1.2. Обоснование программы «зеленого» роста
advertisement
Программа партнерства «Зеленый мост» Общая концепция деятельности Июль 2013, г. Астана Содержание 1. Введение ……………………………………………………………………………………………………………. 1.1. «Зеленый» экономический рост – прогрессивный и устойчивый рост 3 1.2. Обоснование программы «зеленого» роста 4 1.3. Преодоление барьеров для инвестирования в «зеленый» рост 5 2. Программа партнерства «Зеленый мост» …………………………………………………………………………………………………………… 2.1. Миссия 7 2.2. Цели и задачи 7 2.3. Руководящие принципы 9 2.4. Ключевые тематические области 10 3. Структура и руководство ППЗМ ………………………………………………………………………………………………………..….. 3.1. Главные функционирующие организации 11 3.2. Руководство 15 4. Институт «Зеленый мост» ………………………………………………………………………………………………………….... 4.1. Обзор 18 4.2. Тематика исследований 19 4.3. Технологический инкубатор 19 5. Учреждение «Зеленый мост» ……………………………………………………………………………………………………….….. 5.1. Общая характеристика 20 5.2. Техническая помощь 21 5.3. Финансирование проектов 21 6. ППЗМ и EXPO 2017 ………………………………………………………………………………………………………..….. 6.1. Общие цели ППЗМ и EXPO 2017 23 6.2. Как получить синергетический эффект от деятельности ППЗМ и проведения EXPO 2017 24 3 7 11 18 20 23 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 1. Введение 1.1. «Зеленый» экономический прогрессивный и устойчивый рост рост – Страны Центральной Азии разделяют существенные ограничения на пути экономического развития, включая рациональное использование водных, энергетических ресурсов и сохранение экосистем на национальном и региональном уровне. Совместные действия и инвестиции в развитие региональной «зеленой» политики, проектов и программ окажут благоприятное воздействие на Центральную Азию и регион в целом, обеспечивая существенную экономическую безопасность и процветание посредством более устойчивого, надежного и стабильного пути развития. В настоящее время не сформирована общая целенаправленная политика, а также не созданы предварительные финансовые и технические условия для «зеленого» роста в Центральной Азии и регионе в целом. Развертывание комплексной целевой программы, основанной на партнерстве, сыграет важную роль для их обеспечения. Настоящий документ описывает миссию, цели, задачи и структуру такой целевой программы партнерства «Зеленый мост». Рисунок 1. Глобальный потенциал «зеленого» роста: мобилизация международных финансов и технологий ФИНАНСИРОВАНИЕ КЛИМАТА В 2010-2012 годах развитыми странами были предоставлены 30 млрд. долларов США на меры немедленного реагирования в целях увеличения финансирования климата. Сумма финансирования увеличилась до 100 млрд. в год к 2020 году СОКРАЩЕНИЕ ИНТЕНСИВНОСТИ ВЫБРОСОВ Чтобы ограничить глобальное потепление двумя градусами, необходимо к 2050 году сократить объемы мировых выбросов углекислого газа на 88%. Для этого необходима более эффективная экономика. УТРАЧЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ? Ежегодные потери глобального мирового капитала составляют 4,5 трлн. долларов США МАСШТАБ РЫНКА Масштаб рынка низкоуглеродных и экологически чистых товаров и услуг в 2009 году составил 5 трлн. долларов США УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ 80.5% - доля налоговых стимулов, выделенных Южной Кореей для экологически чистых видов экономической деятельности в 2009 году ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Использование земельных ресурсов дает 17% от общего мирового выброса парниковых газов ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ 63% мировых экосистемных услуг пришли в упадок 1.2. Обоснование программы «зеленого» роста Глобальная институциональная арена для «зеленого» роста стремительно расширяется благодаря участникам из международных институтов развития, а также правительствам стран, внедряющих стратегии и программы «зеленого» роста. Такая активно усиливающаяся деятельность и опыт отдельных стран демонстрируют очевидные преимущества инвестирования в зеленый рост. При этом международная государственная финансовая поддержка новых программ становится объектом растущей конкуренции. 3 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Рисунок 2. Гонка началась…новая арена инициатив в поддержку «зеленого» роста ЕС, ЕБРР, CDKN Европейский Союз (ЕС): Члены ЕС подписали Стратегию умного, устойчивого и всеобъемлющего роста 2020. Всемирный банк Партнерство готовности к рынку (PMR): 22 страны-партнера и Европейская Комиссия; выделено 5 млн. долларов США; 100 млн. долларов США предоставлены в виде обязательств. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР): 2006 год - запущена Инициатива в области устойчивой энергетики (SEI) вложено 56 млрд. евро в более чем 500 проектов; в настоящее время реализуется третий этап, включающий в себя вопросы адаптации к последствиям изменения климата и водные ресурсы. Сеть по распространению знаний о климате и развитии (CDKN): 13 заинтересованных стран; финансирование в размере 100 млн. долларов США в течение 5 лет. Правительство Китая план 12-й пятилетки определяет путь для более «зеленого» роста; выделено 1,28 трлн. долларов США инвестиций для поддержки «зеленой экономики». Глобальный институт зеленого роста (GGGI) Организация Объединенных Наций Программы ООН в сфере развития и охраны окружающей среды: Глобальный экологический фонд (GEF): 182 страны-партнера и их институты; 2010 год - вложено 552 млн. долларов США. 2013 год – создание Центра и сети климатических технологий (CTCN); 2008 год – Программа ООН по окружающей среде выступила с инициативой по «зеленой экономике»; 2012 год – инициировано Партнерство для действий в отношении «зеленой экономики» (PAGE); планируется ведение работ в 30 странах. 11 стран-партнеров в вопросах национального планирования; в первый год деятельности привлечено 18 млн. долларов США инвестиций. Программы «зеленого» роста, которая была бы непосредственно предназначена для региона Центральной Азии, нет. Общие экологические трудности и ограничения стран региона, существенная нехватка технологий и финансового потенциала – все это является убедительным обоснованием необходимости создания новой регионально-ориентированной программы. 1. Общие задачи Для региона характерны общие проблемы перспективы в отношении «зеленого роста» Экологические проблемы/ограничения Трансграничные вопросы Цели роста и развития 2. Ограниченная поддержка «зеленой экономики» Значительная нехватка технической помощи и финансовой поддержки 3. Возможности продвижении «зеленой экономики» в и Сокращение помощи отдельным странам Центральной Азии со стороны доноров Недостаток экспериментальных и фактических данных для инициирования проектов Высокая потребность в инвестиционной поддержке Разная институциональная база «зеленой» экономики в регионе Отсутствие региональной платформы для привлечения технической и финансовой помощи Возможность заимствования от Востока и Запада 4 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 1.3. Преодоление барьеров для инвестирования в «зеленый» рост Существует ряд стандартных барьеров для инвестирования в «зеленый» рост. Они могут проявиться на уровне страны, сегмента экономики или конкретного проекта, и характерны как для государственного, так и для частного секторов. Таблица 1. Стандартные барьеры для инвестирования в «зеленый» рост Категория Барьеры Коммерческие риски Риск, связанный продуктом с технологией или Политическая среда Потенциал и навыки Сотрудничество и партнерство Информация и знания Отсутствие доступа к капиталу Технологические риски Инвестиционный климат в стране Отсутствие доступа к страхованию Разница в стоимости технологий Слабая защита собственности Отсутствие демонстрационных проектов Слабые политические институты Непоследовательная политика Низкий потенциал местных институтов Недостаток технического потенциала Слабо развитые центры сотрудничества Слабое партнерство в секторе и цепочках поставок Проблемы при интерпретации данных Мало примеров обмена положительным опытом интеллектуальной При исследовании данных барьеров на местах и в результате консультаций с заинтересованными сторонами были выявлены ключевые проблемы, которые могут быть решены в рамках региональной программы «зеленого» роста. Таблица 2. Как с помощью региональной программы решить ключевые проблемы «зеленого» роста Проблема Решение Отсутствие Центрально-Азиатской платформы для оказания технической и финансовой помощи, проведения исследований в области «зеленой экономики» Сократить разрыв в темпах «зеленого» экономического роста между странами Европы и Азии Поиск оптимального соотношения между экономическим ростом и устойчивым развитием, трансграничное управление ресурсами Поддержать «зеленые» инвестиционные предложения, объединить фрагментированные подходы к решению актуальных международных вопросов 5 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Исторические загрязнения и инфраструктурные проблемы, препятствующие росту Разработать ключевые инвестиционные и инфраструктурные проекты, соответствующие критериям устойчивости и инвестиционной эффективности. Действующие институты, нормативноправовые акты, стандарты, технологии характеризуются различной степенью эффективности в сфере «зеленого» роста. Разработать/распространить специализированные знания, содействовать в развитии навыков и наращивании потенциала в государственном и частном секторах. 6 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 2. Программа «Зеленый мост» партнерства 2.1. Миссия Программа партнерства «Зеленый мост» (ППЗМ) предполагает тесное взаимодействие стран Центральной Азии в обеспечении устойчивого развития при поддержке ключевых международных институтов и частного сектора. Миссия ППЗМ сформулирована следующим образом: «Управление «зеленым» экономическим ростом в Центральной Азии через международное сотрудничество и содействие при передаче технологий, обмене знаниями и финансовой поддержке». Эффективная программа «зеленого» роста потребует принятия ряда мер по нескольким направлениям (структурным элементам ППЗМ). Без существенного прогресса в каждом из этих направлений будет сложно достичь значимого успеха. Рисунок 3. Структурные элементы «зеленого» роста Зеленый рост Исследования Финансы Институты Технологии Знания 2.2. Цели и задачи Главной задачей ППЗМ является содействие в реализации мер по обеспечению «зеленого» роста в регионе. Для того чтобы эффективно преодолевать различные ограничения и барьеры, ППЗМ необходим продуманный набор стратегических целей. Такие цели должны, прежде всего, помогать преодолевать барьеры для инвестирования, чтобы привлечь достаточное финансирование для удовлетворения потребностей развития. Программа партнерства также будет содействовать достижению прогресса и по такому структурному элементу как «Институты». Создание ППЗМ уже само по себе вносит вклад в работу по данному направлению, поскольку в результате работы ППЗМ наращивается значительный институциональный потенциал государств в сфере «зеленой экономики». 7 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Таблица 4. Цели ППЗМ Исследования ППЗМ будет поддерживать исследования международного класса, проводимые в партнерстве с международными экспертами и институтами. Вырабатываемые знания будут применяться во всей Центральной Азии. Технологии ППЗМ обеспечит передачу технологий, будет способствовать опытно-конструкторским и технологическим разработкам и производству на местах, содействовать международному сотрудничеству, инновационному региональному развитию, бизнес-инкубаторству. Финансы Набор финансовых инструментов ППЗМ будет содействовать реализации готовящихся и расширению работ по действующим проектам. ППЗМ обеспечит техническую помощь, выделит гранты, предложит паритетное или венчурное финансирование. Помощь в отношении апробированных технологий будет оказываться за счет долгового или акционерного финансирования или за счет снижения степени финансового риска. Цель 1: Исследования «ППЗМ будет действовать как центр знаний, содействующий обучению, обмену информацией и знаниями». Коллективный характер ППЗМ предполагает создание центра управления знаниями, предусматривающего открытый и широкий обмен мнениями. Как центр знаний ППЗМ создаст необходимые средства для использования результатов ее деятельности и объединит усилия по проведению национальных и международных исследований. Программа партнерства также поможет собрать и распространить страновой и проектный опыты, подготовить базы данных, обеспечит обмен ресурсами и свяжет людей, индустрии и организации. Исследования – Проведение собственных научно-исследовательских работ, разработка научной и обучающей литературы, сбор и подготовка данных, имеющих отношение к целому спектру проблем «зеленого» роста, - все это будет способствовать процессам обучения в государственном и частном секторах. Образование – Общественная пропаганда идей «зеленого» роста будет осуществляться через тренинги и профессиональное обучение. Центр будет привлекать к работе ключевых лиц, определяющих политический и экономический курсы развития, экспертов, представителей частного сектора, способных внести вклад в работу ППЗМ. Обмен информацией – Обучение и деятельность центра в целом будут способствовать обмену информацией между государственным и частным секторами, отраслями хозяйства и между странами. Обмен информацией будет облегчен созданием интернет-портала, который обеспечит взаимодействие разных людей и проектов. Цель 2: Технологии «ППЗМ будет действовать как международный участник и региональный посредник процесса создания и трансферта экологически чистых технологий». ППЗМ будет обладать достаточным потенциалом для проведения исследовательских работ, передачи технологий, разработки инновационных технологических решений. Будет разработана тщательно продуманная программа работ, охватывающая наиболее актуальные региональные 8 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан проблемы и учитывающая существующий потенциал в таких сферах, как возобновляемые источники энергии, рациональное водопользование и управление ресурсами, утилизация отходов и контроль за загрязнениями. Трансферт – ППЗМ будет стремиться наращивать потенциал и навыки для технологической трансформации. Программа позволит продемонстрировать технологии на местах, будет способствовать рыночным преобразованиям, совершенствованию законодательной базы и обеспечит благоприятный политический климат. Инновации – ППЗМ будет действовать в качестве регионального лидера, посредника и активного международного участника в процессах разработки и адаптации экологически чистых технологий. Инновационный подход будет применяться и к механизмам предоставления услуг, партнерствам, выступающим за «зеленый» рост, включая и саму ППЗМ. Бизнес-инкубаторство – ППЗМ будет содержать положение о поддержке местных предпринимателей в разработке новых идей, в том числе поддержка НИОКР, консультации по бизнес-планированию, предоставление помещений для научно-конструкторских и технологических разработок и финансирование для коммерциализации и тиражирования идей. Цель 3: Финансы «Инновационные инвестиционные решения для перспективных и рентабельных проектов ключевых секторов экономики являются решающими для устойчивого роста «зеленой экономики». Формирование портфеля – ППЗМ позволит устранить важнейший барьер для увеличения размеров инвестиций в «зеленый» рост за счет выявления инвестиционных проектов и поддержки процесса их разработки. Техническая помощь и финансирование охватят широкий спектр надежных и разноплановых проектов. Финансовая поддержка – За счет оптимальной классификации, комплексной проверки и поддержки развития к проектам будут привлекаться финансы из государственного и частного сектора сообразно их масштабу. ППЗМ поддержит подготовку новых идей и бизнеса для инвестиционных целей. Инструменты снижения рисков – ППЗМ привлечет разнообразные финансовые инструменты в поддержку финансирования проекта и расширения масштаба успешных мер. К таким инструментам относятся кредиты под залог, льготные и коммерческие кредиты, ценовая поддержка, гранты и гарантии политических/кредитных рисков. 2.3. Руководящие принципы Для превращения в надежного участника процесса «зеленого» роста, ППЗМ должна руководствоваться четкими принципами, которые будут отражать ее миссию и методы ведения хозяйственной деятельности. Сотрудничество, реагирование на общие задачи, поиск инновационных решений, рациональное природопользование, приверженность принципам долгосрочного роста являются центральными руководящими принципами ППЗМ. Таблица 5. Руководящие принципы ППЗМ 1. Партнерство В основе ППЗМ лежит идея эффективного партнерства между странами Центральной Азии и международным сообществом. На оперативном уровне предусматривается сотрудничество с частным сектором, научными кругами, действующими инициативами в сфере «зеленого» роста. 9 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 2. Инновации Проблема «зеленого» роста требует серьезных инновационных решений в технологиях, подходах и практиках. Создание условий, обеспечивающих творческий подход, инновационность и изобретательность, являются необходимым элементом ППЗМ. 3. Независимость Для того чтобы ППЗМ была всесторонней и открытой, организация должна демонстрировать независимое и успешное руководство. Участвующие стороны могут оказывать влияние, но окончательный контроль над своими решениями будет сохранен за ППЗМ. 4.Устойчивое развитие ППЗМ является экологически ответственной инициативой. В с е инвестиционные и проектные критерии должны базироваться на принципах устойчивого развития. 5. Эффективность Максимальное соотношение «цена/качество» достигается посредством ориентации на измеримые, поддающиеся проверке результаты и на финансовую эффективность. Оба условия должны быть соблюдены с использованием прозрачных и ясных механизмов. 2.4. Ключевые тематические области В качестве приоритетных направлений деятельности ППЗМ были определены пять тематических областей. Они отражают общие потребности в развитии стран региона, а также являются краеугольными камнями в обеспечении «зеленого» роста. 1. 2. 3. 4. 5. Управление водными ресурсами Доступ к устойчивым источникам энергии Обеспечение стабильного водоснабжения, контроль над загрязнением водных ресурсов, технологические решения проблем рационального водопользования и водоочистки. Использование источников возобновляемой энергии, эффективное потребление энергии при условии справедливого и равного доступа для всех. Продовольственная безопасность и сельское хозяйство Устойчивые урбанистические системы Гарантированные и стабильные цепи поставок сельскохозяйственной продукции и продуктов питания за счет устойчивого и эффективного сельского хозяйства. «Зеленое» строительство, «зеленая» инфраструктура, процессы планирования антропогенной среды, включая технологии «умный город» и природоохранное проектирование. Устойчивость к изменению климата Снижение климатических рисков и рисков стихийных бедствий, а также адаптация к последствиям изменения климата, включая внедрение систем управления рисками, включая страхование. 10 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 3. Структура ППЗМ и руководство 3.1. Главные функционирующие организации Для содействия «зеленому» росту программа партнерства «Зеленый рост» должна в первую очередь обеспечить эффективное партнерское взаимодействие между странами Центральной Азии. ППЗМ выступит как международная платформа с независимым руководством, действующая на принципах добровольного участия и добровольных вложений. При этом предусматриваются две возможные формы партнерского участия в работе ППЗМ: партнерство с финансовыми вложениями или без них. Положение и условия для обеих форм партнерства отражены в Хартии о программе партнерства «Зеленый мост». Две важнейшие организации ППЗМ – «Учреждение «Зеленый мост» и «Институт «Зеленый мост». Между двумя организациями будут поддерживаться прочные связи; тем не менее, их руководство и финансирование будут осуществляться раздельно. Учреждение «Зеленый мост» может получать финансирование из государственных источников, наряду с поддержкой от ЕС, АБР (для примера) и прочих глобальных фондов, а также от субъектов частного сектора. Институт «Зеленый мост» будет на первых этапах финансироваться казахстанским правительством и из средств, предоставляемых для проведения исследований, а также за счет средств, вырученных от успешной коммерциализации технологий, продуктов и услуг. Рисунок 4. Организации программы партнерства «Зеленый мост» Программа партнерства «Зеленый мост» 1. Институт «Зеленый мост» 2. Учреждение «Зеленый мост» A: Исследования •Вода / энергия / экосистемы •Антропогенная среда / транспорт •Разработка стандартов •Трансграничные проблемы •Техническое консультирование A: Техническая помощь • Поддержка в законодательных и правовых вопросах • Наращивание потенциала • Центр управления знаниями • Партнерское посредничество B: Инкубаторство •Трансферт технологий •Демонстрация технологий •Бизнес инкубаторы •Тиражирование и коммерциализация B: Инвестиционная поддержка •Формирование инвестиционного портфеля •Оценка и экспертиза проектов •Комплексная проверка инвестиционного проекта • Объединение инвесторов в синдикаты • Фандрейзинг Учреждение «Зеленый мост» Первая задача учреждения «Зеленый мост» - это оказание технической помощи в разработке законодательства и повышении потенциала в сфере «зеленого» экономического роста. Учреждение также будет выступать посредником между бизнесом и государством, содействующим обмену информацией и заключению партнерских отношений в различных формах (например, государственно-частное партнерство, межсекторные инициативы, др.). Учреждение «Зеленый мост» выступает координатором работ по оказанию услуг технической помощи. Сами услуги будут закупаться у профессиональных поставщиков услуг по мере необходимости (для аналогичного примера см. организацию деятельности CDKN). Такой подход обеспечит максимальную эффективность и оптимальное соотношение цены и качества. 11 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Вторая задача учреждения, ключевая для продвижения рентабельных проектов и инвестиционных предложений – это оказание финансовой поддержки. Учреждение «Зеленый мост» возьмет на себя работу по формированию портфеля надежных и рентабельных проектов, привлекательных для долгового и долевого финансирования в регионе. Учреждение не будет аккумулировать средства. В его задачи входит синдицирование займов, а также управление и оказание содействия в процессе оценки инвестиций. Функции хранения и распределения финансовых средств будут переданы в доверительное управление банку (для аналогичного примера организации деятельности фондов см. Глобальный экологический фонд, Инвестиционный фонд для борьбы с изменением климата, Фонд лесов бассейна реки Конго, Глобальный фонд и другие), например, АБР или ЕБРР. Учреждение будет получать средства напрямую из ряда источников, включая льготное финансирование от доноров и банков развития, наряду с национальными и коммерческими финансами. Минимальный размер уставного капитала не должен быть менее 100 млн. долларов США. Максимальный размер уставного капитала не ограничивается. Средства для оказания технической помощи могут направляться непосредственно через Управляющий совет учреждения «Зеленый мост». Институт «Зеленый мост» Институт «Зеленый мост» будет создан в форме независимого юридического лица. Для организации деятельности института предусматривается введение должностей директора института, руководителей научно-исследовательских работ и научных сотрудников. Институт будет иметь четко определенную сферу компетенции, ориентированную на потребности ППЗМ и, соответственно, Центрально-Азиатского региона. Таким образом, институт не будет конкурировать с иными национальными или международными научно-исследовательскими институтами. Работа института будет нацелена на совершенствование базы фактических данных и накоплении опыта в решении ключевых водных, энергетических, технических, технологических и научных вопросов. Она будет всецело направлена на оказание поддержки вновь разработанным или переданным технологиям. Планируется, что на территории института будут размещены технологические инкубаторы. Инкубаторы призваны в случае необходимости обеспечить трансферт и адаптацию технологий. Они также создаются для привлечения юридических лиц к финансированию проектов и для тиражирования успешных технологий. Все это будет содействовать повышению объемов производства и экспорта товаров и услуг «зеленой экономики» в соответствии с национальной стратегией Республики Казахстан. Институт будет также заниматься поиском и поддержкой инициатив партнерства и сотрудничества в сфере исследований во всем регионе. В свою очередь, предполагается, что институт выступит партнером в Казахстане для ключевых международных научно-исследовательских организаций, таких как Институт мировых ресурсов, Колумбийский университет, Инновационные центры изучения климата, Глобальный институт «зеленого» роста и прочих. 12 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Рисунок 5. Услуги ППЗМ для поддержки проектов «зеленого» роста Программа партнерства «Зеленый мост» Финансовые средства Национальное финансирование Иностранное финансирование Частное финансирование Проектное финансирование Знания Национальные проекты Национальные проекты Национальные проекты Национальные проекты Онлайн центр и интернет-портал Тематические исследования Разработка технологий Наращивание потенциала Исследования и технологии Региональный, национальный и частный секторы Предлагаемая операционная структура ППЗМ Как описано выше, деятельность двух организаций, созданных для реализации целей ППЗМ, будет регулироваться управляющим советом, а текущее управление работой ППЗМ будет осуществляться секретариатом. С оперативной точки зрения предложено, чтобы средства, полученные от различных национальных, частных и многопрофильных источников, передавались доверенному лицу, которое будет распределять средства между двумя организациями по мере необходимости. Финансирование деятельности института «Зеленый мост», предположительно, будет осуществляться исключительно за счет государственных средств или средств международных доноров. Учреждение «Зеленый мост» будет использовать средства доноров для снижения рисков по проектам и, соответственно, повышения их привлекательности для частных инвесторов. Предусматривается, что в управлении учреждения будут находиться три отдельных фонда: фонд-катализатор для финансирования оказания технической помощи, предоставления грантов и инструментов распределения рисков; фонд прямых инвестиций для мобилизации долевых инструментов; инфраструктурный фонд для обеспечения кредитного финансирования проектов. 13 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Рисунок 6. Предлагаемая операционная структура ППЗМ Международный консультативный комитет Управляющий совет Секретариат Форум участников Институт «Зеленый мост» Исследования •Исследования Технологии Бизнесинкубаторство Учреждение «Зеленый мост» Техническая помощь Доверенное лицо (трастовый банк) Инвестиционная поддержка Проект Фонд-катализатор Проект Фонд прямых инвестиций Проект Инфраструктурный фонд Государственные, частные и инвестиции многосторонних банков развития 14 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 3.2. Руководство Структура руководства Независимость является крайне важным условием высокого доверия к работе программы партнерства «Зеленый мост». Многие крупные государственные институты успешно экспериментируют с эффективными моделями и механизмами привлечения средств, в том числе, от организаций частного сектора. При этом предполагается, что контроль за принятием решений остается за Управляющим советом. Административные функции, в свою очередь, предлагается делегировать на конкурсной основе признанному международному институту. Данная модель уже доказала свою эффективность в ряде случаев. Успех учреждения «Зеленый мост» зависит от уровня коммерческих и технических навыков частного сектора. Поставщикам услуг также понадобится развитая сеть и доступ к соответствующему персоналу и ресурсам. Административное управление учреждением «Зеленый мост» может осуществляться на основании контракта, заключенного с Советом или с лицом, выступающим от имени Совета. Для повышения эффективности и обеспечения преемственности работы учреждения, можно рассмотреть вопрос о награждении контракта на административное управление Секретариату. Управляющий совет Управляющий совет Страны-партнеры Международные институты Частный сектор Научный совет (подгруппа) В состав Управляющего совета войдут страны-партнеры и международные институты, производящие финансовые вложения в бюджет ППЗМ. Совет будет возглавляться председателем, выбираемым из числа членов Управляющего совета. Совет по собственному решению может назначить дополнительных членов Совета, в том числе из числа представителей частного и гражданского секторов, экспертов. Будут соблюдаться строгие процедуры управления, включая, при необходимости, со-председательство в совете, ротацию председателей и заключение договоров с физическими лицами. Для детализации предлагаемых процедур будет выработан рамочный документ по осуществлению управления. Совет будет выступать как орган, принимающий решения, в таких вопросах, как согласование порядка голосования для новых участников, утверждение инвестиционных предложений и подписание рабочих программ. Для укрепления связей между институтом и учреждением «Зеленый мост», в случае необходимости, будет сформирован научный совет, который будет определять научно-техническую повестку дня для ППЗМ. 15 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Консультационный комитет Консультационный комитет Политические лидеры Эксперты по «зеленой экономике» Ведущие представители науки Ведущие специалисты в области технологий Консультационный комитет консультирует Управляющий совет по техническим и операционным вопросам ППЗМ. В задачи Консультационного комитета также входит расширение присутствия и популяризация деятельности ППЗМ на международной арене, среди частного сектора и инвесторов. В состав Консультационного комитета войдут известные и признанные отраслевые эксперты, располагающие деловыми контактами для содействия достижению целей ППЗМ. Члены комитета привлекаются к работе на безвозмездной или на платной основе. Международные организации Ведущие представители бизнеса Форум участников Форум участников Не финансирующие страны Наблюдатели из гражданского общества Наблюдатели из частного сектора НПО и региональные организации Следующий элемент структуры руководства – это форум участников. Форум представляет собой сообщество заинтересованных лиц, которые собираются ежегодно для обсуждения и сбора отзывов о результатах деятельности ППЗМ. Участие в форуме примут не осуществляющие взносов страны, международные организации, эксперты из государственного, частного и сектора гражданского общества. Форум участников организует Секретариат, который также будет информировать совет о поступивших отзывах и предложениях. Форум участников будет служить каналом связи для обмена достижениями, результатами, открытиями и примерами. Помимо этого, форум может использоваться для информирования о возможностях финансирования, конкурсах, церемоний награждения, а также для привлечения дополнительных участников. 16 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Секретариат Обязанности Секретариата Членство Сопровождение работы Совета Маркетинговая и разъяснительная деятельность Планирование Секретариат будет играть координировании ключевой деятельности ППЗМ. главную роль в административной Он будет выполнять административную функцию для Совета, а также для групп заинтересованных лиц, в том числе для Консультационного комитета, научного совета, форума участников и доверенного лица. Секретариат будет управлять всем процессом передачи информации, начиная от информационномаркетинговой деятельности до вопросов членства, и предоставлять обновленные данные о ходе исполнения работ и достигнутом прогрессе ППЗМ. Вовлечение Мониторинг и обеспечение заинтересованных сторон отчетности 17 Секретариат ППЗМ Институт Зеленый мост Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Исполнительный директор 4. Институт «Зеленый мост» 4.1. Обзор Технический директор Операционный директор Институт «Зеленый мост» создается для совершенствования базы экспериментальных данных и наращивания экспертного опыта вОтдел решении водных, энергетических, технических, Отдел Отдел Финансы и инкубаций технологий исследований технологических и научных вопросов. администрация Рисунок 7. Возможная организационная структура института «Зеленый мост» Инновация Разработка Институт "Зеленый мост" Коммерческое внедрение Партнерства 5-6 руководителей групп Секретариат ППЗМ Перекрестные темы Исполнительный директор Аналитики Отдел инкубаций Инженеры Технический директор Отдел технологий Исследования Операционный директор Отдел исследований Инновация Разработка 5-6 руководителей групп Коммерческое внедрение Партнерства Перекрестные темы Аналитики Инженеры Исследования Финансы и администрация 18 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 4.2. Тематика исследований Тематические рамки исследований института «Зеленый мост» будут разработаны с учетом главных экологических и технологических региональных проблем, включая водную, энергетическую, продовольственную безопасность, эффективное землепользование, вопросы изменения климата и защиты окружающей среды. Институт также выступит в качестве партнера для ключевых международных научно-исследовательских организаций, таких как Институт мировых ресурсов, Колумбийский университет, Инновационные центры изучения климата, Глобальный институт «зеленого» роста и прочих. На институт будет также возложена задача по созданию технических, экологических и экономических стандартов для разных видов технологий и проектов. Тематика исследований Вода/энергия/земле пользование Антропогенная среда, включая транспорт Разработка стандартов Трансграничные проблемы Консультирование проектов по техническим вопросам 4.3. Технологический инкубатор Технологический инкубатор Трансферт технологий Демонстрация технологий Инкубаторство Тиражирование и коммерциализация На территории института будут размещены технологические инкубаторы. Они будут передавать и, в случае необходимости, адаптировать технологические решения, а также привлекать юридических лиц к финансированию проектов и масштабированию технологии. Институт предусматривает многоступенчатую систему бизнес-инкубаторства, включающую поддержку инноваций, разработку концепции, тестирование, бизнес-планирование, коммерциализацию, запуск и тиражирование. Это будет содействовать повышению объемов производства и экспорта услуг «зеленой экономики» в соответствии с национальной стратегией Республики Казахстан. Институт выступит посредником между наукой и технологическими парками для развития новых видов бизнеса. 19 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 5. Учреждение «Зеленый мост» 5.1. Общая характеристика Учреждение «Зеленый мост» дополняет работу института. Учреждение задействует базу знаний, наработанную в результате исследований, для разработки более практического и прикладного подхода к реализации «зеленых» проектов. Кроме того, предполагается, что технологический инкубатор института будет предлагать новые продукты и технологии, готовые для дальнейших разработок и инвестирования учреждением. Учреждение «Зеленый мост» сочетает целевую техническую помощь с инвестиционной поддержкой, чтобы помочь проектам получить статус «инвестиционных». Это могут быть как проекты института «Зеленый мост», так и независимые. При разработке и вынесении рекомендаций по инвестиционным предложениям, учреждение будет выступать как доверенное лицо Управляющего совета. Модель учреждения, обеспечивающая техническую помощь и инвестиционную поддержку, является общепризнанной. Многие фонды, финансирующие проекты в сфере защиты от последствий изменений климата (например, Инициатива устойчивой энергетики ЕБРР (SEI), Частная группа развития инфраструктуры (PIDG)), предлагают комбинацию грантов и коммерческих инструментов, чтобы снизить риск по проектам и подготовить высококачественный инвестиционный портфель для частных инвестиций. Формирование портфеля Техническая помощь Инвестиционная поддержка ППЗМ сформирует и сбалансирует свой инвестиционный портфель через собственные каналы финансирования. Инвестирование будет осуществляться в отношении проектов из разных секторов, стран и использованием разных технологий. Финансовые соглашения будут заключаться в соответствии с лучшими международными стандартами. Техническая помощь будет предоставлена отобранным проектам, соответствующим целям и задачам, тематическим направлениям и принципам ППЗМ. Планирование и оказание технической помощи будет осуществляться в транспарентной и открытой форме. Проекты, по которым была оказана техническая помощь, будут сопровождаться через весь инвестиционный цикл, включая оценку капиталовложений, комплексную проверку, при необходимости, процедуру снижения рисков. В рамках учреждения «Зеленый мост» будет также проводиться работа по объединению государственного и частного капиталов. 20 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 5.2. Техническая помощь Развитие институционального потенциала и консультации по вопросам законодательства Поддержка планирования «зеленого» роста на национальном, местном и секторном уровнях Присуждение наград за инновации, создание фондов для присуждения грантов на конкурсной основе Инвестиционная поддержка Укрепление институтов Разработка законодательства и нормативной базы Обучение Поддержка «зеленой» экономической стратегии Работа по координации и планирования в секторе Награждение государств, компаний, физических лиц за достижения в сфере инноваций Создание фонда для проведения конкурсов на решение конкретных проблем «зеленого» роста Сопровождение инвестиционного процесса Поиск подходящего инвестора Помощь в разработке проектов 5.3. Финансирование проектов Предоставление технической помощи будет регулироваться напрямую учреждением «Зеленый мост» в соответствии с бюджетом и программами. Ее финансирование будет осуществляться главным образом за счет государственного финансирования или вложений доноров/международных финансовых институтов. Она будет предоставлена в виде инвестиционной поддержки, а не в качестве прямого проектного финансирования. Средства будут предоставляться/выдаваться двумя специальными фондами (фонд прямых инвестиций и инфраструктурный фонд), учрежденными в партнерстве с доверенным лицом, который будет получать частные и государственные финансы на коммерческих условиях. Учреждение «Зеленый мост» будет ответственно за отбор и утверждение проектов, обеспечение их финансирования за счет данных двух фондов. Третий фонд, фонд-катализатор, будет финансироваться за счет государственных средств. Средства из данного фонда пойдут на коммерческое финансирование проектов, мероприятия по снижению рисков и поддержанию цен. Таким образом, сотрудничая с программой партнерства «Зеленый мост», разработчик проекта сможет: получить доступ к исследованиям и технологиям института «Зеленый Мост»; получить техническую помощь в разработке проекта через учреждение «Зеленый мост»; получить инвестиционную поддержку через учреждение «Зеленый мост»; получить доступ к средствам инфраструктурного фонда и фонда прямых инвестиций; косвенно через проектное финансирование с использованием инструментов поддержки цен, прибыли от реализации инвестиционного проекта, или через предоставление гарантий частичного или полного покрытия инвестиционного рисков. 21 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Роль учреждения «Зеленый мост» в организации финансирования будет состоять в формировании портфеля надежных и рентабельных проектов в регионе, привлекательных для акционерного и долгового финансирования. Учреждение не будет аккумулировать средства, но будет управлять и поддерживать процесс оценки капиталовложений. Вместо него доверенное лицо (трастовый банк) будет выступать в качестве держателя средств и расходовать средства (для аналогичного примера см. работу Глобального экологического фонда (GEF), Инвестиционного фонда для борьбы с изменением климата (CIF), Фонд лесов бассейна р. Конго (CBFF) и Глобального фонда (GF)). Учреждение будет действовать через три финансовых механизма. Данные механизмы будут оформлены не как отдельные юридические лица, а, скорее, как фондовые структуры, сформированные ППЗМ и ее доверенным лицом. 1. Фонд-катализатор Оказывает техническую помощь, предоставляет грантовое финансирование, а также предлагает инструменты сокращения рисков и стимулы для привлечения инвесторов. 2. Инфраструктурный фонд Предоставляет некоторые инструменты долгового финансирования, включая выпуск облигационных займов для финансирования крупных инфраструктурных проектов. 2. Фонд прямых инвестиций Инвестирует в компании, использующие потенциал «зеленого роста рыночный Фонд прямых инвестиций Более подробно об источниках финансирования и моделях использования средств можно узнать из документа «Руководство по источникам и способам финансирования ППЗМ» 22 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 6. ППЗМ и EXPO 2017 6.1. Общие цели ППЗМ и EXPO 2017 С июня по сентябрь 2017 года Астана будет принимать международную выставку EXPO 2017, тема которой – «Энергия будущего». Более 100 стран и 6 международных организаций примут в ней участие. Ожидается, что за все время мероприятия его посетят 5 миллионов посетителей. Тема «Энергия будущего» была предложена принимающей страной и отражает реакцию на энергетические и экологические проблемы, с которыми сталкивается весь мир. Цель EXPO 2017 состоит в обмене мировым опытом в вопросах альтернативных источников энергии и в содействии переходу Казахстана к «зеленой экономике». Главным устремлением EXPO 2017 является достижение эффекта на глобальном, национальном и региональном уровнях. Поскольку программа партнерства «Зеленый мост», в свою очередь, стремится оказать должный эффект от своей деятельности на региональном уровне, её цель и цели EXPO 2017 совпадают. Ускоряет переход Казахстана к «зеленой экономике», способствует устойчивому развитию всего региона. EXPO как катализатор перехода Казахстана на «зеленую экономику» Совмещение инновационного, устойчивого развития и качества жизни Укрепление программы «Зеленый мост» Улучшение качества городской среды и инфраструктуры Повышение благосостояния местных сообществ, благодаря целевым энергетическим инициативам Содействует обмену знаниями, обеспечивает партнерство и финансовую поддержку для достижения «зеленого» роста в Центральной Азии. Институт «Зеленый мост» Программа партнерства «Зеленый мост» Учреждение «Зеленый мост» 23 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан 6.2. Как получить синергетический эффект от деятельности ППЗМ и проведения EXPO 2017 EXPO 2017 и программа партнерства «Зеленый мост» объединены общими целями. Отсюда возможность начала сотрудничества задолго до проведения EXPO в 2017 году. Ожидается, что ППЗМ сыграет свою роль не только на EXPO, но и после проведения выставки, способствуя «зеленому» росту на территории Центральной Азии. До EXPO На EXPO ППЗМ может помочь предпринимателям, инвестирующим в «зеленый» рост, с подготовкой идеи для демонстрации на EXPO ППЗМ может разместить информацию об EXPO на своем портале EXPO может содействовать ППЗМ в пропаганде «зеленого» экономического роста в Центральной Азии ППЗМ может оказать помощь EXPO в привлечении участников из Центральной Азии На EXPO ППЗМ может продолжить работу по пропаганде «зеленого» роста в Центральной Азии ППЗМ может культивировать новые идеи «зеленого» роста, которые могут быть представлены на EXPO Кроме того, некоторые инициативы, предложенные EXPO 2017, могут быть реализованы и в рамках ППЗМ: Лаборатория «Энергия будущего» Назарбаев Университета Виртуальная Назарбаев Университета Технологический инкубатор и фонд база Институт «Зеленый мост» может разместить у себя лабораторию мирового уровня, занимающуюся вопросами обеспечения доступа к экологически чистому и эффективному энергоснабжению. Учреждение «Зеленый мост» обеспечит финансы, знания и партнерскую поддержку для разработки экологически чистых технологий по трем темам EXPO: экологически чистые источники энергии, энергоэффективность и доступ к энергии. Учреждение «Зеленый мост» может обеспечить поддержку в создании онлайн-платформы, которая будет служить в качестве виртуальной базы для EXPO 2017. В ней будет храниться вся информация о посетителях выставки со всего мира, будущих мероприятий по вопросам энергетики, дискуссионных форумах, виртуальных лекциях, проводимых профессорами и студентами Назарбаев Университета, расписания лекций и учебные планы по теме «Энергия будущего». Институт «Зеленый мост» поможет культивировать бизнеси исследовательские идеи молодых казахстанских предпринимателей, в то время как учреждение «Зеленый мост» обеспечит их тестирование и пилотирование. Впоследствии, данные идеи могут быть продемонстрированы на EXPO 2017. Эта и аналогичные инициативы будут поощрять «зеленое» предпринимательство не только в Казахстане, но и во всей Центральной Азии 24
