300Кб - Черемховский горнотехнический колледж

Министерство образования Иркутской области
ОГБОУ СПО «Черемховский горнотехнический колледж»
Авторская программа «Я живу в Прибайкалье»
для студентов II курса СПО специальностей технического
и естественнонаучного профиля
Автор: Цыпан Татьяна Михайловна,
преподаватель истории и обществознания ОГБОУ СПО «Черемховский
горнотехнический колледж»
Черемхово 2012 г.
Содержание
1. Пояснительная записка…………………………………………………………………….....3
2.Учебно-тематический план…....……………………………………………....…….....……...6
3. Содержательная часть………………………………………………………………………...8
4. Учебно-методическое обеспечение программы...................................................................56
5. Ожидаемые результаты изучения по программе..................................................................77
6. Формы контроля достижений студентов...............................................................................77
7. Информационное обеспечение...............................................................................................78
2
Пояснительная записка
Программа «Я живу в Прибайкалье» предназначена для изучения обществознания в
рамках регионального образовательного компонента в учреждениях среднего
профессионального образования, реализующих образовательную программу третьего
поколения федерального государственного стандарта образования, при подготовке
специалистов среднего звена.
Данная программа предназначена для изучения при освоении
технического, естественнонаучного профилей.
специальностей СПО
Основу
программы составляет региональный компонент содержания учебного
материала, согласованный с требованиями современного федерального компонента
государственного стандарта среднего (полного) общего образования базового уровня.
Основная идея программы заключается в дальнейшей социализации обучающихся через
усвоение ими ценностей и норм поведения, исторически сложившихся в Иркутской
области на базе культурных, экономических, этнических, вероисповедальных и иных
особенностей региона.
Программа курса «Я живу в Прибайкалье» является актуальной для изучения в СПО в
связи с тем, что данные образовательные учреждения реализуют общественно значимую
задачу подготовки профессиональных кадров среднего звена для региона. От уровня
ранней социализации (целенаправленно путем организации обучения и воспитания на
базе регионального материала) зависит не только профессиональное становление
личности, приобретение нового статуса, изменение образа жизни, но и продолженная
(зрелая) социализация.
Новизной данной программы является то, что впервые в Иркутской области
разрабатывается программа по курсу обществознания, базирующаяся на региональном
материале и направленная на формирование у студентов СПО системы
обществоведческих знаний о регионе.
В процессе реализации программы, обучающиеся должны получить достаточные
представления о возможностях, которые существуют в нашем регионе для продолжения
образования и работы, самореализации в разнообразных видах деятельности, а также о
путях достижения успеха в различных сферах социальной жизни.
Данная программа предназначена для изучения студентами второго курса СПО,
овладевшими базовым уровнем обществоведческих знаний. Она направлена на
расширение и систематизацию базовых знаний общего курса обществознания, на развитие
учебных компетенций.
Программа ориентирована на достижение следующих целей:

развитие личности в период ранней юности, ее духовно-нравственной и
политической культуры, социального поведения, основанного на уважении
принятых в обществе и регионе норм, способности к личному
самоопределению и самореализации;
3




воспитание гражданской ответственности, национальной идентичности,
толерантности, приверженности гуманистическим и демократическим
ценностям, исторически сложившимися и закрепленными в регионе нормами;
овладение системой знаний о регионе, его сферах, необходимых для
успешного взаимодействия с социальной средой и выполнения типичных
социальных ролей человека и гражданина;
овладение умением получать и осмысливать социальную информацию,
освоение способов познавательной, коммуникативной, практической
деятельности, необходимых для участия в жизни гражданского общества и
региона как составляющей части государства;
формирование опыта применения полученных знаний и умений для решения
типичных задач в области социальных отношений; гражданской и
общественной деятельности, межличностных отношений, отношений между
людьми различных национальностей и вероисповеданий, в семейно-бытовой
сфере; для соотнесения своих действий и действий других людей с нормами
поведения, установленными законом с учетом особенностей региона
проживания.
При освоении специальностей СПО технического, естественнонаучного профилей курс
обществознания «Я живу в Прибайкалье» рекомендуется для изучения как
интегрированный учебный предмет в объеме 48 часов для студентов второго курса
Отбор содержания производился на основе реализации следующих принципов: учет
возрастных особенностей обучающихся, практическая направленность обучения,
формирование знаний, которые обеспечат обучающимся в учреждениях СПО успешную
адаптацию к социальной реальности, профессиональной деятельности, исполнению
общегражданских ролей.
Содержание интегрированного курса программы включает четыре раздела: «Духовная
жизнь общества», «Экономика», «Социальные отношения», «Политика».
Логика данной последовательности может быть обоснована следующими доводами:
каждый раздел посвящен изучению одной из подсистем социума. Первый раздел
неслучайно рассматривает духовную жизнь общества, так как она охватывает различные
формы и уровни общественного сознания. Духовные ценности не уменьшаются
пропорционально количеству людей, ими овладевающими, и потому они доступны всем
без исключения. Будучи порождением общественной практики, духовная жизнь тесно
связана с другими сферами жизни общества.
Второй раздел программы изучает экономическую сферу общества, так как она
обеспечивает людей материальными условиями существования. Экономика является
системообразующим компонентом социума, решающей сферой его жизни, определяющей
ход всех происходящих в обществе процессов. Знания об особенностях экономического
развития региона необходимы студентам СПО для их последующей трудовой
деятельности.
Изучение социальных отношений в регионе направлено на формирование у студентов
знаний о социуме, обеспечивающих успешную социализацию в качестве гражданина,
собственника, труженика. Знание социальной политики региона, играющей большую роль
в развитии материальной и духовной культуры общества, способствует созданию
возможностей для формирования парадигмы личностного развития обучающихся.
4
Четвертый раздел программы посвящен изучению политики. Успешное и устойчивое
функционирование политической системы общества требует постоянного усвоения
новыми поколениями граждан политического опыта, накопленного обществом. В
процессе усвоения студентами политических знаний, норм, ценностей предпочтительных
для существующей в регионе политической системы осуществляется политическая
социализация.
Каждая тема программы, помимо изложения учебного материала, включает еще ряд
компонентов. Предваряет тему рубрика «»Вспомните». Обращение к ней поможет
установить связи нового материала с ранее изученным и тем самым придать знаниям
системный характер. Изложение материала, освещающего общественные процессы,
происходящие в современной России, поможет студентам установить неразрывность
общественной жизни страны и региона. В конце темы имеются вопросы для самопроверки
В современных условиях возрастает необходимость в специалистах, которые бы наряду с
техническими знаниями и навыками, необходимыми сегодня практически во всех
областях профессиональной деятельности, умеют оперировать полученными знаниями, и
соответственно способны к самостоятельному образованию и профессиональной
переориентации.
В свете современных методических требований для реализации данной программы
рекомендуется применять разнообразные методы и формы обучения, направленные на
личностное развитие студентов. Активные формы обучения: « круглые столы»,
семинарские занятия, проектная деятельность, защита реферативных работ студентов и
др., направленные на формирование компетенций обучающихся.
5
Учебно-тематический план
Раздел. Темы занятий
Количество
часов
Вид занятий
Виды и формы
деятельности
Образовательны
й продукт
Раздел I. Духовная
жизнь общества.
12
1. Духовная культура.
2
театрализация
эссе, сообщение
2
изучение нового
материала
комбинированное
2. Наука и ее роль в
жизни региона.
работа с
Интернет
конспект,
кластер
3. Религия. Религиозные
сообщества Иркутской
области.
2
комбинированное
самостоятельная
работа
таблица
4. Искусство региона.
2
комбинированное
комментарии к
тексту
5. Образование.
Образования в жизни
региона.
2
комбинированное
самостоятельная
работа
работа с текстом
6. Обобщение по
разделу.
2
обобщение
урок
применения и
совершенствова
ния знаний
графики,
таблицы,
презентации
Раздел II. Экономика.
8
1. Экономика Иркутской
области.
2
изучение нового
материала
работа с текстом
кластер
2.Предпринимательство.
2
комбинированное
3.Рынок труда
Иркутской области.
2
комбинированное
работа с
Интернет
4. Обобщение по
разделу.
2
обобщение
изученного
материала
проектная
деятельность
проекты
студентов,
компьютерные
презентации
Раздел III. Социальные
отношения.
12
1. Социальная структура
Иркутской области.
2
изучение нового
материала
самостоятельная
работа
схема
2. Межнациональные
отношения в Иркутской
области.
3. Семья. Региональная
2
изучение нового
материала
самостоятельная
работа
таблица
2
комбинированное
самостоятельная
тезисный план
трафики,
таблицы
таблицы
6
политика в сфере
семейных отношений.
работа
4. Молодежь.
Молодежная политика
Прибайкалья.
2
комбинированное
самостоятельная
работа
кластер
5. Социальная политика
региона.
2
комбинированное
самостоятельная
работа
кластер
6. Обобщение по
разделу.
2
обобщение
изученного
материала
семинар
тезисы
выступлений
Раздел IV. Политика.
12
1. Государственное
устройство Российской
Федерации. Иркутская
область – субъект
федерации.
2
изучение нового
материала
самостоятельная
работа с
документами
кластер,
конспект,
таблица
2. Государственный
аппарат. Органы власти
Иркутской области.
2
комбинированное
самостоятельная
работа
конспект
3. Местное
самоуправление
2
комбинированное
работа в группах
схема
4. На пути к
гражданскому обществу
и правовому
государству.
2
комбинированное
работа в группах
5. Политические партии
региона.
2
комбинированное
самостоятельная
работа
кластер,
диаграмма
6. Обобщение по
разделу.
2
деловая игра.
Итоговое обобщение.
4
научнопрактическая
конференция
защита
программ
студентов,
обсуждение
защита
реферативных
работ
агитационные
материалы
(плакаты,
программы)
рефераты
7
Содержание учебной дисциплины
1. Духовная жизнь общества.
Понятие культуры. Оценки влияния культуры на жизнь людей. Духовная культура и ее
подвиды. Социокультурная сфера жизни общества и ее функции. Процессы развития
культуры современного российского общества.
Понятие науки. Социальные функции науки. Воздействие общества на науку. Проблемы
российской науки. Научный потенциал Иркутской области.
Понятие религии. Происхождение религии. Группы ныне существующих религий.
Функции религии. Религиозные сообщества
Прибайкалья. Христианство. Ислам.
Иудаизм. Буддизм и другие религии. Роль и будущее религии в современном обществе.
Понятие искусства. Предмет и форма искусства. Специфика искусства. Направления
развитие культуры и искусства Иркутской области.
Понятие образования и самообразования. Функции образования. Система образования.
Образовательная политика Российской Федерации. Образование Иркутской области. Роль
образования в духовной жизни региона.
2. Экономика.
Понятие экономики. Роль экономики в жизни общества. Сферы экономики. Техники и
технологии. Экономика Иркутской области.
Предпринимательская деятельность. Принципы предпринимательства. Индивидуальное
и коллективное предпринимательство. Сферы предпринимательства Иркутской области.
Динамика развития предпринимательства в регионе.
Понятие рынка труда. Заработная плата. Прожиточный минимум. Номинальная и
реальная заработная плата. Безработица. Рынок труда Иркутской области.
3 Социальные отношения.
Понятие социальной структуры. Исторические типы социальной стратификации.
Элементы социальной структуры. Изменения социальной структуры современной России.
Стратификация населения региона.
Понятие этнической общности. Национальное самосознание. Национальный вопрос в
современной России. Принципы политики в области национальных отношений.
Национальности Прибайкалья. Национально-культурные объединения Иркутской
области.
Понятие семьи. Семья как малая группа и социальный институт. Тенденции развития
семьи в современной России. Функции семьи. Региональная политика в сфере семейных
отношений.
Молодежь как социальная группа. Молодежная субкультура. Роль молодежи в обществе.
Молодежь России. Молодежь Прибайкалья. Молодежная политика в регионе.
Понятие социальной политики. Социальное государство. Условия существования
социального государства. Социальное законодательство Российской Федерации.
Социальная политика в регионе.
8
4.Политика.
Форма государственного устройства. Унитарное государство. Федерация. Национальногосударственные и административно-территориальные федеративные государства.
Российская Федерация – учредительная федерация. Права субъектов Российской
Федерации. Иркутская область – субъект федерации.
Понятие местного самоуправления. Правовая база местного самоуправления. Органы
местного самоуправления Иркутской области.
Государственный
аппарат.
Принципы
формирования
и
функционирования
государственных органов. Критерии органов государства Российской Федерации.
Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть. Органы власти
Иркутской области.
Понятие гражданского общества. Предпосылки функционирования гражданского
общества. Понятие правового государства и его признаки. Формирование правового
государства в Российской Федерации. Иркутская область на пути к гражданскому
обществу и правовому государству.
Понятие политической партии. Функции политических партий. Понятие партийной
системы. Правовая база многопартийности в Российской Федерации. Политические
партии региона.
9
Глава I
Духовная жизнь общества
§1. Духовная культура
Вспомните: что такое культура? Какова роль культуры в жизни общества? Что
относят к духовной культуре?
В современном языке понятие « культура» употребляется в основном широком и узком
значениях.
В узком смысле обычно подразумевают те области творческой деятельности, которые
связаны с искусством. В широком же смысле культурой общества принято называть
совокупность форм и результатов человеческой деятельности, закрепившихся в
общественной практике и передаваемых из поколения в поколение при помощи
определенных знаковых систем (языковых и неязыковых), а также путем обучения и
подражания.
В истории общественной мысли существовали различные точки зрения на культуру.
Несмотря на различные оценки влияния культуры на жизнь людей, практически все
мыслители признавали, что:
1)
духовная культура играет важную роль в жизни общества, являясь средством
аккумуляции, хранения и передачи накопленного человечеством опыта;
2)
культура является особой человеческой формой бытия, которая имеет свои
пространственно-временные границы;
3)
культура служит одной из важнейших характеристик жизнедеятельности, как
отдельной личности, так и общества в целом.
Традиционно культуру принято подразделять на материальную и духовную.
Под материальной культурой понимают технику, производственный опыт, а также
материальные ценности, которые в своей совокупности составляют искусственную среду
обитания человека.
К духовной культуре относят науку, искусство, религию, мораль, политику и право.
Следует различать форму духовной культуры, которая материальна, и содержание,
которое идеально. Форма характеризует то, в чем воплощены феномены данного вида
культуры, а содержание - то, что они значат для личности и общества.
В последние годы в социологии получает все большее распространение понятие
социокультурной сферы жизни общества. Социокультурная сфера понимается как
ведущая сфера развития общества, аккумулирующая опыт предшествующих поколений и
обеспечивающая социальную стабильность в течение длительного исторического
периода.
Ученые вычленяют следующие функции данной сферы:
а) трансляционная (передача социальных ценностей из прошлого в настоящее, а из
настоящего – в будущее);
б) селекционная (оценка и классификация унаследованных ценностей, определение их
места и роли в решении проблем общества на данном этапе);
10
в) инновационная (обновление социальных ценностей и норм).
Развитие духовной культуры в современном российском обществе
Накопленные российским обществом в XX в. социальные ценности и нормы подверглись
в конце столетия серьезному пересмотру. Рассмотрим ряд позитивных и негативных
процессов, происходящих в социокультурной сфере.
Переход в России от тоталитарного государства к демократическому государству
сопровождался глубоким кризисом духовной сферы общества. Нормальное развитие
культуры в России оказалось нарушено в результате изменения духовных ценностей
общества, что явилось причиной «разрыва» процесса передачи духовной культуры от
старших поколений к младшим.
Гиперинфляция начала 90-х гг., децентрализация культуры в России привели к
сокращению количества потребителей художественной культуры. Значительная часть
населения, в силу отсутствия средств к существованию, вынуждена отказываться от
культурных ценностей. Исследования показывают, что примерно половина населения
России не прочитывает за год ни одной новой книги. Вымирают целые виды литературы.
Исчезают издания по искусству, поэзия, научно-техническая литература, произведения
классики - на их долю приходится всего 2% общего объема изданий. Лишь 30% населения
могут позволить себе роскошь купить книгу.
Набирает силу процесс коммерциализации духовной культуры, ориентированной на
широкие слои населения. Тотальная ориентация на бизнес ведет к коррозии нравственных
ценностей, изменению личностных установок к ожесточению и усилению агрессивного
начала.
Огромное влияние на формирование духовных образцов (эталонов) массовой культуры
оказывают средства массовой информации. Они играют двоякую роль. С одной стороны,
дают возможность миллионам людей познакомиться с важнейшими достижениями
культуры. Но с другой стороны, СМИ способствуют формированию в обществе
определенных вкусов, идей, связанных с культурой, носящей потребительский характер.
Проникновение массовой культуры сопровождается формированием в сознании
молодежи новых стереотипов, которые часто оказываются несовместимыми с
национальными традициями. Культура всегда основывается на традиции. Разрушение
традиции ведет к разрушению самой культуры.
Не получен исчерпывающий ответ на то, какое влияние оказывает массовая культура на
психику людей, на их взаимоотношения. Ее продукция в большинстве своем не
отличается высоким качеством и ориентирована не на духовное развитие, а на продажу.
Современные культурологи утверждают, что сегодня на смену человеку разумному
постепенно приходит человек потребляющий. В современной России фактически
отсутствует правовая база, призванная регламентировать происходящие в стране
культурные процессы.
Можно отметить и еще одну особенность социокультурной ситуации в России –
превращение культуры в инструмент политики, в способ привлечения дополнительных
голосов на различного рода выборах.
Еще одной из проблем российского общества является проблема формирования
экологической культуры его членов. Проблема экологии, бережного отношения к
окружающей среде сегодня не является чисто российской проблемой. Но по данным
исследователей, Россия и страны СНГ занимают позорное первое место по масштабам
11
непродуманного вмешательства в природную среду. Чтобы не допустить экологической
катастрофы, России необходимо объединить свои усилия с другими странами.
Социокультурная ситуация в Прибайкалье является зеркальным отражением тех
процессов, которые характерны для развития духовной культуры в России в целом.
Проверьте себя
1.Чем вызван пересмотр духовных ценностей российского общества в конце XX века? 2.
Назовите положительные и негативные процессы, происходящие в духовной жизни
современной России. 3. В чем на ваш взгляд, заключается опасность вымирания целых
видов литературы? Чем это вызвано? 4. В чем вы видите положительные и негативные
последствия воздействия массовой культуры на население страны? 5. Почему
формирование экологической культуры членов российского общества жизненно
необходимо?
§2. Наука и ее роль в жизни региона
Вспомните: что такое наука? Какие важнейшие социальные функции выполняет
наука? Каким образом взаимодействуют наука и общество?
В современном обществе все большее внимание уделяется проведению научных
исследований в самых различных областях познания, получению новых знаний об
окружающем мире, созданию новых технологий. Человечество ясно осознает место и
значимость науки в своей жизни.
Наукой называются теоретические систематизированные взгляды на окружающий мир,
воспроизводящие его существенные стороны в абстрактно-логической форме и
основанные на данных научных исследований.
На рубеже XIX-XX вв. наука, оставаясь духовным производством, оказывает огромное
влияние на развитие материального производства.
Важнейшими социальными функциями науки являются:
а) познавательно-объяснительная: наука призвана познать и объяснить устройство мира
и законы его развития;
б) мировоззренческая: наука помогает человеку не только объяснить известные ему
знания о мире, но и выстроить их в целостную систему, рассмотреть явления
окружающего мира в их единстве и многообразии, выработать свое мировоззрение;
в) прогностическая: наука позволяет человеку не только изменять окружающий мир
сообразно своим желаниям, но и предвидеть последствия таких изменений. При помощи
научных моделей ученые могут показать возможные опасные тенденции развития
общества и дать рекомендации по их преодолению.
Наука, являясь подсистемой общества, испытывает на себе влияние последней.
Потребности развития общества часто являются основным фактором, определяющим
проблематику научных исследований (социальный заказ), который общество дает ученым
(например, найти способы избавления человечества от тяжелых заболеваний).
12
Состояние научных исследований зависит от материально-технической базы общества,
от тех средств, которые направляются на развитие науки.
Являясь особой формой общественного сознания, наука обладает относительной
самостоятельностью. Выполняя социальный заказ, она развивается по своим внутренним
законам.
Проблемы науки в современной России
Во всех странах Запада наука представляют для государства инвестиционную сферу. В
России же сегодня, напротив, образование и наука являются для государства сферами
изъятия ресурсов всех видов - финансовых, материально-технических, кадровых - для
перераспределения в иные сферы.
Реформирование науки проходит в условиях, когда Россия переживает глубочайший
культурный шок, негативное воздействие которого на общество уже носит несоизмеримо
более разрушительный характер, прежде всего в нравственном плане, чем мгновенное
обнищание основной массы населения, которое стало результатом шоковой терапии.
 Говоря о реформировании нашей высшей школы и науки, нужно иметь в виду, что
использование таких понятий, как кризис, критическое состояние и т.д., имеет в условиях
сегодняшней России иной смысл, чем в наиболее развитых странах, где ими тоже
оперируют. Когда о кризисе университетов говорят, например, в США, Японии или
Франции, то там речь не идет о разделе образовательного и научного пространства, угрозе
самому существованию сотен научно-исследовательских институтов и вузов.
Конкуренция государственной и негосударственной высшей школы на Западе отнюдь не
означает обвальную передачу государственных университетов и институтов в частные
руки, а утечка умов - массового ухода профессуры из стен вузов.
Научный потенциал региона
В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных
регионах Российской Федерации научный потенциал. Он включает 9 академических
институтов Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии
наук (РАН), 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра Сибирского отделения
Российской академии медицинских наук (РАМН), научно-исследовательские организации
сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и
проектных институтов.
В составе этих учреждений работают 7 академиков и 6 членов-корреспондентов РАН, 2
академика и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий.
В научной отрасли региона занято около 5000 человек, примерно треть из них имеет
ученые степени. Общий объем выполненных научно-исследовательских работ в 2010 г.
составил около 5,04 млрд. руб. 59% выполненных научных работ (это одна из
особенностей научного комплекса региона) приходится на фундаментальные
исследования. В 2010 г. представителям научного комплекса региона выдано более 200
патентов.
Всего по данным статистики в нашем регионе функционирует 44 организации,
осуществляющие научную деятельность. Большая часть исследований и разработок
выполнено организациями академической и отраслевой науки, а также научными
13
секторами ВУЗов. Научные организации региона ведут исследования по широкому
спектру отраслей и областей знаний: энергетика, информационные технологии, химия,
экология, социальная сфера, медицина, сельское хозяйство.
Государственные научные учреждения региона получают финансирование за счет
средств федерального бюджета. Однако большинство этих организаций ведет активную
хоздоговорную деятельность, выполняя исследования и разработки по заказам
предприятий Иркутской области, крупных российских и международных компаний
Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНЦ СО
РАН), второй по величине за Уралом , ведет свое начало с февраля 1949 г. В настоящее
время ИНЦ СО РАН крупный академический комплекс, объединяющий научноисследовательские, научно-вспомогательные, производственные и хозяйственные
организации Сибирского отделения РАН, расположенные в Иркутской области и частично
в других регионах Сибири.
Восточно-Сибирский научный центр Сибирского отделения Российской Академии
медицинских наук, являющийся форпостом медицинской академической науки на
Востоке страны, включает в себя пять научно-исследовательских институтов и ряд
клиник, в которых ведутся научно-исследовательские работы по наиболее актуальным
отраслям медицины: акушерство, педиатрия, хирургия, травматология, ортопедия,
профессиональные и инфекционные болезни, иммунология и т.д.
Все большее число ведущих ученых институтов ИНЦ СО РАН и ВСНЦ СО РАМН
участвуют в образовательном процессе в вузах. Более 200 сотрудников ведут
преподавательскую работу в университетах. Сотни студентов ежегодно проходят
практику в институтах Иркутского научного центра и ВСНЦ СО РАМН. Практически все
институты научных центров, совместно с вузами, имеют кафедры и учебно-научные
центры. В области действуют 10 учебно-научных центров, 8 совместных учебных
лабораторий и 16 совместных кафедр, созданных на базе институтов ВСНЦ СО РАМН,
СО РАН и вузов города Иркутска.
Проверьте себя
1. Назовите основные проблемы российской науки 2. Подтвердите фактами вывод о том,
наш регион имеет высокий научный потенциал. 3. Исследованиями в каких областях
научных знаний занимаются ученые Прибайкалья? 4. Каким путем идет распространение
научных знаний в регионе?
§3. Религия. Религиозные сообщества Иркутской области.
Вспомните: что такое религия? Каково происхождение религии? На какие группы
можно разделить ныне существующие религии? Какие функции выполняет религия?
Термин «религия» в переводе с латинского языка означает «связывание, повторное
обращение к чему-либо». Сложнее дать определение понятию «религия», оно зависит от
принадлежности авторов к той или иной философской школе, традиции. В современном
обществознании под религией понимаются совокупность взглядов и представлений,
система верований и обрядов, объединяющая признающих их людей в одну общность.
14
Основа любой религии – вера в сверхъестественное, т.е. необъяснимое с помощью
известных науке законов, противоречащее им.
Спорной является проблема происхождения религии. Церковь учит, что религия
появляется вместе с человеком, существует исконно. Материалистические учения
рассматривают религию как продукт развития человеческого сознания. Убедившись в
собственном бессилии, в неспособности преодолеть власть слепой необходимости в
определенных сферах жизнедеятельности, первобытный человек приписал естественным
природным силам сверхъестественные свойства.
Все ныне существующие религии условно делят на три большие группы:
1) примитивные, родоплеменные верования, сохраняюшиеся по сей день;
2) национально-государственные религии, составляющие основу религиозной жизни
отдельных наций (например, индуизм, иудаизм и др.);
3) мировые религии. Их три: христианство, буддизм, ислам.
К признакам мировых религий относят:
а) огромное число последователей во всем мире;
б) космополитизм: они носят межэтнический и
пределы наций и государств;
надэтнический
характер, выходя за
в) они эгалитарны (проповедуют равенство всех людей, обращены к представителям всех
социальных групп);
г) их отличает необычайная пропагандистская активность и стремление обратить в свою
веру лиц другого исповедания.
Для многих людей религия играет роль мировоззрения, готовой системы взглядов,
принципов, идеалов, объясняя устройство мира и определяя место человека в нем.
Религиозные нормы – один из мощных социальных регуляторов. Через систему
ценностей они регулируют общественную и личную жизнь человека.
В вере находят утешение, успокоение, надежду многие миллионы людей. Религия
позволяет компенсировать недостатки действительности, обещая «Царство Божие»,
примиряет с земным злом.
В условиях неспособности науки объяснить множество природных явлений религия
предлагает свои варианты ответа на мучительные вопросы.
Часто религия способствует объединению наций, образованию единых государств.
Прогнозировать будущее религии чрезвычайно сложно. В обществе происходят
разнонаправленные процессы: с одной стороны, все большее число сфер человеческой
деятельности высвобождается из-под влияния религии, с другой – во многих странах
(особенно в бывших социалистических странах) роль и авторитет церкви растут.
Очевидно, что обещанное вытеснение религии научным мышлением произойдет весьма
нескоро.
15
Религия и религиозные сообщества в современной России
Исторически Россия - страна на территории, которой присутствовали и осуществляли
свою деятельность все мировые религии и региональные религии народов страны, а также
разнообразные религиозные сообщества.
На протяжении длительного времени, когда в стране господствовала коммунистическая
идеология, одним из проявлений которой был атеизм, религия и религиозные организации
запрещались или находились под жесточайшим контролем государственных структур.
Изменения в идеологии общества в 90-х гг. XX в., вызванные коренными изменениями
во всех сферах жизни российского общества, привели к возрождению религиозной жизни
в стране. Отношения между церковью и государством зафиксированы в статье 14
Конституции Российской Федерации, где говорится о светском характере государства и
отделении церкви от него. Принятый в1997 г. Федеральный закон «О свободе совести и о
религиозных объединениях» представляет довольно широкие права верующим и при этом
строго стоит на страже принципа светскости государства.
На долю Русской Православной Церкви приходиться свыше половины религиозных
общин, объединяющих около 75% верующих россиян. В мусульманских общинах состоит
18% верующих. Кроме того, в различных регионах страны действуют буддистские
общины. В России зарегистрированы организации и других религиозных конфессий:
Римско-католической церкви, старообрядцев, евангельских христиан-баптистов, христиан
веры евангельской – пятидесятников адвентистов седьмого дня, иудеев, лютеран и многих
других.
Права религиозных организаций можно условно разделить на две группы.
1. Религиозным организациям, как и светским, предоставлено законодательством право
собственности. Имущество на праве собственности, в том числе и за границей, создается
путем приобретения или создания за счет собственных средств, пожертвований граждан,
организаций или передачи собственности от государства. Религиозным организациям
разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные
предприятия, на которые распространяются нормы гражданского и трудового права.
2. Все религиозные организации имеют право действовать в соответствии со своими
внутренними установлениями. Они могут основывать и содержать культовые здания,
сооружения и иные места, специально предназначенные для богослужений, молитвенных
и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Религиозные
организации наделены исключительным правом приглашать иностранных граждан в
целях занятия профессиональной деятельностью, в том числе проповеднической
религиозной деятельностью. Они наделены правом производить, приобретать,
распространять религиозную литературу и другие предметы религиозного назначения.
Религиозные организации обладают исключительным правом создавать учреждения
профессионального
религиозного
образования.
Закон
предусматривает
благотворительную
и
культурно-просветительскую
деятельность
религиозных
организаций.
Религиозные сообщества Иркутской области и их роль в жизни региона
В Иркутской области зарегистрированы и действуют религиозные организации
практически всех распространенных на территории России религий.
16
Ведущей конфессией в регионе, как и в целом по России, является Русская Православная
Церковь (РПЦ). Иркутская митрополия РПЦ имеет около 180 приходов на территории
региона. В Иркутске существуют два монастыря: Знаменский женский монастырь и
Князе-Владимирский мужской монастырь. Во всех районах области РПЦ ведется активная
благотворительная деятельность - в больницах, детских домах, местах заключения.
Священнослужители епархии участвуют в духовно-патриотической деятельности. Кроме
того РПЦ занимается издательской деятельностью, создает поисковые отряды,
транслирует православные телепередачи.
Православные старообрядцы в Иркутской области малочисленны – 0,01% верующего
населения. Старообрядчество представлено Руссой Православной Старообрядческой
Церковью (РПСЦ). В 1994 г. разрозненные группы православных старообрядцев города
Иркутска были объединены. Небольшие старообрядческие группы имеются в Ангарске,
Усть-Илимске, Усолье-Сибирском, Зиме и др.
В 1990 г. в Иркутской области началось воссоздание приходов Римско-Католической
Церкви (РКЦ). Католики входят в состав 13 зарегистрированных приходов и целого ряда
незарегистрированных общин. Верующих, регулярно посещающих храмы РКЦ в
Иркутской области, - свыше 1 500 человек, однако общее число крещеных (в том числе
крещеных в советское время людьми старшего поколения – не священниками) превышает
эту цифру в несколько раз (около 1% верующих региона). Как и в прошлом, среди
католиков преобладают лица польского, немецкого и литовского происхождения, но
имеются представители практически всех национальностей Прибайкалья.
Ислам проповедуют 6 -7% верующих жителей области. Большинство прибайкальских
мусульман придерживается суннитского направления в исламе, что характерно и для
России в целом Часть дагестанцев, чеченцев и ингушей – шафииты. В конце 2008-начале
2009 гг. рядом представителей дагестанской и ингушской диаспор была сделана попытка
распространения салафитского (ваххабитского) учения. Однако после вмешательства
компетентных органов и руководства чеченской диаспоры новообращенных ваххабитов
удалось убедить оставить данное начинание. Среди значительной части верующих
азербайджанцев и таджиков встречаются представители шиизма – второго по значимости
после суннизма направления в исламе.
На территории Иркутской области зарегистрировано 9 буддийских религиозных
организаций. Прибайкальские буряты показали стойкую приверженность традиционным
верованиям, к тому же часть из них была крещена в православие, поэтому буддизм
распространился среди населения Аларской степной думы и частично среди нукутских
бурят. С возрождением буддизма в конце 80-х гг. прошлого столетия, экспансия ранее не
охваченных им территорий не имела успеха. По-прежнему больше всего буддистов в
Аларском и Нукутском районах.
Зарегистрированы на территории области и еврейские религиозные общины.
Распространены в регионе и традиционные верования прибайкальских бурят, эвенков и
тофаларов – шаманизм. Совет шаманских общин Прибайкалья, созданный в Иркутске в
2008 году, призван вести работу по просвещению населения в знании и соблюдении
древних бурятских обрядов. Возрождаются традиционные обряды среди эвенков и
тофаларов.
Помимо перечисленных христианских религиозных организаций на территории региона
зарегистрированы и действуют организации Евангелическо-Лютеранской церкви,
17
Российской Церкви Христиан Веры Евангельской, Церкви Христиан Адвентистов
Седьмого Дня, Свидетелей Иеговы. Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней.
Проверьте себя
1. Какие правовые нормы регулируют деятельность религиозных организаций в России?
2. Какие религиозные сообщества действуют на территории России и Иркутской области?
3. Какую религию исповедует большинство населения страны и региона? Чем это можно
объяснить? 4. Какими правами наделены религиозные организации? Подтвердите эти
права на конкретных примерах деятельности религиозных организации Иркутской
области.
§4.Искусство региона
Вспомните: что принято называть искусством? Что является предметом и формой
искусства? Какие виды искусства вам известны? В чем специфика искусства как формы
художественного познания?
Искусством называют специфическую форму общественного сознания и человеческой
деятельности, которая представляет собой отражение окружающей действительности в
художественных образах.
Искусство представляет собой высшую форму эстетического сознания. Оно является
необходимым элементом общественного сознания, обеспечивающим его целостность,
мобильность, устойчивость в настоящем и направленность в будущее.
Предмет искусства – человек, его отношения с окружающим миром и другими
индивидами, а также жизнь людей в определенных исторических условиях. Искусство
обусловлено миром природы и общественных отношений, которые окружают людей.
Формой искусства является художественное произведение, имеющее видовую и
жанровую принадлежность и существующую в виде материального предмета – знака,
который передает людям определенную художественную идею, обладающую
эстетической ценностью.
Искусство как явление культуры подразделяется на ряд видов: архитектура, живопись,
скульптура, декоративно-прикладное искусство, литература, музыка, театр, цирк, балет,
кино, фотоискусство, эстрада.
Специфика искусства как формы художественного познания заключается в том, что оно
является образным и наглядным. Предмет искусства – жизнь людей – чрезвычайно
разнообразен и отражается в искусстве во всем своем многообразии в форме
художественных образов. Художественный образ выполняет в искусстве те же функции,
что и понятие в науке: с помощью него происходит процесс художественного обобщения,
выделения существенных признаков познаваемых предметов. Созданные образы
составляют культурное наследие общества и способны оказывать серьезное влияние на
общественное сознание.
Для художественного познания характерны специфические способы воспроизведения
окружающей действительности и средства. Средством создания художественных образов
в литературе является слово, в живописи – цвет, в музыке – звук и т. д.
18
Приоритетные направления развития культуры и искусства региона
Одним из приоритетных направлений в сфере культуры искусства Иркутской области в
2011 году была поддержка муниципальной культуры . Поддержка муниципальной
культуры в 2011 году была направлена на комплектование библиотечных фондов,
проведение конкурсов среди муниципальных учреждений, программу «50 модельных
домов культуры Приангарью на 2011 - 2013гг.» и другие программы.
Продолжается модернизация государственных музеев, благодаря которой музеи
закупают самое современное оборудование. К 350-летию г. Иркутска были завершены
ремонтно-реставрационные работы на доме декабриста С.П. Трубецкого, который был
вновь открыт для посетителей. В историческом квартале Иркутская слобода велось
сооружение музея народных промыслов и интерактивного музея.
Стабильной остается сеть государственных библиотек. В 2011 году на 13,8% увеличилось
количество новых поступлений в библиотечные фонды по сравнению предыдущим годом.
Но в силу того, что списание литературы превышает объем поступлений, фонд
государственных библиотек области в 2011 году незначительно уменьшился.
В 2011 году впервые творческие союзы области получили возможность получить
субсидию из областного бюджета для участия в культурных мероприятиях за пределами
области. Многодетные семьи получили возможность раз в месяц в любом составе
посещать
бесплатно
государственные
учреждения
культуры.
В 2011 г. впервые состоялось вручение премии Губернатора Иркутской области
работникам областных и муниципальных учреждений культуры за личный трудовой
вклад в обеспечение эффективной деятельности учреждений культуры. Премии были
вручены 25 работникам учреждений культуры. Вызывает оптимизм тот факт, что в
области наметилась тенденция роста посещений театров (на 1,7%).
Наряду с определенными достижениями в области развития культурного пространства
Иркутской области, остаются неразрешенными ряд важных вопросов: так уровень оплаты
труда в государственных учреждениях культуры области остается на недостаточном
уровне, ниже уровня средней заработной платы в экономике области. В сфере культуры
Иркутской области существует и ряд других проблем. Большинство иркутских молодых
музыкантов, режиссеров, актеров, литераторов уезжают в другие города,
преимущественно в Москву и Санкт-Петербург, где больше возможностей для реализации
творческих планов. В то же время сотрудниками учреждений культуры Иркутской
области, в основном, являются люди пенсионного возраста.
Проверьте себя
1. Почему региональная политика в сфере культуры и искусства направлена на поддержку
муниципальной культуры? В чем это проявляется? 2. Какие новации появились в сфере
культуры Иркутской области в 2011 году? 3. Какие проблемы в сфере культуры и
искусства региона остаются неразрешенными? От чего зависит их положительное
разрешение?
19
§5. Образование. Образования в жизни региона
Вспомните: что такое образование и самообразование? Какова главная цель
образования? Что является основным институтом современного образования?
Назовите основные звенья современной российской системы образования.
Образование играет важнейшую роль среди социальных институтов общества,
представляя собой одну из основных отраслей человеческой деятельности. Под
образованием понимают целенаправленную познавательную деятельность людей по
получению знаний, умений и навыков либо по их совершенствованию. Если знания,
умения и навыки приобретаются человеком самостоятельно, то – это самообразование.
Целью образования является приобщение индивида к достижениям человеческой
цивилизации, передача и сохранение ее культурного достояния.
Функции образования: 1) создание условий и предпосылок для социальной мобильности
человека или социальной группы; 2) сохранение и передача культурного достояния
общества из поколения в поколение.
Основным институтом современного образования является школа. Выполняя «заказ»
общества, школа, наряду с учебными заведениями других типов, осуществляет
подготовку квалифицированных кадров для различных сфер человеческой деятельности.
Она является одним из основных элементов системы образования.
Системой образования называют совокупность образовательных программ и стандартов,
сеть образовательных учреждений и органов управления, а также комплекс принципов,
определяющих ее функционирование.
Образовательное пространство России на современном этапе
От качества образования, существующего в конкретном обществе, во многом зависят
темпы его экономического и политического развития, его нравственного состояния.
Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной
образовательной политики. В настоящее время образовательная политика РФ строится на
следующих принципах:
1) гуманистический характер образования;
2) приоритет общечеловеческих ценностей;
3) право личности на свободное развитие;
4)
единство федерального образования при праве на своеобразие образования
национальных и региональных культур;
5) общедоступность образования;
6) адаптивность системы образования к потребностям обучаемых;
7) светский характер образования в государственных учреждениях;
8) свобода и плюрализм в образовании;
9)
демократический,
государственно-общественный
самостоятельность образовательных учреждений.
характер
управления
и
20
Эти принципы определяют основные направления и приоритеты образовательной
политики, а также характер образования в нашей стране.
Стремительное развитие науки и связанных с ней технологий
поставили на повестку дня вопрос о реформировании образования.
производства
В настоящее время в России идет становление новой системы образования,
ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство. Предлагаются
новое содержание и новые подходы к образованию. Особая роль отводится духовному
становлению личности, воспитанию нравственного облика человека XXI века.
Необходимо отметить, что не все в системе образования Российской Федерации обстоит
благополучно. По данным Министерства образования России, за последние пять лет ввод
в эксплуатацию новых школ сократился в 4 раза при одновременном росте числа
учащихся на 1,1 миллиона человек. Классы переполнены, 36% школ работают в две, а то и
в три смены.
Настораживают симптомы, говорящие о падении уровня профессиональной подготовки
студентов. Пугает быстрорастущий дефицит нравственности, который намного опаснее,
чем бюджетный или товарный, поскольку корни его в отношении государства, общества и
человека к образованию. Его перестали считать престижным и приоритетным.
Образование Иркутской области
В Иркутской области 975 общеобразовательных учреждений: 930 муниципальных и 45
областных
государственных.
Число
обучающихся
в
муниципальных
общеобразовательных учреждениях составляет 265 250 человек. В ведении министерства
образования Иркутской области находится 25 областных государственных
образовательных учреждений среднего профессионального образования и 30
образовательных учреждений начального профессионального образования. Система
дополнительного образования детей в Иркутской области представлена 123
муниципальными учреждениями дополнительного образования детей, в т. ч. областными
государственными образовательными учреждениями дополнительного образования
детей.
Кроме этого, система дополнительного образования детей широко развита на базе
общеобразовательных учреждений. Развиваются формы взаимодействия общего,
дополнительного и профессионального образования по выявлению и поддержке
одаренных детей: участие учреждений дополнительного и профессионального
образования в организации профильного обучения в общеобразовательных учреждениях;
создание научных обществ школьников, совместные с вузами заочные и летние школы
для одаренных детей, научное руководство индивидуальными исследовательскими
работами школьников.
Проблемы, стоящие перед образованием региона являются проявлением общероссийских
проблем. Серьезными проблемами системы образования региона остаются: низкий в
основной массе уровень материально-технического оснащения образовательных
учреждений, переполненность классов и учебных групп, низкий уровень мотивации к
получению знаний и умений у части школьников и студентов, нехватка
высококвалифицированных педагогов. Серьезные затруднения испытывает дошкольное
образование из-за недостаточности помещений для яслей и садов, нехватки персонала в
учреждениях дошкольного образования. Одной из проблем регионального образования,
как и российского образования, в целом,
является тенденция девальвации среди
21
обучающихся престижности знаний как социальной ценности. Положительное
разрешение этих проблем напрямую зависит от приоритетов во внутренней политике
государства и реальных действий федеральных властей в сфере образовательной
политики.
Проверьте себя
1. Почему современное российское общество крайне заинтересовано в высоких
достижениях образования? 2. Что определяет основные направления и приоритеты
образовательной политики Российской Федерации? 3. Какие проблемы системы
образования остаются неразрешенными? 3. Что представляет собой система образования
Иркутской области? Как вы думаете, сможет ли наш регион самостоятельно решить
проблемы в образовании?
Глава II
Экономика
§6.Экономика Иркутской области
Вспомните: что такое экономика? Какую роль экономика играет в жизни общества?
Какие сферы экономики вам известны? Что вам известно о технике и технологии и их
развитии?
Экономика играет огромную роль в жизни общества. Она обеспечивает людей
материальными условиями существования – продуктами питания, одеждой, жильем
иными предметами потребления. Экономическая сфера жизни общества является
систеообразующим компонентом социума, решающей сферой его жизни, определяющей
ход всех происходящих в обществе процессов.
Экономика – это такая сфера деятельности людей, в которой создается богатство для
удовлетворения их разнообразных потребностей. Потребностью называется объективная
нужда человека в чем-либо.
Весь набор благ и услуг, необходимых человеку, создается в двух взаимодополняющих
друг друга сферах экономики. В непроизводственной сфере создаются духовные,
культурные и иные ценности оказываются аналогичные услуги (образовательные,
медицинские и т. д.). В материальном производстве изготавливаются вещественные блага
(промышленность, сельское хозяйство и т. д.) и оказываются материальные услуги
(торговые, коммунальные, транспортные и т. д.).
Истории известны две основные формы материального общественного производства:
натуральное и товарное. Натуральным называется такое производство, при котором
производимая продукция предназначена не для продажи, а собственного потребления.
Товарное потребление ориентировано на рынок, продукты производят не для
собственного потребления, а для продажи.
Важнейшая роль в материальном
производителем технике и технологии.
производстве
принадлежит
используемым
22
Техникой называют созданные людьми средства, с помощью которых осуществляется
процесс материального производства, а также обслуживаются духовные, бытовые и иные
непроизводительные потребности общества. Техника прошла в своем развитии ряд
различных этапов: периоды ее эволюционного развития сменялись «скачками», благодаря
которым изменялись ее уровень и характер. Такие скачки называют техническими
революциями.
За всю экономическую историю произошли три технические революции в производстве.
Первая – неолитическая – революция привела к появлению производящего хозяйства и
переходу к оседлому образу жизни. Вторая – промышленная – революция (вторая
половина XVIII – 50-60-е гг. XIX в.) осуществила переход от ручного труда к машинному
труду, к индустриальной экономике. В 40-50-е гг. XX в. начинается научно-техническая
революция – качественный скачок в развитии производительных сил общества на основе
принципиальных перемен в системе научных знаний.
Каждая из технических революций повлекла за собой смену господствовавшего
технологического способа производства новым, отвечающим возросшим потребностям
общества
Истории известны четыре технологических способа производства: 1)
присваивающий; 2) аграрно-ремесленный; 3) индустриальный; 4) информационнокомпьютерный. Каждый технологический способ производства характеризовался только
ему присущими орудиями труда и системой организации труда.
Сегодня экономическая сфера занимает ведущее место в системе общественных
отношений, определяет содержание политической, правовой, духовной и иных сфер
общественной жизни.
Рыночная экономика России
В январе 1992 г. был осуществлен переход
к свободному ценообразованию,
разгосударствлению и приватизации предприятий в промышленности, торговле и сфере
услуг. С помощью этих мер руководство государства рассчитывало ослабить
экономический кризис в стране и создать класс собственников.
Либерализация цен привела к насыщению потребительского рынка товарами,
формированию рыночного механизма ценообразования.
Экономическая реформа привела к обвальному падению внутреннего валового продукта
(ВВП). Надежды на крупномасштабные иностранные инвестиции в российскую
промышленность до сих пор не оправдались.
В тяжелом положении оказались наукоемкие отрасли (машиностроение, электронная,
электротехническая, военная промышленность, предприятия, выпускающие продукцию
высокой технологии), а также легкая промышленность. Относительное благополучие
демонстрировали топливно-энергетический комплекс, черная металлургия и другие
сырьевые отрасли. Они раньше других вышли из кризиса, хотя в других отраслях спад
продолжался.
Значительно уменьшилось производство сельскохозяйственной продукции, вызванное
сокращением государственных вливаний в деревню, разрушением ее технической базы,
оттоком рабочих рук в город и возросшей конкуренцией со стороны иностранных
товаропроизводителей.
23
Лишение населения накопленных денежных средств не позволило эффективно
реализовать программу разгосударствления и приватизации. Главная цель приватизации
не была достигнута.
В стране были созданы рыночная инфраструктура (сеть коммерческих банков, фондовых
и товарных бирж, аукционов), частный сектор экономики, в котором производится более
двух третей ВВП.
Рост ВВП в 2007 г. составил 8,1% по сравнению с предыдущим годом. Россия вошла в
десятку наиболее динамично развивающихся стран мира, но начавшийся осенью 2008 г.
экономический кризис негативно повлиял на темпы экономического развития страны.
Приоритетными задачами стратегии социально-экономического развития государства в
настоящее время являются значительное повышение качества жизни населения.
Экономика Иркутской области
Иркутская область - крупный промышленный район, в экономике страны она выступает
в роли производителя электроэнергии, алюминия, различной электроемкой и теплоемкой
продукции, химии, нефтехимии, лесопереработки, а также машиностроения. Данный
регион в общероссийском производстве обеспечивает 6,5% производства электроэнергии,
15% вывоза деловой древесины, 6% добычи угля, почти 20% общероссийского
производства целлюлозы, более 10% картона, перерабатывается около 9% нефти. На
территории области сосредоточены крупные гидроэнергетические ресурсы и огромные
запасы древесины, дающие хорошую основу для развития лесозаготовок.
В
промышленности
региона
наибольшее
развитие
приобрела
лесная,
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, горнодобывающая,
топливная,
цветная
металлургия,
электроэнергетическая
промышленность,
машиностроение, химическая промышленность, пищевая и черная металлургия.
Иркутская область разделена на шесть территориально-промышленных комплексов
(ТПК): Иркутско-Черемховская промзона; Братско-Усть-Илимский и ЗиминскоТулунский ТПК; Мамско-Бодайбинский и Тайшетский промышленный район;
Верхнеленский ТПК.
Промышленность сконцентрирована, в основном, в Иркутске, Братске, Ангарске, УстьИлимске, Усолье-Сибирском и немногих других городах. В области достаточно развитая
транспортная система, в ней присутствуют все ее виды.
Уровень развития экономики Иркутской области в значительной степени определяет
состояние электроэнергетики. Основу энергетики составляют Иркутская ГЭС, Братская
ГЭС и Усть-Илимская ГЭС, входящие в «ОАО ЕвроСибЭнерго», крупнейшую частную
энергетическую компанию в России.
Основным транспортом является железнодорожный, представленный Транссибирской
магистралью. За год по рельсам перевозится почти 70 млн. тонн грузов. Воздушные
перевозки производятся через два аэропорта Иркутска и Братска, которые имеют статус
международных. С этих аэропортов осуществляются рейсы на Японию, Китай, Южную
Корею, Монголию и в некоторые европейские государства.
Сельское хозяйство от всего земельного фонда области - 77,5 млн. га занимает лишь
более пригодную часть - около 5,1 млн. га (6,6%). Территория сельскохозяйственных
угодий составляет 2,69 млн. га, пашни - 1,88 млн. га. Регион относиться к поясу
24
рискованного земледелия. В сельском хозяйстве области занимаются выращиванием
зерновых, а также животноводством, оленеводством, звероводством, пушным промыслом
и рыболовством. Почти половина (46%) объёма сельхозпродукции вырабатывает
животноводство. Сельскохозяйственной продукцией регион обеспечивается также
наполовину. Продукты питания завозятся из других регионов. Из них приблизительно
42% мясных и 17% молочных продуктов и около 55% продовольственного зерна.
В промышленном производстве области экспорт составляет более 80% всего объема.
Областью ежегодно поставляется до 30% нефтепродуктов, 30% круглого леса, 94%
алюминия, более 80% целлюлозы, 80% ПВХ, до 45% пиломатериалов.
По многим экономическим параметрам, в том числе и уровню промышленного развития,
Иркутская область входит в двадцатку лидирующих регионов России. В Иркутской
области развиты машиностроение и металлообработка, производство металлорежущих
станков, приборов и средств автоматизации, оборудования для подземной и открытой
разработки месторождений полезных ископаемых, металлургического и химического
оборудования, кабельной продукции.
Проверьте себя
1.Каковы результаты перехода экономики России к рыночной экономике? 2. Как связаны
развитие экономики региона и России? 3. Какова роль Иркутской области в экономике
страны? 4. Какие отрасли экономики региона наиболее активно развиваются? Чем можно
объяснить это явление? 5. Чем можно объяснить тот факт, что собственной
сельскохозяйственной продукцией регион обеспечен только наполовину?
§7. Предпринимательство
Вспомните: что такое предпринимательство? На каких принципах строится
предпринимательская
деятельность?
На
какие
виды
подразделяется
предпринимательство? Какие функции предпринимательства выделяют ученые?
Под предпринимательством понимают определенный способ хозяйствования,
утвердившийся в экономике развитых стран в результате многовековой эволюции. В наши
дни предпринимательской деятельностью называется производственно-хозяйственная
деятельность, осуществляемая на свой страх и риск и направленная на получение
прибыли.
Этой деятельности присущи черты, называемые принципами предпринимательства:
1) предприниматель всегда выступает как независимый, самостоятельно хозяйствующий
субъект;
2) предприниматель несет материальную ответственность за свое дело;
3) предпринимательской деятельности присущ риск, т.е. вероятность возникновения
убытков, неполучения предпринимателем дохода или даже его разорения;
4) предпринимательская деятельность всегда имеет своей целью получение прибыли.
Различают предпринимательство индивидуальное и коллективное. Индивидуальным
предпринимательством является любая созидательная деятельность одного человека и его
семьи. Коллективное предпринимательство – это дело, которым занят целый коллектив.
25
Оно включает в себя мелкий (до 50 человек), средний (до 500 человек) и крупный (до
нескольких тысяч человек) бизнес.
Предпринимательство подразделяют на производственное, коммерческое, финансовое,
страховое, посредническое.
Ученые экономисты выделяют три основные функции предпринимательства.
Первая функция – ресурсная. Для любой хозяйственной деятельности необходимы
экономические ресурсы: естественные, инвестиционные, трудовые. Вторая функция –
организационная. Предприниматель использует свои способности, обеспечивая такое
соединение факторов производства, которое способствует достижению поставленной цели
– получению высокого дохода. Третья функция предпринимательства – творческая,
связанна с новаторством в предпринимательской деятельности. Значение этой функции
возросло в связи с последними достижениями НТП и расширением рынка научнотехнических разработок.
Предпринимательская деятельность в России
Для современной России предпринимательство – явление относительно новое. Отсчет
его нынешней истории начинается с 1 января 1991 г., когда вступил в силу Закон РСФСР
от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». По
действующему сейчас российскому законодательству предпринимательской признается
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ). В данной статье приведен основной
критерий вычленения предпринимательства из общей массы экономической
деятельности: присущая ему цель – систематическое получение прибыли.
Мелкое предпринимательство сегодня поощряется многими государствами с рыночной
экономикой. В международной практике предпринимательства разработаны основные
институты защиты предпринимательской деятельности. В Российской Федерации система
юридической защиты предпринимательства находится в процессе становления, ее
правовые формы еще не сложились.
Малое предпринимательство региона
Малое предпринимательство – одна из самых перспективных сфер в экономике
Иркутской области. Малый бизнес Иркутской области в 2011г. был представлен 3,87 тыс.
малых предприятий и работающими в малом бизнесе 105,58 тыс. граждан. По данным ,
приводимым областной администрацией , в регионе зафиксированы и действуют 19
объединений малых предприятий (ОП). Среди субъектов малого предпринимательства
происходит постоянное развитие рынков деятельности, особенно в промышленности.
Наибольшей популярностью пользуются торговля и общественное питание - 44 %
предприятий; 18 % занимаются промышленным производством. 530 основателей фирм
отдали предпочтение лесной промышленности, это самая популярная отрасль в регионе.
Среднегодовой прирост древесины в Иркутской области оценивается в 50-70 миллионов
кубометров, а ее общие запасы - в 7-9 миллиардов кубометров (11% общероссийских
запасов).
190 предприятий производят пищевую продукцию, 130 заняты в металлургии, 115 - в
легкой промышленности, на изготовлении строительных материалов специализируются
26
64 фирмы. Практически во всех сферах деятельности Иркутская область имеет своих
собственных производителей. Большинство предприятий создаются людьми, которые
имеют профессию, не связанную с родом их бизнеса. Бытовой сервис представляют 384
организации.
По территории области малое предпринимательство развито неравномерно. Около 90 %
малых предприятий сосредоточено в городах, при этом 40,5% в Иркутске, 9% - в
Ангарске, 26,5% - в Братске.
По итогам 2010 года наибольшее количество малых наблюдалось в таких видах
экономической деятельности как «Оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств» (42,2%), «Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг» (17,4%), «Строительство» (13,2%), «Обрабатывающее
производство» (8,3%) и «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (4,2%).
В настоящее время на территории региона действует долгосрочная целевая программа
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2011 – 2012 годы. Она
направлена на стимулирование начинающих и действующих предпринимателей. В
частности, в рамках программы предусмотрена выдача грантов в размере до 300 тыс. руб.
на создание собственного бизнеса, поддержка начинающих малых инновационных
компаний (до 500 тыс. руб.) и действующих инновационных предприятий (до 5 млн. руб.).
Кроме того, программа предоставляет возможности компенсации части процентной
ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей (до 300 тыс. руб.), а
также субсидирование части затрат на технологическое присоединение к объектам
электрического хозяйства (до 500 тыс. руб.).
Проверьте себя
1. Когда и на основании какой правовой базы в России осуществляется
предпринимательская деятельность? 2. Насколько развита в Российской Федерации
система защиты прав предпринимательства? 3. Каковы успехи предпринимательства в
регионе? 4. В каких отраслях территориях области наиболее активно развивается
предпринимательская деятельность? Чем можно объяснить данный факт? 5. Каковы
перспективы развития предпринимательства в регионе?
§8. Рынок труда Иркутской области
Вспомните: что такое рынок труда? Какой товар продается и покупается на рынке
труда? Что такое номинальная и реальная заработная плата? Что такое занятость и
безработица?
Если человек не изготавливает материальные блага, которые можно обменять на другие
материальные блага, то он может продать на рынке в качестве товара свою способность
трудиться, т.е. рабочую силу. Для торговли рабочей силой существует особый рынок –
рынок труда.
Рынком труда называют общественные механизмы, при помощи которых одни члены
общества – работники – имеют возможность найти работу, соответствующую их
способностям, знаниям и умениям, а другие – работодатели - могут нанять именно тех
работников, которые им необходимы.
27
На рынке труда подается и покупается особый товар – рабочая сила. Рабочая сила – это
физические и умственные возможности, а также навыки, позволяющие человеку
выполнять определенные виды работ, обеспечивая при этом необходимый уровень
производительности труда и качества изготавливаемой продукции.
На рынке труда, как и на иных рынках, имеются предложение, спрос и цена – заработная
плата. Заработная плата – это величина денежного вознаграждения, которое выплачивает
работодатель работнику за выполнение определенного объема работ или исполнение
своих служебных обязанностей в течение определенного времени.
Минимальная цена рабочей силы определяется прожиточным минимумом.
Прожиточный минимум – это нижняя граница заработной платы. Это такой уровень
доходов, который необходим работнику для удовлетворения на самом необходимом
уровне физиологических (продукты питания) и иных потребностей (одежда, обувь,
транспорт, оплата коммунальных услуг).
Различают номинальную заработную плату и реальную. Номинальная заработная плата –
это вознаграждение за труд, которое назначается работнику в виде определенной суммы
денег. Реальная заработная плата – это сумма жизненных благ, которую можно
приобрести за номинальную плату при данном уровне цен на товары и услуги.
Те, кто получил возможность трудиться, называются занятыми. Те, кто не смог найти
работу, безработными.
Безработицей называется такое положение в экономике, при котором часть способных и
желающих трудиться по найму людей не могут найти работу, соответствующую их
способностям.
Трудовые ресурсы региона
Экономически активное население Иркутской области на 2011г. составляло около 1,1
млн. человек. Из них занято в крупных, средних и малых организациях около 790 тыс. чел
Иркутская область отличается повышенным уровнем образования занятых в экономике
работников, в том числе благодаря развитой высшей школе в регионе. В отличие от
других регионов Сибири с преобладанием индустриальной занятости (Красноярский край,
Кемеровская область), на рынке труда Иркутской области не столь востребованы среднее
и начальное профессиональное образование.
Постоянно растет образовательный потенциал трудовых ресурсов. Если 10 лет назад 18%
занятых в экономике имели высшее профессиональное образование, то в настоящее время
- около 25%.
Учащаяся молодежь составляет значительную часть трудовых ресурсов - на дневных
отделениях высшего, среднего и начального профессионального уровня обучаются 150
тыс. человек. Более половины обучающихся получают высшее образование.
Наибольшее количество занятого населения приходится на обрабатывающие
производства (16%), образование (15,6%), транспорт и связь (11,8%), государственное
управление (8,1%). В сельском хозяйстве и торговле занято соответственно 7,8% и 6%
трудоспособного населения Иркутской области. В такой важной сфере как сфера услуг
занято всего лишь 3,4%. В сфере добычи полезных ископаемых занято 2,5% трудовых
ресурсов области, притом, что важнейшим фактором развития промышленности являются
28
минерально-сырьевые ресурсы области, представленные углем, железной рудой, золотом,
слюдой, тальком, магнезитом, графитом, каолином, гипсом, поваренной солью,
кварцитами и кварцевыми песками.
Уровень оплаты труда превышает среднероссийский показатель на 8%.
При
относительно высоких среднедушевых доходах населения Иркутская область выделяется
значительным уровнем бедности, что связано с высокой поляризацией доходов,
характерной для регионов ресурсно-экспортной экономики. Зонами высокой бедности
становятся удаленная от крупных городов сельская местность и депрессивные
лесозаготовительные поселки на севере области
Уровень зарегистрированной в регионе безработицы - 2,6%. На общероссийском фоне
Иркутская область выделяется повышенным уровнем общей безработицы, что характерно
и для других сибирских регионов ресурсно-экспортной экономики с преобладанием
нетрудоемких отраслей. Ситуация на рынке труда Иркутской области мало отличается от
соседнего Красноярского края, но все же лучше, чем в более проблемном Забайкалье – в
Читинской области и Бурятии. В последние годы устойчивого снижения уровня
безработицы в области не наблюдается. О проблемном состоянии рынка труда
свидетельствует и относительно высокий показатель молодежной безработицы. По
данным обследования занятости Росстата, более 36% экономически активных молодых
людей в возрасте от 15 до 20 лет и около 15% в возрасте 20-29 лет в 2004 г. были
безработными (в среднем по РФ – 27 и 11 %, а по регионам Сибирского ФО – 29 и 13%
соответственно).
На региональном уровне измеряется только численность зарегистрированных
безработных. Для сопоставления муниципалитетов уровень зарегистрированной
безработицы был рассчитан как отношение численности безработных к численности
населения в трудоспособном возрасте. Безработица локализуется в угледобывающем
городе Черемхово, в лесопромышленных районах на севере и в центральной части
области (Катангский, Жигаловский, Чунский район) и их центрах (Тайшет, Усть-Кут).
Более благополучны крупные и средние города с жизнеспособной промышленностью
(Братск, Ангарск, Шелехов), а также столица области, где шире возможности
трудоустройства.
Проверьте себя
1. Какие особенности характерны для рынка труда Иркутской области? 2. В каких сферах
жизнедеятельности региона занято наибольшее число трудоспособного населения? Чем
это можно объяснить? 3. В чем проявляются особенности оплаты труда в регионе? 4.
Охарактеризуйте состояние безработицы в регионе.
Глава III
Социальные отношения
§9. Социальная структура Иркутской области
Вспомните: Что такое стратификация? Какие основные трипы стратификации вам
известны? Какие социальные общности составляют социальную структуру?
Под социальной (стратификационной) структурой понимается расслоение и
иерархическая организация различных слоев общества, а также совокупность институтов
29
и отношений между ними. Термин «стратификация» происходит от латинского слова
stratum – слой, пласт. Страты представляют собой большие группы людей, отличающихся
по своему положению в социальной структуре общества.
Исторически стратификация, т.е. неравенство в доходах, власти, престиже и т. д.,
возникает с зарождением человеческого общества. С появлением первых государств она
ужесточается, а затем, в процессе развития общества (прежде всего европейского),
постепенно смягчается.
В социологии известны четыре основных типа социальной стратификации - рабство,
касты, сословия и классы. Первые три характеризуют закрытые общества, а последний
тип – отрытые.
Поскольку всякая социальная структура представляет собой совокупность всех
функционирующих социальных общностей, взятых в их взаимодействии, вней могут быть
выделены следующие элементы:
а) этническая структура (род, племя, народность, нация);
б) демографическая структура (выделение групп производится по возрасту и полу);
в) поселенческая структура (городские жители, сельские жители и т.д.);
г) классовая структура (буржуазия, пролетариат, крестьяне и т.д.);
д) профессионально-образовательная структура.
Изменения в социальной структуре современной России
Изменения, происходящие в экономическом базисе современного российского общества,
повлекли за собой серьезные изменения в его социальной структуре. Формирующаяся в
настоящее время социальная иерархия отличается противоречивостью, неустойчивостью
и склонностью к существенным изменениям. К высшей страте (элите) сегодня могут быть
отнесены представители государственного аппарата, а также владельцы крупного
капитала, в том числе – финансовые олигархи. К среднему классу в современной России
относятся представители класса предпринимателей, а также работники умственного
труда, высококвалифицированные управленцы (менеджеры). Низшую страту составляют
рабочие различных профессий, заняты трудом средней и низкой квалификации, а также
канцелярские служащие и работники бюджетной сферы (учителя и врачи в
государственных и муниципальных учреждениях). Процесс социальной мобильности
между данными уровнями в России носит ограниченный характер, что может стать одной
из предпосылок будущих конфликтов в обществе.
В процессе изменения социальной структуры современного российского общества
можно выделить следующие тенденции:
1) социальная поляризация, т.е. расслоение на богатых и бедных, углубление социальной
и имущественной дифференциации;
2) массовая нисходящая социальная мобильность;
3) массовая смена жительства работниками умственного труда (так называемая «утечка
мозгов»)
Можно сказать, что основными критериями, определяющими социальное положение
человека в современной России и его принадлежность к тому или иному
30
стратификационному уровню, является либо размер его богатства, либо принадлежность
к властным структурам.
Социальная структура Иркутской области
Прибайкалье занимает второе место в Сибири по уровню урбанизации (79,5% горожан),
уступая только Кемеровской области, но опережая Новосибирскую область.
В отличие от общероссийских процессов, происходящих в социальной структуре
общества, в нашем регионе социальное расслоение характеризуется не столь явно
выраженной поляризацией. Региональная элита (представители властных структур,
владельцы крупного капитала) явно уступает по уровню доходов представителям
государственного аппарата и владельцам крупного бизнеса (в том числе и олигархам) в
рамках России в целом.
Тем не менее, в нашем регионе явно прослеживается процесс углубления социальной и
имущественной дифференциации. Происходящее в Иркутской области расхождение
между категориями населения, имеющими повышенные доходы (особенно занятого в
ведущих отраслях промышленности и управления) и населением с невысокими доходами
(прежде всего работники бюджетных учреждений и сельского хозяйства) становится все
более ощутимым.
Самая высокая зарплата в Иркутской области в 2011 году была у банковских работников.
На втором месте после банкиров стоят работники добывающей промышленности, далее
идут транспортники.
В сферах образования, здравоохранения и сельского хозяйства зарплаты традиционно
невысоки.
Самое тяжелое положение у таких категорий населения как безработные, многодетные
семьи и подавляющее большинство пенсионеров (численность пенсионеров, стоящих на
учете в органах социальной защиты в 2009 году составляла 705, 81тыс. человек).
По соотношению между пенсионерами и работающим населением
показатели
Иркутской области ниже российских данных. Продолжается сокращение численности
работающих граждан в регионе по сравнению с численностью пенсионеров (на одного
пенсионера приходится 1,67 человек работающих, в тоже время, по России – 1,78
человек).
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2009 г. составила 19,1% от
общего числа жителей области.
Можно констатировать неутешительный факт, что, по ВВП на душу населения
Иркутская область занимает 20-е место среди 83 субъектов Российской Федерации, а по
показателю среднедушевых доходов – 21-е место.
Проверьте себя
1. Какие социальные страты можно выделить в социальной структуре современной
России? 2. Какие тенденции наблюдаются в развитии социальной структуры Российской
Федерации? 3. Имеются ли различия в стратификационной структуре России и
31
Прибайкалья? Чем это можно объяснить? 4. Какие проблемы в социальной структуре
региона присущи только Иркутской области?
§10. Межнациональные отношения в Иркутской области
Вспомните: что такое нация? Что понимается под национальным самосознанием?
Когда формируются нации? Какие две тенденции развития межнациональных
отношений существуют в мире?
В социальную структуру общества входят и исторически сложившиеся общности,
называемые этническими. Этносы – это большие группы людей, обладающие общностью
культуры, языка, сознанием нерасторжимости исторической судьбы. Среди этнических
общностей выделяют племена, народности и нации.
Нация – это исторически высшая этносоциальная общность людей, характеризующаяся
единством территории, экономической жизни, исторического пути, языка, культуры,
этнического самосознания. Под единством территории понимается компактность
проживания нации.
Представители нации говорят и пишут на одном языке, понятном всем членам нации. У
каждой нации имеются свои фольклор, обычаи, традиции, менталитет, национальный быт
и т.д., т.е. своя культура. Сплочению нации способствует общность исторического пути.
Под национальным самосознанием понимается отражение сознания нации в
индивидуальном сознании ее членов, выражающее усвоение последними представлений о
роли и месте своего народа в мире, его историческом опыте.
Нации формируются в период генезиса товарно-денежных отношений. Им предшествуют
племя и народность. Главную роль в образовании племени играют кровнородственные
связи, а народность характеризуется общностью территории.
В современном мире просматриваются две взаимосвязанные тенденции. Одна –
экономическое, культурное и политическое сближение наций. Другая – стремление ряда
народов
обрести
национальную
самостоятельность,
стремление
сохранить
экономическую, политическую и культурную независимость.
Национальные отношения в Российской Федерации
В составе современной Российской Федерации более 100 этносов, в том числе около 30
наций.
Развал СССР и образование суверенной России не сняли остроты национального вопроса
в стране. Все бывшие автономные республики РСФСР заявили о своем суверенитете и
отказе от статуса автономий.
К кровавой резне привел североосетино-ингушский конфликт. Для разведения
враждующих сторон пришлось направить в зону противостояния федеральные
вооруженные силы.
Но самым серьезным проявлением обострения межнациональных отношений на
территории России был и остается чеченский кризис. Война в Чечне, продолжавшаяся с
декабря 1994 г. по весну 2000 г., привела к установлению контроля над большей частью
32
территории республики. Реальной интеграции Чечни в состав РФ способствовали успехи
политического урегулирования.
Большую проблему представляют русские беженцы из Средней Азии, Закавказья,
Казахстана, вернувшиеся на родину из районов военных конфликтов и национальной
нетерпимости, а также рост миграции.
В настоящее время серьезной проблемой в межнациональных отношениях в современной
России становятся межнациональные конфликты на бытовом уровне.
Более 60% россиян уже настаивают на ограничении въезда в их регион «представителей
некоторых национальностей». Такие данные приводит фонд «Общественное мнение» по
результатам опроса жителей 43 субъектов России.
По данным фонда «Общественное мнение», за последние 13 лет все больше россиян
стали разделять националистические идеи – сегодня 36% жителей страны считают, что
«люди титульной национальности должны иметь больше прав». Причем за преимущество
титульной нации выступают практически в равной степени все группы населения
независимо от уровня образования, доходов и возраста. В 1999 году подобных взглядов
придерживалось не более 18% россиян.
Межнациональные отношения в регионе
Постоянный приток в область населения из различных регионов страны обусловил его
разнообразный национальный состав. Здесь проживают выходцы из всех союзных
республик бывшего СССР, а также из автономных поволжских республик России (татары,
мордва, чуваши, удмурты, др.). На территории Иркутской области проживают также
украинцы, буряты, белорусы, немцы, азербайджанцы, евреи, армяне, поляки и другие
(всего около 100 наций и народностей).
Согласно предварительным данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в
Иркутской области проживает 2 428 750 жителей, из лиц указавших национальную
принадлежность русские составляют 91,4%. Второй по численности является бурятская
нация (3,3%). Украинцы составляют 1,3% от общего состава населения. Достаточно
велико представительство татар (1%), белорусов и армян (0,3%). Но не всегда реальное
число представителей различных наций совпадает с данными установленными переписью
населения области. По переписи 2010 г. в Иркутской области было зарегистрировано
5 384 (0,2%) азербайджанцев – граждан Российской Федерации. Однако реальное число
азербайджанцев в несколько раз выше – по разным оценкам от 17 до 40 тысяч человек.
В Иркутской области в настоящее время действует свыше 90 национально-культурных
объединений. Из которых 49 официально зарегистрированы. Основные направления
деятельности объединений – возрождение и сохранение языка, изучение истории,
развитие национальной культуры, традиций и обычаев народов, укрепление
межнациональных связей, дружбы между народами, утверждение толерантности,
атмосферы братства и взаимного уважения, воспитания молодого поколения в духе
патриотизма.
Представители национально-культурных объединений региона поднимают вопрос о
реализации закрепленного в Конституции РФ в статье 26 права каждого гражданина на
33
пользование родным языком, свободного выбора языка общения, воспитания, обучения и
творчества.
По мнению представителей национально-культурных объединений, хотя при
Правительстве Иркутской области и существует Отдел по национальным отношениям,
хотя есть в бюджете строка позволяющая поддерживать национально-культурные
общества Прибайкалья, но реальных результатов деятельности отдела недостаточно.
На региональном уровне необходимо еще совершенствовать механизмы реализации
государственной национальной политики, принять Концепцию государственной
национальной политики Иркутской области, региональный закон о государственной
поддержке национально-культурных автономий и иных общественных организаций, а
также внедрить программный метод решения вопросов гармонизации межнациональных
отношений.
Проверьте себя
1. Охарактеризуйте национальный состав населения России и Иркутской области. 2. В
чем, на ваш взгляд, причины возникновения межнациональных конфликтов в
современной России? 3. Чем опасны межнациональные конфликты на бытовой почве? 4.
Какая тенденция в развитии межнациональных отношений просматривается в том, что в
нашем регионе были созданы национально-культурные объединения? 5. Какие проблемы
поднимают представители национально-культурных объединений? Какие пути решения
данных проблем можете предложить вы?
§11. Семья. Региональная политика в сфере семейных отношений
Вспомните: что такое семья? Какую роль играет семья в обществе? Что регулирует
семейно-брачные отношения в РФ?
Семья представляет собой сложное социальное образование. Семья – это основанная на
единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества и тем
самым осуществляющих воспроизводство населения и преемственность семейных
поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи.
Семья является одновременно и социальным институтом , и малой группой. Как
социальный институт семья удовлетворяет важнейшую потребность людей в
воспроизводстве рода, как малая группа – играет огромную роль в воспитании личности,
ее социализации, является проводником тех ценностей и норм поведения, которые
приняты в обществе.
С институтом семьи тесно связан институт брака. Брачно-семейные отношения в
Российской Федерации регулируются семейным правом. Основным источником
семейного права является семейный кодекс РФ. В Российской Федерации признается
только светский брак, т.е. брак юридически оформленный, заключенный и
зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния.
Семья в современной России
По данным статистики и социологических опросов состояние семьи в современной
России представляет довольно противоречивую картину. Наблюдается рост числа
регистрируемых браков (в 2011 г. рост по сравнению с предыдущим годом составил 11%).
Но с другой стороны, перепись 2001 г. показала, что численность женщин превышает
34
численность мужчин на 10 мл (преобладание женского населения над мужским
отмечается с 33-летнего возраста).
Увеличение возраста вступающих в брак объясняется стремлением молодоженов обрести
финансовую и материальную основу для семейной жизни, завершить образование, что
характерно для большинства развитых стран.
Во всем мире растет число разводов, не избежала этой тенденции, и Россия Ежегодно в
России количество разводов достигает почти 43% от количества заключенных браков.
Главная причина расторжения браков – отсутствие у супругов должной социальнопсихологической подготовки к браку, выполнению семейных ролей.
Проявляется еще одна тенденция – увеличение возраста родителей на момент рождения
первого ребенка. Современные семейные люди стремятся сделать карьеру, добиться
материального благополучия, откладывая рождение детей.
Еще одна негативная тенденция – сокращение среднего размера семьи, ослабление
внутрисемейных связей негативно сказываются на ее стабильности.
Региональная политика в сфере семейных отношений
По данным переписи 2010 года, в Иркутской области насчитывается 2 млн. 428 тыс.
жителей. В сравнении с итогами переписи 2002 года численность населения сократилась
на 153 тыс. человек. Таким образом, за 8 лет Иркутская область потеряла население,
равное количеству жителей городов Усолье-Сибирское и Черемхово, вместе взятых.
В основе снижения рождаемости лежит ухудшение качества жизни большинства
населения, в том числе условий проживания.
Поэтому в Иркутской области осуществляется работа, направленная на улучшение
демографической
ситуации,
повышение
качества
жизни
населения.
В целях комплексного решения проблем демографического развития Иркутской области
разработана Программа демографического развития Иркутской области на 2009–2015
годы, и реализуется Концепция демографического развития Иркутской области на период
до 2015 года.
Приоритетным стратегическим направлением социальной политики Иркутской области
является повышение эффективности государственной поддержки семьи, в первую очередь
– семей молодых и многодетных.
В ходе проведения социологических исследований были выявлены основные причины,
по которым молодые семьи не желают рожать детей. В подавляющем большинстве
случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень
доходов. Многие молодые специалисты после окончания вузов в городе Иркутске не
хотят возвращаться к месту их прежнего проживания к родителям в города и районы
области, мотивируя свое решение, в том числе и отсутствием возможности приобретения
собственного жилья.
Молодые люди не спешат создавать семью или официально оформлять свои отношения,
что приводит к снижению авторитета семейных ценностей, к увеличению количества
детей, рожденных вне брака.
35
Из-за невозможности реализовать свои потребности в одной из ключевых сфер жизни - в
решении собственной жилищной проблемы среди молодежи растет инфантилизм,
социальная апатия, снижается общественная активность.
Областная государственная социальная программа Иркутской области "Молодым семьям
- доступное жилье" на 2005 - 2019 годы предусматривает создание системы
муниципальной и государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий. Целью программы является - закрепление молодых
специалистов в организациях области, повышение общественной активности молодежи,
улучшение демографической ситуации и укрепление института семьи в Иркутской
области.
Для достижения экономической устойчивости семей, особенно семей с низким уровнем
дохода, на территории Иркутской области реализуются 12 нормативно-правовых актов
федерального и регионального значения, включающих 21 социальную выплату, которые
направлены на поддержку семей, имеющих детей, и в первую очередь многодетных,
малоимущих, приемных семей.
С целью улучшения материального положения семей, имеющих детей, оказания им
социальной поддержки, решения проблем профилактики семейного неблагополучия,
безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной
реабилитации детей министерством реализуется ряд федеральных и региональных
нормативных правовых актов.
С 1 января 2012 года вступил в силу Закон Иркутской области от 3 ноября 2011 года №
101 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской
области». Закон устанавливает дополнительную меру социальной поддержки
многодетных семей – областной материнский (семейный) капитал, обеспечивающий
возможность улучшения жилищных условий семьи и (или) получение образования
детьми.
Размер Областного материнского (семейного) капитала составляет 100 тысяч рублей.
Данная мера социальной поддержки предоставляется женщине при рождении третьего
ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2012года при соблюдении
определенных условий.
В настоящее время в Иркутской области наметилась тенденция к увеличению доли
семей, имеющих трех и более детей.
Проверьте себя
1. Объясните, почему поддержка семей является приоритетным направлением
государственной политики Иркутской области? 2. Какие проблемы существуют у
молодых семей? 3. Каким образом власти региона решают проблемы молодых семей? 4.
Какие региональные меры поддержки многодетных семей осуществляются в Иркутской
области?
36
§12. Молодежь. Молодежная политика Прибайкалья
Вспомните: что такое молодежь? Каковы возрастные рамки людей относящихся к
категории молодежи? В чем проявляются особенности молодежи как социальной
группы? Каковы цели молодежной политики?
Молодёжь — это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными
рамками и своим статусом в обществе: переход от детства к юности к социальной
ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых
людей, которым общество предоставляет возможность социального становления,
обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в
определённых сферах жизни социума.
Возрастные рамки, позволяющие относить людей к молодёжи, различаются в
зависимости от конкретной страны. Как правило, низшая возрастная граница молодёжи —
14-16 лет, высшая — 25-35 лет. В настоящий момент молодые люди составляют 18%
населения мира.
Молодёжь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной
активности и здоровья, который выгодно отличает её от других групп населения. В то же
время перед любым обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и
потерь, которые несёт страна из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и
интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.
Молодёжь выполняет функцию оживляющего посредника социальной жизни. Молодёжь
ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе, она — потенциал, готовый к
любому начинанию.
Молодёжь как особая возрастная и социальная группа всегда по-своему воспринимала
ценности культуры, что порождало в разные времена молодёжный сленг и эпатирующие
формы субкультуры. Их представителями были хиппи, битники, стиляги. В СССР и
постсоветском пространстве – неформалы.
Молодежная политика – это система мер, направленных на создание правовых,
экономических, социальных, организационных условий для становления и развития
молодых граждан, успешной реализации ими своих конституционных прав, участия
молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического,
интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества и государства с учетом
возрастных особенностей.
Молодёжь в Российской Федерации
На сегодняшний день молодёжь РФ — это 39,6 миллионов молодых граждан — 27 % от
общей численности населения страны. В соответствии со Стратегией государственной
молодёжной политики в Российской Федерации к категории молодёжи ранее относились
граждане от 14 до 30 лет. Однако, в последнее время в большинстве субъектов РФ
наблюдается тенденция смещения возрастного ценза для молодежи до 35 лет.
Результаты некоторых исследований показывают, что молодёжь в целом аполитична. В
выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33
процента молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Вместе с тем за
последние годы возросло число молодежных политических организаций: «Мы»,
37
молодёжное движение «Наши», «Молодая гвардия Единой России», которые наряду с
возрождёнными в начале 90-х годов молодежными коммунистическими организациями и
молодёжным крылом «Яблока» и ЛДПР составляют пёструю палитру политических
молодёжных структур. Их деятельность зачастую сводится к акциям, ориентированных на
привлечение внимания СМИ.
Каждый второй молодой человек в России в возрасте 14-30 лет учится. Большинство
учащихся общеобразовательных школ по их окончании планирует поступить в вузы,
каждый пятый — на работу и каждый седьмой — в колледж. В ближайшей перспективе
почти столько же молодых людей намереваются поступить на работу. В более отдалённом
будущем планируют учиться в профессиональных учебных заведениях лишь отдельные
школьники.
В отличие от молодёжи западных стран, возраст, вступления которой во взрослую жизнь
объективно повышается, российской молодёжи приходится вступать в социальноэкономические отношения значительно раньше. При этом различные отрасли экономики
будут принимать молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. И если в сфере услуг
и предпринимательства молодёжь составляет уже сегодня и будет составлять
значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере
государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня
незначительна и не сможет обеспечить преемственности в передаче функций в будущем.
По характеру труда в материальном производстве молодёжь распределилась следующим
образом: 89,8 % работают по найму, 2,7 % владеют бизнесом с наемным трудом, 2,2 %
работают по найму и имеют собственный бизнес, 2,5 % заняты индивидуально-трудовой
деятельностью, 5,5 % другими видами деятельности (мелкая коммерция, работа в личном
подсобном и домашнем хозяйстве). То есть подавляющее большинство молодёжи в
материальном производстве составляет наемную рабочую силу.
Лишь немногим более 2% молодых людей владеют собственными предприятиями,
производящими продукцию, являются работодателями. И около десяти процентов
занимаются малым бизнесом.
В итоге в целом в России в настоящее время возможности трудоустройства у молодёжи
гораздо больше, чем у лиц средних и старших возрастов, даже несмотря на отсутствие у
молодёжи опыта работы.
Молодежная политика Прибайкалья
Общая численность молодёжи Иркутской области составляла на 1 января 2008 года
28,9% от общей численности населения. Население Иркутской области немного моложе,
чем население Сибирского Федерального округа (37,2 года) России и население России в
целом (38,7 лет). Средний возраст населения Иркутской области составляет 36,3 года.
Основным законом, регулирующим государственную молодежную политику Иркутской
области, в котором обозначены общие цели, задачи, принципы, основные направления
молодежной политики и формы поддержки молодежи, является Закон Иркутской области
«О государственной молодежной политике в Иркутской области» от 17 декабря 2008.
Целями государственной молодежной политики в Иркутской области являются:
38
1. развитие и реализация потенциала молодежи в интересах общества и государства;
2. установление приоритета молодежной политики в социально-экономическом развитии
области;
3. содействие социальному становлению, культурному, духовному, нравственному и
физическому развитию молодежи, реализации ее общественно полезных программ,
проектов, инициатив и мероприятий;
4. недопущение дискриминации молодых граждан;
5. создание условий для активного участия молодежи в социально-экономической,
политической и культурной жизни общества;
6. расширение возможностей молодых граждан в выборе своего жизненного пути,
достижении личного успеха;
7. реализация инновационного потенциала молодежи в интересах развития общества и
самой молодежи.
Молодежная политика в Иркутской области направлена на решение следующих задач:
Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику. Задача решается через
развитие систем информирования и программ социального просвещения; модернизацию и
расширение сети государственных, муниципальных и негосударственных учреждений по
работе с молодежью; развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в
трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений,
студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости
молодежи; реализацию программ поддержки молодежного предпринимательства, в том
числе в инновационных секторах экономики.
Вторая задача - формирование целостной системы поддержки инициативной и
талантливой молодежи. Задача решается через создание и развитие системы "социальных
лифтов" (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из
малых городов и сельской местности; адресную государственную поддержку учреждений,
общественных объединений и наставников; расширение практики предоставления грантов
и субсидий; активную пропаганду и популяризацию достижений талантливой молодежи;
распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении
общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов
самоуправления.
Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание, содействие
формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задача
решается через развитие добровольчества, поддержку деятельности молодежных
общественных объединений и некоммерческих организаций; развитие молодежного
самоуправления; популяризацию и пропаганду общественных ценностей, стимулирование
интереса молодежи к историческому и культурному наследию России.
Четвертая
задача –
содействие
социально-экономической
адаптации
и
профессиональному становлению молодежи. Задача решается через реализацию
областных государственных социальных программ содействия занятости и
39
профессиональному образованию молодежи, поддержку молодых семей в вопросах
приобретения жилья.
Пятая задача – профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде.
Задача решается через реализацию региональной программы по профилактике
наркомании и токсикомании.
Шестая задача – информационное обеспечение субъектов молодежной политики. Задача
решается путем оперативного информирования всех заинтересованных лиц о событиях и
фактах в сфере молодежной политики, а также путем внедрения современных механизмов
и форм трансляции информации.
Седьмая задача – исследование проблем в молодежной среде. Задача решается через
системное проведение научных и социологических исследований отношения молодежи к
основным аспектам жизни общества, анализ социальной жизни молодежи и практики
реализации государственной молодежной политики в Иркутской области.
При Законодательном Собрании Иркутской области работает
консультативносовещательный орган - Молодежный парламент, который создан с целью создания
действенных механизмов включения молодежи в политическую деятельность, путем
приобщения молодых людей к парламентской деятельности, и с целью формирования
правовой и политической культуры молодого поколения.
Молодежный парламент при Законодательном Собрании области сформирован по
следующей системе:
1) 15 депутатов выбираются посредством проведения открытого конкурса (эссе кандидата,
отражающее предвыборную программу кандидата; сбор 100 подписей в свою поддержку,
Интернет-голосование);
2) 15 депутатов делегируются в Молодежный парламент молодежными парламентами
муниципальных образований города;
3) пять депутатов по итогам работы парламента прошлого созыва вправе делегироваться
в состав нового созыва.
Молодежный парламент I созыва, сформированный в марте 2010 года принял самое
активное участие в работе над законопроектом, известным в народе, как «комендантский
час», но и в мониторинге его исполнения, провел круглый стол по проблемам
трудоустройства молодежи, был в 2011 году проведен год формирования и развития
здорового образа жизни.
В Иркутской области действует Молодежный благотворительный фонд «Возрождение
Земли Сибирской», деятельность которого направлена на развитие местного
самоуправления, укрепление некоммерческого сектора в Иркутской области, развитие
партнерства между властью, бизнесом и некоммерческим сектором.
Проверьте себя
1. Кто относится к категории молодежи в Российской Федерации? Какова ее численность
в стране и регионе? Какую роль молодежь РФ играет в политической жизни страны? 3. В
чем проявляются особенности трудовой деятельности молодежи в Российской
Федерации? 4. Каковы цели государственной молодежной политики Иркутской области?
40
5. Каким путем молодежь Прибайкалья приобщается к политической и социальной
деятельности?
§13.Социальная политика региона
Вспомните: что понимают под социальной политикой государства? На что направлена
социальная политика государства? Какие условия необходимы для существования
социального государства?
Под социальной политикой понимают часть внутренней политики государства,
воплощенной в социальных программах и реальных условиях жизнедеятельности
человека, с помощью которой оно регулирует отношения в обществе и удовлетворяет
интересы различных групп населения. Социальная политика производна от экономики, но
не второстепенна: она играет большую роль в развитии материальной и духовной
культуры общества. Государство, в котором социально ориентированная политика
является основным направлением деятельности, называется социальным государством.
Сегодня социальным признается такое государство, политика которого направлена на
создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и
культурных прав человека (права на труд и равное вознаграждение за труд равной
ценности, права на социальное обеспечение, права на образование, права на участие в
культурной жизни и др.). Одной из важнейших целей деятельности социального
государства является сглаживание в обществе социальных противоречий и создание в
идеале социального равенства.
К основным условиям существования социального государства относят:
1) демократический режим и правовой характер государства;
2) наличие гражданского общества, в руках которого государство
инструментом проведения социально ориентированной политики;
выступает
3) высокий уровень экономического развития государства, социальная ориентация его
экономики;
4) наличие развитого социального законодательства, закрепление понятия «социальное
государство» в конституции страны.
Социальная политика Российской Федерации
Положения статьи 7 Конституции
Российской Федерации лежат в основании
формирующейся в настоящее время законодательной базы, регулирующей социальные
отношения в стране и регламентирующей представление социально помощи населению.
Проводимая в настоящее время в России социальная политика ориентирована на самые
различные социальные группы и включает в себя:
1) борьбу с безработицей, достижение максимальной эффективности работы системы
социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан ив случае потери
ими работы;
2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда, приближение его
к размеру прожиточного минимума в стране;
41
3) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования;
4) бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения.
В современной России лишь складываются экономические предпосылки формирования
социального государства, еще не созданы условия, позволяющие осуществлять
перераспределение доходов внутри общества. Реальное выравнивание положения людей и
создание российским гражданам достойных условий жизни - долговременный процесс.
Появление настоящего социального государства в Российской Федерации станет
возможным лишь в условиях полного оздоровления экономики страны.
Социальная политика Иркутской области
Область входит в группу регионов со сложной социальной ситуацией, что связано с
высокой долей населения с доходами ниже прожиточного уровня, невысокими темпами
роста реальных доходов населения, сохраняющейся задолженностью по выплате
заработной платы, высоким уровнем преступности, сложной демографической ситуацией,
повышенным уровнем заболеваемости населения.
Социальные преимущества области: ресурсно-экспортный и урбанизированный регион,
ставший базовым для многих компаний крупного бизнеса; имеет повышенные доходы
населения, особенно занятого в ведущих отраслях промышленности и управлении;
незначительный миграционный отток и пока еще более молодое население; отличается
развитой высшей школой.
Для проведения государственной социальной политики, эффективной реализации
федеральных и областных нормативных правовых актов, областных государственных
социальных программ, обеспечения мер социальной поддержки граждан, в системе
органов государственной власти действует министерство социального развития, опеки и
попечительства Иркутской области (далее – министерство). В структуру министерства
входят: 40 территориальных подразделений (управлений) министерства, 86 областных
государственных учреждений социального обслуживания, 2 областных государственных
образовательных учреждения.
Цель социальной политики региона – улучшение качества жизни социально
незащищенных групп населения (сироты, инвалиды, пенсионеры, ветераны войн),
создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать
стабильные социальные позиции для себя и своей семьи.
Приоритетные стратегические направления социальной политики Иркутской области:
1.улучшение социального климата в обществе, снижение бедности;
2. повышение эффективности государственной поддержки семьи;
3. реабилитация и социальная интеграция инвалидов;
4. социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;
5. формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Министерство решает вопросы социальной поддержки и осуществляет социальное
42
обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без
попечения родителей; ветеранов труда; лиц, работавших в тылу в период Великой
Отечественной войны 1941 – 1945 годов; семей, имеющих детей (в том числе
многодетных семей, одиноких родителей): жертв политических репрессий; малоимущих
граждан. Социальная поддержка оказывается, в том числе, за счет предоставления
субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном
транспорте, иных социальных пособий.
Решение вопросов осуществляется путем реализации соответствующих нормативных
правовых актов, предусматривающих меры социальной поддержки в виде денежных
выплат, а также предоставления льгот в натуральной форме. Министерством
осуществляется 88 социальных выплат по 54 нормативным правовым актам. На учете в
министерстве и его территориальных подразделениях состоит более 820 тысяч жителей
Иркутского региона.
В 2011 году в учреждениях социального обслуживания социальные услуги получили 128
000 человек, в том числе 11 000 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Проверьте себя
1. Назовите основные направления социальной политики Российской Федерации. 2.
Можно ли назвать современную Россию социальным государством? Свой ответ
аргументируйте известными вам фактами. 3.Кто осуществляет социальную политику в
Иркутской области? 4. Какие категории граждан находятся под патронажем министерства
социального развития, опеки и попечительства Иркутской области? 5. На какие категории
населения области направлена и каким путем реализуется социальная политика в
регионе?
Глава IV
Политика
§14. Государственное устройство Российской Федерации. Иркутская область субъект федерации
Вспомните: какие формы государственного устройства вам известны? Каковы
признаки унитарного государства? Что такое федерация? Каковы особенности
государственного устройства Российской Федерации?
По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и
федеративные.
Унитарным государством называется простое, единое государство, не имеющее в своем
составе иных государственных образований. Территория унитарного государства
непосредственно делится на административно-территориальные единицы, которые не
обладают политической самостоятельностью. Государственный аппарат унитарного
государства представляет собой единую структуру на всей территории страны. В
унитарном
государстве функционирует единая система права. Существует одна
конституция, нормы которой действуют на всей территории страны без каких-либо
изъятий. Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты,
принимаемые центральными органами власти. Единая судебная система осуществляет
43
правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими правовыми нормами.
Налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам.
Федерация представляет собой сложное союзное государство, возникшее в результате
объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации),
обладающих политической самостоятельностью.
Территории федерации включают в себя территории субъектов федерации, которые
имеют собственное административное деление. Субъекты федерации обладают
частичным суверенитетом, определенной политической самостоятельностью. В
федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный
государственный и субъекта федерации. Существует две правовые системы: федеральная
правовая система и субъектов федерации. Последние имеют право принятия собственной
конституции. Установлен принцип иерархии законов: конституция и законы субъектов
федерации не должны противоречить федеральному законодательству. Наряду с
федеральной судебной системой субъекты федерации могут иметь собственные суды.
Наряду с федеральными налогами, поступающими в федеральную казну, существуют и
налоги субъектов федерации.
Среди федеративных государств выделяют национально-государственные государства и
административно-территориальные.
Государственное устройство Российской Федерации
Действующая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993
г., закрепила в статье 5 следующие нормы государственного устройства:
«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов
Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область,
город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и
законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между собой равноправны».
Российская Федерация частично образована по национально-территориальному признаку
ввиду многонациональности государства. В тоже время в Российской Федерации
присутствует административно-территориальный принцип, в основе которого лежат
экономические, географические и иные территориальные факторы.
Российская Федерация возникла как результат трансформации договорной федерации и
создала в своем составе собственные субъекты, наделив их частью суверенитета.
44
Одним из сложнейших вопросов, закрепленных в Конституции СССР, был вопрос о
праве наций на самоопределение и выход из федерации (право сецессии), что и явилось
формальным основанием для их выхода в 1990-1991 гг., в Конституции РФ 1993 г. не
закреплено.
Административно-территориальное устройство Иркутской области
В настоящее время Иркутская область делится на 33 муниципальных района (в том числе
6 из них составляют административно-территориальную единицу с особым
статусом Усть-Ордынский Бурятский округ) и 9 городских округов (городов областного
подчинения): Братск (Муниципальное образование города Братска), Зима (Зиминское
городское муниципальное образование), Иркутск (Муниципальное образование «Город
Иркутск»), Саянск (Муниципальное
образование
«город
Саянск»),
Свирск(Муниципальное
образование
«город
Свирск»), Тулун (Муниципальное
образование «город Тулун»), Усолье-Сибирское (Муниципальное образование города
Усолье-Сибирское), Усть-Илимск (Муниципальное образование город Усть-Илимск)
и Черемхово (Муниципальное образование «город Черемхово»).
До административной реформы 2005—2008 годов число городов областного подчинения
(вне районов) и городских округов составляло 14: Ангарск, Бодайбо, Братск, Зима,
Иркутск, Нижнеудинск с г. Алзамай, Саянск, Тайшет с Г. Бирюсинск, Тулун, УсольеСибирское, Усть-Илимск, Черемхово с г. Свирск, Шелехов.
Затем Ангарск был включён в Ангарский район (составив Ангарское муниципальное
образование), Бодайбо — в Бодайбинский район (Муниципальное образование города
Бодайбо и района), Нижнеудински Алзамай — в Нижнеудинский район (Муниципальное
образование
«Нижнеудинский
район»), Тайшет и
Бирюсинск —
в Тайшетский
район (Муниципальное образование «Тайшетский район»), Усть-Кут — вУсть-Кутский
район (Усть-Кутское
муниципальное
образование), Шелехов —
в Шелеховский
район(Муниципальное образование Шелеховский район). Город Свирск был выделен из
подчинения городу Черемхово и составил отдельный городской округ.
Проверьте себя
1. Какие принципы государственного устройства закреплены в Конституции Российской
Федерации, принятой в 1993 г.? 2. В чем заключается своеобразие государственного
устройства РФ? 3. Почему в российской Конституции 1993 г. отсутствует право на
односторонний выход субъекта федерации из ее состава? 4. Каково устройство Иркутской
области? Когда и в связи с чем произошли изменения в устройстве Иркутской области? 5.
Какими правами наделен наш регион как субъект федерации?
§15. Государственный аппарат. Органы власти Иркутской области
Вспомните: что такое государственный аппарат? Каковы принципы формирования и
функционирования государственного аппарата?
Механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, при помощи
которых осуществляются задачи и функции государства.
45
В демократических государствах к принципам, под которыми понимаются основные
идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных
органов, относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного
аппарата;
2) принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны
государственных органов и должностных лиц;
3) принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан
государства;
4) принцип законности, означающий обязанность соблюдения законов во всех звеньях
государственного аппарата;
5) принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных
органов;
6) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих,
гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни;
7) принцип федерализма (в федеральных государствах), обеспечивающий разграничение
предметов ведения между федерацией и е субъектами.
Органы государства Российской Федерации
Органы государства Российской Федерации различают по нескольким критериям:
1) по срокам полномочий все государственные органы делятся на временные и
постоянные. Временные органы создаются для достижения кратковременных целей, тогда
как постоянные функционируют без ограничения срока. Например, к временным органам
в России в 1917-1918 гг. относились Временное правительство и Учредительное собрание;
2) государственные органы подразделяются на высшие и местные. В федерациях помимо
них существуют еще и органы власти субъектов федерации. Примером высшего органа
власти в Российской Федерации является Государственная Дума Федерального Собрания
РФ; примером органа власти субъекта федерации – Правительство Иркутской области;
примером местного органа власти – мэр Иркутска;
3) по характеру осуществления компетенции различают коллегиальные и единоначальные
государственные органы. К первым относится, например Областной Суд Иркутской
области, ко вторым – прокурор области;
4) по порядку формирования государственные органы бывают первичными, т.е.
избираемыми непосредственно населением, и производными, которые формируются
первичными. Примером первичных органов может служить Законодательное Собрание
Иркутской области, производным – Государственная инспекция труда в Иркутской
области;
5) по правовым формам деятельности выделяют правотворческие (парламенты),
правоприменительные (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних
дел) государственные органы;
6) в соответствии с принципом разделения властей государственные органы делятся на
законодательные, исполнительные и судебные
46
Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям
государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов,
а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в
финансовой сфере.
Исполнительная власть – вторичная, подзаконная ветвь государственной власти,
деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов
законодательной власти.
Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не
создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Он
осуществляет государственную власть в особой форме – форме правосудия. Правосудием
называется деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах
сторон.
Органы власти Иркутской области
Деятельность органов государственной власти области осуществляется в соответствии с
принципами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, федеральных
законах, Уставе Иркутской области, принимаемых в соответствии с ними законах области.
Государственную власть в области осуществляют Губернатор, Законодательное
собрание, возглавляемое Губернатором Правительство и формируемые им иные
исполнительные органы государственной власти области, Федеральный суд и мировые
судьи области.
Законодательную власть в Иркутской области осуществляет Законодательное Собрание
Иркутской области, избранное 12 октября 2008 года сроком на пять лет. Законодательное
Собрание состоит из 50 депутатов: 21 депутат избран по одномандатным избирательным
округам; 4 депутата избрано по многомандатному избирательному округу, образованному
на территории административно-территориальной единицы с особым статусом – УстьОрдынского Бурятского округа; 25 депутатов избрано по единому избирательному округу
пропорционально числу голосов избирателей, поданных за областные списки кандидатов
в депутаты, выдвинутые политическими партиями («Единая Россия - 15 депутатов,
«ЛДПР» - 4 депутата, «КПРФ» - 4 депутата, «Справедливая Россия; Родина/ Пенсионеры/
Жизнь » - 2 депутата).
На первой сессии Законодательного Собрания председателем Законодательного
Собрания Иркутской области была избрана Берлина Людмила Михайловна. В составе
Законодательного Собрания сформированы и работают 6 комитетов и 2 комиссии. В
законодательном Собрании Иркутской области работают четыре политических партии:
«Единая Россия» (38 депутатов); «КПРФ» (5 депутатов); «ЛДПР» (4 депутата);
«Справедливая Россия» депутата).
В апреле 2009 года был принят Устав объединенного субъекта Российской Федерации Иркутской области, в который были внесены изменения. В Устав включены нормы,
которые закрепили полномочия законодательной и исполнительной власти.
Исполнительная власть в регионе представлена в коллегиальной форме – Правительство
Иркутской области, возглавляемое губернатором. Правительство Иркутской области под
председательством Губернатора состоит из 14 министерств, возглавляемых
региональными министрами. В мае 2012 года Указом Президента РФ Ерощенко Сергей
47
Владимирович был назначен временно исполняющим обязанности Губернатора
Иркутской области. На 45-й внеочередной сессии Законодательного Собрания Иркутской
области Ерощенко С. В. был наделен полномочиями Губернатора Иркутской области.
В 2011г. деятельность Правительства направлена на обеспечение стабильного развития и
модернизации региональной экономики в посткризисный период.
Устав Иркутской области усилил контрольные функции парламента, увеличил взаимную
ответственность законодательной и исполнительной власти.
Судебная власть в регионе осуществляется Иркутским областным судом с
подведомственными ему городскими и районными судами и Арбитражным судом
Иркутской области.
Проверьте себя
1. По каким критериям различаются органы государственной власти? 2. В чем отличие
судебной власти от законодательной и исполнительной власти? 3. Что вам известно о
составе и деятельности Законодательного Собрания Иркутской области? 4. Кто
осуществляет исполнительную власть в регионе?
§16. Местное самоуправление
Вспомните: что такое местное самоуправление? Когда в мировой практике сложилась
система муниципальной власти? Каким путем осуществляется местное
самоуправление?
Местное самоуправление - одна из основ демократического строя, основополагающий
принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление
властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей на центральную
и местную по вертикали). Из сказанного вытекает, что местное самоуправление
представляет муниципальную власть на местах. Органы местного самоуправления
функционируют самостоятельно, обособленно и не могут рассматриваться как
структурные подразделения государственной системы управления.
Подобная муниципальная власть сложилась уже в середине XIX века во многих
европейских странах, а также в США, Японии и других государствах. Анализируя опыт
местного самоуправления зарубежных стран, можно определять его как «власть местного
населения в делах местного значения, осуществляемую гражданами непосредственно и
через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти».
Осуществляя свою деятельность независимо от органов государственной власти, местное
самоуправление отличается тем, что в его системе отсутствует строгая иерархия и
соподчиненность. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие
органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления действуют
не от имени государства, а решают вопросы местного значения, учитывая особенности
48
развития, исторические и иные местные традиции. Материально-финансовую базу
составляет муниципальная собственность и муниципальный бюджет. Местное
самоуправление обладает более тесной связью с населением, чем центральная власть. У
органов местного самоуправления практически отсутствуют политические функции. Они
функционируют в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной
политики.
В юридической науке и законодательстве имеются различные подходы к понятию
местного самоуправления. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:
а) основы конституционного строя;
б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;
в) формы народовластия
Местное самоуправление в Российской Федерации
Источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является
многонациональный народ. Сегодня в ней проживает 176 этносов различной численности.
Российская Федерация обеспечивает свободное развитие всех наций и народностей,
является формой разрешения национального вопроса и формой демократического
управления.
Важнейшим принципом, характеризующим демократическую природу нашей
государственности, является единство власти. Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Государство признает местное самоуправление в качестве
самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Это
предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление новых
основ взаимоотношения органов государственной власти между центром и регионами.
Конституция Российской Федерации обеспечивает организационную обособленность
местного самоуправления, его органов в системе управления обществом. В ст. 12
Конституции отмечается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Основной закон нашего государства предполагает выделение
особой сферы местных вопросов, в которой местное самоуправление действует
самостоятельно и ответственно перед своим населением.
Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации конституированы
в главе 8 Конституции РФ. Конституция устанавливает местное самоуправление как
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования
и
распоряжения
муниципальной
собственностью.
Граждане
осуществляют
самоуправление в форме прямого волеизъявления (путем референдума, выборов), через
выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция Российской
Федерации наделяет местное самоуправление отдельными государственными
полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств, при подконтрольности государству переданных полномочий.
Практика реализации местного самоуправления в России испытывает значительные
трудности, вызванные, прежде всего, несовершенством законодательства. До сих пор не
устранены проблемы, касающиеся правового закрепления взаимоотношений местного
самоуправления с вертикалью государственной власти. А главное, так и не определен
49
уровень местного самоуправления: до какого уровня распространяется государственная
власть, и где начинает действовать система местного самоуправления.
Местное самоуправление Иркутской области
С 1 января 2006 года на территории Иркутской области во исполнение требований
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществлен переход на
двухуровневую систему организации муниципального устройства.
В соответствии с областными законами об установлении границ муниципальных
образований области и наделении их соответствующим статусом, образовано 391
муниципальное образование. В том числе: 9 городских округов, 27 муниципальных
районов и 355 поселений, из них: 67 городских поселений и 288 сельских поселений.
Во всех вновь образованных муниципальных образованиях сформированы органы
местного самоуправления: избраны главы муниципальных образований и депутаты
представительных органов. В 6 муниципальных образованиях первого уровня (с
численностью населения менее 100 человек) представительные органы не формировались,
там функции представительного органа осуществляются сходом граждан.
В регионе с 1996 года осуществляет деятельность Ассоциация муниципальных
образований Иркутской области. В октябре 2006 года Ассоциация приобрела статус
Совета муниципальных образований Иркутской области. За два года в нее вступили 210
вновь образованных городских и сельских МО. После объединения Иркутской области и
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к Ассоциации присоединились члены
«Совета муниципальных образований УОБАО». На сегодняшний день
из 475
муниципальных образований объединенной Иркутской области в состав Ассоциации
входит 355.
Ассоциация обобщает и распространяет лучший опыт муниципального управления,
вносит вклад в решение проблем реформы местного самоуправления, принимает участие в
депутатских слушаниях, организуемых Законодательным собранием региона. С января
2011 года Ассоциацию муниципальных образований Иркутской области возглавляет мэр
города Черемхово Семенов Вадим Александрович.
Процесс становления и развития местного самоуправления труден, неоднозначен,
сопряжен с необходимостью улучшения его законодательной основы, а также укрепления
материально-финансовой базы.
Проверьте себя
1. В чем особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации? 2.
В каком правовом документе закреплены основы местного самоуправления. 3. Какие
трудности в возникают в реализации местного самоуправления в РФ? 4. Раскройте
сущность принципов организации местного самоуправления в Иркутской области. 5.
Какие задачи решает Ассоциация муниципальных образований Иркутской области?
50
§17. На пути к гражданскому обществу и правовому государству
Вспомните: что такое гражданское общество? Что является основой гражданского
общества? Что такое правовое государство и каковы его признаки?
В современной политической науке утвердилось следующее определение: гражданское
общество – это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно
сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими
законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны
государственной власти. Понятия «гражданское общество» и «государство» отражают
различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу.
Важнейшей основой гражданского общества является самостоятельный и полноправный
гражданин. Для функционирования гражданского общества необходимы и другие
предпосылки: экономические (частная собственность, многоукладная
экономика,
свободный рынок и конкуренция), социальные (большой удельный вес в обществе
среднего класса), политико-правовые (юридическое равенство граждан, полнее
обеспечение прав и свобод человека их защита, децентрализация власти и политический
плюрализм) и культурные (обеспечения права человека на информацию, высокий
образовательный уровень населения, свобода совести). В XX в. происходят значительные
изменения в социальной структуре общества (превращение среднего класса в основную
социальную группу), идет процесс становления социального правового государства.
Современная юридическая наука называет правовым такое государство, которое во всей
своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом
границах, обеспечивая правовую защиту своих граждан.
Правовое государство характеризуется следующими признаками:
1. Верховенство закона, «связанность» государства законом – все государственные
органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности
обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в таком государстве
должны быть правовыми, т.е.:
а) максимально соответствовать представлениям общества о справедливости;
б) приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом;
в) приниматься в соответствии с законно установленной процедурой;
г) не противоречить ни конституции, ни друг другу.
2. Соблюдение и охрана прав и свобод человека – государство должно не только
провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права
человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.
3. Последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы
«сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти.
4. Взаимная ответственность государства и гражданина – за нарушение закона должна
обязательно наступить предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при
этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый
суд.
51
Становление правого государства в Российской Федерации
Действующая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря
1993г., конституировала Российскую Федерацию как демократическое правовое
государство с федеративной формой государственного устройства. В ней закреплен
принцип разделения властей. Отдельная глава Конституции посвящена правам и свободам
граждан РФ.
Однако процесс формирования правового государства в Российской Федерации
сталкивается со значительными трудностями, идет медленно и противоречиво. В РФ пока
не удалось в полной мере реализовать ни одного из принципов правового государства.
Верховенство закона подрывается практикой принятия органами власти субъектов
федерации нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Далеко
не все закрепленные федеральным законодательством нормы реализуются на практике.
Часть населения лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение
за труд. Зачастую государство оказывается неспособным в должной мере обеспечить прав
и свободы граждан в сфере образования, науки, социального обеспечения. Отсутствует
действенный парламентский контроль деятельности органов исполнительной власти по
обеспечению реализации федеральных законов.
Для реального построения правового государства в Российской Федерации необходимо:
1) привести все нормативно-правовые акты в соответствие с Конституцией РФ (в том
числе подзаконные акты – в соответствие с законами РФ);
2) преодолеть остатки правового нигилизма как на нормотворческом уровне и
правоприменительном, так и в общественном сознании; воспитывать в обществе чувство
уважения к праву;
3) усилить контроль в государстве за исполнением уже принятых законов;
4) устранить декларативность прав и свобод, провозглашенных Конституцией, путем
установления реального процессуального порядка их защиты, преодолеть недоверии к
государству и его органам, формировать отношение к государству как гаранту и
защитнику прав и законных интересов граждан.
Становление гражданского общества в Прибайкалье
В январе 2009 года утвержден состав и начал работу Общественный Совет при
Законодательном Собрании Иркутской области. Целью создания Общественного Совета
было обеспечение условий для развития гражданского общества на территории Иркутской
области. Общественный Совет является постоянно действующим консультативным
органом содействия законодательной деятельности Законодательного Собрания
Иркутской области. Он также, является организационной формой взаимодействия между
общественными организациями региона и Законодательным Собранием области.
Гражданское общество Иркутской области представлено спектром общественных и
некоммерческих организаций, инициативных групп граждан и представляет собой, так
называемый, третий сектор (сектор НКО). В области зарегистрировано более 1800
общественных объединений и около 5000 некоммерческих организаций.
Деятельность некоммерческого сектора направлена на решение проблем в различных
социально-экономических сферах местных сообществ. Некоммерческие организации и
52
инициативные группы объединяют самую активную и образованную часть населения,
которая не только профессионально участвует в решении местных проблем и оказывает
качественные социальные услуги, но и служит выразителем интересов граждан,
организует людей для самостоятельного решения проблем, обеспечивает обратную связь с
органами местного самоуправления.
Для иллюстрации можно привести в качестве примера АНО «Спортивный клуб
«Авангард», созданный в городе Шелехов в 2010 г. «Спортивный клуб «Авангард» некоммерческий, благотворительный проект, направленный на формирование
положительного имиджа здорового образа жизни, создание условий для развития
физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений.
Наиболее значимыми в рамках региона являются: Иркутское войсковое казачье общество
(ИВКО), Областной совет ветеранов, Областной совет женщин, Иркутская областная
организация Общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов»,
Молодежный благотворительный фонд «Возрождение Земли Сибирской».
Иркутская областная общественная организация «Областной Совет Женщин» сегодня
является разветвленной организацией в состав, которой входят 40 районных и городских
советов женщин, более 500 первичных организаций на местах, 15 советов солдатских
матерей, 31 отделение многодетных семей. Общее направление деятельности
сформулировано так: «Равенство, развитие, мир в XXI веке». Программа включает шесть
подпрограмм: «В интересах семьи», «Устойчивое развитие», «Равные права – равные
возможности», «Духовность, культура, здоровый образ жизни», «Земля – наш общий
дом», «Передовая практика, позитивные действия, извлеченные уроки».
Особое место в жизни Иркутской области принадлежит политическим партиям, которые
на сегодняшний день являются главным инструментом взаимосвязи между государством
и гражданским обществом.
В настоящее время гражданское общество в регионе находиться в стадии формирования,
и его дальнейшее развитии напрямую связано с тем, каким образом федеральные власти
будут стремится воплотить в реальную жизнь общества условия, необходимые для его
функционирования.
Проверьте себя
1. Как реализуются принципы правового государства в Российской Федерации? 2. Что
необходимо для реального построения правового государства в Российской Федерации?
3. Какие факты свидетельствуют о процессе становления гражданского общества в
Иркутской области? 4. На что направлена деятельность общественных организаций в
регионе? 5. Какие общественные организации существуют в вашем городе (поселке,
селе)? Что вам известно об их деятельности?
§18. Политические партии региона
Вспомните: что такое политическая партия? Каковы признаки партии? Какие функции
политических партий вам известны? Что такое политическая система?
53
Политическая партия (от лат. pars – часть) – один из важнейших институтов
политической системы общества.
Политическая партия – это специализированная, организационно-упорядоченная группа,
объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для
борьбы за политическую власть.
Признаки партии: наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия
партии; наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни;
наличие руководящих органов и партийных функционеров; наличие организационной
структуры в центре и разветвленной сети первичных местных организаций; участие в
борьбе за политическую власть; фиксированное членство (это не является обязательным
признаком).
Среди функций политических партий выделяют:
1) политическую – овладение государственной властью с целью осуществления своей
программы;
2) функцию социального представительства – выражение в политической жизни
интересов какого-то социального слоя либо стремление создать себе прочную опору в
обществе;
3) функцию социальной интеграции – примирение интересов различных социальных
групп, достижение согласия в обществе;
4) функцию политического рекрутирования – подготовка и выдвижение кадров для
различных политических институтов;
5) идеологическую – разработка партийной идеологии и программы;
6) электоральную – организация и участие в избирательных кампаниях;
7) набор новых членов в партию и их политическое воспитание.
Совокупность всех существующих и действующих в стране партий называется
партийной системой.
Партийная система Российской Федерации
В Конституции Российской Федерации признается политическое многообразие и
многопартийность (ст. 13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее
время в нашей стране действуют десятки политических партий, но говорить о
стабильности партийной системы пока не приходится. У многих партий отсутствует
социальная база, нет разветвленной сети первичных организаций, невелика численность.
Интересы не всех социальных групп представлены имеющимися партиями.
В 2001 г. был принят федеральный закон «О политических партиях». В этом
нормативно-правовом акте политическая партия рассматривается как общественное
объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных
и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Минимальная численность членов партии – 50 тысяч человек (при этом партия должна
иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ). Запрещается
54
создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных
формирований, разжигание социальной, национальной или расовой розни.
Политические партии создаются свободно, однако в полном объеме могут осуществлять
свою деятельность только с момента государственной регистрации.
Членами политических партий могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами
политической партии.
В 2012 г. вступил в силу новый закон о политических партиях, значительно сократив
минимальную численность членов партии (до 500 членов) необходимую для ее
государственной регистрации.
Политические партии региона
Особое место в политической жизни области принадлежит политическим партиям,
которые на сегодняшний день являются главным инструментом взаимосвязи между
государством и гражданским обществом.
В Иркутской области зарегистрировано 25 региональных отделений политических
партий, создавших более 100 местных отделений. Три партии («Единая Россия», КПРФ и
«Аграрная партия России») имеют местные отделения во всех муниципальных
образованиях области.
Лидером среди политических партий по массовости и активности является Иркутское
региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия». Около
20000 членов партии состоит в 36 её местных отделениях. Фракция партии «Единая
Россия» является самой многочисленной в Законодательном Собрании области.
Существенное влияние на общественно-политическую ситуацию в регионе оказывают
региональные отделения партий «Единая Россия» (руководитель – Тен Сергей Юрьевич),
«Справедливая Россия» (руководитель –Грачев Иван Дмитриевич), КПРФ (руководитель –
Левченко Сергей Георгиевич), ЛДПР (руководитель – Шишов Тимофей Юрьевич),
«Яблоко» (руководитель – Казакова Лариса Владимировна), «Патриоты России»
(руководитель – Проничев Василий Иванович).
Органы власти региона осуществляют конструктивное взаимодействие с
представителями региональных отделений политических партий и поддерживают
стремление политических лидеров к сохранению стабильной общественно-политической
ситуации в области.
Проверьте себя
1. Какая политическая система закреплена в российской Конституции? 2. Какие правовые
документы регламентируют деятельность политических партий в РФ? Каково их
содержание? 3. Какие политические партии осуществляют свою деятельность в Иркутской
области? 4. Какая политическая партия региона наиболее всего представлена в органах
власти? Чем можно объяснить данное явление?
55
Учебно-методическое обеспечение программы
Сегодня в образовании активно внедряются новые образовательные технологии, т.е.
такие стратегии образования, которые требуют усвоения не только определенных знаний,
но и навыков его получения.
В качестве основной технологии используемой для разработки занятий по курсу «Я живу
в Прибайкалье» мною предлагается технология встречных усилий учителя и
обучающихся
Без усилий - эмоционального, интеллектуального, волевого напряжения невозможны ни
активная познавательная деятельность, ни сознательное участие в учебном процессе, ни
субъектно-субъектное взаимодействия педагога и обучающегося.
Урок, построенный в соответствии с технологией встречных усилий, разбивается на 5
основных этапов:
-разминка;
-контрольно-подготовительный;
-«вызов»;
-«сотворчество»;
-рефлексия.
На каждом этапе реализуются свои педагогические приемы, позволяющие
активизировать и соединить усилия субъектов учебной деятельности в процессе познания.
Начало урока - «разминка». Содержание 1 этапа деятельности: психотренинговые
упражнения, обязательно связанные с темой урока, цель которых - создать
эмоциональный настрой на совместную учебную работу. Эмоциональная атмосфера
становится той основой, благодаря которой естественно возникает возможность перейти к
необходимым усилиям на последующих этапах урока. Некоторые педагогические приемы
на данном этапе:
1. «Отсроченная отгадка»
В начале урока преподаватель предлагает студентам загадку, отгадка которой
(ключик для понимания) будет открыта в процессе работы над новой темой. Вновь
педагог возвращается к этому в конце урока.
2. «Эпиграф»
Обучающимся предлагается осмыслить текст, записанный на доске, и придумать, как он
может быть связан с новой, студентам пока неизвестной темой урока. Не страшно, если
вы сначала услышите самые разнообразные версии. Главное не забыть вернуться к
предложениям студентов в конце урока и дать оценку их воображению, догадливости. В
случае неудачи педагог должен задуматься, насколько верно был подобран «эпиграф»
или насколько студенты готовы к работе.
3. «Погружение» проводится по учебной цепочке, при этом возможны следующие
варианты:
Обучающиеся друг за другом составляют характеристику какого-то явления (личности).
Педагог должен быть готов к тому, что обучающиеся могут не сразу вспомнить самые
существенные характеристики, но в ходе уточнений всплывают важные детали, которые в
56
итоге должен обобщить учитель, подчеркнув при этом: как уже много знают студенты по
этой теме.
Этап «Разминка» создает необходимый эмоциональный и интеллектуальный настрой
учителя и учеников.
Контрольно-подготовительный этап.
Здесь происходит «уплотнение» имеющихся знаний, создается основа для дальнейшего
продуктивного освоения учебного материала. Такой подход требует не только
эмоциональной, но и интеллектуальной отдачи.
1. Прием «Лови ошибку» уместно использовать на повторительно-обобщающих уроках
или на уроках подготовки к контрольным работам; здесь можно широко использовать
материал текстовых заданий. Учитель намеренно допускает ошибки. Обучающиеся не
должны соглашаться с суждением. А для того, чтобы студенты помнили, что это игра,
можно сопровождать такие ошибки некоторым условным знаком (например, вверх
поднимается левая рука, раскрытая ладонь и т.д.) При этом можно рассуждать вслух, как
бы сомневаясь в том или ином ходе рассуждения, побуждая учащихся к поиску
правильного решения.
2. «Опрос-кроссворд».
Необходимо заполнить кроссворд по изучаемой теме, который подготовлен заранее
педагогом или его помощниками. «Высшим пилотажем» можно назвать такую ситуацию,
когда часть понятий кроссворда относится к новой теме. Возможны разнообразные
варианты письменных опросов (тестирование), блиц-опросы и т.д. В итоге студенты
проходят своеобразную линию преодоления, что активизирует их интеллектуальный
потенциал.
3. «Повтор с расширением»
Студенты
самостоятельно подготавливают и задают вопросы, расширяющие и
дополняющие изучаемый материал. При этом преподавателю совершенно не обязательно
отвечать на все вопросы - это формирует у обучающихся понятие открытого знания и
стимулирует сильных студентов на самостоятельный поиск.
4. «Согласен – не согласен»
Работа проходит в форме диалога: обучающиеся обращаются друг к другу или к педагогу
с тезисами, которые можно принять или не принять, например: «Я утверждаю, что…», «Я
не согласен, но я настаиваю, что…», «Согласен, но имеется уточнение…»
Проводя такой диалог, нужно заранее ограничить тематику, дать студентам подобрать не
менее 5 вопросов (тогда они не будут мучительно придумывать вопросы по ходу диалога,
но сконцентрируют внимание на своих и чужих ответах). Этот прием обладает большими
диагностическими возможностями, поскольку позволяет преподавателю по характеру
выбираемых обучающимися вопросов сделать вывод о степени усвоения материала.
Подготовка учебной цели, создание ситуации «вызова».
Цель «вызова» заключается в создании ситуации преодоления: обучающий
(обучающийся) сознательно ставит себе или партнеру задачу, решение которой потребует
определенных усилий. Ситуация требует осознанного участия в процессе познавательной
деятельности, принятия ответственности за собственные действия, т.е. формирует
57
реальную субъектную ситуацию в учении и обучении. Приемы, используемые на данном
этапе:
1. Прием «Цель и цели».
Педагог, сообщая тему и основную цель урока, предлагает студентам сформулировать
свои (важные для них лично) цели учебной деятельности (разобраться в сути явления;
понять главное определение; составить опорный конспект и пр.) Таим образом, студенты
включаются в процесс организации учебной деятельности не как пассивные, а как
активные участники. (Педагогу не забыть вернуться к целям на заключительном этапе
урока.)
2. Прием «Вопросы к тексту»
Такой прием более уместен при изучении общих и вводных тем: каждому студенту
предлагается краткий конспект сообщения по изучаемой теме; студент, прорабатывая
данный текст, должен на полях поставить «сигналы» степени усвоения темы «V»известные факты; +- хотелось бы узнать подробнее; ?- нуждается в дополнительных
разъяснениях. Происходит активная оценка собственного познавательного опыта
студента, что служит залогом адекватного включения в учебный материал. Этот прием
напоминает процесс.
3.«Знаю - не знаю» - следующий прием. После знакомства с темой и составления
общего плана работы каждый обучающийся определяет, что он уже знает по теме; чего не
знает; что хочет узнать; сведение воедино этой информации дает преподавателю
представление о том, на каком уровне находятся знания, каковы интересы студентов в
данной области. В ходе обсуждения - « что я знаю», «чего не знаю» - часто выясняется,
что каждый имеет представление об объекте обсуждения, а соединенные вместе знания
дают определенное представление о предмете. Это учит не бояться незнания, дает
возможность понять, что незнание преодолимо и наиболее эффективный способ выхода из
него - самостоятельный коллективный поиск, соединение усилий всех его участников. Так
рождается понимание того, что знание может быть добыто именно совместными
усилиями, а это подготавливает к переходу на следующий этап урока.
Сотворчество как этап урока.
Главное - это поддержка активности, интереса, усилий, возникших на предыдущих
этапах урока, и сведение этих усилий и информационных находок в совокупное знание по
изучаемому предмету.
Деятельность педагога должна складываться из организационных и координирующих (но
не управляющих) функций и не только в конце данного этапа, при подведении итогов,
руководящая роль возвращается к педагогу. Возникают условия для гибкого
конструирования информации, учебного материала,
что развивает креактивность
восприятия,- именно поэтому данный этап назван сотворчеством. Некоторые приемы
данного этапа:
1. «Машина времени»: события оцениваются с 2 позиций: современной и
соответствующей исторической эпохе.
58
2. «Колонка редактора». По ходу чтения текста студенты записывают комментарии,
уточнения к тексту, примеры и пр., затем команда экспертов оценивает замечания и
выбирает наиболее удачный ответ.
3. «Театрализация». Это несколько забытые в практике суды и т.д.
4.«Кластер» Этот прием активно использует возможность видиоряда, идеи
группируются вокруг ключевого слова, Кластер может иметь разное количество блоков и
разнообразное геометрическое воплощение, в нем могут быть отражены даже
столкновения разных противоположных точек зрения (пересекающиеся сферы с большим
знаком вопроса); поощряется обогащение тематического кластера сведениями из других
учебных дисциплин. Другими словами создается коллективный опорный сигнал по теме.
Опорой для составления кластера могут стать, кроме учебника, разнообразные пособия с
таблицами и схемами.
«Рефлексия».
Основное
содержание этапа - осмысление результатов работы, их общая и
индивидуальная оценки, соучастие учеников в определении домашнего задания.
Педагогические приемы, используемые на данном этапе: «Эссе», «Возвращение к
эпиграфу», «Отсроченная отгадка», «Незаконченные предложения» (…Я считаю…; «В
моем представлении….», «Сегодня на уроке…» и т.д.) Работа в тетрадях самоконтроля.
Домашнее задание носит разноуровневый творческий характер.
Предлагаемая мною методическая разработка занятий носит общий рекомендательный
характер и рассчитана на демонстрацию возможных вариантов проведения занятий,
исходя из обобщенного представления об уровне знаний и учебных компетенций
студенческой группы. Формулировка целей занятий носит общий характер; т.к.
конкретизация целей зависит от уровня подготовки обучающихся, исходя из которого,
преподаватель ставит образовательные цели, определяет компетенции, которые требуют
развития. Занятия рассчитаны на 2 часа аудиторной работы.
Занятие 1
Тема: Духовная культура.
Цель: систематизировать знания студентов о духовной культуре общества, сформировать
знания о процессах, протекающих в социокультурной сфере жизни современного
российского общества и их влиянии на духовную культуру России и региона.
Тип занятия: изучение нового материала.
I этап занятия: «Разминка».
«Эпиграф»
Чем больше живешь духовной жизнью, тем независимее от судьбы, и наоборот.
Л. Н. Толстой
I этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
«Согласен – не согласен».
59
Педагог обращается к студентам с тезисами, которые они принимают или не принимают,
используя: «Я утверждаю, что…», «Я не согласен, но я настаиваю…», «Согласен, но
имеются уточнения…».
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Духовная культура» и основной цели (преподаватель и студенты
совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
«Театрализация»
Проводится в форме суда. Группа студенческая группа делится на три части: сторона
обвинения (обвинитель и свидетели духовной культуры), сторона защиты (бездуховность
и ее свидетели) и присяжные заседатели, роль которых заключается в выслушивании
аргументов сторон судебного заседания и озвучивания своей позиции по обсуждаемой
проблеме. Преподавателю отводится роль судьи, ведущего процесс и выносящего
заключительный вывод.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 1, ответить на вопросы самопроверки.
Написать эссе по теме эпиграфа. Подготовить сообщение по теме «История развития
науки в Иркутской области».
Занятие 2
Тема: Наука и ее роль в жизни региона.
Цель: систематизировать знания студентов о месте и роли науки в жизни общества,
сформировать представления о научном потенциале страны и региона, дать преставления
о проблемах, стоящих перед отечественной наукой.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Эпиграф»
Наука – сила, она раскрывает отношение вещей, их законы и взаимодействия.
А. И. Герцен
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Словарно–лексическая работа. Преподаватель дает определение понятиям, а студенты
записывают термин,
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Наука и ее роль в жизни региона» и основной цели
(преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
60
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа в группах: поиск информации в Интернете и выполнение заданий, «Достижение
науки в регионе», «Ведущие научные учреждения региона». Задание составить конспект,
кластер.
Заслушать сообщение по теме «История развития науки в Иркутской области». Обсудить
работу в группах.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 2, ответить на вопросы самопроверки.
Написать эссе по теме эпиграфа. Подготовить сообщения «Культовые сооружения города
Черемхово».
Занятие 3
Тема: Религия. Религиозные сообщества Иркутской области.
Цель: систематизировать знания студентов о религии; сформировать знания о
религиозных конфессиях России и Иркутской области; дать представление об
направлениях деятельности религиозных организаций региона.
Тип занятия:
I этап занятия: «Разминка».
В лицах своих богов человек рисует свой собственный портрет.
Ф. Шиллер
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
«Опрос-кроссворд »
Заполнение кроссворда, подготовленного преподавателем, с использованием понятий
новой темы
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Религия. Конфессий Иркутской области» и основной цели
(преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа с конституцией РФ 1993 года и принятым в 1997 г. Федеральным законом «О
свободе совести и о религиозных объединениях». Работая с текстом § 3 и привлекая
дополнительные источники, составить таблицу «Религиозные организации Иркутской
области»
Название церкви
Численность
верующих
История появления в
регионе
Направление
деятельности
61
Заслушать и обсудить сообщения «Культовые сооружения города Черемхово».
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 3, ответить на вопросы самопроверки.
Написать эссе по теме эпиграфа. Подготовить сообщение «История Черемховского
драматического театра имени В. П. Гуркина».
Занятие 4
Тема: Искусство региона.
Цель: систематизировать представления студентов об искусстве как высшей форме
эстетического познания; дать представление о проводимой в регионе политике в области
культуры и искусства.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Эпиграф»
Не будь наук и искусства, не было бы и человеческой жизни
Л. Н. Толстой
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Тестирование по теме «Религия. Религиозные сообщества Иркутской области».
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Искусство региона» и основной цели (преподаватель и студенты
совместно определяют цели деятельности).
V этап занятия: «Сотворчество».
«Колонка редактора»
По ходу чтения текста § 4 студенты записывают комментарии и уточнения к тексту,
примеры. Команда экспертов оценивает замечания и выбирает наиболее удачный ответ.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 4, ответить на вопросы самопроверки.
Написать эссе по теме эпиграфа. Подготовить сообщение по теме «Черемховский ГТК».
Занятие 5
62
Тема: 5. Образование. Образования в жизни региона.
Цель: систематизировать знания студентов о важнейшей роли образования среди
социальных институтов общества, дать представления о состоянии образования в регионе.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Погружение».
Студенты характеризуют роль образования в обществе.
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Блиц-опрос по теме «Искусство региона».
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Образование. Роль образования в жизни региона» и основной
цели (преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество»
Работа с текстом § 5 и выполнение заданий самопроверки. Работа с Интернет-ресурсом
(http//38 edu. ru.). Задание. Найти материалы целевых программ
министерства
образования Иркутской области и определить приоритетные направления развития
образования в регионе. Ответ записать в виде плана.
Заслушать и обсудить сообщение.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 5, ответить на вопросы самопроверки.
Занятие 6
Тема: Обобщение по разделу « Круглый стол по проблемам духовной жизни
региона».
Цель: обобщить и закрепить и обобщить знания студентов по разделу «Духовная жизнь»
Тип занятия: урок применения и совершенствования знаний.
Тема круглого стола «Проблемы духовной культуры региона и пути их решения».
Студенты в группах заранее определяют круг, освещаемых вопросов и подготавливают
материал в виде устных сообщений, графических (графики, таблицы) работ и
презентаций. Педагог выступает в роли координатора и помогает студентам осмыслить
результаты работы.
63
Занятие 7
Тема: Экономика Иркутской области.
Цель: систематизировать и расширить знания студентов о роли экономики в жизни
общества и региона, закрепить представления студентов об экономике как о сфере жизни
общества, которая обеспечивает материальное существование людей.
Тип занятия: изучение нового материала.
I этап занятия: «Разминка».
«Отсроченная отгадка»
……………. есть искусство удовлетворять безграничные потребности при помощи
ограниченных ресурсов.
Л. Питер
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
«Согласен – не согласен».
Педагог обращается к студентам с тезисами, начинающимися со слов: «Я утверждаю,
что…», «Я не согласен, но я настаиваю…», «Согласен, но имеются уточнения…». Работа
идет в форме диалога
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Экономика Иркутской области» и основной цели (преподаватель
и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа с текстом § 6 и таблицами и текстом «Экономика» (Издание «Кто есть кто в
Иркутске и Иркутской области», стр. 174, 176, 180).
Составление кластеров.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 6, ответить на вопросы самопроверки.
Подобрать материал о малом предпринимательстве в городе Черемхово.
Занятие 8
Тема: Предпринимательство.
Цель: систематизировать знания студентов о предпринимательстве как особом способе
производства, дать представление о том. Предпринимательство в современной России и
64
регионе – явление новое, сформировать
предпринимательства в Иркутской области.
представления
о
развитии
малого
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Отсроченная отгадка»
……………….
выгодой.
– это человек, использующий любую возможность с максимальной
П. Друкер
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Письменный опрос.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Экономика Иркутской области» и основной цели (преподаватель
и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество.
Работа со статистическим материалом. Составить графики и таблицы: «Динамика
развития малого бизнеса в регионе», «Основные отрасли малого бизнеса», «География
малого бизнеса в регионе».
Обсуждение состояния малого предпринимательства в городе Черемхово.
V этап занятия: «Рефлексия»
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 7, ответить на вопросы самопроверки.
Найти в прессе и других источниках сведения о вакансиях рабочих мест в регионе и
городе Черемхово.
Занятие 9
Тема: Рынок труда Иркутской области.
Цель: Систематизировать знания студентов о рынке труда, сформировать знания о
состоянии рынка труда в Прибайкалье.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Погружение»
Обучающиеся составляют характеристику рынка труда, занятости и безработицы.
65
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Тестирование.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Рынок труда Иркутской области» и
(преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
основной
цели
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа со статистическим материалом. Использование Интернет- ресурсов. Студенты
составляют таблицу вакансий рабочих мест в регионе.
Обсуждение проблемы занятости в городе Черемхово.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 8, ответить на вопросы самопроверки.
Задание по группам: подготовить проектные работы.
Занятие 10
Тема: Обобщение по разделу «Экономика». Защита проектных работ.
Цель: обобщить и закрепить знания студентов по разделу, развивать учебные
компетенции и навыки публичных выступлений.
Тип занятия: закрепление и обобщение изученного материала.
Возможные темы проектных работ:
1. Развитие промышленного производства в городе Черемхово.
2. Развитие малого бизнеса в городе Черемхово.
3. Новые рабочие места для города Черемхово.
Занятие 11
Тема: Социальная структура Иркутской области.
Цель: систематизировать знания студентов о социальной структуре общества,
сформировать знания о процессах, происходящих в социальной структуре современной
России и Иркутской области, выявить схожие черты и различия.
Тип занятия: изучение нового материала.
I этап занятия: «Разминка».
«Отсроченная отгадка»
66
…….. …….. – это дифференциация некой данной совокупности людей (населения) на
классы в их иерархическом ранге.
П. Сорокин
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
«Опрос кроссворд»
Заполнение кроссворда, где часть понятий относится к новой теме.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Социальная структура Иркутской области» и основной цели
(преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Самостоятельная работа с Интернет-ресурсами, составление опорной схемы «Социальная
структура населения Иркутской области».
Задание. Определить какие процессы происходят в социальной структуре региона.
V этап занятия: «Рефлексия»
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 9, ответить на вопросы самопроверки.
Подготовить сообщения по теме «Национально-культурные центры в городе Черемхово».
Занятие 12
Тема: Межнациональные отношения в Иркутской области.
Цель: систематизировать знания студентов о нациях и межнациональных отношениях,
сформировать знания о национальном составе населения Иркутской области о тех
тенденциях, которые происходят в сфере национальных отношений в регионе.
Тип занятия: изучение нового материала.
I этап занятия: «Разминка».
«Отсроченная отгадка»
……………… - совокупность людей, различных по характерам, вкусам и взглядам, но
связанных между собой прочными, глубокими и всеобъемлющими духовными узами.
Д. Джебран
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
«Повтор с расширением»
67
Студенты самостоятельно подготавливают и задают вопросы, расширяющие изучаемый
материал. Педагогу не обязательно отвечать на все вопросы.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Межнациональные отношения в Иркутской области» и основной
цели (преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа с текстом § 10, статистическими данными переписи населения Иркутской
области 2010 года и разделом «Национально-культурные центры и автономии» (стр. 266277 «Кто есть кто в Иркутске и Иркутской области 2011-2012»). Составление таблицы
«Национальный состав населения иркутской области
Задание. Определить проблемы, поднимаемые национально-культурными центрами
Иркутской области. Приходилось ли вам сталкиваться с проявлением национальной
нетерпимости в повседневной жизни? Приведите примеры.
Заслушать сообщения студентов.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 10, ответить на вопросы самопроверки.
Занятие 13
Тема: Семья. Региональная политика в сфере семейных отношений.
Цель
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Отсроченная отгадка»
………. - важное, очень ответственное дело человека. ……... приносит полноту жизни,
……… приносит счастье, но каждая …….. является прежде всего, большим делом,
имеющим государственное значение.
А. С. Макаренко
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Тестирование.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Семья. Региональная политика в сфере семейных отношений» и
основной цели (преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
68
Самостоятельное изучение региональных документов социальной поддержки молодых и
многодетных семей. Составление тезисного плана.
Алгоритм составления тезисного плана.
1. Ознакомьтесь с изучаемым материалом, выделите главное для понимания; разделите
текст на смысловые части, выводы.
2. Составьте план- конспект; сформулируйте его пункты, подпункты, определите, что
именно следует включить в план-конспект для раскрытия каждого из них.
3. Наиболее существенные положения изучаемого материала последовательно и кратко
приведите в виде цитат.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 11, ответить на вопросы самопроверки.
Подготовить сообщения о молодежных организациях Иркутской области.
Занятие 14
Тема: Молодежь. Молодежная политика Прибайкалья.
Цель: систематизировать и закрепить знания о молодежи и роли в обществе,
сформировать представления о социальной роли молодежи в Прибайкалье.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Погружение»
Студенты составляют характеристику молодежи, педагог обобщает их ответы.
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Письменный опрос.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Молодежь. Молодежная политика Прибайкалья» и основной цели
(преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Самостоятельная работа с текстом § 12.
Задание. Составить таблицу «Молодежная политика
проблемы современной молодежи Прибайкалья.
Иркутской области». Определить
Заслушать сообщения студентов.
V этап занятия: «Рефлексия».
69
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 12, ответить на вопросы самопроверки.
Занятие 15
Тема: Социальная политика региона.
Цель:
систематизировать знания о социальном
представления о социальной политике региона
государстве,
сформировать
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Погружение»
Студенты характеризуют социальное государство. Педагог обобщает их ответы.
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Письменный опрос.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Социальная политика региона» и основной цели (преподаватель и
студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Студенты работают с текстом программы развития Иркутской области, Задание.
Составить кластер. Определить основные приоритеты социальной политики региона.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 13, ответить на вопросы самопроверки.
Подготовить кроссворд по теме «Государственное устройство». Подготовить сообщение
«Иркутский регион: история и современность».
Занятие 16
Тема: Обобщение по разделу «Социальные отношения».
Цель: закрепить и обобщить знания студентов по разделу «Социальные отношения».
Тип занятия: семинарское занятие.
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Основные социальные проблемы Прибайкалья.
2. Проблемы национального самоопределения и межнациональных отношений в
Прибайкалье и пути их разрешения.
70
3. Молодежные проблемы в регионе и пути их преодоления глазами молодого поколения.
4. Семья как социальный институт. Проблемы семьи – проблемы демографии?
5. Социальная политика региона – путь решения социальных проблем в регионе?
Занятие 17
Тема: Государственное устройство Российской Федерации. Иркутская область –
субъект федерации.
Цель: систематизировать и углубить знания студентов о федеративном устройстве
Российской федерации, административно-территориальном устройстве Иркутской
области.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Погружение».
Студенты по цепочке называют признаки федеративного устройства государства.
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
«Опрос - кроссворд»
Заполнение кроссворда, подготовленного студентом по заданию преподавателя.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Государственное устройство Российской Федерации. Иркутская
область – субъект федерации» и основной цели (преподаватель и студенты совместно
определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа с текстом Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12
декабря 1993 года (глава 3, статьи 65 - 79), работа с административно-территориальной
картой Российской Федерации и Иркутской области.
Задания. Составить кластер «Принципы федеративного устройства РФ». Составить
конспект «Права федерального центра и субъектов Российской Федерации». Составить
таблицу «Административно-территориальное устройство Иркутской области».
Заслушать и обсудить сообщение «Иркутский регион: история и современность».
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 14, ответить на вопросы самопроверки.
Подготовить сообщение «Город Черемхово: история и современность».
71
Занятие 18
Тема: Государственный аппарат. Органы власти Иркутской области.
Цель:
Тип занятия:
I этап занятия: «Разминка».
«Погружение»
Студенты по цепочке называют признаки государственной власти.
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Письменный опрос.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Государственный аппарат. Органы власти Иркутской области» и
основной цели (преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа с текстом § 15. Составление конспекта.
Заслушать и обсудить сообщение.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 15, ответить на вопросы самопроверки.
Индивидуальные задания: подготовить сообщения по темам «Дума МО «Город
Черемхово», «Деятельность мэра МО «Город Черемхово».
Занятие 19
Тема: Местное самоуправление.
Цель: систематизировать знания о местном самоуправлении, сформировать
представления об организации местного самоуправления в Иркутской области.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Погружение»
Студенты по цепочке дают характеристику местного самоуправления, педагог обобщает
приведенные характеристики.
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
72
Тестирование по предыдущей теме.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Местное самоуправление» и основной цели (преподаватель и
студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа в группах с документами: «Европейская хартия местного самоуправления»,
«Конституция Российской Федерации», «Федеральный закон от 28 августа 1995г.№154 –
ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» ( с изменениями от 22апреля, 26 ноября1996г., 17 марта 1997г., 4 августа
2000г., 21 марта 2002г., 7 июля, 8 декабря 2003г., 21 июля 2005г.).
Задание. Составить схему «Предметы ведения местного самоуправления», «Устав
муниципального образования», «Исключительное ведение представительных органов
местного самоуправления».
Заслушать и обсудить сообщения студентов.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 16, ответить на вопросы самопроверки.
Подготовить сообщения об общественных организациях Иркутской области.
Занятие 20
Тема: На пути к гражданскому обществу и правовому государству.
Цель: систематизировать знания студентов о правовом государстве и гражданском
обществе; формировать представления об уровне становления гражданского общества в
регионе.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Эпиграф»
Рядом с деятельностью государства необходимо предоставить возможность и широкий
спектр личной свободе. Цель общественной жизни состоит в гармоническом соглашении
обоих элементов, а не в пожертвовании одним в пользу другого.
Б. Чичерин
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
Письменный опрос.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «На пути к гражданскому обществу и правовому государству» и
основной цели (преподаватель и студенты совместно определяют цели деятельности).
73
IV этап занятия: «Сотворчество».
Работа в группах. Группа, изучив предложенный ей документ («Всеобщая декларация
прав человека», «Международный пакт оправах человека», «Конвенция Содружества
Независимых государств о правах и основных свободах человека») готовит сообщение и
представляет свое выступление.
Задание. Изучив правовые документы, определите гражданские и политические права;
охарактеризуйте понятия «равенство» и «равноправие». Приведите примеры из жизни о
наличии или отсутствии равных прав у граждан.
Заслушать и обсудить сообщения студентов.
V этап занятия: «Рефлексия».
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 17, ответить на вопросы самопроверки.
Найти материал о политических партиях региона.
Занятие 21
Тема: Политические партии региона.
Цель: систематизировать знания студентов о политических партиях и политической
системе: сформировать представления о политической системе Иркутской области.
Тип занятия: комбинированное занятие.
I этап занятия: «Разминка».
«Отсроченная отгадка»
…….. – это группа единомышленников, ставящая своей целью приход к власти.
II этап занятия: «Контрольно-подготовительный».
«Повтор с расширением»
Студенты самостоятельно подготавливают и задают вопросы, расширяющие изучаемый
материал. Педагогу не обязательно отвечать на все вопросы.
III этап занятия: «Вызов».
Формулирование темы «Политические партии региона» и основной цели (преподаватель и
студенты совместно определяют цели деятельности).
IV этап занятия: «Сотворчество».
Самостоятельная работа с текстом § 18 и стр.150-154 издания «Кто есть кто в Иркутске и
иркутской области».
Задание. Изучив текст параграфа и статистические таблицы, составить кластер и
диаграмму рейтинга политических партий в регионе.
V этап занятия: «Рефлексия».
74
Осмысление результатов работы и их оценка
Определение домашнего задания: прочитать § 18, ответить на вопросы самопроверки
ответить на вопросы самопроверки.
Занятие 22
Тема: Обобщение по разделу «Политика». Деловая игра «Избирательная компания».
Цель: Обобщить и закрепить знания студентов по разделу «Политика».
Тип занятия: деловая игра.
Студенческая группа заранее делится на экспертов, политических лидеров и их
соратников, избирателей. Политические лидеры и их соратники разрабатывают и
представляют предвыборную программу (буклеты, агитационные листки и другие виды
агитационных материалов). Другие участники выборов заранее подбирают вопросы для
предстоящих избирательных дебатов. Педагог выступает в роли ведущего, координируя
действия участников. Экспертный совет дает оценку программам, представленным
группами, и их представлении исходя из раннее разработанных критериев..
Занятие 23-24
Тема: Итоговое обобщение. Научно-практическая конференция.
Цель: обобщить и систематизировать знания студентов, проверить
компетенции студентов.
учебные
Тип занятия: научно-практическая конференция.
Организация защиты реферативных работ студентов в аудитории проводится не только в
форме выступлений с использованием компьютерных презентаций, но и в форме анализа
выступлений товарищей, заполнении карты оценки работ.
Карта критериев оценки работ студентов
Фамилия,
имя студента
Тема
реферата
Полнота и
логичность
изложения
темы
Владение
терминами
по предмету
Наличие
презентации
Общая
оценка
Примерные темы рефератов
1. Проблемы духовной культуры региона и пути их разрешения.
2. Музеи Иркутской области вчера и сегодня.
3. Музей города Черемхово – хранитель истории и культуры.
4. Учреждения профессионального образования Иркутской области.
75
5. Черемховский горнотехнический колледж - звено системы профессионального
образования региона.
6. Черемховский драматический театр имени В. П. Гуркина в культурной жизни города
Черемхово.
7. Высшее образование Иркутской области и перспективы его развития.
8. Тенденции развития рынка труда в Прибайкалье.
9. Предпринимательство в Иркутской области.
10. Перспективы развития предпринимательства в городе Черемхово.
11. Религии в Иркутской области и городе Черемхово.
12. Национальный атлас Иркутской области.
13. Национально-культурные центры города Черемхово.
14. Проблемы семьи в регионе.
15. Молодая семья и ее проблемы.
16. Проблемы молодежи в современной России и Прибайкалье.
17. Молодежные движения Иркутской области.
18. Направления социальной политики региона.
19. Политические лидеры Иркутской области.
20. Муниципальное образование «Город Черемхово» прошлое и настоящее.
21. Проблемы малых городов в регионе.
22. Сельское хозяйство региона.
23. Миграционные процессы в Иркутской области.
76
Ожидаемые результаты изучения по программе
В результате освоения курса «Я живу в Прибайкалье» обучающиеся должны знать:
- основные направления духовного, экономического, политического и социального
развития Иркутской области;
- о роли науки, культуры и религии в сохранении и укреплении национальных и
региональных традиций;
- содержание и назначение важнейших правовых и законодательных актов российского и
регионального значения.
В результате освоения курса «Я живу в Прибайкалье» обучающиеся должны уметь:
- ориентироваться в современной духовной, экономической, социальной и политической
сферах современной России и Иркутской области;
- выявлять взаимосвязь российских и региональных культурных, социальных,
экономических и политических проблем;
- строить траекторию личностного развития.
Формы контроля уровня достижений студентов и критерии оценки
Формы контроля обучения:
- домашние задания творческого характера;
- практические задания по работе с информацией, документами;
-подготовка и защита реферативных работ и групповых проектных заданий.
Форма оценки результативности обучения:
- традиционная система отметок в баллах за каждую выполненную работу, на основе
которых выставляется итоговая отметка.
Методы контроля направлены на проверку умения студентов:
- оценивать общественные явления;
- выполнять условия задания с представлением собственной позиции;
- делать осознанный выбор способов действий из ранее известных;
- работать в группе и представлять как свою, так и позицию группы;
- проектировать свою собственную гражданскую позицию через проектирование
общественных явлений.
Методы оценки результатов обучения:
- мониторинг роста творческой самостоятельности и навыков получения нового знания.
77
Информационное обеспечение
Документы:
1. Конституция Российской федерации.
Литература, использованная при подготовке программы:
1. Обществознание . 10 класс: учеб. для общеобразоват. учреждений: профил.
уровень/Л.Н. Боголюбов, А.Ю. Лазебникова, Н.М. Смирнов и др.; Рос. акад. наук, Рос.
акад. образования, изд-во «Просвещение».- 3-е изд. – М.: Просвещение, 2009.-416с.
2. Обществознание . 10 класс: учеб. для общеобразоват. учреждений: профил.
уровень/Л.Н. Боголюбов, А.Ю. Лазебникова, Н.М. Смирнов и др.; Рос. акад. наук, Рос.
акад. образования, изд-во «Просвещение».- 3-е изд. – М.: Просвещение, 2008.-456с.
3. Обществознание: учеб. для учащихся 11 кл. общеобразоват. учреждений: базовый
уровень /Л.Н. Боголюбов, Н.И. Городецкая, А.И. Матвеев и др.; под ред. Л.Н.
Боголюбова.- М.: Просвещение, 2006.- 349с.
4. Человек и общество. Обществознание. Учеб. для учащихся 10-11 кл. общеобразоват.
учреждений. В 2ч. Ч. 1. 10 кл. /Л.Н. Боголюбов, Л.Ф. Иванова, А.Ю. Лазебникова и др.;
Под ред. Л.Н. Боголюбова, А.Ю. Лазебниковой.- М.: Просвещение, 2002.- 270 с.
5. Обществознание: учеб. пособие для школьников ст. кл. и поступающих в вузы /А.В.
Клименко, В.В. Румынина.- 10-е изд., стереотип.- М.: Дрофа, 2010.-507 с.
Литература, рекомендуемая для студентов:
1. Боголюбов, Л.Н. и др. Обществознание: учеб. для уч-ся 10 кл. общеобразоват.
учреждений ; базовый уровень / Л.Н. Боголюбов, Ю.И. Аверьянов, Н.И.городецкая и др.2-е изд.- М.: Просвещение, 2006.-351 с.
2. Боголюбов, Л.Н. и др. Обществознание: учеб. для уч-ся 11 кл. общеобразоват.
учреждений ; базовый уровень / Л.Н. Боголюбов, Ю.И. Аверьянов, Н.И.городецкая и др.2-е изд.- М.: Просвещение, 2007.-393 с.
3. Обществознание: учеб. для 10-11 кл. общеобразоват. учреждений / А.Ф. Никитин, И.А.
Галицкая, Е.С. Королькова и др.; под ред. А.Ф. Никитина.- 3-е изд.- М.: Просвещение,
2005, 365 с.
4. Справочные материалы по обществознанию для подготовки к экзаменам / В.В.
Барабанов, А.А. Дорская, В.Г. Зарубин и др.; Под ред. В.В.Баранова, В.Г. Зарубина.-М.:
ООО «Издательство Астрель», 2004.-334 с.
5. Кто есть кто в Иркутске и Иркутской области. 2011-2012.
Интернет-ресурсы:
http: //www.irkobl.ru
78