Этика на государственной службе имеет в себе - G
реклама
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ СЛУЖЕБНОЙ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ Управление эффективным кадровым потенциалом государственной службы остается в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем в формировании профессионального государственного аппарата Республики Казахстан. Этика на государственной службе, как особая моральная система, определяет регулирование поведения всех участников государственного управления. Слово «этика» происходит от греческого понятия «ethos» – нрав, характер, обычай. Его ввел в оборот Аристотель, который назвал достоинства человека (такие качества, как мужество, благоразумие, честность), проявляющиеся в его поведений, а «этикой» – науку об этих качествах. Под этикой в настоящее время принято понимать нормы поведения, совокупность нравственных правил среди членов какого-нибудь общества, какой-нибудь общественной группы, профессии [1]. Этика на государственной службе имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическим обязанностям государственных служащих, уровням управления или формам организации труда. В настоящее время происходит формирование профессионального государственного аппарата Республики Казахстан. В таких колоссальных изменениях, где на государственную службу будут привлечены личности зарубежных стран, из частного сектора и сотрудников международных организаций [2], необходимость усиления требований к соблюдению профессиональной этики лишь возрастает. Основные тенденции изменения критериев и правил этики и нормы поведения государственных служащих связаны с рядом факторов: внедрением принципов меритократии на государственную службу в Республике Казахстан; глобализацией государственной службы (привлечением зарубежных менеджеров, отдельных специалистов из частного сектора и граждан Республики Казахстан); распространением в средствах массовой информации(далее – СМИ) и социальных сетях множественных правонарушений со стороны государственных служащих (как зарубежных, так и отечественных чиновников), а также их близких: неэтичные публичные высказывания; коррупционные действия; грубые нарушения этики в публичных местах детей и жен высокопоставленных чиновников; использование служебного положения руководителей для собственных интересов; противозаконная предпринимательская деятельность; некорректность общения с гражданами и коллегами. По своему характеру и назначению государственная служба представляет собой связующее звено между государством и гражданским обществом. Поэтому, соблюдение профессиональной этики, правил и норм поведения – одно из обязательных критериев каждого государственного служащего. Чем выше должность государственного служащего, тем увеличивается контроль за соблюдением им этических норм. К примеру, если сотруднику, будучи на низовых должностях, необходимо следить за собой, за своим поведением, то от руководителя, вместе с тем, потребуется ответственность за подчиненных. В связи с реформированием государственной службы быларасширена нормативно-правовая база Республики Казахстан. Новый Закон о Государственной службе Республики Казахстан был дополнен 8-ой главой «Служебная этика государственных служащих», в котором обязанности государственных служащих акцентированы на руководство принципом законности, а также приверженности государственной политике, укреплении авторитета государственной власти и доверия общества к государственной службе, соблюдении общепринятых морально-этических норм и этических правил, предусмотренных служебной этикой [3]. Изменения коснулись этичности госслужащих. Указом Президента был утвержден новый Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан (далее – Кодекс) и Положение об уполномоченном по этике [4]. Кодекс устанавливает основные требования к морально-этическому облику государственных служащих, а также базовые стандарты их поведения (во внеслужебное время / в служебных отношениях / связанные с публичными выступлениями, в том числе в СМИ). Кодекс направлен на укрепление доверия общества к государственным органам, формирование высокой культуры взаимоотношений на государственной службе и предупреждение случаев неэтичного поведения государственных служащих. К примеру, во внеслужебное время государственные служащие должны придерживаться общепринятых морально-этических норм, не допускать случаев антиобщественного поведения, в том числе, нахождения в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать свое должностное положение при получении соответствующих услуг; не допускать со своей стороны нарушения требований законодательства, сопряженных с посягательством на общественную нравственность, порядок и безопасность, и не вовлекать других граждан в совершение противоправных, антиобщественных действий. Кодексом также определен Уполномоченный по этике, который обеспечит соблюдение норм служебной этики и профилактики нарушений законодательств Республики Казахстан, а также выполнение консультативной деятельности государственных служащих и граждан в пределах своих функций. Хотим особо отметить, что неукоснительное соблюдение норм Этического кодекса государственными служащими будет результироваться в повышении эффективности системы государственного управления. Анализ международного опыта по повышению эффективности системы государственного управления показал, что риск-менеджмент/управление рисками является одним из инструментов повышения эффективности системы государственного управления, а этические ценности являются одним из основных составляющих процесса риск-менеджмента. В некоторых странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), рискменеджмент стал основой модернизации государственного управления (Великобритания)[5]. Основным документом, определяющим отношение к государственному риск-менеджменту в США, стал стандарт COSO (Комитет спонсорских организаций Комиссии Тредвея) «Риск-менеджмент организаций: интегрированная модель». В соответствии с названным стандартом этические ценности входят в компонент управления рисками организации «внутренняя среда», которая представляет собой атмосферу в организации, и определяет, каким образом риск воспринимается сотрудниками организации, и как они на него реагируют. Она включает философию управления рисками и рискаппетит, честность и этические ценности, а также ту среду, в которой они существуют [6]. Внедрение кодекса этики организации способствует также тому, что улучшается управление рисками и кризисное управление. Благодаря этическому кодексу руководство организации может узнать о потенциальных проблемах до того, как последние перерастут в глубокий кризис, поскольку этический кодекс побуждает сотрудников реагировать на возникающие проблемы этического характера, улучшается репутация и имидж организации, происходит эффективное взаимодействие с заинтересованными лицами [7]. Безусловным является тот факт, что вне общения/взаимодействия со средой нет личности. Но процесс общения не может носить непредсказуемого, спонтанного характера. Чтобы он протекал нормально, бесконфликтно, и приводил к ожидаемым и значимым для обеих сторон результатам, он должен подчиняться определённым правилам внешнего поведения, совокупность которых обозначается понятием «этикет». Негативное впечатление от неэтичного поведения чиновника подрывает веру в государственную службу. Но этика государственного служащего зависит, в первую очередь, от личностных качеств государственного служащего. В профессиональную этику входят такие термины, как «профессиональный долг», «профессиональная честь», «справедливость» и «ответственность». Профессиональный долг обязывает государственного служащего добросовестно относиться к исполнению должностных обязанностей, соблюдая принцип законности. А также при выполнении должностных обязанностей руководствоваться моральными принципами бескорыстности, независимости и неподкупности. Термин «деонтология» (гр. deon (deontos)–должное + logos–учение), был предложен английским философом Дж. Бентамом (J. Bentham) в ХІХ веке для обозначения теории нравственности [8]. В нашей стране данная проблематика отражена в ряде трудов. Так, К.М. Кертаева в своих исследованиях определяет, что «одним из направлений деонтологической науки, с какой бы профессией она не была связана, является, прежде всего, анализ возникающих в современности проблем… Деонтологическое поведение специалиста зависит от степени усвоения и осознания им основ профессионального долга; присвоения им кодекса профессиональной морали и индивидуальной неповторимости творчества личности каждого» [9]. Однако, ни в коем случае профессиональный долг нельзя рассматривать, как принуждение или угнетение личности, это вполне осознанное деяние государственного служащего. С профессиональным долгом связывают не менее тесные отношения – профессиональная честь. В словаре русского языка С.И. Ожегова честь определяется как достойные уважения и гордости моральные качества человека; его соответствующие принципы и незапятнанная репутация [7]. Профессиональная честь – это осознание социальной значимости этой профессии и той роли и той ответственности, которая накладывается на ее представителей [8]. Справедливость и ответственность на государственной службе – это принципы, регулирующие отношения между людьми, как членами сообщества и в качестве таковых имеющими определенный статус, наделенными обязанностями и правами. Справедливость содержит в себе проблему равенства, а ответственность – необходимость и обязанность отвечать за свои действия, поступки. Проявления данных качеств личности зависит от степени социальной защищенности государственных служащих на различных уровнях управления. Надо отметить, что социальные проблемы (социальная незащищенность, критическая атмосфера в коллективе, излишняя требовательность или наоборот) также воздействуют на этику государственной службы в целом. Требования этики могут дифференцироваться, иметь особенности в различных культурах, обществах, социальных группах. Государственная служба Республики Казахстан является социальным и публично-правовым институтом. Следовательно, поступки государственных служащих имеют определенную социальную значимость потому, что они оказывают влияние на общественную жизнь, затрагивают интересы людей, способствуют или противодействуют социальному прогрессу. Исходя из вышесказанного, становятся очевидным, что в условиях современности через реализацию служебной этики государственными служащими осуществляется укрепление доверия общества к государственным органам, формирование высокой культуры взаимоотношений на государственной службе, предупреждение случаев неэтичного поведения государственных служащих и повышение эффективности системы государственного управления. Для казахстанской государственной службы важно не потерять свой статус, доказать общественную значимость, ответить на вызовы быстро меняющихся условийи требований развивающегося мира, придерживаться выработанных базовых стандартовповедения. В этой связи, стоит заметить, что этичность каждого государственного служащего нашей страны имеет огромное влияние на жизнь обычных граждан, и через его профессиональные качества оценивается работа всех государственных органов, и в целом, государственной службы. Использованная литература: 1. Кэрол У. Льюис. Этический вызов на государственной службе (реферат книги)// Государственная служба. Вопросы этики. Зарубежный опыт: Вып. 5.–М.: Изд-во РАГС, 1995.- С.10. 2. 100 конкретных шагов. Казахстанская правда. 20 мая 2015 года № 92 (27968) 3. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан». Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан» 4. Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан». 5. Международный опыт инструментов и методов повышения эффективности системы государственного управления. АО «Институт экономических исследований». Астана 2013. [электронный ресурс]: http://www.bagalau.kz/ 6. Официальный документ Комитета спонсорских организаций Комиссии Тредвея «Управление рисками организаций. Интегрированная модель. [электронный ресурс]: http://www.coso.org/documents/coso_erm_executivesummary_russian.pdf 7. Федотова Е. В. Порядок составления этики организации // Непрерывное профессиональное образование: теория и практика: Сборник статей по материалам в Международной научно-практической конференции преподавателей, аспирантов, магистрантов, студентов / под ред. Э. Г. Скибицкого. – М.- Берлин: Директ-Медиа, 2015. 8. Словарь иностранных слов.- Комлев Н.Г., 2006. [электронный ресурс]: http://dic.academic.ru 9. Кертаева Г. М., Рахимжанова М. Х. В поисках стандартов совести // Научный журнал Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова. – №3. – 2010. 10.Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка.– М.: Оникс-ЛИТ, Мир и Образование, 2012. – С.1376. 11.Осипова И. Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М.: Форум, 2009. – С.192.
