Проект приказа комитета промышленности и торговли

Утвержден
приказом комитета
промышленности и торговли
Волгоградской области
от _______ 20__ г. №______
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ СХЕМ РАЗМЕЩЕНИЯ
НЕСТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных
торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок)
разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации», устанавливает процедуру разработки и утверждения
органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых
объектов на территории муниципальных образований Волгоградской области на
земельных участках,
находящихся в государственной собственности или
муниципальной собственности, а также государственная собственность на
которые не разграничена, в целях:
формирования единых правил размещения нестационарных торговых
объектов;
обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых
объектов;
упорядочения размещения нестационарных торговых объектов;
достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности
населения Волгоградской области площадью торговых объектов;
наиболее полного удовлетворения потребительского спроса на
продовольственные и непродовольственные товары;
формирования многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и
специализации торговых объектов, форм и способов торговли;
содействия
развитию
торговли
товарами
отечественных
товаропроизводителей, в том числе товаропроизводителей Волгоградской
области;
соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки
населенных пунктов Волгоградской области.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются понятия, установленные
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013
"Торговля. Термины и определения", Национальным стандартом Российской
Федерации ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам
мелкорозничной торговли", Национальным стандартом Российской Федерации
ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли":
1.2.1. мелкорозничная торговля - разновидность розничной торговли,
связанная с реализацией товаров ограниченного ассортимента в нестационарных
торговых объектах и по месту нахождения покупателей через передвижные
средства развозной и разносной торговли;
1.2.2.
нестационарный
торговый
объект
торговый
объект,
представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не
связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или
отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
1.2.3. Виды нестационарных торговых объектов:
1.2.3.1. нестационарные торговые объекты постоянного размещения:
павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой
отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения)
с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или
несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для
хранения товарного запаса;
киоск - нестационарный торговый объект, представляющий собой
сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого
оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного
запаса;
торговая галерея - нестационарный торговый объект, выполненный в
едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в
одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично
расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный
проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной
кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию;
торговый автомат (вендинговый автомат) - нестационарный торговый
объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для
автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в
потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца;
1.2.3.2. нестационарные торговые объекты временного размещения:
бахчевой развал - нестационарный торговый объект, представляющий
собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной
открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенный для
продажи сезонных бахчевых культур;
елочный базар - нестационарный торговый объект, представляющий собой
специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной
открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных
хвойных деревьев и веток хвойных деревьев, новогодних игрушек;
площадка для продажи рассады и саженцев - специально оборудованная
временная конструкция, представляющая собой обособленную площадку для
продажи рассады и саженцев.
1.2.3.3. передвижные (мобильные) нестационарные торговые объекты:
автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - нестационарный торговый
объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство
(прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при
условии образования в результате его остановки (или установки) одного или
нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют
предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.
автоцистерна - нестационарный передвижной торговый объект,
представляющий собой изотермическую емкость, установленную на базе
автотранспортного средства или прицепа (полуприцепа), предназначенную для
осуществления развозной торговли жидкими товарами в розлив (молоком,
квасом и др.), живой рыбой и другими гидробионтами (ракообразными,
моллюсками и пр.;
лоток - нестационарный торговый
объект, представляющий легко
возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенный прилавком, не
имеющий торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанный на
одно рабочее место, на площади которого размещается товарный запас на один
день торговли;
палатка - нестационарный торговый объект, представляющий собой
оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию,
образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка,
предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест
продавцов и товарного запаса на один день торговли;
тележка - нестационарный торговый объект, представляющий собой
оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и
предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в
потребительской упаковке;
1.2.4. специализация торгового объекта – ассортиментная специфика,
при которой восемьдесят и более процентов (пятьдесят и более процентов – для
печатной продукции) всех позиций перечня предлагаемых к продаже товаров от
их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных в
визуально доступных для покупателя местах, и (или) перечня предоставляемых
услуг по прейскуранту, составляют товары (услуги) одной группы;
1.3. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных
участках,
находящихся в государственной собственности, муниципальной
собственности или государственная собственность на которые не разграничена,
осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного
самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее схема).
1.4. Схемой должно предусматриваться размещение не менее чем 60
процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами
малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую
деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
1.5. Порядок включения в схему нестационарных торговых объектов,
расположенных на земельных участках, находящихся в государственной
собственности, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 2014 года № 772 «Об утверждении
Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на
земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в
государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых
объектов».
1.6.Требования,
предусмотренные
настоящим
Порядком,
распространяются на размещение нестационарных торговых объектов,
осуществляющих мелкорозничную торговлю.
1.7. Требования, предусмотренные настоящим Порядком,
не
распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных
торговых объектов:
при проведении массовых праздничных, общественно-политических,
культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, проводимых по
решению
органов государственной власти или органов
местного
самоуправления либо согласованных с ними в установленном порядке;
при реализации товаров на территориях розничных рынков, ярмарок.
1.8. Порядок не регулирует размещение и использование нестационарных
торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении,
сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности.
Порядок такого размещения устанавливается собственником стационарного
торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка
с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
1.9. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без
оформления земельно-правовых отношений на основании договора на
размещение.
2. Требования к разработке и утверждению схемы
2.1 Схема является единой для муниципального района, городского округа
(далее – муниципальное образование), разрабатывается и изменяется органом
местного самоуправления
муниципального образования, определенным в
соответствии с уставом.
2.2. Схема утверждается на период до пяти лет.
2.3. Схема
разрабатывается с учетом требований, предусмотренных
нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы:
земельных отношений;
градостроительной деятельности;
сохранения, использования и государственной охраны объектов
культурного наследия;
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
пожарной безопасности;
безопасности дорожного движения;
охраны окружающей среды;
планировки и благоустройства территорий муниципальных образований;
розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных
изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на
его основе);
иных гражданско-правовых отношений.
2.4. Схема состоит из текстовой (в виде таблицы) и графической частей.
2.4.1. В текстовой части схемы (в таблице), разработанной по форме
согласно приложению к настоящему Порядку, указывается следующая
информация:
а) номер места нестационарного торгового объекта;
б) адресные ориентиры нестационарного торгового объекта;
в) вид нестационарного торгового объекта;
г) вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного
торгового объекта;
д) площадь места размещения нестационарного торгового объекта;
е) период размещения нестационарного торгового объекта;
ж) наименование
хозяйствующего субъекта, осуществляющего
деятельность в нестационарном торговом объекте;
з) принадлежность хозяйствующего
субъекта, осуществляющего
деятельность в нестационарном торговом объекте, к субъектам малого или
среднего предпринимательства;
и) принадлежность земельного участка.
Сведения, которые должны быть указаны в подпунктах е), ж), з),
размещаются в текстовой части схемы (в таблице) в том случае, если место для
размещения нестационарного торгового объекта предоставлено хозяйствующему
субъекту. Если место для размещения нестационарного объекта свободно, в
данных подпунктах указывается "свободно" или ставится прочерк.
2.4.2. Графическая часть схемы разрабатывается в виде копии инженернотопографического плана масштаба М 1:500 (копий инженерно-топографических
планов масштаба 1:500) с обозначением на ней (на них) мест расположения
нестационарных торговых объектов.
2.5. Разработка, утверждение схемы не может служить основанием для
пересмотра
мест
размещения
нестационарных
торговых
объектов,
строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до
утверждения схемы. Такие нестационарные торговые объекты включаются в
схему как действующие, если они размещены в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
Для разработки схемы или ее изменения орган местного самоуправления
вправе создавать специальную комиссию.
2.6. До утверждения правовым актом органа местного самоуправления
муниципального образования схема согласовывается соответствующими
структурными подразделениями органа местного самоуправления в порядке,
определенном органом местного самоуправления.
2.7. После согласования схема утверждается правовым актом органа
местного самоуправления в установленном порядке. Схема утверждается не
позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей схемы.
2.8. Утвержденная органом местного самоуправления схема подлежит
опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования
муниципальных правовых актов.
2.12. Не позднее 10 дней после утверждения схема в электронном виде
представляется уполномоченным структурным подразделением органа местного
самоуправления
в комитет промышленности и торговли Волгоградской
области.
К схеме прилагается информация о количестве нестационарных торговых
объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства.
3. Внесение изменений в схему
3.1. Внесение изменений в схему в части включения мест размещения
нестационарных торговых объектов в схему
осуществляется
органами
местного самоуправления, с обоснованием необходимости включения мест
размещения нестационарных торговых объектов в схему.
Внесение изменений в схему в части включения мест размещения
нестационарных торговых объектов осуществляется не чаще 1 раза в три месяца.
3.2. Внесение изменений в схему в части исключения из схемы места
размещения нестационарного торгового объекта осуществляется:
а) по решению органов местного самоуправления, если место размещения
нестационарного торгового объекта не востребовано хозяйствующими
субъектами в течение 1 года после включения в схему;
б) по решению государственных органов власти или органов местного
самоуправления, если земельный участок, на котором размещается
нестационарный торговый объект, определен для
государственных или
муниципальных нужд;
в) по решению органов местного самоуправления, если место размещения
нестационарного
торгового
объекта
не
соответствует
требованиям
действующего законодательства;
г) в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта
находится в границах контролируемой или запретной зоны, определенной
Указом Президента Российской Федерации при введении усиленных мер
безопасности в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации
чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017
года;
д) в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта
находится в границах земельного участка, необходимого для подготовки
проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018
года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Внесение изменений в схему
в части исключения места размещения
нестационарного торгового объекта в соответствии с положениями подпунктов
б), в), г), д) осуществляется с предоставлением хозяйствующему субъекту,
осуществляющему торговую деятельность в данном месте, другого места (далее
- компенсационного места).
В этом случае не позднее чем за 6 месяцев до принятия решения об
исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы
уполномоченное структурное подразделение органа местного самоуправления
в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект об исключении места
размещения нестационарного торгового объекта из схемы с указанием причин
его исключения и реквизитов нормативных правовых актов, на основании
которых место размещения нестационарного торгового объекта подлежит
исключению из схемы.
Уведомление об исключении места размещения из схемы должно
содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе другого (далее
- компенсационного) места.
Порядок
предоставления
компенсационного
места
утверждается
нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Компенсационное место, выбранное хозяйствующим субъектом взамен
места размещения, исключаемого из схемы, предоставляется хозяйствующему
субъекту без проведения торгов.
В случае отказа
от предложения уполномоченного органа местного
самоуправления по выбору компенсационного места взамен места размещения,
исключаемого из схемы, хозяйствующий субъект может получить право на
размещение нестационарного торгового объекта на общих основаниях в порядке,
определенном органом местного самоуправления муниципального образования.
3.3. Внесение изменений в схему утверждается правовым актом органа
местного самоуправления муниципального образования в установленном
порядке и подлежит опубликованию в порядке, установленном для
официального опубликования муниципальных правовых актов.
3.4. Не позднее 10 дней после утверждения изменений схема в новой
редакции представляется уполномоченным органом местного самоуправления
в электронном виде в комитет промышленности и торговли Волгоградской
области.
4. Основные требования к размещению
нестационарных торговых объектов
4.1. Нестационарные торговые объекты должны размещаться в местах,
включенных в схему, с учетом требований, предусмотренных нормативноправовыми актами, регулирующими вопросы:
земельных отношений;
градостроительной деятельности;
сохранения, использования и государственной охраны объектов
культурного наследия;
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
пожарной безопасности;
безопасности дорожного движения;
охраны окружающей среды;
планировки и благоустройства территорий муниципальных образований;
розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных
изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на
его основе);
иных гражданско-правовых отношений.
4.2. Места для размещения нестационарных торговых объектов
предоставляются без права возведения капитальных строений.
4.3. Нестационарные торговые объекты разрешается использовать для
следующих видов деятельности:
мелкорозничная торговля продовольственными товарами;
мелкорозничная торговля непродовольственными товарами.
4.4. Предоставление права на размещение нестационарных торговых
объектов в местах, определенных схемой, осуществляется
в порядке,
определенном органом местного самоуправления муниципального образования
Волгоградской области.
4.5. Орган местного самоуправления муниципального
образования
Волгоградской области вправе определить на территории муниципального
образования Волгоградской области приоритетный порядок предоставления
права на размещение нестационарных торговых объектов с социально
значимыми (приоритетными) специализациями торговли продовольственными
товарами повседневного спроса («Хлеб», «Молоко», «Рыба», «Овощи-фрукты»,
«Мясо», иные виды по решению органа местного самоуправления).
4.6. Разрешенные сроки функционирования нестационарных торговых
объектов:
а) для нестационарных торговых объектов постоянного размещения круглогодично;
б) для нестационарных торговых объектов временного размещения:
бахчевые развалы - до 4 месяцев (с 1 июля по 31 октября);
елочные базары - до 1 месяца (с 1 декабря по 31 декабря);
площадки для продажи рассады и саженцев - до 2,5 месяцев (с 01 апреля по
01 июня, с 15 сентября по 01 ноября);
в) для передвижных (мобильных) нестационарных торговых объектов –
круглогодично.
4.7. Требования к внешнему виду и техническому состоянию
нестационарных торговых объектов (технические требования к материалам
изготовления, предельные требования по внешним габаритам, площади, а также
по внешнему оформлению (дизайну) утверждаются нормативным правовым
актом органа местного самоуправления с учетом документации по планировке
территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о
градостроительной деятельности, исключительно исходя из следующих
критериев:- удобство и функциональность осуществления торговой
деятельности;
- соответствие внешнему архитектурному облику сложившейся застройки
муниципального образования;
- возможность размещения средства индивидуализации и применения
элементов фирменного стиля и оформления нестационарных торговых
объектов;
возможность
использования
типового
серийного
торгового
оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных типовых
материалов, производимых в Российской Федерации;
- минимизация расходов хозяйствующего субъекта на изготовление,
оформление и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, простота
оформления.
Нестационарные торговые объекты, эксплуатация которых была начата до
утверждения
требований к архитектурному облику, должны быть
модернизированы за счет собственников в целях приведения их внешнего
оформления в соответствие с утвержденными
требованиями в сроки,
установленные нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Изменение внешнего оформления нестационарных торговых объектов в
соответствии со вновь утверждаемыми требованиями к архитектурному облику
допускается не чаще чем один раз в 5 лет
без замены конструктивных
элементов.
4.8. При размещении нестационарных торговых объектов должны быть
обеспечены:
удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода
пешеходов, обеспечивающий разгрузку без заезда транспортных средств на
тротуар;
свободное передвижение пешеходов и доступ потребителей к торговым
объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для
инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд
спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях;
4.9. Запрещается размещение нестационарных торговых объектов:
в 25-метровой зоне от технических сооружений скоростного трамвая, от
выходов-входов в остановочные павильоны скоростного трамвая;
на остановочных пунктах городского наземного пассажирского
транспорта, а также в 10-метровой зоне от границ посадочных площадок, за
исключением торговых автоматов и нестационарных торговых объектов для
продажи периодической печатной продукции, мороженого, цветов,
безалкогольных напитков;
на дворовых территориях жилых зданий, в арках зданий, на газонах и
других озелененных поверхностях, на цветниках, детских и спортивных
площадках, площадках для отдыха, в местах, необорудованных подъездами для
разгрузки товара;
на тротуарах и площадках, если свободная ширина прохода от крайних
элементов нестационарного торгового объекта
до края проезжей части
составляет менее 2,5 м или если от крайних элементов нестационарного
торгового объекта до границ опор освещения, других опор, стволов деревьев,
парковочной разметки автотранспорта или других отдельно стоящих элементов
составляет менее 1,5 м;
в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами
и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов
(выходов) в подземные пешеходные переходы. Нестационарные объекты, для
которых, исходя из их функционального назначения, а также по санитарногигиеническим требованиям и нормативам, требуется подключение к сетям
водоснабжения и водоотведения, могут размещаться вблизи данных инженерных
коммуникаций при наличии технической возможности подключения.
на территориях градостроительных ансамблей и комплексов застройки,
включенных в Список объектов культурного наследия, находящихся на
территории Волгоградской области, утвержденный решением Волгоградской
областной Думы от 05.06.1997 г. № 67/706; зон охраны объектов культурного
наследия.
4.10. Органам местного самоуправления муниципальных образований
Волгоградской области при размещении нестационарных торговых объектов на
территории муниципальных образований предусмотреть возможность
временного удаления нестационарных торговых объектов, размещенных на
территориях протокольных маршрутов, на период проведения на территории
Волгоградской области матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и
Кубка конфедераций FIFA 2017 года в случае поступления соответствующих
требований правоохранительных органов.
4.11. Владельцы нестационарных торговых объектов обязаны обеспечить
постоянный уход за их содержанием и внешним видом.
4.11. Нарушение настоящего Порядка влечет ответственность в
соответствии с действующим законодательством.
Комитет промышленности и торговли
Волгоградской области