за 2014 год - Lic.rkomi.ru

СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
(по итогам 2014 года)
Производство алкогольной продукции
на территории Республики Коми
На территории Республики Коми деятельность по производству алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, осуществляют два завода производителя – ОАО
«Сыктывкарский ликероводочный завод» (далее – ОАО «СЛВЗ») и ОАО «Сыктывкарпиво».
Показатели деятельности ОАО «СЛВЗ» и ОАО «Сыктывкарпиво» характеризуют достаточно стабильную работу предприятий по производству и реализации алкогольной продукции собственного производства.
По данным Росстата, в 2014 году российские алкогольные компании продемонстрировали снижение объемов производства крепких спиртных напитков от 14 до 35%.1
На снижение объемов производства и реализации алкогольной продукции повлияло
увеличение ставок акцизов и минимальных цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, что привело к удорожанию продукции и снижению покупательского спроса.
В 2014 году объемы производства алкогольной продукции ОАО «СЛВЗ» составили
724,6 тыс.дал, снизившись, в сравнении с 2013г., на 11,4 % (2013г. – 818,2 тыс.дал). Объемы
отгрузки алкогольной продукции собственного производства также снижены на 11,5 %, составив в 2014 году 736,8 тыс.дал.
Диаграмма 1
Объемы производства и отгрузки алкогольной продукции собственного
производства ОАО "СЛВЗ" за 2010-2014гг. (тыс.дал)
1200
1000
800
600
400
200
0
2014г.
2013г.
2012г.
2011г.
2010г.
Производство алкогольной
продукции, тыс.дал
724.6
818.2
1002.6
969.3
920
Отгрузка алкогольной продукции,
тыс.дал
736.8
832.8
952.9
1000.1
906
Вместе с тем заводом значительно увеличены объемы отгрузки продукции собственного производства за пределы республики – на 66 % (2014г. - 16,6 тыс.дал; 2013г. – 10,0
тыс.дал).
Реализация спиртных напитков, произведенных ОАО «СЛВЗ», занимает 58 % от всего
объема розничной продажи водки и ликероводочных изделий на территории Республики
Коми. Данный высокий показатель указывает на сложившийся устойчивый спрос населения
на выпускаемую продукцию местного производителя.
1
Спирт экспресс. Новости алкогольного рынка.- http://spirt-express.ru/novosti/analitika/2085/
ОАО «СЛВЗ» осуществляет деятельность и по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции.
ОАО «СЛВЗ» завезено на территорию Республики Коми алкогольной продукции в объеме 91,5 тыс.дал, что больше объемов завезенной продукции в 2013 году на 28,2 % (2013г. –
71,4 тыс. дал).
Объемы реализации завезенной алкогольной продукции также увеличились на 11,3 %
(2014г. – 84,7 тыс. дал, 2013г. – 76,1 тыс. дал).
В испытательной производственной лаборатории ОАО «СЛВЗ» в 2014 году проверено
2310 единиц алкогольной продукции, поступившей на оптовый склад завода на соответствие
требованиям нормативных документов (в 2013г. – 165 единиц). Из числа проверенной продукции 169 единиц (1180,6 дал) по результатам лабораторных исследований признаны некачественной по органолептическим показателям (в 2013 г. – 33 единицы или 4,32 дал).
По итогам 2014 года сумма уплаченных ОАО «СЛВЗ» акцизов в республиканский
бюджет Республики Коми составила 1395,355 млн.руб. (2013г. – 1200,5 млн.руб.). На увеличение суммы уплаты акцизов повлияло повышение с 01.01.2014г. налоговых ставок акцизов
на подакцизные товары.
«В рамках антиалкогольной кампании, запущенной российским правительством в 2008
году, вводятся все новые и новые законодательные ограничения, которые затрудняют работу
пивоваренных компаний и приводят к дополнительным высоким издержкам. В результате
постоянно увеличивающейся регуляторной нагрузки на отрасль, по данным Росстата, рынок
пива суммарно сократился с 2008 года на 20%»2.
ОАО «Сыктывкарпиво» в 2014 году сохранил объемы производства пива. Так, в 2014
году объемы производства составили 1034 тыс.дал, что на 5,2 % больше объемов производства 2013 года (2013г. – 983 тыс.дал).
Диаграмма 2
Производство и отгрузка пива ОАО "Сыктывкарпиво"
в 2013-2014гг., тыс.дал
1050
1034
1032
983
1000
983
Производство алкогольной
продукции, тыс.дал
Отгрузка алкогольной продукции,
тыс.дал
950
2014г.
2013г.
Объемы реализации пива составили 1032 тыс.дал, по сравнению с 2013 годом увеличившись на 5 %. Реализация пива, выпускаемого ОАО «Сыктывкарпиво», составила 13 % в
общем объеме реализации пива и пивных напитков на территории Республики Коми.
На протяжении ряда лет продукция местного производителя ОАО «СЛВЗ» продолжает составлять достойную конкуренцию завозимой аналогичной продукции (водки
и ликероводочных изделий) по цене, качеству и ассортиментному перечню.
Реализация спиртных напитков, произведенных ОАО «СЛВЗ», занимает 58 % от
всего объема розничной продажи водки и ликероводочных изделий на территории Республики Коми (2013г.-58%, 2012г.-56%, 2011г.-59%,2010г.-59%,2009г.-58%).
Снижение объёмов производства алкогольной продукции местного производителя ОАО «СЛВЗ» на 11,4 % в сравнении с 2013 годом является закономерным процессом,
на который повлияли такие факторы, как постоянный рост акцизов и минимальных
цен на крепкую алкогольную продукцию.
Россия. «Патра» по итогам 2014 года увеличит объем производства пива на 10% .- Международный аналитический журнал «Пивное дело»: http://www.pivnoe-delo.info.
2
2
Немалую работу проводит завод в части выявления на алкогольном рынке республики контрафактной продукции (с поддельными марками, нелегально произведенной
под логотипами брендовых заводов).
Не смотря на законодательные ограничения и суммарное сокращение объема
производства пива в целом по России ОАО «Сыктывкарпиво» наращивает объемы производства алкогольного напитка на 5,2% в сравнении с предыдущим годом. Однако, основная доля на рынке республики приходится на оборот пивных напитков и пива, завезенных в республику из других регионов. Реализация пива местного производителя составляет 13 % от общего объема продаж пива и пивных напитков на территории Республики Коми.
Оптовые поставки алкогольной продукции в розничную сеть
организациями, осуществляющими деятельность
на территории Республики Коми
Деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на территории
Республики Коми в течение 2014 года имели право осуществлять 13 организаций:
г. Сыктывкар:
ОАО «Сыктывкарский СВЗ»; ЗАО «Ассорти»; ООО «Экстра»; ООО «Инпромторг»;
ООО «Фокстрот»; ООО «Сомелье»;
г. Ухта:
ООО «Продоптторг»; ООО «Ресурс»; ООО «Межрегионторг-Ухта»;
г. Воркута:
ООО «Норд-Алко»; ООО «Криптон»; ООО «Фирма «Ялга»;
г. Усинск:
ООО «Торговый Дом «Хлебокомбинат».
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Республике Коми организациями оптовой торговли осуществлены оптовые поставки алкогольной продукции для организаций розничной торговли и общественного питания в 2014
году в объеме 2854,3 тыс.дал. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года объемы поставок снизились на 4,2 % (2013 г. – 2978,43 тыс. дал).
Объёмы оптовых поставок алкогольной продукции в разрезе видов алкогольной продукции представлены в таблице 1.
Таблица 1.
Оптовая продажа алкогольной продукции
для организаций розничной торговли и общественного питания
за январь-декабрь 2014г.
Оптовая продажа алкогольной продукции,
тыс. дал, в т.ч.

водка и ЛВИ

коньяк, коньячные напитки

напитки слабоалкогольные

винодельческая продукция

шампанские и игристые вина

пиво

напитки, изготавливаемые на основе пива
2014
2013
2854,3
2978,43
480,8
92,8
80,2
760,5
125,8
1027,7
286,5
533,6
100,1
138,5
684,5
159,8
1144,4
217,4
2014г. к
2013г., %
95,8
90,1
92,7
57,9
111,1
78,7
89,8
131,8
В течение отчетного периода наблюдается снижение объемов поставок по всем видам
алкогольной продукции, за исключением винодельческой продукции и напитков, изготовляемых на основе пива. Рост объема поставок в розничную сеть пивных напитков в 2014 году в
сравнении с 2013 годом составил 32%, винодельческой продукции – 11%.
3
В течение трех последних лет наблюдается снижение в 2 раза объема поставок в розничную сеть слабоалкогольных напитков (2012-157,53 тыс. дал, 2013 -138,5 тыс. дал, 2014 80,2 тыс. дал), при этом увеличены поставки пивных напитков. В розничной сети также
наблюдается спад продаж слабоалкогольных напитков на 9,8%, рост розничной продажи
пивных напитков на 3,3%.
Объемы розничной продажи алкогольной продукции за 2014 год значительно превышают объемы оптовых поставок в розницу (розничная продажа – 10635,1 тыс.дал; оптовая
продажа – 2854,3 тыс.дал).
Это связано с тем, что розничными лицензиатами осуществляется завоз алкогольной
продукции (включая пиво и пивные напитки) из других регионов России напрямую, минуя
республиканских оптовиков; розничная продажа алкогольной продукции осуществляется с
учетом остатков продукции, завезенной или закупленной ранее; закупка и реализация пива и
пивных напитков осуществляется индивидуальными предпринимателями. Кроме того, в розничной продаже алкогольной продукции учтены объемы продаж продукции местных заводов-производителей.
В целом наблюдается относительно стабильная ситуация в сфере поставок алкогольной продукции оптовыми организациями в розничную сеть.
Розничная продажа
алкогольной продукции на территории Республики Коми
По состоянию на 01.01.2015 года количество юридических лиц, осуществляющих на
территории Республики Коми деятельность по розничной продаже алкогольной продукции,
составляет 858 организаций (на 01.01.2014г. – 856 организаций), деятельность осуществляется на 2198 территориально-обособленных объектах (на 01.01.2014г. – 2188 ТОО). Количество
лицензиатов в республике в 2014г., по сравнению с аналогичным периодом 2013г., осталось
практически на прежнем уровне, увеличившись на 0,23 %, число торговых объектов также
увеличилось на 0,4 %.
Диаграмма 3
Количество организаций и торговых объектов, осуществляющих розничную продажу
алкогольной продукции
4000
3500
2410
2388
2233
2199
2188
2198
3000
2500
Кол-во ТОО
2000
1500
959
951
876
860
856
858
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1000
Кол-во организаций
500
0
Службой Республики Коми по лицензированию (далее – Служба) в 2014 году рассмотрено 980 заявлений о предоставлении государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, в том числе:
 134 - о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (из них по
13 приняты решения об отказе);
 498 - о продлении срока действия лицензии (их них по 19 приняты решения об отка4
зе);
 293 - о переоформлении лицензии (их них по 9 приняты решения об отказе);
 55 - о прекращении действия лицензии по заявлению лицензиата.
В 2014 году бюджет Республики Коми пополнился лицензионными сборами за предоставление права осуществления розничной продажи алкогольной продукции на сумму
38176,48 тыс. рублей.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Республике Коми, в 2014 году объемы розничной продажи алкогольной продукции
(включая пиво и пивные напитки) на территории Республики Коми составили 10635,1
тыс.дал. По сравнению с 2013 годом объемы увеличились на 5,5 % или на 553,1 тыс.дал
(2013г. – 10082 тыс.дал).
Таблица 2.
Объемы розничной продажи алкогольной продукции,
потребления алкогольной продукции на душу населения
на территории Республики Коми
2014
1.
Розничная продажа алкогольной продукции, тыс. дал, в
т.ч.:

водка и ЛВИ

коньяк, коньячные напитки

напитки слабоалкогольные

винодельческая продукция

шампанские и игристые вина

пиво

напитки, изготавливаемые на основе пива

прочая алкогольная продукция (сидр, пуаре, медовуха и др.)
2.
Алкогольная продукция в абсолютном алкоголе, тыс.дкл,
всего
3. Потребление алкогольной продукции в абсолютном алкоголе на
душу населения, л
4. Потребление алкогольной продукции без пива и напитков, изготавливаемых на основе пива в абсолютном алкоголе на душу населения, л
2013
2014г.
к 2013г.,
%
10635,1
1264,2
112,4
163,8
864,5
203,4
7772,2
248,4
6,2
10082
1433,3
112,3
181,6
791,7
208,8
7110,9
240,5
3,4
105,5
88,2
100,1
90,2
109,2
97,4
109,3
103,3
181,3
1071,9
1097,1
97,7
12,3
12,47
98,6
7,8
8,36
93,3
Структура розничной продажи алкогольной продукции в натуральном выражении в 2014
году выглядит следующим образом:
- пиво и пивные напитки – 75 %;
- водка и ликероводочные изделия - 12 %;
- винодельческая продукция – 8%;
- шампанское и игристые вина – 2%;
- слабоалкогольные напитки – 2 %;
- коньяк, коньячные напитки – 1 %;
- прочая алкогольная продукция (сидр, пуаре, медовуха) – 0,06 %.
В сравнении с 2013 годом в отчетном периоде наблюдается снижение продаж водки и
ликероводочных изделий на 12%, слабоалкогольных напитков на 9,8 %, шампанских и игристых вин на 2,6%. Вместе с тем выросла реализация коньяка, коньячных напитков на 0,1 %,
винодельческой продукции на 9,2%, пива на 9,3%, напитков, изготавливаемых на основе пива на 3,3%. Практически в два раза выросли объемы потребления таких напитков как сидр,
пуаре и медовуха.
Розничная продажа алкогольной продукции в абсолютном алкоголе снизилась на 2,3 %,
составив в 2014 году 1071,9 тыс.дал (2013г. – 1097,1 тыс.дал).
5
Диаграмма 4
Потребление алкогольной продукции в абсолютном алкоголе
на душу населения, л
30
3.38
3.35
25
8.83
20
15
8.87
12.22
12.21
4.45
3.37
9.68
13.41
4.11
4.5
9.45
8.36
13.9
7.8
12.47
12.3
2013 год
2014 год
10
5
0
2009 год
2010 год
алкогольная продукция
2011 год
2012 год
алкогольная продукция без пива
пиво
Объемы среднедушевого потребления алкогольной продукции (без пива и напитков,
изготавливаемых на основе пива) составили 7,8 л, снизившись на 6,7 % (2013г. – 8,36 л).
Объемы среднедушевого потребления алкогольной продукции (включая пиво и напитков, изготавливаемых на основе пива) составили 12,3 л, снизившись на 1,4 % (2013г. – 12,47
л).
Показатель объема потребления алкогольной продукции на территории Республики
Коми остается высоким, несмотря на установленные действующим законодательством в
сфере оборота алкогольной продукции ограничения и запреты к розничной продаже алкогольной продукции, а также повышение минимальных цен на крепкие спиртные напитки и
акцизов на подакцизную продукцию.
Чрезмерное потребление алкогольной продукции непосредственно влияет на заболеваемость населения хроническим алкоголизмом, а также на смертность от алкогольных отравлений.
По сведениям Министерства здравоохранения Республики Коми в 2014 году число
умерших от алкогольных отравлений составило 313 человек (в 2013 году – 236 человек).
Уровень смертности от случайных алкогольных отравлений в Республике Коми выше
аналогичного показателя Российской Федерации (2013 год: Российская Федерация - 6,8 из
расчета на 100 тысяч населения, Республика Коми -24,2).
По итогам 2014 года показатели смертности от случайных отравлений алкоголем демонстрируют тенденцию к их росту (Республика Коми -35,9).
Динамика смертности от алкогольных отравлений в разрезе муниципальных образований Республики Коми представлена в приложении 1.
Превышение республиканского показателя смертности от алкогольных отравлений
наблюдается на территориях следующих муниципальных образований: МО МР «Ижемский»
-129,8, МО МР «Усть-Куломский» -74,5, МО МР «Усть-Вымский» -65,3, МО МР «УстьЦилемский» -57,7, МО МР «Прилузский» -57,8, МО МР «Корткеросский» -47, МО ГО «Печора»-46,1, МО МР «Сысольский»-44,8, МО МР «Княжпогостский» -42,4, МО МР «Сыктывдинский» -38,1, МО МР «Сосногорск» -37,6.
В абсолютных цифрах в сельских поселениях наибольшее число умерших в 2014 году
зафиксировано в МО МР «Ижемский» -23 человека, МО МР «Усть-Куломский» -19, МО МР
«Усть-Вымский» -18.
6
В группе пациентов с установленным диагнозом хронический алкоголизм в 2014 году в
сравнении с 2013 годом наблюдается тенденция к снижению заболеваемости. Снижение зарегистрированных случаев на 100 тысяч населения составило 5%.
Показатели заболеваемости хроническим алкоголизмом представлены в приложении
2.
Ситуация в сфере розничной продажи алкогольной продукции в Республике Коми
характеризуется рядом положительных моментов:

Наблюдается изменение структуры потребления населением алкогольной
продукции: снижается доля потребления крепких спиртных напитков (в связи с повышением минимальных цен на крепкий алкоголь), слабоалкогольной продукции (на территории Республики Коми установлен запрет на розничную продажу слабоалкогольных
тонизирующих напитков, произведенных в соответствии с ГОСТ Р 52845-2007).

В 2014 году среднедушевое потребление алкогольной продукции (включая
пиво и пивные напитки) на территории Республики Коми составило 12,3 л абсолютного
алкоголя, снизившись по сравнению с прошлым годом на 1,4%.
Вместе с тем присутствует и ряд негативных моментов:

Показатель среднедушевого потребления алкогольной продукции остается
высоким в целом по Республике Коми – 12,3 л.

Увеличены объемы розничных продаж пива на 9,3% и напитков, изготавливаемых на основе пива, на 3,34 %. Указанная продукция продолжает занимать преобладающую долю в общем объеме розничной продажи алкогольной продукции, составив в
2014 году
75%. С введением запрета реализации слабоалкогольных тонизирующих
напитков, произошло замещение потребления слабоалкогольной продукции пивными
напитками. Пиво и в особенности пивные напитки являются самыми доступными и
популярными напитками среди молодежи, что приводит к пивному алкоголизму.

Растет уровень смертности населения от алкогольных отравлений (2014
год – 313 человек).
Лицензионный контроль
в сфере розничной продажи алкогольной продукции
В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планом на 2014 год Службой проведены проверки на предмет соблюдения
лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в отношении 145 организаций (годовой план – 157 организаций, 12 организаций прекратили деятельность к моменту проведения плановой проверки).
Всего проведена 491 плановая выездная проверка, 17 проверок внеплановых: 7 выездных и 10 документарных.
В деятельности 41 организации должностными лицами Службы выявлены нарушения,
составлены протоколы об административном правонарушении, в том числе:
- 9 протоколов по ч.4 ст.15.12 КоАП РФ (продажа алкогольной продукции без соответствующей маркировки марками установленного образца);
- 15 протоколов по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов);
- 4 протокола по ч.22 ст.19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный срок предписания лицензирующего органа)
- 5 протоколов по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ (нарушение лицензионных требований);
- 7 протоколов по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи
7
алкогольной продукции);
- 1 протокол по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ (несоблюдение минимальных цен на крепкую алкогольную продукцию).
По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях
Службой и судебными органами вынесены 3 постановления о прекращении административного производства по малозначительности (вынесены устные замечания); по 20 делам вынесено постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности
(штраф); 18 дел находятся в производстве.
Общая сумма наложенных административных штрафов на виновных лиц составила 967
тыс.руб., сумма уплаченных штрафов составила 712 тыс.руб.
По результатам проведенных проверок Службой вынесено 13 предписаний об устранении нарушений, 5 решений о приостановлении действия лицензии на срок 6 месяцев, 2 лицензии аннулированы в судебном порядке.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа
2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и
медовухи, должны предоставлять декларации об объеме розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции; пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
В 2014 году Службой РК по лицензированию проведены 4 декларационные кампании
по приему деклараций: за IV квартал 2013 года, I, II и III кварталы 2014 года.
Всего представлено в 2014 году 8404 деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков.
Количество хозяйствующих субъектов, осуществлявших в 2014 году деятельность по
розничной продаже алкогольной продукции, пива и пивных напитков (по представленным
декларациям), составило 1410 лиц (из них юридических лиц – 1006, индивидуальных предпринимателей – 404).
За непредставление в установленный законодательством срок деклараций Службой
вынесено 65 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований,
составлено 108 протоколов об административных правонарушениях по ст.15.13 КоАП РФ (в
т.ч. на юридических лиц - 2 протокола).
Из общего числа составленных протоколов по ст.15.13 КоАП РФ 44 лицензиата привлечены к административной ответственности (штраф), 64 дела прекращены по малозначительности совершенного правонарушения.
В постоянном режиме происходит актуализация информационных материалов и сведений по вопросам декларирования объемов алкогольной и спиртосодержащей продукции на
официальном сайте Службы, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
оказывается информационная и техническая помощь при подаче деклараций в электронном
формате.
Лицензионный контроль розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми характеризуется стабильной сложившийся ситуацией. В сфере
лицензионного контроля организована и продолжается работа по следующим направлениям:
- исполнение лицензиатами обязательных требований, которые предъявляются к
ведению деятельности по розничной продаже алкогольной продукции;
- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции (включая
пиво и пивные напитки);
- выработка единой правоприменительной практики возбуждения и рассмотрения
дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ в области
8
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
В 2013 году в структуре выявленных правонарушений преимущественную долю составляли нарушения по несоблюдению лицензионных требований (осуществление деятельности в отсутствие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и
более, стационарных торговых объектов и складских помещений), в 2014 году –
несоблюдение обязательных требований к алкогольной продукции (розничная продажа
алкогольной продукции без сопроводительных документов и нарушение требований к
маркировке алкогольной продукции).
В 2014 году при осуществлении лицензионного контроля особое внимание обращалось на пресечение нелегального оборота алкогольной продукции на территории республики (с поддельными федеральными специальными марками и без сопроводительных документов); проводилась информационно-разъяснительная работа по предупреждению
правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции (совещания, семинары, рабочие
встречи с предпринимателями, представителями контролирующих и правоохранительных органов).
Государственный контроль (надзор)
в сфере розничной продажи алкогольной продукции
Деятельность органов государственного контроля и надзора направлена на предупреждение и пресечение правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
По информации органов государственного контроля и надзора Республики Коми в 2014
году проведено 2420 проверок по соблюдению требований законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции (2013 год – 2731 проверка). Результаты контрольных мероприятий представлены в приложении 3.
По результатам проверок выявлено 725 административных правонарушений (2013г. –
845), 23 преступления (2013г. – 11), составлено 725 протоколов об административных правонарушениях (2013г. – 799), вынесено 169 предписаний об устранении нарушений (2013г. –
253).
Основными видами нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, являются:
нарушение лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции и правил продажи алкогольной продукции;
осуществление розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, и ненадлежащее оформление сопроводительных документов;
осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без маркировки марками установленного образца;
отсутствие контроля за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной
продукции, реализация алкогольной продукции с истекшим сроком годности, с наличием
осадка и посторонних включений;
нарушение порядка ценообразования;
осуществление предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной
продукции без специального разрешения (лицензии);
распитие алкогольных напитков в общественных местах, в том числе несовершеннолетними, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
В структуре выявленных правонарушений преимущественную долю составляют нарушения, ответственность за которые установлена Кодексом об административных правонарушениях по следующим статьям:
9
- по ч.2.1. ст.14.16 КоАП РФ «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной
продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» (преимущественно
выявлено на территориях городских муниципальных образований»);
-по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции» (выявлено практически во всех муниципальных образованиях);
-по ч.14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» (преимущественно выявлено в Ухтинском районе).
По результатам проверок контролирующими и правоохранительными органами в установленном порядке проведено изъятие из незаконного оборота 3830,35 литров алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
На виновных лиц наложено штрафов в размере 4428,7 тыс.руб. (2013г. – 6059,3
тыс.руб.), взыскано 2769,2 тыс.руб. (2013г. – 2892 тыс.руб.).
В отчетном периоде по данным Управления Федеральной службы судебных приставов
по Республике Коми в распоряжение Федеральной службы по регулированию алкогольного
рынка для исполнения направлены исполнительные документы с постановлениями судебных
приставов-исполнителей о передаче конфискованной алкогольной и спиртосодержащей продукции для уничтожения (переработки) в размере 7110,54 л. (2013г. – 317,6 л).
В целях обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми в области
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 28.03.2011 N 85 создана
и функционирует на территории Республики Коми межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе
обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции. Председателем комиссии является заместитель Председателя Правительства Республики Коми А.Г. Старцев.
Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение работы
комиссии осуществляет Служба. В соответствии с планом работы комиссии в 2014 году проведены 2 заседания (06.05.2014 и 30.10.2014). Все запланированные комиссией мероприятия
выполнены.
В 2014 году комиссией выработаны совместные предложения по решению следующих
вопросов:
- о выработке мер по пресечению на территории Республики Коми оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными и акцизными марками;
- о выработке предложений по совместным действиям по формированию нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией (обсуждение проблемы потребления населением республики спиртосодержащих непищевых жидкостей).
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 10 ноября 2011 года
Пр-3379 по итогам рабочей поездки в Сибирский Федеральный округ 1 ноября 2011 года в
Службе в 2011 году организована и функционирует «горячая линия» по приему и рассмотрению обращений граждан по вопросам соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Прием обращений граждан осуществляется по номеру телефона: 8-800-100-1311.
С целью обеспечения оперативного реагирования по фактам нарушений требований законодательства к розничной продаже алкогольной продукции проверки по обращениям
граждан осуществляются органами внутренних дел (полицией) в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии, подписанным между Службой и МВД по РК.
В рамках функционирования «горячей линии» в 2014 году принято 37 обращений
граждан по вопросам соблюдения Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ (с начала
функционирования «горячей линии» – с декабря 2011 года – 119 обращений).
10
Структура обращений граждан представлена в таблицах 3 и 4.
Таблица 3.
№
Категория вопроса
Количество
% от общего числа
вопросов
1
Безлицензионная продажа алкоголя
12
30,77%
2
Продажа суррогата, в том числе реализация спиртосодержащей продукции в нестационарном объекте
10
25,64%
4
10,26%
4
10,26%
4
Круглосуточная продажа алкогольной продукции, в
том числе несовершеннолетним
"Мнимый общепит"
5
Частный сектор
3
7,69%
6
Прилегающие территории
2
5,13%
7
Дистанционная продажа
1
2,56%
8
Ценообразование
1
2,56%
9
Прочие вопросы
2
5,13%
39
100,00%
3
Итого:
Таблица 4.
Город (район)
Количество
% от общего числа
вопросов
1
Сыктывкар
11
28,21%
2
Воркута
8
20,51%
3
Печора
5
12,82%
4
Ухта
2
5,13%
5
Сосногорск
4
10,26%
6
Усть-Куломский р-н
3
7,69%
7
Усть-Вымский р-н
1
2,56%
8
Усинск
1
2,56%
9
Вуктыл
1
2,56%
10
Прочее (вопросы, не привязанные к территории)
3
7,69%
39
100,00%
Итого:
По результатам проверок, проведенных в 2014 году, в 9 случаях факты нашли свое подтверждение, в отношении правонарушителей применены меры административного наказания
(информация размещена на сайте Службы).
В 2014 году Службой в соответствии с подпрограммой «Конкуренция в Республике
Коми» государственной программы Республики Коми «Развитие экономики» проводились
мероприятия по контролю качества и безопасности алкогольной продукции на основании
обращений организаций, осуществляющих оборот алкогольной продукции на территории
региона, обращений индивидуальных предпринимателей и граждан.
Контроль качества и безопасности алкогольной продукции проводится в целях защиты
интересов потребителей алкогольной продукции, снижения риска отравлений от некачественной продукции, сокращения объемов поступления на потребительский рынок респуб11
лики алкогольной продукции недобросовестных производителей, а также произведенной нелегальным способом.
Всего в 2014 году проведено 540 проверок, отобрано и направлено на лабораторные исследования (испытания) 3762 образца алкогольной продукции (233,34 тыс.л).
В общем объеме проверенной алкогольной продукции наибольший процент занимают
водка и ЛВИ – 45 %, вина – 35 %, пиво и пивные напитки – 8 %, шампанское – 7 %, коньяк –
4 %, слабоалкогольная продукция – 1 %. Из числа проверенной продукции 92 % составляет
продукция отечественного производства, 8 % - импортного происхождения.
Из числа проверенных образцов 15 партий не соответствуют требованиям нормативных
документов по качеству (не соответствуют ГОСТ). Показателями несоответствия исследуемых образцов алкогольной продукции требованиям нормативных документов являются:
наличие посторонних включений, осадка, превышение уровня массовой концентрации уксусного альдегида.
По результатам лабораторных исследований производителями некачественной алкогольной продукции являлись следующие организации-производители: ООО «Золотой Велес»
(КБР), ООО «Аврора» (Ленинградская обл.), ООО «Винная компания ШУМИ» (Грузия),
ЗАО СХП "Виноградное" (Ставропольский край), ЗАО "Арсенал вин" (г.Вологда), "Х.Гарсио
Карьон, С.А." (Испания), ОАО "Великоустюгский ЛВЗ" (Вологодская обл.), Винный погреб
Ромерхов ГмбХ (Германия), "Клаус Лангхоффише Вайнкеллерай Гмбх" (Германия). Владельцами некачественной алкогольной продукции приняты меры по её изъятию из оборота,
уничтожению, либо возврату поставщикам. Информация по забракованной продукции размещена на сайте Службы.
Руководством и специалистами Службы в течение отчетного периода осуществлялись
выезды в муниципальные образования Республики Коми в целях участия в рабочих встречах,
организации информационно-разъяснительной работы с населением, представителями общественности, органов местного самоуправления, участниками алкогольного рынка республики
по вопросам соблюдения требований законодательства по розничной продаже алкогольной
продукции, организован республиканский семинар, проведены рабочие встречи с представителями контролирующих и надзорных органов.
В Республике Коми организована система информационного взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов по вопросам контроля оборота алкогольной продукции, к решению вопросов привлечены органы местного самоуправления, общественные организации, население.
Количество проверок и количество выявленных правонарушений контролирующими и правоохранительными органами уменьшилось в сравнении с 2013 годом, при этом
на протяжении трех лет соотношение выявленных правонарушений к числу проведенных проверок остается на относительно неизменном уровне, составив 30 процентов.
Не смотря на ужесточение административной и уголовной ответственности за
продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, в 2014 году данное правонарушение занимает преобладающую долю. Имеет место безлицензионная продажа населению алкогольной продукции.
Свою актуальность показала работа «горячей линии» по приему обращений граждан по фактам нарушений требований законодательства к розничной продаже алкогольной продукции. Благодаря оперативному реагированию на обращения сотрудниками
полиции по результатам контрольных мероприятий к административной ответственности привлечены лица, занимавшиеся незаконным оборотом алкогольной продукции.
Сохранение регионального контроля качества и безопасности алкогольной продукции посредством проведения лабораторных исследований и испытаний создает благоприятные экономические условия для осуществления деятельности хозяйствующих
субъектов в Республике Коми.
12
Деятельность Правительства Республики Коми направлена в первую очередь на
защиту жизни и здоровья граждан, проводится работа по совершенствованию и развитию законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.
Подготовлены проекты федеральных законов:

«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части
ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и установления дополнительного основания для отказа в выдаче лицензии
на розничную продажу алкогольной продукции.
19 июня 2014 года доработанный проект направлен в Государственно-правовое
управление Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми
и впоследствии был внесен в Государственный Совет Республики Коми.
По результатам внешнего аудита предложения об обращении с законодательной
инициативой в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации по
проекту Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» и статью 333 33 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации» и решения Государственного Совета Республики
Коми от 14.10.2014г., законопроект находится на доработке.

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части установления административной ответственности за незаконное изготовление и сбыт алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Проект внесен в Государственный Совет Республики Коми.
Государственным Советом Республики Коми, данная законодательная инициатива направлена в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании
Российской Федерации.

«О внесении изменения в статью 181 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» в части отнесения спиртосодержащей продукции к видам подакцизных товаров. Государственным Советом Республики Коми законопроект направлен в Правительство Российской Федерации и Совет законодателей при Федеральном
Собрании Федерации.
По результатам внешнего аудита и решения Президиума Государственного Совета Республики Коми от 09.09.2014г. законопроект находится на доработке.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части
введения лицензирования пива и пивных напитков. Проект внесен Главой Республики
Коми в Государственный Совет Республики Коми.
В соответствии с решением Государственного Совета Республики Коми от
28.10.2014г. № 187 законопроект был доработан и 04.12.2014 г. направлен Службой в Администрацию Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.
Подготовлены проекты Законов Республики Коми:

«О внесении изменений в закон Республики Коми «Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории
Республики Коми» в части установления запрета на продажу на территории республики слабоалкогольных тонизирующих напитков и запрета продажи безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним и в определенных местах. Закон принят
Государственным Советом 24 апреля 2014г. и подписан Главой Республики Коми 25 апреля № 18-РЗ (вступил в силу 26 мая 2014г.).

«О внесении изменений в закон Республики Коми «Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории
Республики Коми» в части ограничения розничной продажи алкогольной продукции при
13
оказании услуг общественного питания в ночное время в жилых домах. Законопроект
направлен на предварительную юридическую экспертизу в Государственно - правовое
управление Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и Прокуратуру
Республики Коми.
По результатам рассмотрения указанного проекта государственными органами,
замечаний концептуального характера не поступило. 04.12.2014 г. материалы по подготовке законопроекта направлены в секретариат заместителя Председателя Правительства Республики Коми А.Г. Старцева.
Основные задачи на 2015 год
в области регулирования алкогольного рынка
1. Продолжить взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов
по противодействию нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в
том числе в рамках Комиссии по вопросам производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции на территории Республики Коми, и Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Коми. Продолжить работу по
противодействию ввоза на территорию Республики Коми алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными и акцизными марками.
2. Проработать вопросы по совершенствованию федерального и регионального законодательства в части установления ограничений мест и условий продажи алкогольной продукции и определения требований к организациям, оказывающим услуги общественного питания, а также снижения остроты проблемы нелегального и суррогатного алкоголя (усиление уголовной ответственности за нелегальное производство и оборот этилового спирта, алкогольных и спиртосодержащих жидкостей; введение законодательного требования к продаже спиртосодержащих жидкостей медицинского и парфюмерного назначения).
3. Вовлекать в процесс обсуждения и выработки управленческих решений общественные советы, которые созданы во всех органах исполнительной власти регионального уровня. Подключать население, общественные организации с помощью средств
массовой информации к выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.
4. Продолжить работу:
- по активизации «горячей линии» по приему обращений граждан по фактам незаконной реализации алкогольной продукции;
- по выработке правоприменительной практики возбуждения и рассмотрения дел
об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- по организации направления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка административных материалов в отношении лицензиатов, нарушивших особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, для принятия решений об
аннулировании лицензий во внесудебном порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012г. №824;
- по обеспечению контроля качества и безопасности алкогольной продукции, поступающей на потребительский рынок республики.
14