Приложение №2 - Центральная Избирательная Комиссия

Приложение № 2
к Постановлению Центральной избирательной комиссии
Приднестровской Молдавской Республики
№ 01-08/1-14. от 21 июля 2014 года
Обоснование целесообразности введения в
Приднестровской Молдавской Республике
единого дня голосования
В соответствии с конституционным и избирательным законодательством выборы
занимают особое место в системе современного народовластия в Приднестровской Молдавской
Республике. Форма прямого волеизъявления граждан осуществляется в соответствии с
Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом
Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном референдуме Приднестровской
Молдавской Республики», Избирательным кодексом Приднестровской Молдавской Республики в
целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или
наделения полномочиями должностного лица. Свободные выборы - это источник политической
силы народного представительства, высшее непосредственное выражение власти народа, форма
его прямого волеизъявления; способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; средство
осуществления местного самоуправления. В соответствии с Избирательным кодексом день
голосования ― день, на который назначено голосование на выборах или референдуме. День
голосования — кульминация избирательной кампании. В разных странах и в разные времена
применяются два основных подхода при назначении дня голосования: либо выборы назначаются
на любой день, когда истекают полномочия соответствующего органа или должностного лица (в
случае досрочного прекращения полномочий ― досрочные выборы в максимально короткие
сроки), либо единый день голосования.
С 1 ноября 2012 года вступил в силу федеральный закон Российской Федерации от
02.10.2012 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О политических партиях»
и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ». Закон принят Госдумой 21 сентября текущего года, и 26 сентября
одобрен Советом Федерации. Документом установлен единый день голосования ― второе
воскресенье сентября, а если выборы приходятся на год, в который проводятся выборы депутатов
Государственной Думы, – в день выборов депутатов Государственной Думы.
В ряде государств Европы, Южной Америки, Африки, а также в США и Мексике
установлены единые дни голосования, так как, по мнению этих государств, совершенствуется
электоральный процесс: вопросы по организации предстоящей избирательной кампании можно
отработать заблаговременно, стратегическое планирование становится более качественным,
повышается явка избирателей.
В США выбран день – начало ноября (первый вторник после первого понедельника), как
самый удобный месяц для посещения избирательных участков – для фермеров и
сельскохозяйственных работников (сбор урожая завершен и благоприятствует устойчивая
погода).
В Мексике единый день голосования установлен в первое воскресенье июля, и является
неофициальным национальным праздником, проводятся скидки в магазинах и ресторанах (от 20
до 50 %), устраиваются различные праздничные гуляния и т.д.
Все это значительно повышает электоральную активность граждан. Практика
национальных праздников в дни выборов стала традицией во многих государствах, где
установлены единые дни голосования.
Введение единого дня голосования в Приднестровской Молдавской Республике
направлено на универсализацию всего выборного процесса. Предлагаемое нововведение повысит
явку избирателей и их интерес к выборам. Многочисленные выборы, которые устраиваются
вразброс, и идут через жизнь современного гражданина ― это процедура, изматывающая его и
вызывающая у него раздражение. Замысел объединить выборы в один день будет направлен на
экономию ресурсов ― административного и административно-электорального аппарата, давая
возможность одновременно решить целый ряд выборных вопросов.
Введение в Приднестровье единого дня голосования позволит существенно сократить
бюджетные средства как республиканского, так и местных бюджетов на подготовку и проведение
выборов.
Единый день голосования позволит всем политическим партиям более конструктивно
готовиться к избирательной кампании, бороться за своего избирателя.
Так, на проведение выборов в местные органы власти и органы местного самоуправления
в марте 2015 года, согласно предварительным расчетам Советов народных депутатов городов и
районов, планируется израсходовать 10 672 450 рублей местных бюджетов, из которых 9 155 648
рублей приходится на выплату вознаграждений и компенсаций членам избирательных комиссий,
что составляет 85,8 % от всех требуемых средств на проведение выборов.
На проведение выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской
Республики в декабре 2015 года по предварительным расчетам планируется израсходовать 9 959
654 рубля республиканского бюджета, из которых 8 106 665 рублей приходится на выплату
вознаграждений и компенсаций членам избирательных комиссий, что составляет 81,4 %.
В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 37 ИК ПМР при одновременном проведении
различных выборов самостоятельные участковые избирательные комиссии не создаются, а
полномочия по проведению разных выборов осуществляет одна и та же участковая избирательная
комиссия. Таким же образом будут совмещать проведение выборов различных уровней и
территориальные избирательные комиссии городов, районов, сел и поселков.
Объединив вышеуказанные избирательные кампании, только на оплату вознаграждений и
компенсаций членам избирательных комиссий будет сэкономлено 6 780 065 рублей. Также
экономия будет составлять на транспортные расходы, канцелярские и хозяйственные расходы,
услуги связи и другие расходы.
Предлагается ввести единый день голосования для проведения выборов в местные органы
власти, органы местного самоуправления и депутатов Верховного Совета Приднестровской
Молдавской Республики.
Данные положения не будут распространяться на выборы Президента Приднестровской
Молдавской Республики.
В случае роспуска выборного органа, выборы будут назначаться и проводиться в
соответствии с действующим избирательным законодательством.
В результате совмещения проведения выборов в органы власти различного уровня
возможно будет часть сэкономленных средств направить на укрепление материальнотехнического обеспечения избирательных комиссий, на повышение правовой культуры
избирателей, на укрепление кадрового состава избирательных комиссий и повышение их
профессионального уровня, а также на повышение мер защищенности избирательных комиссий,
в частности обеспечение членов избирательных комиссий в день голосования питанием. Согласно
планируемым расчетам на выплату компенсации членам избирательных комиссий за питание в
день голосования потребуется 326 960 рублей.
Предлагаемые изменения в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской
Республики направлены на:
- экономию бюджетных средств бюджетов всех уровней;
- обеспечение гарантий членов избирательных комиссий;
- повышение активности и явки избирателей;
- упорядочение избирательного процесса.
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Приднестровской Молдавской Республики
Н.В. Заблоцкая