от 07 июля 2015 г. № 257-э/4 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «07» июля 2015 г.
№ 257-э/4
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ПАО «МРСК Волги» (филиал «Мордовэнерго») и Министерством
энергетики и тарифной политики Республики Мордовия
(№ ФСТ-4214-27 от 13.02.2015)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7,
ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009,
№ 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249;
№ 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350;
№ 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42,
ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811,
ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123),
Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674
(Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010,
№ 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014,
№ 32, ст. 4489; 2015, № 23, ст. 3321), при рассмотрении заявления о
разногласиях
ПАО
«МРСК
Волги»
(филиал
«Мордовэнерго»)
(регистрационный № ФСТ-4214-27 от 13.02.2015), связанных с установлением
тарифов на услуги по передаче электрической энергии, между ПАО «МРСК
Волги» (филиал «Мордовэнерго») (далее – Заявитель) и Министерством
энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (далее –
Министерство), а также представленных сторонами материалов, установлено
следующее.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные для
Заявителя приказом Министерства от 29.12.2014 № 112 «Об установлении
тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2015
год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке,
установленном основами ценообразования в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования
(пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178
(далее – Основы ценообразования), в течение долгосрочного периода
регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с
методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода
доходности
инвестированного
капитала,
утвержденными
приказом
Федеральной службы по тарифам от 30.03.2012 № 228-э (далее – Методические
указания), осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или)
цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с
учетом следующих факторов:
отклонение величины товарной выручки, полученной в результате
осуществления регулируемой деятельности, от величины необходимой валовой
выручки, установленной на прошедший год, в том числе в связи с отклонением
объема реализуемых товаров (услуг) от объема, учтенного при установлении
тарифов, и изменением прогнозного значения объема реализуемых товаров
(услуг) на оставшийся срок действия долгосрочных тарифов;
отклонение фактических и плановых значений индекса потребительских
цен и других индексов, установленных прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации на отчетный и планируемый периоды, от
значений, учтенных при установлении тарифов;
отклонение уровня расходов, определяемых регулирующим органом в
качестве включаемых в необходимую валовую выручку в фактическом объеме
(с учетом документального подтверждения осуществления таких расходов), от
установленного уровня;
отклонение уровня расходов по оплате услуг, оказываемых
организациями,
осуществляющими
регулируемую
деятельность,
от
установленного уровня;
отклонение уровня расходов сетевых организаций на оплату потерь
электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям от
установленного уровня в зависимости от изменения цены покупки
электрической энергии сетевой организацией в целях компенсации
технологического расхода электрической энергии;
изменение законодательства Российской Федерации, приводящее к
изменению уровня расходов организации, осуществляющей регулируемую
деятельность;
изменение не учтенного при установлении тарифов состава активов,
используемых для осуществления регулируемой деятельности;
отклонение фактической величины налога на прибыль по
соответствующему виду деятельности от установленного уровня;
корректировка согласованной инвестиционной программы;
отклонение объема инвестиций, фактически осуществленных в течение
истекшего периода регулирования в рамках согласованной в установленном
порядке долгосрочной инвестиционной программы, от уровня, принятого при
установлении долгосрочных тарифов;
отклонение уровня надежности и качества продукции (услуг) от
установленного уровня.
В соответствии с пунктом 42 Методических указаний рассчитана
компенсация выпадающих/излишне полученных доходов Заявителя за
2013 г., возникающих в результате отличия фактических значений параметров
регулирования от установленных при утверждении тарифов, включающая:
- компенсацию выпадающих доходов, обусловленных снижением
фактического объема выручки от оказания услуг по передаче электрической
энергии (подтвержденного документально представленными Заявителем
расчетом, договорами, актами) относительно объема необходимой валовой
выручки, установленного Министерством;
- компенсацию операционных расходов, связанную с изменением
фактического индекса инфляции и объема условных единиц (подтвержденного
расчетами), по отношению к учтенным Министерством при установлении
тарифа значениям;
компенсацию
неподконтрольных
расходов,
обусловленную
превышением фактического объема неподконтрольных расходов на оплату
услуг ОАО «ФСК ЕЭС» и на уплату налогов, платежей и сборов
(подтвержденного документально представленными Заявителем расчетами,
договорами, актами, налоговыми декларациями, платежными поручениями и
др. обосновывающими материалами) над объемом неподконтрольных расходов,
установленным Министерством;
- компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате отличия
фактических цен покупки потерь (подтвержденных документально
представленными Заявителем расчетом, договором, актами) от установленных
Министерством при утверждении тарифов цен покупки потерь.
Признаны не подлежащими удовлетворению требования Заявителя в
части компенсации:
- неподконтрольных расходов на аренду имущества и уплату страховых
взносов за 2013 г. в связи с отсутствием полного экономического обоснования
и документального подтверждения предложенных Заявителем расходов;
- неподконтрольных расходов за 2012 г. в связи с тем, что пунктом 42
Методических указаний предусмотрена компенсация выпадающих/излишне
полученных доходов регулируемой организации, возникающих в результате
отличия фактических значений параметров регулирования от установленных
при утверждении тарифов, за истекший отчетный период года i-1 (2014 г.) и за
12 месяцев года i-2 (2013 г.).
В соответствии с пунктом 42 Методических указаний проведена
корректировка необходимой валовой выручки Заявителя на 2015 г.,
осуществляемая в связи с изменением инвестиционной программы, с учетом
отклонения объема инвестиций, фактически осуществленных в 2013 г. в рамках
скорректированной инвестиционной программы на период 2013-2018 годы,
утвержденной Министерством, от уровня, принятого при установлении
тарифов на 2013 г.
Заявленные расходы на инвестиции, связанные с фактически
осуществленным
в
2013
г.
технологическим
присоединением
энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей
15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке
присоединения мощности), не учтенные в инвестиционной программе,
учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической
энергии как экономически обоснованные расходы, не учтенные при
установлении регулируемых цен (тарифов) на 2013 г., на основании данных
статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов согласно
пункту 7 Основ ценообразования.
Требования Заявителя по учету величины экономии от снижения объема
технологических потерь электрической энергии за 2012 г. и 2013 г., полученной
в первом долгосрочном периоде регулирования (2011-2017 гг.), при
установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 г.
экономически необоснованны и не подлежат удовлетворению по причине того,
что пунктом 25 Методических указаний предусмотрен учет указанной
экономии в необходимой валовой выручке расчетного года i очередного
долгосрочного периода регулирования, при этом в пунктах 61, 62, 66, 67
Методических указаний значение понятия «очередной» долгосрочный период
регулирования уточнено: второй и далее долгосрочный период регулирования.
В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования при установлении
или продлении долгосрочных цен (тарифов) регулирующие органы в целях
сглаживания их роста могут перераспределять необходимую валовую выручку
организации по годам в пределах одного долгосрочного периода
регулирования. В этом случае перераспределяемые величины необходимой
валовой выручки включаются в необходимую валовую выручку
соответствующего года периода регулирования с учетом нормы доходности
инвестированного капитала согласно Методическим указаниям.
В каждом году долгосрочного периода регулирования необходимая
валовая выручка, рассчитанная с учетом ее перераспределения,
осуществляемого в целях сглаживания тарифов, может отличаться от
необходимой
валовой
выручки,
рассчитанной
без
учета
такого
перераспределения на весь долгосрочный период регулирования, более чем на
12 процентов по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
По статье «Величина изменения НВВ в целях сглаживания» ввиду того,
что необходимая валовая выручка, рассчитанная с учетом ее
перераспределения, осуществляемого в целях сглаживания тарифов, отличается
от необходимой валовой выручки, рассчитанной без учета такого
перераспределения на весь долгосрочный период регулирования, не более чем
на 12%, согласование с ФСТ России не требуется, следовательно, нарушений
законодательства Российской Федерации со стороны Министерства не
допущено.
Согласно пункту 34 Основ ценообразования величина технологического
расхода (потерь) электрической энергии на 1-й год долгосрочного периода
регулирования определяется на основании нормативов технологических потерь,
утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации. В
последующие годы долгосрочного периода регулирования величина
технологического расхода (потерь) электрической энергии определяется с
учетом темпов ее снижения, предусмотренных программой в области
энергосбережения
и
повышения
энергетической
эффективности
соответствующей сетевой компании. В случае отсутствия программы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности норматив
потерь понижается на 10 процентов по сравнению с предыдущим периодом.
Расходы Заявителя на оплату потерь электрической энергии на 2015 г.
рассчитаны исходя из процента потерь электрической энергии в сетях
Заявителя, установленного на 2015 г. Программой энергосбережения и
повышения энергетической эффективности филиала ОАО «МРСК Волги» «Мордовэнерго» на 2015 г.-2019 г., согласованной Министром энергетики и
тарифной политики Республики Мордовия.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер средств, учитываемых
при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для
ПАО «МРСК Волги» (филиал «Мордовэнерго») на 2015 г., по следующим
статьям:
- «Корректировка на основе фактических данных (компенсация
выпадающих/излишне полученных доходов регулируемой организации за
предшествующие годы, возникающих в результате отличия фактических
значений параметров регулирования от установленных при утверждении
тарифов)» – 89 174,54 тыс. руб.;
- «Корректировка по исполнению инвестиционной программы» –
40 447,63 тыс. руб.;
- «Расходы на оплату потерь электрической энергии» – 497 065,67 тыс.
руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ПАО «МРСК Волги» (филиал «Мордовэнерго»).
2. Органу исполнительной власти Республики Мордовия в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:
- установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии для
ПАО «МРСК Волги» (филиал «Мордовэнерго») на 2015-2016 гг. с учетом
пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат средства в
общей сумме 144 188,65 тыс. руб., в т.ч. по статьям: «Корректировка на основе
фактических данных (компенсация выпадающих/излишне полученных доходов
регулируемой организации за предшествующие годы, возникающих в
результате отличия фактических значений параметров регулирования от
установленных при утверждении тарифов)» – 89 174,54 тыс. руб.;
«Корректировка по исполнению инвестиционной программы» – 40 447,63 тыс.
руб.; «Расходы на оплату потерь электрической энергии» – 14 566,48 тыс. руб.);
- проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа в части установления тарифов на 2015 г. в течение одного
месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на
2016 г. – в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего
решения органом исполнительной власти Республики Мордовия в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике,
представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему
приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «07» июля 2015 г. № 257-э/4
1. Копии решений органа исполнительной власти Республики Мордовия в
области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об
установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО
«МРСК Волги» (филиал «Мордовэнерго») на 2015 г. и 2016 г.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Республики Мордовия в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на
которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для
ПАО «МРСК Волги» (филиал «Мордовэнерго»).
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на услуги по
передаче электрической энергии для ПАО «МРСК Волги» (филиал
«Мордовэнерго»), указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением
статей затрат и величины учтенных средств.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «МРСК Волги»
(филиал «Мордовэнерго») с указанием в них сведений о том, по какой именно
статье затрат был осуществлен дополнительный учет средств, или
обоснованием, почему эти средства не были учтены.