. материалы Европейской Комиссии, Энергетический диалог
между ЕС и Россией, май 2003 г.).
Начало двустороннему энергетическому диалогу между ЕС и Россией
положили Парижские переговоры, состоявшиеся в октябре 2000 г.
Диалог
долгосрочную
взаимовыгодный,
перспективу.
ориентирован
ЕС
на
заинтересован
среднесрочную
в
и
долгосрочных
64
энергопоставках
из
России,
Россия
заинтересована
в
увеличении
инвестиций в энергетический сектор. В рамках диалога работают четыре
исследовательские группы, выявлены области взаимных интересов:
- энергетическая стратегия и энергетический баланс;
- инвестиции;
- передача технологий и развитие энергетической инфраструктуры;
- энергетическая эффективность и экология.
Планируется развитие инфраструктурных проектов:
- освоение Штокмановского месторождения природного газа;
- строительство
североевропейского
трансбалтийского
газового
трубопровода;
- объединение газопровода Ямал-Европа;
- объединение нефтяного трубопровода «Адрия – Дружба»;
- объединение электросетей ЕС и России
Россия подписала Договор к Энергетической хартии в 1994 году; в
настоящее время он подписан 51 государством Европы и Азии. Договор
является юридически обязательным документом межправительственного
сотрудничества в энергетическом секторе, основанном на рыночной
экономике, взаимном содействии и отсутствии дискриминации. Перед
парламентом России стоит задача ратификации Договора к Энергетической
хартии.
ЕС готов содействовать России в развитии основных рыночных
принципов в энергетическом секторе:
- стратегии энергосбережения;
- поощрении и защите инвестиций;
- расширении
права
доступа
к
энергетической
транспортной
инфраструктуре;
- независимости сетевых операторов от естественных монополий;
- реформированию естественных монополий;
- реформе тарифной политики.
65
ЕС и Россия могут внести значительный вклад в решение глобальных,
региональных, трансграничных экологических проблем таких, как:
- неэкономное энергопользование и изменение климата;
- риски для здоровья человека в результате загрязнения воды и
воздуха;
- истощение природных ресурсов и управление отходами (включая
радиоактивные);
- потеря природных систем и биоразнообразия;
- загрязнение Балтийского, Баренцева, Каспийского и Черного
морей.
Природа России играет важную роль в обеспечении устойчивого
развития природы Европы и всей планеты. На территории России
находится:
- более 20% мировых запасов питьевой воды;
- 25% лесов;
- 25% минеральных ресурсов.
В России большие пространства нетронутой человеком природы.
Вместе с тем, 10-15% территории страны испытывают серьезные
экологические проблемы, требуются экологические мероприятия для
улучшения здоровья населения. Серьезную экологическую проблему
представляет распределение нефтяных ресурсов. Около 20 млн. тонн нефти
(5%
всей
компаниями
добычи)
и
ежегодно
загрязняет
проливается
почву.
российскими
Обостряется
проблема
нефтяными
сбора
и
уничтожения промышленных и бытовых отходов. В рамках экологической
программы между ЕС и Россией предусматривается:
- гармонизация экологических стандартов и законодательства;
- реализация Конвенции о биологическом разнообразии;
- содействие экологическим инвестициям в России;
- сотрудничество
в
области
экологического
мониторинга
и
отчетности;
66
- безопасность ядерных объектов и управление радиоактивными
отходами;
- повышение
информированности
общественности,
включение
экологических аспектов в другие направления политики и
наращивание потенциала общественных организаций.
В настоящее время ЕС выделяет на экологические программы в
России около 70 млн. евро.
В экологическом сотрудничестве между ЕС и Россией есть и другие
нерешенные проблемы. Представители ЕС считают, что Евросоюз и Россия
должны вместе работать над проведением в жизнь Конвенции об изменении
климата и Киотского протокола. Государственная Дума РФ ратифицировала
Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата (принята в 1992 году), но
не ратифицировала Киотский протокол (подписан в 1997 году), в
соответствии с которым промышленно развитые страны взяли обязательство
коллективно сократить выбросы шести парниковых газов, Киотский
протокол ратифицировали более 100 стран, включая государства-члены ЕС
и страны-кандидаты.
На долю государств ратифицировавших договор приходится 43,9%
выбросов парниковых газов уровня 1990 г. Киотский протокол вступит в
силу только тогда, когда будет ратифицирован 55 странами, на долю
которых в 1990 году приходилось 55% выбросов промышленно развитых
стран мира. В 1990 году доля России составляла 17,4% в выбросах развитых
стран.
В результате сокращения вредных выбросов природного газа в
атмосферу (за счет сокращения утечек из газопроводов), Россия может
получить выгоду, почти равную добыче газа в стране.
Для этого необходимо повысить уровень исполнительной дисциплины
и
профессиональной
ответственности
в
обществе;
увеличить
финансирование научных работ по созданию и внедрению в производство
современных технологий.
67
В настоящее время препятствием развитию науки в России
выступают:
- низкий уровень инвестиций;
- утечка мозгов;
- слабая инновационная деятельность;
- низкие заработные платы ученых.
ЕС
выступает
исследовательского
за
содействие
пространства,
созданию
поддерживает
европейского
экономические
и
демографические реформы в России через программу Тасис.
Тасис – программа технического содействия ЕС для 12 республик
бывшего Советского Союза (кроме Латвии, Литвы, Эстонии) и Монголии,
действует с 1991 года. Главная задача Тасис – помощь в переходе названных
стран к рыночной экономике, укрепление демократии и верховенства
закона.
Содействие Тасис России развивается по четырем основным
направлениям:
- поддержка институциональной, правовой и административной
реформ;
- поддержка
частного
сектора
и
содействие
экономическому
развитию;
- поддержка
переходного
мер
по
периода
смягчению
социальных
последствий
(сокращение
социального
неравенства,
улучшение качества основных муниципальных услуг);
- ядерная безопасность.
68
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ
1. Роль Европы в современном мире.
2. Образ Европы в российском обществе.
3. Социальная политика ЕС.
4. Расширение ЕС: новые выгоды и проблемы России.
5. США и ЕС: союзники или соперники.
ЛИТЕРАТУРА:
- Сотрудничество Европейский Союз – Россия. Материалы Европейской
Комиссии. М., май, 2003 г.
- Воронов К. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор. МЭ и МО, 2002
г., №9.
- Арбатова Н. Россия в евро-атлантическом регионе: избирательное
сотрудничество или партнерство. МЭ и МО, 2003 г., №5.
- Андреев А. Образ Европы в современном российском обществе. МЭ и
МО, 2003 г., №5.
- Иноземцев В., Кузнецова Е. Возвращение Европы. Объединенная Европа
на пути к лидерству в мировой политике. МЭ и МО, 2002 г., №4.
- Иноземцев В. Возвращение Европы. Восставшая из пепла европейская
экономика в ХХ веке. МЭ и МО, 2002 г., №1.
- Иноземцев В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная
политика в ЕС. МЭ и МО, 2002 г., №2.
- Островская Е., Подколзина И., Щедрин А. Европейский Союз. МЭ и МО,
2002 г., №8.
- Иорданская Э. Расширение ЕС на восток: позиция Германии. МЭ и МО,
2002 г., №2.
- Реут О. Асимметрия евро-региональной матрицы. МЭ и МО, 2002 г., №9.
- Юданов Ю. Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнерства. МЭ и
МО, 2002 г., №2.
69
ТЕМА 6. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В РАЗВИТИИ
ГЛОБАЛЬНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА.
Усиление глобализации как основной тенденции развития современных
международных отношений включает и создание единого энергетического
пространства.
Объективные
факторы,
стимулирующие
процесс
глобализации
энергетического рынка:
- рост обьемов мировой торговли энергоресурсами;
- увеличивающаяся удалённость нефтегазодобывающих регионов от
потребителей;
- увеличение протяженности нефте-и газопроводов;
- необходимость разработки и внедрения современных технологий.
В
мировом
энергетическом
бизнесе
растет
конкуренция,
государственные институты поддерживают её через дипломатические,
политические
и
экономические
каналы.
Интересы
стран-лидеров
глобализации (основных потребителей энергоресурсов) сходятся в Евразии.
У России есть шанс повысить свой социально-политический статус в мире,
занять ведущую роль в формировании единого рынка, используя при этом:
- геополитическое положение;
- энергетическую базу;
- инфраструктуру;
- исторически сложившиеся связи с соседними государствами.
Для того, чтобы играть значительную роль в глобализирующемся
мире и энергетическом комплексе национальные государства вынуждены
укреплять государственные функции:
- координирующую
приоритетов
в
-
определения
развитии
политических
энергетики,
и
экономических
включающую
обеспечение
внутреннего рынка потребления энергоресурсов;
- транзит и транспорт нефти и газа;
- профилактику кризисов энергоснабжения;
70
- выход на новые рынки.
Россия имеет реальную возможность увеличить своё влияние в
европейской политике, если рационально использует геополитические
ресурсы:
- традиционные
экономические
связи
с
другими
европейскими
государствами;
- объективную совместную заинтересованность европейских стран в
осуществлении энергетических проектов общеевропейского значения;
- географическую близость;
- развитую трубопроводную систему;
- взаимозависимость рынков спроса и предложения нефти и газа.
Процесс глобализации нефтегазового рынка может иметь для России
определенные выгоды и издержки. С одной стороны, глобализация
устраняет торговые, неторговые и финансовые барьеры. Это выгодно
современной переходной энергоизбыточной экономике России, зависимой
от нефтегазового экспорта, значительная часть доходов которого через
налоги формирует государственный бюджет.
Отрицательные последствия глобализации для экономики России
выражаются в:
- открытии внутреннего рынка нефтегазовых ресурсов для развитых
энергопотребляющих стран;
- снятии режима протекционизма во внешней торговле;
- демпинговой экспансии товаров и услуг (увеличении потока товаров из
развитых стран по заниженным ценам).
Названные
сокращению
обстоятельства
отечественного
объективно
производства,
ведут
к
дальнейшему
противоречат
интересам
экономической безопасности государства. Россия должна учитывать
возможные отрицательные последствия при заключении международных
соглашений. Однако усиливающаяся тенденция глобализации способствует
интеграции энергетики страны в мировой рынок, вступлению России в ВТО.
71
В настоящее время экономические проблемы развития нефтегазового
рынка перешли в разряд политических. До недавнего времени политические
средства использовались для решения задач по энергообеспечению, в
условиях глобализации добыча и транспортировка нефти и газа к
потребителям выступают как средство реального или потенциального
политического давления. В качестве примера можно привести повышенный
интерес мирового сообщества к Прикаспийскому региону, Кавказу, Ираку.
В связи с глобализацией энергетических рынков эффективной
является идея создания «газового альянса» четырех газодобывающих стран
(России, Казахстана, Туркмении, Узбекистана) с участием стран, по
территории которых проходят газопроводы в Европу. В «газовом альянсе»
четырех на долю России приходится более 85% общей добычи природного
газа. Этот союз мог бы обеспечить:
- контроль над объемами и направлениями поставок всех странэкспортеров среднеазиатского газа;
- единые тарифы на транспорт газа;
- единый канал экспорта газа через трубопроводную систему Газпрома.
Прикаспийский регион привлекает интересы многих стран мира
(группы –7, ЕС, Китая и др.). По мнению некоторых экспертов, Прикаспий
является вторым в мире регионом (после Персидского залива) по запасам
нефти. Главным вопросом международного сотрудничества выступает
транзит и транспорт углеводородного сырья к странам-потребителям. От
конкретного
решения
этой
проблемы
будет
зависеть
расстановка
политических сил в регионе и политический вес России в мире. Интересы
России
могут
быть
защищены
реализацией
проектов
Каспийского
трубопроводного консорциума и «Голубого потока».
Перспективным партнером России на мировом энергетическом рынке
является Западная Европа. Ежегодно Россия поставляет около 80 млрд м3
газа в год в страны Западной Европы, это значительная доля в общем
импорте газа: (для ФРГ- 44.3% импорта газа , для Франции - 41.6 %, Италии72
40%). Природный газ является наиболее экологичным топливом, в странах
ЕС
его
доля
в
потреблении
топливно-энергетических
ресурсов
увеличивается наиболее быстрыми темпами. За 1980-1999 г. она возросла: в
Австрии-с 17 до 25%, Бельгии- с 19 до 26%, Великобритании- с 20 до 38%,
Испании- с 16 до 31 % , Нидерландах- с 46 до 51 %.
Быстрыми темпами увеличивается душевое потребление нефти в
европейском
регионе. В 1990-2000гг. прирост этого показателя в ЕС
составил 4.5%-рост отмечался в 10 из 15 стран. (См. П. Сергеев. Проблемы
газообеспечения Западной Европы. МЭ и МО , 2003, №5, с 54,57).
Все страны Западной Европы, за исключением Норвегии, нуждаются в
импорте нефти и газа для обеспечения внутренних потребностей (к середине
1990-х годов самообеспеченность не достигла 70%), поэтому европейский
энергетический рынок остается перспективным для России.
Основным направлением внешней энергетической политики России в
ХХI веке будет укрепление сотрудничества со странами АзиатскоТихоокеанского региона (АТР). Перспективность этого вектора внешней
политики обусловлена географической близостью стран Азии к восточным
территориям
России
-
Дальнего
Востока,
Сибири,
обладающим
значительными запасами энергоресурсов. Прогнозируется увеличение
зависимости стран АТР от внешних поставок энергоресурсов – общее
потребление нефти в регионе может возрасти к 2010 г. на 35% (по
сравнению с 2000 годом) при стабилизации или даже снижении добычи.
(См. Е.Телегина. Мировой энергетический рынок и геополитические
интересы России. МЭ и МО, 2003, №5 стр. 62,63).
Перспективными торговыми партнерами государств АТР являются
страны Ближнего Востока (их доля может увеличиться с 52 до 65% в
обеспечении спроса на нефть в регионе), Россия, СНГ. Для России
быстрорастущий нефтегазовый рынок АТР (при наличии развитой
трубопроводной инфраструктуры) может стать более доходным, чем
европейский рынок.
73
Значительную роль на мировом энергетическом рынке играют США,
страна занимает второе место в мире по добыче природного газа, третье - по
добыче нефти. После энергетического кризиса 1973 г. разрыв между
добычей энергоресурсов в США и уровнем их потребления стал
увеличиваться. В настоящее время импорт нефти и газа превысил
критический показатель в 35 % от их внутренней добычи, что, по мнению
специалистов, делает практически невозможным возврат США к полному
энергетическому самообеспечению. В 1999-2000 гг. возник критический
дисбаланс между спросом и предложением, американские исследователи
охарактеризовали
ситуацию как национальный экономический кризис,
выявили проблемы энергетической отрасли США:
- общий дефицит энергоснабжения;
- растущая внешняя зависимость (от поставок нефти);
- региональный дисбаланс спроса и предложения углеводородного сырья;
- устаревшая энергетическая инфраструктура (ограниченные мощности).
На фоне значительного снижения добычи нефти, США за пятнадцать лет
(1986-2000 гг.) увеличили производство угля, газа, ядерной энергии и
возобновляемых источников энергии.
По прогнозам экспертов, в течение следующих 20 лет потребление
нефти в США вырастет на 35% , природного газа –на 50% , электроэнергии
–на 50%, энергопотребление в целом вырастет на 32%, к 2020г. спрос на
энергоресурсы в стране будет превышать предложение в два раза. В
настоящее время импорт нефти США распределяется по регионам:
- Западное полушарие –50%,
- Ближний Восток-24%,
- Африка-14%,
- другие источники –3%.
Развитие внутреннего рынка энергоресурсов США в будущем может
ограничиваться экономическими факторами:
- истощением природных запасов топлива в стране;
74
- неопределенностью
развития
законодательства
по
регулированию
энергетической отрасли;
- ограничениями доступа к участкам недр с возможными запасами
энергоресурсов;
- инфраструктурными ограничениями;
- экологическим законодательством в области защиты прав человека и
интересов общества.
Доклад, подготовленный в 2000 г. президенту США
Дж. Бушу -
«Национальная
её
энергетическая
политика»
определяет
основные
направления, такие как:
- реализация
энергосберегающей
политики
и
продвижение
энергоэффективных технологий;
- расширение
использования
возобновляемых
и
альтернативных
источников энергии;
- развитие и модернизация национальной энергетической инфраструктуры;
- стимулирование национального производства топливно-энергетических
ресурсов;
- обеспечение роста надежных энергопоставок;
- защита и сохранение качества окружающей среды;
- содействие международным усилиям по расширению доступа к
энергоресурсам;
- активизация
глобального
диалога
между
производителями
и
потребителями энергоресурсов.
Современная энергетическая политика США ставит задачу более
глубокого
освоения
эксплуатируемой
американскими
компаниями
зарубежной сырьевой базы, выделяет международные зоны особых
энергетических интересов США:
1. Мировые области энергетического контроля и наблюдения (районы
пересечения интересов разных государств).
75
2. Мировые
участки
возможного
перекрытия
нефтяного
транзита
(блокируются во время террористических операций и международных
конфликтов).
В развитии глобального рынка энергоресурсов возрастает роль
транспорта и
транзита. Отдаленность районов добычи нефти и газа от
районов потребления приводит к тому, что трубопроводы пересекают
государственные границы, проблемы транспортировки энергоресурсов
приобретают политический характер. Важнейшими проблемами для
мирового сообщества становятся выработка и соблюдение общих правил
транзитных
сборов,
реформирование
национальных
энергетических
отраслей.
Импульс развитию глобального энергетического рынка дает рост
народонаселения.
Население в мире выросло с 5,27 млрд. чел. в 1990 г. до 6,05 млрд.чел.
в 2000 г.; к 2020 году может достигнуть 7,5 млрд.чел. Уровень жизни в
развитых странах и регионах неравномерный, но в целом имеет тенденцию к
повышению, что способствует росту потребления энергоресурсов. В общем
объеме потребления и производства природных энергетических ресурсов
(ПЭР) лидирующее положение до 2020г. сохраняется за нефтью. Весь
прирост потребления нефти в промышленно развитых странах планируется
направить на обслуживание
транспорта, в других отраслях доля нефти
будет снижаться за счет её замещения другими видами топлива, в основном
газом. Темпы роста потребления газа в мире ожидаются более высокими,
чем темпы роста потребления нефти. Мировое потребление природного газа
будет расти за счет снижения доли других энергоресурсов.
С 2010г. в промышленно развитых странах начнется снижение
выработки электроэнергии на АЭС. В России предполагается заметный рост
потребления электроэнергии АЭС к 2020 году. Россия, обладая огромными
запасами гидроресурсов, имеет возможность увеличения темпов роста
потребления возобновляемых источников энергии.
76
После падения объемов внутреннего потребления нефти и газа в 1990-2000
гг. в России в ближайшем будущем ожидается их медленный рост.
Исследование основных направлений развития мировых энергетических
рынков, возможностей ТЭК России показывает наличие у государства
потенциала для укрепления своих позиций на глобальном энергетическом
поле.
77
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ.
1. Реформы в энергетической отрасли России
2. Реформирование мировой энергетики
3. Глобализация энергетического рынка и экспортные возможности России
4. Развитие энергетического сотрудничества между Россией и ЕС
5. Нефть и политика в судьбе Балкан.
ЛИТЕРАТУРА
- Байков Н., Безмельницына Г. Мировое потребление и производство
первичных энергоресурсов. МЭ и МО, 2003 г., №5
- Сергеев П. Проблемы газообеспечения Западной Европы. МЭ и МО, 2003
г.,№5
- Телегина Е. Мировой энергетический рынок и геополитические интересы
России. МЭ и МО , 2003 г., №5
- Варнавский В. Реформирование мировой электроэнергетики. МЭ и
МО,2003 г.,№4
- Корнеев А. Конгресс и новая энергетическая стратегия США. США и
Канада. Экономика – политика – культура, 2003 г., №1
- Азарова С. Экспортные шансы российской нефти. НГВ,2002 г., №18
- Реформирование без потрясений. По материалом выступления на форуме
«Газ России 2003». А. Рязанова. НГВ, 2003 г.,№8
- Богомолов П. Инвестиции придут, но на какие цели? Нефть России, 2003
г., №6
- Тер-Саркисов Р., Рогинский С. Газовый рынок Европы 2010. НГВ, 2003
г.,№6
- Баскаев К. Газированная Европа. Нефть Росии, 2003 г.,№3
- Рогинский С. Болезни роста. Нефтегазовый комплекс Казахстана. Смена
этапов. Нефть России, 2003 г.,№4
- Кравец М. Нефтяной передел Балкан. НГВ,2003 г.,№1
78
ТЕМА 7. ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ.
Конфликт (от лат. conflictus - столкновение) - способ взаимодействия
людей, при котором преобладает тенденция противоборства, вражды,
разрушения достигнутого единства, согласия и сотрудничества.
Политический конфликт - состояние политических отношений, в
котором их участники ведут борьбу по поводу ценностей, статусов, власти
или редких ресурсов, в которой целью каждой из сторон является
нейтрализация, ослабление или устранение своих соперников.
Конфликты и сотрудничество - основные состояния международных
отношений, представляют собой единство противоположностей, которые
могут меняться местами в мировом политическом процессе.
Основоположниками теории политического конфликта являются К.
Маркс и А. де Токвиль. Они подчеркивали неизбежность солидарности
внутри социальных союзов и конфликтов между ними, но по Марксу эти
группы были классами, а по Токвилю добровольными ассоциациями. К.
Маркс
рассматривал
конфликт
и
консенсус
как
альтернативу,
абсолютизировал роль конфликта как стержня политического процесса. А.
де Токвиль первым выдвинул идею, что демократия включает баланс между
силами конфликта и консенсуса.
Процессы международного сотрудничества всегда содержат в себе
конфликтное измерение (борьбу), а всякий конфликт содержит больший или
меньший потенциал сотрудничества его участников. Конфликты и
соглашения - важнейшие условия функционирования международных
систем, показывающие степень их устойчивости. В зависимости от
соотношения конфликт - сотрудничество международная система может
находиться в состояниях:
1. сохранения (стабильности)
2. перехода к новому типу
3. разрушения.
79
Конфликт свойственен как революционному (нестабильному) типу
международных систем, так и устойчивому (стабильному).
Признаки стабильных международных систем:
1. ценности, принятые участниками международных отношений
(субъектами
международных
отношений)
не
подвергаются
постоянному сомнению;
2. существует согласие по поводу правил соперничества между
субъектами мировой политики;
3. отношения между участниками характеризуются умеренностью.
Признаки нестабильной (революционной) международной
системы:
1. несовместимость ценностей разных субъектов международных
отношений;
2. постоянное оспаривание правил игры;
3. отсутствие умеренности, проявление радикализма;
4. слабая степень сотрудничества.
Конфликт и сотрудничество в мировой политике взаимосвязаны,
но не тождественны друг другу.
В определении природы политического конфликта мнения ученых
разделились. Одни считают, что политический конфликт имеет объективное
содержание (Л. Козер, К. Боулинг и др.), определяют конфликт как
ситуацию соперничества, в которой участники осознают несовместимость
возможных позиций и каждая сторона стремится занять положение,
несовместимое с тем, которое хочет занять другая.
Другие ученые придерживаются мнения о субъективном характере
политического
конфликта.
По
затрагивающий
"объективные"
мнению
расхождения
Дж.
Бертона,
интересов
конфликт,
может
быть
преобразован в конфликт, имеющий положительный результат для обеих
сторон при условии такого переосмысления или восприятия друг друга,
которое позволит им сотрудничать на функциональной основе совместного
80
использования оспариваемых ресурсов.
Третья группа ученых соединяет 2 точки зрения, ее сторонники
утверждают,
что
политический
конфликт
имеет
объективные
и
субъективные причины. Определяя конфликт как несовместимость целей,
они
подчеркивают,
что
этот
вывод
не
может
основываться
на
умозрительных заключениях, но требует анализа реальных условий для
осуществления целей участников конфликта. В политологии сложились 3
подхода к изучению международных конфликтов:
1) стратегические исследования
2) исследования конфликта
3) исследования мира
Стратегические
исследования
международных
конфликтов
направлены на решение практических задач защиты национальных
интересов и укрепления безопасности
государства. Главная задача
стратегических исследований состоит в определении модели наиболее
адекватного поведения государства в международном политическом
конфликте,
способной
подавлять
и
контролировать
противника
и
навязывать ему свою волю. Наличие ядерного и биологического оружия у
некоторых
государств
повышает
роль
стратегических
исследований
международных отношений: приоритетной проблемой становится проблема
войны, ее причин и последствий для государства, региона, международной
системы. Разрушительная мощь ядерного и биологического оружия
породила парадоксальную ситуацию:
1. государство, обладающее современными видами оружия массового
уничтожения, получило новые возможности для укрепления
национальной мощи и безопасности.
2. мощный
потенциал,
который
дает
государству
высоко
технологичное разрушительное оружие, делает невозможным его
применение.
В настоящее время все большее значение приобретают не военные, а
81
политические аспекты современных вооружений, ставка делается не столько
на стратегию военного конфликта, сколько на стратегию запугивания
противника.
Равновесие страха придает международной системе состояние
неустойчивой стабильности, свойствами которой являются:
1. стабильность в конфронтационной форме
2. отсутствие механизмов влияния на предотвращение конфликтов
регионального уровня.
С окончанием "холодной войны" и распадом биполярной системы
международных отношений начался новый этап в развитии стратегических
исследований. В мировом политическом процессе происходит эскалация
конфликтов. Расширению конфликтов способствуют такие факторы, как:
1) рост децентрализованного политического насилия
2) агрессивный национализм
3) международная организованная преступность
4) международный терроризм.
В этих условиях повышается роль такого научного направления, как
исследование конфликтов - выяснение природы конфликтов и их типологии.
Ученые видят их причину в разбалансированности критериев,
определяющих место государства в международной системе. Все чаще
возникает ситуация, когда высокие показатели государства и его заметная
роль в мире по одним критериям, сопровождаются непропорционально
малым влиянием на мировую политику по другим критериям. Например,
финансовая мощь Кувейта находится в противоречии с его малым
политическим весом; геополитический потенциал России - территория,
объем населения, наличие энергоресурсов, научно- технические достижения
- находится в противоречии с сегодняшним состоянием экономики и ролью
государства в международных отношениях.
Другой причиной международных конфликтов является "структурное
угнетение",
при
котором
промышленно
развитые
страны
(в
силу
82
экономической модели развития) эксплуатируют слаборазвитые страны.
Третьей причиной нарушения структурного равновесия выступает
появление
государств
-
"челленджеров",
их
экономическая
мощь
приближается к мощи группы промышленно развитых стран, но сильно
отстает от их политического влияния. В рамках структурного подхода к
исследованию международных конфликтов предлагается трехуровневый
анализ их возможных причин:
1. изучение
естественной
природы
человека, психологического
портрета государственных деятелей
2. изучение
геополитического
положения
государств,
их
политических режимов
3. изучение
структурных
признаков
международной
системы:
однополярной, биполярной, многополярной
По мотивации участников и масштабам конфликтов выделяют 3 группы:
1. классические
межгосударственные
конфликты;
межгосударственные конфликты с тенденцией к интеграции;
национально- освободительные войны
2. территориальные
и
экономические,
не
территориальные
идеологические,
(социально
-
вытекающие
из
воли
к
количеством
государств
-
могуществу и др.) конфликты
3. генерализованные
(с
большим
участников, с тенденцией перерастания в мировые) конфликты;
региональные,
субрегиональные,
ограниченные
(с
малым
количеством государств) конфликты
Существует множество и других классификаций конфликтов, но
объединяет их то, что главное место в них занимают конфликты между
государствами. Это характерно как для отечественных, так и для
зарубежных исследований.
Третье направление в изучении международных конфликтов "исследования
мира".
Задача
этого
направления
-
поиск
путей
83
урегулирования
международных
конфликтов.
Исходные
позиции
"исследователей мира":
а) конфликты - универсальный феномен, присущий всем сферам
общественной жизни;
б) конфликты не могут быть устранены и из области международных
отношений;
в) задача исследователей - анализ конфликтов и управление ими с
целью извлечения пользы для каждого участника.
Выделяют 4 способа разрешения политических конфликтов:
1) соглашение в результате совпадения мнения всех сторон;
2) соглашение в соответствии с законодательной или моральной волей
внешней силы;
3) соглашение, навязанное одной из сторон конфликта;
4) ситуация, когда затянувшийся конфликт теряет свою актуальность
и разрешается сам собой.
Выводы, сделанные учеными в рамках "исследований мира":
- мир - это не отсутствие войны, а законность и справедливость в
межгосударственных отношениях
- мир - не просто отсутствие прямого насилия, но отсутствие любых форм
насилия (включая, вытекающие из структурных принуждений)
- мир - не только ценность, но и цель, достижение которой возможно при
активных действиях его сторонников.
"Исследователи мира" для установления мира не исключают временное
использование силы, но важнейшим средством урегулирования конфликтов
считают переговоры.
Как показывает практика, сторонники переговоров делятся на 2
группы:
А) одна группа рассматривает переговоры как средство достижения мира
(исследователи проблем мира)
84
Б) другая группа интересы и действия направляет на достижение выигрыша
от переговоров (представители силового подхода).
В настоящее время переговоры стали постоянным, продолжительным
глобальным
механизмом
международных
отношений,
это
требует
разработки переговорной стратегии. Она включает:
1) определение участников
2) характеристику и классификацию действующих лиц
3) выяснение иерархии ценностей в представлении сторон
4) анализ соотношения между целями и средствами договаривающихся
сторон.
В
развитии
переговорного
процесса
проявляется
тенденция
к
совместному принятию решений, разделение их на отдельные фазы с
определением задач участников на каждой фазе. Специфика современной
мировой политики – рост числа и влияния негосударственных субъектов
международных отношений. Дезинтеграция ранее единых государств
(СССР, Чехословакия, Югославия) породила новые конфликты, выходящие
за
рамки
традиционной
классификации.
Новая
реальность
требует
дальнейшей разработки проблем типологии и функций международных
конфликтов.
Политический
конфликт
содержит
в
себе
разрушительную
(отрицательную) и созидательную (положительную) функции.
Отрицательная функция международного политического конфликта:
- дезинтеграция и дестабилизация международной системы
- гибель людей и ликвидация материальных ценностей
- подрыв доверия к структурам власти (международным организациям).
Положительная функция международного политического конфликта:
- стабилизация мирового политического процесса
- разрешение противоречий в мировом сообществе
- стимулирование
переоценки
(идеологических,
политических,
культурных) ценностей
85
- появление новых международных структур влияния (ООН, ОБСЕ, МВФ,
ВТО и др.)
- изучение, познание субъектов мировой политики.
Конфликт – это борьба за ценности и претензии на определенный
социальный статус, власть и недостаточные для всех материальные и
духовные блага, борьба, в которой целями состоящих в конфликте сторон
является нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника.
Политический конфликт – это противоборство двух или нескольких
субъектов, обусловленное противоположностью или несовместимостью их
интересов, потребностей, систем ценностей или знаний. Объект конфликта –
конкретная духовная или материальная ценность, к обладанию которой
стремятся субъекты (все участники) конфликта.
Объектом политического конфликта может стать любой элемент
материального мира и общественной жизни.
Для того, чтобы стать объектом конфликта, элемент или явление
политической жизни должны находиться на пересечении интересов
субъектов
мировой
политики:
общественно-политических
деятелей,
социальных групп, государств, народов. Объектами международных
конфликтов чаще всего выступают: территория, природные ресурсы,
религиозные святыни, влияние в регионе и мире.
На развитие международных конфликтов оказывают воздействие как
внешние, так и внутренние факторы. Важнейшим из них является
расстановка
политических
сил
в
стране,
определяющая
характер
политического режима, господствующую идеологию, цели и средства
внешней политики. Второй внутриполитической причиной, провоцирующей
международные
конфликты,
выступает
стремление
государственных
деятелей и правительств отвлечь внимание от внутренних проблем к
внешним.
По мнению немецкого ученого Р. Дарендорфа, вся общественная жизнь
является конфликтом, поскольку она изменчива; именно в конфликте
86
находится творческое ядро всяких сообществ. Противоположной стороной
конфликта выступает сотрудничество. Международное сотрудничество –
процесс взаимодействия двух или нескольких субъектов международных
отношений, в котором исключается применение вооруженного насилия и
господствуют
совместные
поиски
достижения
общих
интересов.
Сотрудничество – это не отсутствие конфликта, но преодоление его
крайних, кризисных форм. Международное сотрудничество включает:
- двустороннюю и многостороннюю дипломатию
- заключение союзов
- подписание соглашений.
Развитие международного сотрудничества привело к появлению системы
межгосударственных
задачами
их
и
негосударственных
деятельности
являются
организаций.
политическая,
Основными
экономическая,
экологическая, информационная интеграция.
Первое
место
занимают
проблемы
политической
интеграции
и
постепенной передачи государственного суверенитета новым структурам
мирового сообщества. В настоящее время наиболее развитой формой
интеграции является Европейский Союз. Высшей формой международного
сотрудничества может быть интеграция государств в мировое сообщество, в
этом направлении развивается глобализация.
Состояние
мировой
политики
определяется
сотрудничеством
и
конфликтами. Политический процесс характеризуется не только тенденцией
к интеграции, но и направленностью к дезинтеграции единых политических
структур (государств). Политическая практика не дает аргументов для
утверждения об установлении гармоничных международных отношений в
недалеком
будущем.
Теория
международных
конфликтов
требует
дальнейшей разработки.
87
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ.
1. Геополитическая структура конфликтов.
2. Российский опыт урегулирования конфликтов.
3. Международные
организации
в
предотвращении
и
преодолении
конфликтов.
ЛИТЕРАТУРА
- Кременюк В.А. Россия-США: первые уроки балканского кризиса, 1999 г.
США и Канада, 2000 г., №1
- Кременюк В.А. Об исследовании международных конфликтов. США и
Канада, 2001 г., №2
- Давыдов Ю.П. Россия, США и интегрирующаяся Европа. США и Канада,
2002 г., №11
- Гусейнова М.А. Новые тенденции в политике США в Центральной Азии
и Закавказье. США и Канада, 2003 г., №2
- Лебедева М. Межэтнические конфликты на рубеже веков. МЭ и МО,
2000 г., №5
- Малышева Д. Проблемы безопасности Юга России: региональный и
глобальный аспекты. МЭ и МО, 2001 г., №2
- Юданов Ю. Австрия и Евросоюз: противостояние. МЭ и МО, 2001 г., №2
- Кузнецов А. Расширение ЕС и Калининградская область. МЭ и МО, 2001
г., №2
- Косач Г., Мелкумян Е. Ближний Восток в российской внешней политике.
МЭ и МО, 2002 г., №9
- Кан Сам Гу. Генезис конфликтов в Закавказье и роль России. МЭ и МО,
2002 г., №10
- Бредихин О. Кипрский конфликт в системе международных отношений.
МЭ и МО, 2003 г., №4.
88
ПРИЛОЖЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
Международный валютный фонд (МВФ)
Межправительственная организация, созданная для регулирования
валютно-кредитных отношений между государствами. МВФ учрежден на
международной валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе
(США) в 1944 г. Конференция приняла Соглашение, выполняющее роль
Устава. Соглашение вступило в силу в 1945 г., практическая деятельность
Фонда началась в 1947 году. МВФ – специализированное учреждение ООН,
штаб-квартира – в Вашингтоне. В соответствии с Соглашением, ООН не
имеет права давать Фонду рекомендации, относящиеся к проводимой им
политике.
Статьи соглашения изменялись в 1969, 1978, 1992 гг. В настоящее
время в МВФ входит более 180 государств. Россия вступила в МВФ 1 июня
1992 г.
Фонд устроен по образцу акционерного общества. Капитал МВФ
образуется
из
взносов
стран-участниц
в
соответствии
с
квотами,
отражающими удельный вес каждой в мировой экономике и торговле.
Система голосования определяется размером взноса страны в Фонд.
Число голосов государств-участников определяется пропорционально
их доле в капитале. США и страны Западной Европы имеют возможность
контролировать процесс принятия решений в МВФ.
Цели МВФ:
- содействие международному сотрудничеству в валютной сфере;
- содействие расширению и сбалансированному росту международной
торговли и соответственно росту занятости и улучшению экономических
условий стран-участниц;
89
- оказание помощи странам-участницам путем предоставления займов и
кредитов в иностранной валюте для урегулирования платежных балансов
и стабилизации валютных курсов;
- предоставление консультационной помощи по финансовым и валютным
вопросам странам-участницам;
- осуществление контроля за соблюдением странами-участницами кодекса
поведения в международных валютных отношениях.
МВФ сотрудничает только с официальными государственными
организациями. Финансовые средства выдаются долями (траншами),
получение каждой из которых увязывается с выполнением странойзаемщицей взятых на себя обязательств. Фактически МВФ является
институциональной основой международной валютной системы.
Всемирная торговая организация (ВТО)
ВТО
–
многосторонняя
межправительственная
организация,
включающая Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ,
подписано в Женеве в 1947 г.); Генеральное соглашение по торговле
услугами (ГАТС) и другие договоренности.
ВТО – специализированное учреждение ООН, создана 1 января 1995
г., штаб-квартира – в Женеве. В настоящее время в составе ВТО около 130
государств. Бюджет формируется из взносов стран-участниц, решения
принимаются консенсусом.
Основные цели ВТО:
- либерализация международной торговли, обеспечение таким образом
экономического роста и развития стран-участниц;
- осуществление контроля за торговой политикой;
- приоритет многосторонней торговой системы перед региональными
торговыми соглашениями.
В настоящее время идут переговоры о вступлении в ВТО России.
90
Совет Европы (СЕ)
Международная консультативная организация европейских стран. СЕ
основан в 1949 г. западноевропейскими государствами. В настоящее время в
СЕ входят более 40 государств. Статус наблюдателя предоставлен США,
Канаде, Японии. Россия вступила в СЕ в 1996 г.
Основные направления деятельности СЕ: проблемы прав человека,
развитие
гуманитарного,
правового,
социально-экономического
сотрудничества между странами-участницами. В настоящее время главной
задачей СЕ выступает оказание содействия странам центральной и
восточной
Европы
в
проведении
политических,
законодательных,
конституционных реформ.
Основные органы СЕ:
- Комитет министров (КМ) состоит из министров иностранных дел странучастниц;
- Парламентская ассамблея (ПАСЕ);
- Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).
В основе деятельности СЕ – Конвенция о защите прав человека и основных
свобод. Контрольный орган – Европейский суд по правам человека. Штабквартира – в г. Страсбурге (Франция).
Организация американских государств (ОАГ)
Создана в 1948 г. в Боготе (Колумбия); участники – 35 государств
Западного
полушария,
включая
США,
Канаду,
Кубу.
Постоянные
наблюдатели в ОАГ: Япония, ФРГ, Франция, Россия (с 1992 г.), Израиль,
Испания, Италия и другие страны.
Цели ОАГ:
- поддержание мира и безопасности на континенте;
- содействие
социальному,
культурному
и
экономическому
сотрудничеству государств.
91
Принципы, записанные в Уставе ОАГ:
- суверенное равенство государств;
- решение спорных вопросов исключительно мирными средствами;
- отказ от использования силы;
- отказ от прямого или косвенного вмешательства в дела соседних стран.
В 1994 году принят «План действий для Америки», он предусматривает:
- укрепление американского сообщества демократий;
- содействие росту благосостояния путем экономической интеграции и
свободной торговли;
- искоренение нищеты и дискриминации в Западном полушарии;
- обеспечение устойчивого развития и сохранения окружающей среды для
будущих поколений.
Высший орган ОАГ – Генеральная ассамблея, состоит из представителей
стран-участниц,
созывается
ежегодно,
поочередно
в
их
столицах.
Исполнительный орган – Постоянный Совет ОАГ находится а Вашингтоне.
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)
Образовано в 1989 году в целях поддержания экономического роста и
развития стран-участниц, усиления положительного воздействия растущей
экономической взаимозависимости стран азиатско-тихоокеанского региона.
В настоящее время в АТЭС входит 21 государство региона:
Австралия,
Бруней,
Гонконг,
Канада,
Китай,
Кирибати,
Малайзия,
Маршалловы Острова, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея,
Южная Корея, Сингапур, США, Таиланд. Тайвань, Филиппины, Чили,
Вьетнам, Перу, Россия (с 1997 г.)
Основные направления деятельности АТЭС:
- обмен информацией и проведение консультаций о политике и развитии
экономики с целью достижения устойчивого роста и сокращения разрыва
в экономическом развитии;
92
- разработка стратегий, предусматривающих сокращение препятствий на
пути движения товаров, услуг, инвестиций;
- сотрудничество в таких областях, как энергетика, рыболовство,
транспорт, телекоммуникации, туризм, охрана окружающей среды;
- содействие развитию региональной торговли, инвестиций, движению
финансовых
ресурсов,
передаче
технологий,
промышленному
сотрудничеству, развитию инфраструктуры, обеспечению трудовыми
ресурсами.
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)
Организация основных нефтедобывающих стран Азии. Африки и
Латинской Америки, на долю которых приходится более 1/3 мировой
добычи нефти. Создана в 1960 г. на конференции в Багдаде (Ирак). В ОПЕК
входят: Венесуэла. Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия, Алжир,
Габон, Индонезия, Катар, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты.
Цели ОПЕК:
- координация и унификация нефтяной политики стран-участниц;
- определение эффективных коллективных и индивидуальных средств
защиты их интересов;
- использование
необходимых
средств
и
способов
обеспечения
стабильности цен на мировом рынке нефти;
- защита интересов стран-производителей нефти путем обеспечения их
устойчивых доходов;
- обеспечение эффективного, регулярного снабжения нефтью странпотребителей;
- обеспечение
получения
справедливых
доходов
инвесторами
от
капиталовложений в нефтяную промышленность;
- обеспечение охраны окружающей среды;
- сотрудничество со странами-нечленами ОПЕК в целях реализации
инициатив по стабилизации мирового рынка нефти.
93
Высшим органом ОПЕК является Конференция, в нее входят представители
стран-участниц, заседания проводятся 2 раза в год в штаб-квартире ОПЕК в
г. Вене (Австрия).
Лига арабских государств (ЛАГ)
Организация арабских стран. ЛАГ основана в марте 1945 г. на конференции
в Каире. В настоящее время в нее входят: страны Азии – Иордания, Ирак,
Йемен, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Кувейт, Бахрейн, Катар, Оман,
ОАЭ, Палестина; страны Африки – Египет, Ливия, Судан, Марокко, Тунис,
Алжир, Мавритания, Сомали, Джибути, Коморские Острова.
Цели ЛАГ:
- координация политической, военной, экономической деятельности странучастниц;
- запрет на использование силы при урегулировании межгосударственных
споров;
- уважение политических режимов стран-участниц.
Руководящий орган – совет ЛАГ, в него входят главы государств или
правительств или уполномоченные ими лица. Штаб квартира – г. Тунис.
Организация африканского единства (ОАЕ)
Межправительственная организация государств Африки. Создана в 1963 г. в
Аддис-Абебе (Эфиопия) на конференции глав государств и правительств
африканских стран. В нее вошли более 50 государств Африки.
Цели ОАЕ:
- укрепление единства;
- развитие политического и экономического сотрудничества;
- защита суверенитета, территориальной целостности;
- координация действий в сфере внешней политики, экономики, обороны,
культуры.
94
Высший исполнительный орган – Совет министров иностранных дел
(сессии – 2 раза в год). Постоянный административный орган –
Генеральный секретариат. Штаб-квартира – в Аддис-Абебе (Эфиопия).
Африканский союз (АС)
Межправительственная организация государств Африки. Африканский союз
учрежден в июле 2002 года (г. Дурбан, ЮАР), является преемником
Организации африканского единства (ОАЕ), просуществовавшей 39 лет (с
1963 г.). В АС входят 52 страны – участницы ОАЕ.
Цели АС:
- укрепление единства и солидарности между африканскими странами и
народами;
- защита суверенитета, территориальной целостности и независимости
стран-участниц;
- содействие укоренению политической и социально-экономической
интеграции;
- защита общих позиций стран Африки по вопросам, представляющим
интерес для контингента и его народов;
- содействие расширению международного сотрудничества с учетом
Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека;
- обеспечение мира, безопасности и стабильности на континенте;
- обеспечение
демократических
принципов
и
функционирования
демократических институтов, участия широких слоев населения в
общественной жизни и эффективного руководства странами;
- обеспечение и защита прав человека и народов в соответствие с
«Африканской хартией прав человека и народов», другими документами
по этому вопросу;
- создание необходимых условий для усиления роли Африки в глобальной
экономике и на международных переговорах;
95
- обеспечение поступательного развития в экономической, социальной и
культурной областях, интеграции экономики африканских стран;
- содействие сотрудничеству во всех областях по повышению жизненного
уровня народов Африки;
- координация
политики
между
региональными
экономическими
сообществами для постепенного достижения целей союза;
- содействие развитию континента, развертыванию исследований в
различных областях, особенно в науке и технологии;
- сотрудничество с международными партнерами в ликвидации различных
заболеваний и улучшении системы медицинского обслуживания;
АС одобрил программу социально-экономического развития – «Новое
партнерство для развития Африки» (НЕПАД). Программа предусматривает
план модернизации континента, преодоления бедности, борьбы со СПИДом
и другими инфекционными заболеваниями, подъема жизненного уровня
населения и т.д.
В основе Устава Африканского союза – Устав ОАЕ и Договор об
учреждении Африканского экономического сообщества. Предполагается
создание Африканского центрального банка, Африканского валютного
фонда, Африканского суда и Всеафриканского парламента.
96
СОДЕРЖАНИЕ
Программа курса «Международные отношения в глобальном мире» ……....3
Литература……………………………………………………………………..…5
Тема 1. Мировая политика и международные отношения .…..……………....6
Тема 2. Проблема взаимоотношений Восток-Запад, Север-Юг …………….24
Тема 3. Этнополитические процессы в современном мире ...……………….37
Тема 4. Развитие процесса глобализации ..…………………………………...47
Тема 5. ЕС и Россия: возможности сотрудничества ..……………………….58
Тема 6. Геополитические интересы России в развитии глобального
энергетического рынка ..……………………………………………………….70
Тема 7. Природа международных конфликтов и пути их решения ...………79
Приложение. Международные политические и экономические
организации…………………………………………………...…..…………….89
97
ГАНИНА Нина Сергеевна
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ
Учебное пособие
Сводный тем. план 2003
__________________________________________________________________
Подписано в печать
Формат 60х90/16
Объем 5,1 уч.- изд. л.
Тираж 100 экз.
Заказ №
Отдел оперативной полиграфии РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина
117917, Москва, Ленинский проспект, 65.
98