Заключение - Официальный портал Екатеринбурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о проведении оценки регулирующего воздействия
Сроки проведения публичного обсуждения проекта акта:
с 08.04.2015 по 17.04.2015
1. Общая информация
Орган Администрации города Екатеринбурга (далее – разработчик):
Комитет промышленной политики и развития предпринимательства
Администрации города Екатеринбурга
Вид и наименование проекта нормативного правового акта (далее – проект
НПА):
Проект постановления Администрации города Екатеринбурга «О внесении
изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от
08.08.2013 № 2781 «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2016 годы»
Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования:
Внесение изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от
08.08.2013 № 2781 «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2016 годы (далее –
Муниципальная программа) вызвано уменьшением софинансирования
Муниципальной программы из областного бюджета и высокими
инфляционными рисками, в связи с чем возникла необходимость снизить
контрольные показатели и плановые значения показателей эффективности
исполнения Муниципальной программы.
Существенной проблемой для граждан, желающих заняться
предпринимательской деятельностью, является отсутствие необходимых знаний
и навыков. В новом варианте Муниципальной программы предусмотрено
дополнительное финансирование, предусматривающее компенсацию затрат на
обучение физических лиц, желающих начать свое дело.
Основание для разработки проекта НПА:
Статья 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Краткое описание целей предлагаемого регулирования:
Эффективное развитие малых производственных и инновационных
предприятий на основе совершенствования и развития инфраструктуры
поддержки предпринимательства, снижения себестоимости продукции за счет
модернизации, внедрения новых технологий и развития кооперации крупного,
среднего и малого бизнеса
Краткое описание предлагаемого способа регулирования:
Организация системной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства города Екатеринбурга (далее – СМСП), включающей в
себя следующие инструменты:
консультационная поддержка,
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров,
имущественная поддержка,
информационная поддержка.
Контактная информация исполнителя разработчика:
ФИО: Иванова Ирина Валентиновна
Должность: главный специалист
Контактный телефон: (343)371-91-69
Адрес электронной почты: [email protected]
2. Степень регулирующего воздействия проекта НПА
Степень регулирующего воздействия проекта НПА: низкая
Обоснование отнесения проекта НПА к определенной степени регулирующего
воздействия:
- проект акта не содержит положения, устанавливающие ранее не
предусмотренные законодательством и иными нормативными правовыми
актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или
способствующие их установлению, а также положения, приводящие к
возникновению ранее не предусмотренных законодательством и иными
нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- проект акта не содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные
законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности,
запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской
и
иной
экономической
деятельности
или
способствующие их установлению, а также положения, приводящие к
увеличению
ранее
предусмотренных
законодательством
и
иными
нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи
с наличием рассматриваемой проблемы
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, условий и факторов ее существования:
Уменьшение софинансирования Муниципальной программы «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2016 годы из областного бюджета
в 2015 году составило 7021 тыс.руб.; кроме того, существуют высокие
инфляционные риски (ожидаемый уровень инфляции в 2015 году – 12-14%).
Актуальной проблемой является недостаточный уровень профессиональных,
специальных знаний и практического опыта у будущих предпринимателей в
сфере организации бизнеса. Отсутствие навыков ведения бизнеса, опыта
управления, юридических, экономических знаний являются препятствием для
эффективного развития бизнеса субъектов малого предпринимательства.
Негативные эффекты, возникающие в связи с их наличием проблемы:
уменьшение финансирования Муниципальной программы не соответствует
ожиданиям предпринимателей.
Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах,
направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых
результатах решения проблемы:
В 2014 году на софинансирование Муниципальной программы из областного
бюджета было выделено 5,3 млн.рублей (вместо 14,4 млн.рублей), в 2015 году –
6,8 млн.рублей (вместо 13,8 млн.рублей), что составляет соответственно 1,5 % и
1,6 % от общего объема средств областного бюджета, выделяемых на развитие
малого и среднего предпринимательства в Свердловской области. В то же время
количественный и качественный вклад предпринимателей Екатеринбурга в
социально-экономическое развитие Свердловской области составляет не менее
40 %. Проблема уменьшения финансирования из областного бюджета
существует в течение ряда лет, тем не менее, усилия по решению данной
проблемы не приводят к позитивным результатам.
Проблема компенсирования затрат на обучение физических лиц, желающих
начать свое дело, может быть решена путем выделения дополнительного
финансирования.
Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без
вмешательства со стороны органа местного самоуправления:
Снижение динамики роста числа СМСП и увеличение числа банкротств СМСП,
связанных с недостаточной компетенцией учредителей, руководителей и
работников компаний малого и среднего бизнеса.
У начинающих СМСП нет достаточных ресурсов на обучение и повышение
квалификации.
В связи с уменьшением финансирования Муниципальной программы
эффективность проводимых мероприятий снизится вследствие ограниченности
материальных и людских ресурсов. Мероприятия программы реализуются
некоммерческой организацией Фонд «Екатеринбургский центр развития
предпринимательства», которая учреждена Администрацией города
Екатеринбурга и финансируется только из городского бюджета. Иных
источников финансирования нет.
Источники данных:
Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства»
государственной программы Свердловской области «Повышение
инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года»,
утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от
17.11.2014 № 1002-ПП;
Сведения Федеральной службы государственной статистики
Иная информация о проблеме: нет
4. Анализ опыта других муниципальных образований в сфере регулирования
и/или решении обозначенной проблемы
Анализ опыта в соответствующих сферах деятельности:
В муниципальных программах большинства городов-миллионников включены
мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров: обучающие семинары, тренинги, обучающие программы
для субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, имеющих
намерение организовать собственное дело. Доля объёма затрат на данные
мероприятия от общего объёма финансирования муниципальных программ
составляет в городе Екатеринбурге – 22,4%; в городе Новосибирске – 17%; в
городе Перми – 24%.
Ссылки на сайты:
http://www.mispnsk.ru/publications/example/gorod/vcp_2014-2016.html
http://invest.gorodperm.ru/docs/small-business/
5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие, принципам
правового регулирования, федеральным и областным нормативным
правовым актам, Стратегическому плану развития Екатеринбурга
Цели предлагаемого регулирования:
Установленные сроки достижения
целей предлагаемого регулирования:
С учетом изменений, вносимых в
2016 год
Муниципальную программу данным
НПА, за период реализации
Муниципальной программы
произойдет увеличение количества
вновь созданных малых и средних
предприятий на 200 единиц,
новых рабочих мест на 1000 единиц
Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам
правового регулирования, федеральным и областным нормативным правовым
актам, Стратегическому плану развития Екатеринбурга:
Цели предлагаемого регулирования соответствуют статье 6 Федерального
закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», подпрограмме 2 «Развитие
малого и среднего предпринимательства» государственной программы
Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности
Свердловской области до 2020 года», утвержденной Постановлением
Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП.
6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных
способов решения проблемы
Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных
с ней негативных эффектов:
В целях недопущения ухудшения качества выполнения мероприятий
Муниципальной программы снижаются показатели эффективности исполнения
программы пропорционально величине снижения финансирования и уровня
инфляции.
В части обучения начинающих предпринимателей регулирование
распространяется на физические лица, желающие начать собственное дело,
путем компенсации затрат на их обучение.
Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом
каждым из способов могла бы быть решена проблема): привлечение
финансирования из внебюджетных источников, в том числе средств
предпринимателей.
Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:
Уменьшение софинансирования Муниципальной программы из областного
бюджета и высокие инфляционные риски (2014 год – 11,4% по официальным
данным, 20-25% по неофициальным данным; ожидаемый уровень инфляции в
2015-2016 годах – 14-16%) привели к необходимости снизить значения
показателей эффективности исполнения Муниципальной программы.
Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы: нет
7. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы
государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым
правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
Группы субъектов
Численность,
предпринимательской
чел./ед.
(инвестиционной)
деятельности, иные
группы, включая
ОМС и т.п.
Субъекты малого и 75 тыс. ед.
среднего
предпринимательства
города Екатеринбурга
Вид и характеристика
воздействия
Уменьшение
софинансирования
Муниципальной
программы из
областного бюджета
Компенсация затрат на
обучение физических
лиц, желающих начать
свое дело
Дополнительные
расходы/снижение
доходов,
тыс.руб.
7021 тыс.руб.
Субъекты малого и 75 тыс. ед.
3000 тыс.руб.
среднего
предпринимательства
города Екатеринбурга
Источники данных:
Численность СМСП рассчитана от итогов сплошного наблюдения за деятельностью
субъектов малого и среднего предпринимательства, проведенного органами Федеральной
службы государственной статистики в 2010 году.
Размер дополнительных расходов от введения нового регулирования рассчитан в
соответствии с решением заседания Совета малого и среднего предпринимательства при
Главе Администрации города Екатеринбурга от 14.04.2015 № 1/42/10.2-02.
Сумма снижения доходов рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства
Свердловской области от 17.02.2015 № 106-ПП «Об утверждении распределения субсидий из
областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено
подпрограммой 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной
программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности
Свердловской области до 2020 года», между муниципальными образованиями,
расположенными на территории Свердловской области, в 2015 году»
8. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов Администрации
города Екатеринбурга или сведения об их изменении, а также порядок их
реализации
Описание новых или
изменения существующих
функций, полномочий,
обязанностей или прав
Порядок реализации
Оценка изменения
трудозатрат и (или)
потребностей в иных
ресурсах
нет
9. Оценка соответствующих расходов (доходов) бюджета муниципального
образования «город Екатеринбург»
Наименование новой или
изменяемой функции,
полномочия, обязанности
или права
Описание видов расходов
бюджета муниципального
образования «город
Екатеринбург»
Количественная оценка расходов
бюджета,
тыс.руб.
Изменение назначения и
объема субсидии,
предоставляемой НО Фонд
«Екатеринбургский центр
развития
предпринимательства»
Финансирование
мероприятия
Муниципальной
программы, связанного с
компенсацией затрат на
обучение физических лиц,
желающих начать свое дело
Увеличение расходов бюджета
на 3000,0 тыс. руб. связано с
финансированием мероприятия
по обучению физических лиц,
желающих начать свое дело.
В связи с уменьшением
финансирования из областного
бюджета на 7021 тыс. руб.
финансирование мероприятий
Муниципальной программы,
софинансируемых из областного
бюджета, было уменьшено
пропорционально на указанную
сумму.
10.Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски
негативных последствий, а также описание методов контроля
эффективности избранного способа достижения целей регулирования
Риски решения проблемы
предложенным способом и
риски негативных
последствий
несоответствие способа и
цели регулирования
Оценки
вероятности
наступления
рисков
маловероятен
Методы контроля
эффективности избранного
способа достижения целей
регулирования
организационно-технические,
мероприятия по мониторингу,
Степень
контроля
рисков,
%
90
недостаточность механизма
маловероятен
организационно-технические
90
реализации для решения
проблемы
невозможность
обеспечения достаточного
контроля
маловероятен
организационно-технические
90
отсутствие необходимых
ресурсов и кадров
для инвестиционного
климата
вероятен
организационно-технические
80
для развития малого и
среднего
предпринимательства
маловероятен
для состояния конкуренции
маловероятен
для безопасности и
качества продукции
маловероятен
маловероятен
для состояния окружающей
среды
маловероятен
социальные риски
маловероятен
11.Предполагаемая дата вступления в силу проекта НПА, оценка
необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу либо необходимость распространения предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения
Предполагаемая дата вступления в силу проекта
акта:
Необходимость установления переходного
периода и (или) отсрочки введения предлагаемого
регулирования:
Необходимость распространения предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения:
01.07.2015
нет
есть
имеется необходимость издать
правовой акт Администрации
города Екатеринбурга и
дополнительное соглашение с НО
Фонд «Екатеринбургский центр
развития предпринимательства»
Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления
в силу проекта НПА либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на
ранее возникшие отношения:
Предлагаемое регулирование распространяется на заключенное с Некоммерческой
организацией Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» Соглашение о
предоставлении субсидии из средств бюджета муниципального образования «город
Екатеринбург и средств, поступивших из областного бюджета, на реализацию мероприятий
Муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2016 годы» и направленной
на развитие малого и среднего предпринимательства в 2015 году. В соответствии с
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление
субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными или
муниципальными учреждениями и образующим инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства» размер субсидии изменяется в случае изменения
объема финансирования Муниципальной программы.
12.Необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия
Мероприятия, необходимые для
достижения целей регулирования
Срок
Описание
реализ
ожидаемого
ации
результата
меропр
иятий
2015 Достижение
2016
показателей
эффективности
Муниципальной
программы в
полном объеме
1. Подготовка правового акта
Администрации города Екатеринбурга
о внесении изменений в
постановление Администрации города
Екатеринбурга о предоставлении
субсидии.
2. Подготовка дополнительного
соглашения с НО Фонд
«Екатеринбургский центр развития
предпринимательства»
3. Размещение информации о
компенсации затрат на обучение
физических лиц, желающих начать
свое дело, на сайте НО Фонд
«Екатеринбургский центр развития
предпринимательства» по адресу:
ekbiznes.ru и привлечение
заинтересованных лиц к прохождению
обучения
Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных
целей регулирования организационно-технические,
методологические, информационные и иные мероприятия
Объем
финансир
ования,
тыс.руб.
Источники
финансиро
вания
0,0
-
0,0
-
0,0
-
0,0
13.Индикативные показатели и иные способы (методы) оценки достижения
заявленных целей регулирования
Цель предлагаемого
регулирования
Увеличение
количества вновь
созданных малых и
средних предприятий
и новых рабочих мест
Наименование
показателя
1. Количество
созданных малых
и средних
предприятий
2. Количество
созданных новых
рабочих мест
Ед.изм.
Целевое
значение
200
Способ расчета
показателя
Единица
Исходя из
базового значения
показателя на
начало
Единица
1000
реализации
программы с
учетом размера
финансирования
и уровня
инфляции
Информация об иных способах (методах) оценки достижения заявленных целей
регулирования: нет
Сведения
о проведении публичного обсуждения проекта НПА, сроках его проведения,
лицах, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах,
представивших предложения, и результатах их рассмотрения разработчиком
Полный электронный адрес размещения проекта НПА в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»:
http://екатеринбург.рф/officially/npa/
Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с проведением
публичного обсуждения проекта НПА:
начало: 08.04.2015; окончание: 17.04.2015
Сведения о лицах, извещенных о проведении публичных консультаций:
Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей
Сведения о лицах, представивших предложения:
Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей
Иные сведения о проведении публичного обсуждения проекта НПА:
нет
Приложение: Сводка предложений с указанием сведений об их учете или
причинах отклонения на 2 л. в 1 экз.