Удалось решить большую часть

Андрей Белозёров: «Больше внимания - профилактике преступности»
«Удалось решить большую часть поставленных перед нами задач»
О том, как соблюдаются требования законодательства
коммунальщиками, предпринимателями и гражданами.
работодателями,
Непростым выдался для прокуратуры Шегарского района 2014 год. В сравнении
с тремя предыдущими наблюдался значительной рост преступности, спад
раскрываемости и увеличение различного рода нарушений законодательства. Об
итогах прошедшего года и планах на ближайший – интервью с прокурором
Шегарского района Андреем БЕЛОЗЁРОВЫМ.
- Анализируя результаты работы прокуратуры за 2014 год, можно с уверенностью
сказать, что удалось решить большую часть поставленных перед нами задач, рассказывает
Андрей Владимирович. - Но вместе с тем, остаются проблемы, устранить которые в
полном объёме нам пока не удалось, не смотря на то, что для этого делалось многое.
За минувший год прокуратурой района только в сфере надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина было выявлено 1490
нарушений, принесено 116 протестов, в суд направлено 309 заявлений, к дисциплинарной
ответственности по представлениям прокурора привлечёно 151 лицо, к административной
25, по результатам проверок, проведенных прокуратурой района, возбуждено два
уголовных дела.
С 2010 по 2013 год на территории района ежегодно наблюдалось снижение
количества зарегистрированных преступлений. В 2014 году эта позитивная тенденция
прекратилась - было зарегистрировано 292 преступления, что на 87 больше, чем в
прошлом году (без учёта преступлений, зарегистрированных ФССП и УФСКН). Рост
числа зарегистрированных преступлений на территории Шегарского района составил
42,4%, что является самым высоким показателем в области. Вдвое повысился рост
преступности среди несовершеннолетних - с 6 до 12 преступлений.
Общая раскрываемость преступлений составила 56,2%, что на 8% ниже уровня
прошлого года. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений с 64,7% снизилась
на 7,6% , тогда как в 2014 году этот показатель 57,1%. Вместе с тем, все особо тяжкие
преступления, в том числе убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, разбой,
совершённые в прошлом году на территории района, раскрыты.
- С чем связано снижение уровня раскрываемости, и какие меры предпринимает
прокуратура, чтобы улучшить данные показатели?
- Проблемы с раскрываемостью обусловлены, в первую очередь, имеющимися
просчётами и упущениями в деятельности отдела полиции по Шегарскому району,
отсутствием контроля со стороны непосредственных руководителей, а также
недостаточным взаимодействием оперативных подразделений, наличием фактов волокиты
и неисполнительности. Для исправления ситуации прокуратурой района занята жёсткая
позиция при осуществлении надзора за исполнением законов при приёме, регистрации и
рассмотрении сообщений о преступлениях.
Что же касается конкретных действий, то по нашей инициативе в ОМВД России по
Шегарскому району за прошлый год было поставлено на учёт 65 преступлений, ранее
известных, но по различным причинам не учтённых. За допущенные нарушения 24
должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, ещё 7 привлечены к
ответственности за ненадлежащее осуществление профилактической работы с лицами,
ранее совершавшими преступления, судимыми, находящимися под административным
надзором, отбывавшими наказание, не связанное с лишением свободы.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального
кодекса прокуратурой района было вынесено постановление о привлечении за
допущенные нарушения должностных лиц отдела внутренних дел к ответственности. В
настоящее время решается вопрос о возбуждении уголовного дела.
- Помогут ли принятые меры снизить уровень преступности на территории
муниципалитета?
- В результате проведённой нами работы стали использоваться дополнительные меры
профилактической направленности, что, как представляется, позволит снизить уровень
преступности, в том числе и среди несовершеннолетних. В целом же, деятельность
органов, занимающихся непосредственно расследованием уголовных дел, незначительно
улучшилась. Уже сейчас можно отметить, что количество оконченных и направленных
для рассмотрения в суд уголовных дел увеличилось, улучшилось качество расследования,
снизились сроки. Это позволило рассмотреть в судах больше уголовных дел, при этом
фактов реабилитации и оправдательных приговоров вынесено не было.
В конце 2014 года произошла смена руководства полиции. На должность начальника
ОМВД России по Шегарскому району был назначен Рафаэль Арташесович Карагёзян,
который целенаправленно взялся за исправление сложившейся ситуации. Это также
позволяет надеяться на активизацию работы сотрудников органов внутренних дел,
снижение уровня преступности, организации надлежащей работы по раскрытию
преступлений.
- Каким сферам будет уделено первоочередное внимание в 2015 году?
- Особое внимание уделялось и будет уделяться защите права граждан на
своевременную и в полном объёме оплату труда. В 2014 году прокуратурой района было
выявлено почти 300 нарушений трудового законодательства. Для устранения этих
нарушений прокурором внесено 11 представлений, в суд направлено 278 заявлений о
взыскании невыплаченной заработной платы на общую сумму более 4 миллионов рублей.
По инициативе прокуратуры к административной и дисциплинарной ответственности
привлечены 10 должностных лиц, а один руководитель предприятия дисквалифицирован.
В текущем году эту работу мы продолжаем. В настоящее время выявлено три
сельхозпредприятия, где имеют место нарушения по оплате труда работников.
Так, в январе 2015 года в ООО «Прогресс-плюс» выявлена задолженность по
заработной плате перед 19 работниками предприятия на общую сумму более 600 тысяч
рублей. Прокуратурой было внесено представление в отношении руководителя. Кроме
того, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью I
статьи 5.27 КоАП РФ. Заявления о взыскании заработной платы рассматривались в суде и
в настоящее время удовлетворены в полном объёме.
Ещё один немаловажный вопрос - это размер зарплаты, который по закону не может
быть ниже установленного минимального размера. Прокуратурой района было выявлено
ряд учреждений, где это требование нарушалось, и вместо положенных 7200,20 руб.
работник получал заработную плату, к примеру, на 1666,20 руб. меньше, поскольку не
начислялся районный коэффициент, который для нашей местности составляет 30
процентов.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации района вносились
представления с требованием устранить допущенные нарушения, однако они были
отклонены. Прокуратура района, последовательно добиваясь соблюдения прав граждан,
обратилась в суд с требованием о взыскании в пользу работника недоначисленной и
невыплаченной заработной платы. Решением Шегарского районного суда в декабре 2014
требования прокурора были удовлетворены, и на работодателя возложена обязанность
выплатить работнику недоначисленную заработную плату. На сегодняшний день в суд
направлено ещё 7 таких исковых заявлений, проверка продолжается.
Существенное внимание традиционно уделялось вопросам обеспечения жильём
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а инвалидов - путёвками на
санаторно-курортное лечение.
Немаловажное значение прокуратурой района придается соблюдению прав
субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного
контроля, муниципального контроля, практике рассмотрения обращений субъектов
предпринимательства, предъявляются требования безусловного исполнения федерального
законодательства при организации и проведении проверок предпринимателей,
исключения фактов административного давления на бизнес, создания благоприятной
среды для развития предпринимательства на территории района.
Большая работа проведена в сфере надзора за исполнением законодательства о
государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, практике
выявления и расследования преступлений коррупционной направленности.
Сами за себя говорят цифры. В 2014 года прокуратурой района в указанной сфере
выявлено 174 нарушения (2013 г. - 122), внесено 10 протестов и 37 представлений (2013 г.
– 5 и 15 соответственно), более 40 лиц привлечено к дисциплинарной и административной
ответственности, в суд направлено одно исковое заявление.
Помимо этого, возбуждены и расследуются 3 уголовных дела коррупционной
направленности. Следует отметить, что за последние несколько лет уголовные дела
указанной категории в Шегарском районе не возбуждались вообще.
Еще одно из направлений - это надзор за законностью нормативно-правовых актов и
участие в правотворческой деятельности. В 2014 году эта работа была активизирована. В
настоящее время обеспечено надлежащее поступление проектов и правовых актов в
прокуратуру, их своевременная проверка и проведение правового мониторинга. Всего за
12 месяцев 2014 года прокуратурой района изучено 223 проекта нормативно-правовых
актов, дано 136 заключений отрицательного характера.
В текущем году помимо указанных направлений надзора, в том числе и в связи с
усложнившейся экономической обстановкой, особое внимание прокуратурой будет
уделяться вопросам соблюдения законодательства о гарантиях социально уязвимым
категориям граждан, а также законодательства в сфере ценообразования на
сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, льготного лекарственного
обеспечения, соблюдению жилищных прав граждан, использованию бюджетных средств.
- Выявлялись ли в минувшем году нарушения законодательства о занятости
населения?
- За истёкший период в прокуратуру обратилось 12 граждан, зарегистрированных в
Центре занятости населения в качестве ищущих работу. Основанием для обращений
послужил отказ в регистрации их в качестве безработных по причине отсутствия у
заявителей справок о заработной плате за последних три месяца с последнего места
работы. В ходе их рассмотрения было установлено, что предприятия, на которых в
последнее время работали заявители, ликвидированы, а потому получить нужную справку
не представляется возможным.
По фактам необоснованного отказа в признании безработными, прокуратура района
обратилась в суд с исковыми заявлениями о понуждении Центра занятости населения
зарегистрировать указанных граждан в качестве безработных со дня их обращения в
учреждение. По результатам рассмотрения 10 исковых заявлений судом были
удовлетворены, ещё два находятся на рассмотрении. Директору ЦЗН внесено
представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения,
которое было рассмотрено с участием представителей прокуратуры в департаменте труда
и занятости населения Томской области, признано обоснованным. Департамент труда и
занятости населения направил письмо заместителю министра труда и социальной защиты
Российской Федерации с предложением внести соответствующие изменения в
федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации».
- Сколько обращений поступило в районную прокуратуру в прошлом году, и
насколько удалось их удовлетворить?
- Количество поступивших в прокуратуру района обращений увеличилось
незначительно и составило 301 обращение. Признаны обоснованными и удовлетворены
74, что составляет 24,5% от числа поступивших.
По результатам рассмотрения
обращений должностным лицам было внесено 40 представлений об устранении
нарушений, вынесено одно постановление о привлечении к административной
ответственности, в суд передано 23 заявления.
Больше всего обращений поступило на нарушения трудового законодательства – 25,
нарушения жилищного законодательства – 30, по вопросам земельного законодательства –
21.
Показателен случай, произошедший с жительницей райцентра, которая обратилась в
прокуратуру по факту своего незаконного увольнения из МБДОУ «Шегарский детский
сад № 1» в период беременности. В связи с выявленными нарушениями прав беременной
женщины, имеющей в силу закона повышенные гарантии, прокуратурой района на имя
начальника управления образования администрации Шегарского района было внесено
представление с требованием устранить допущенные нарушения. Приказом работодателя
беременная женщина была восстановлена на работе, в настоящий момент с ней заключено
дополнительное трудовое соглашение, а виновное в незаконном увольнении должностное
лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
- Андрей Владимирович, в какие часы прокуратура осуществляет приём
населения?
- Со своими вопросами жители района могут обращаться к нам по понедельникам и
четвергам с девяти часов утра до шести вечера. Жители периферии на личный приём к
прокурору могут попасть и вне графика. Кроме того, практикуются выезды прокуратуры в
отдалённые населенные пункты и встречи с коллективами организаций.
Тот факт, что количество граждан, обратившихся в прокуратуру за последнее время,
выросло, свидетельствует о высоком уровне доверия населения. Также отмечается
увеличение и числа граждан, побывавших на личном приёме у прокурора. Если в 2013
году таких обращений было 38, то в минувшем– уже 60.
- Как осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления?
- В 2014 году с главами всех сельских поселений, а также главой района и
председателем Думы были заключены соглашения о взаимодействии в сфере
муниципального нормотворчества. В целом, на мой взгляд, прокуратурой района
выстроены деловые взаимоотношения и налажено должное взаимодействие с
представительными и исполнительными органами местного самоуправления, районным и
мировым судом, контролирующими органами, средствами массовой информации,
другими ведомствами и негосударственными структурами.