Государство свои обязательства выполняет, снабжая компании

Государство свои обязательства выполняет, снабжая компании, попавшие в программу
инвестпроектов, лесными участками под половину от минимальной ставки арендной платы.
Учитывая, что лес достается без аукциона и за смехотворную плату, список желающих попасть в
перечень приоритетных проектов с каждым годом растет все быстрее. Но проблема в том, что
бизнес далеко не всегда оправдывает ожидания. И чем дальше в лес, тем более уверенно
предприниматели используют вверенный им ресурс. Правда, очень часто льготные условия,
которые теоретически должны стимулировать развитие лесной отрасли, не приводят ни к
появлению современных цехов, ни к модернизации старых производств, ни тем более к
строительству предприятий по глубокой переработке древесины. Все чаще выделенная
государством под реализацию инвестпроектов расчетная лесосека передается в субаренду и
порой по совершенно иной цене.
В Федеральном агентстве не скрывают, что в последнее время практика, когда лесные участки,
доставшиеся предпринимателям в рамках приоритетных проектов, передаются в субаренду, стала
почти повсеместной. Нередко руководители предприятий, отдавших лес в субаренду,
продолжают жаловаться на дефицит сырья и просить у государства все новые и новые «подарки».
Классический пример – ООО «Лесопромышленный комплекс «Байкал-Нордик» из Республики
Бурятия. Под производство по выпуску пиломатериалов компания получила на льготных условиях
расчетную лесосеку в размере 500 тысяч кубометров. К 2012 году из запланированных 1,2
миллиарда рублей в создание производства было вложено всего 306 миллионов рублей. Зато
древесина активно заготавливается и, судя по имеющейся информации, успешно продается в
соседний Китай. Другими словами, все чаще дешевый ресурс не стимулирует бизнес на трудовые
подвиги, а скорее развращает его, порождая элементарное иждивенчество.
Дошло до того, что субаренда стала привлекать внимание правоохранительных органов. Не так
давно историей с передачей леса в субаренду заинтересовалось Главное управление
экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России. Внимание полицейских
обратили на себя договора субаренды, которые заключил Архангельский ЦБК на лесные участки,
переданные предприятию в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта.
Больше всего полицейских сразил тот факт, что Архангельский ЦБК лесные участки передал в
субаренду по цене в 4,6 раза выше, чем сам получил от государства. Подобная практика
«противоречит идеологии создания инвестиционного климата», – убеждены в Главном
управлении экономической безопасности и противодействия коррупции.
В российском законодательстве нет прямого запрета на передачу в субаренду лесного участка,
полученного для реализации приоритетного проекта. Однако арендатор должен в обязательном
порядке получить согласие на передачу участка в субаренду от региональных органов власти.
Нам удалось связаться по телефону с заместителем начальника управления лесопромышленного
комплекса министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской
области Галиной Даниловой, которая подробно объяснила позицию региональной власти.
Прежде всего, в Архангельской области руководствуются тем, что запрета на передачу
арендованного участка в субаренду в законодательстве не существует – как говорится, что не
запрещено, то разрешено. Архангельский ЦБК, объяснила Галина Данилова, не имеет
собственного подразделения, которое бы занималось лесозаготовительными работами. Договора
субаренды ЦБК заключил с аффилированной структурой – группой компаний «Титан»,
являющейся одним из самых крупных лесозаготовительных предприятий на Северо-Западе
России. Фактически и целлюлозно-бумажный комбинат, и группа компаний «Титан» имеет одного
и того же владельца. В управлении лесопромышленного комплекса не видят ничего страшного в
том, чтобы инвестор распорядился лесными ресурсами так, как ему удобнее.
Но как получилось, что участок передан в субаренду по цене, в разы превышающей
первоначальную арендную плату, по которой государство предоставило ресурс для инвестора?
«Мы в ценовую политику не вмешиваемся», – ответила Галина Данилова. По ее мнению, это уже
дело самого инвестора. Мол, как внутри компаний этот вопрос решится, так, значит, тому и быть.
Данилова считает, что раз лесной ресурс передается для стимулирования инвестиционной
деятельности, то нет ничего страшного, если инвестор использует его в качестве источника для
наращивания своего капитала, в том числе и путем субаренды. Главное, чтобы потом эти средства,
полученные благодаря предоставленному государством супердешевому лесу, пошли на
модернизацию предприятия, а не были рассованы по чьим-то карманам.
В этих рассуждениях есть и логика, и здравый смысл. Смущает только одно обстоятельство: как
государству проверить, пошли ли миллионы, вырученные от задутой субаренды, на возведение
современного завода или были истрачены на новую виллу на Лазурном берегу?
А теперь вернемся к Архангельскому ЦБК. Согласно официальным документам, общий объем
инвестиций в рамках приоритетного проекта составляет 5,4 миллиарда рублей, из которых 2,4
миллиарда рублей инвестор обязался вложить до конца 2011 года. По состоянию на 1 января 2012
года, из обещанных 2,4 миллиарда рублей ЦБК вложил в модернизацию производства всего 280
миллионов рублей, или 11,6 процента от плана. На 2012 год планы у предприятия столь же
скромные. Предполагается инвестировать не более 300 миллионов рублей. Справедливости ради
стоит сказать, что и государство не торопится отдавать предприятию лес на льготных условиях. Из
542 тысяч кубометров запланированной расчетной лесосеки комбинату было передано 86 тысяч
кубометров, что составляет около 16 процентов от плана. Получается, что переданный
предприятию ресурс пока не способствует оживлению инвестиционных планов.
В Федеральном агентстве лесного хозяйства отмечают, что предоставление лесных участков на
льготных условиях возможно только в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Другими словами, инвестор должен использовать этот «подарок судьбы» для обеспечения
планируемого производства сырьем. «Передача лесных участков инвестором в субаренду не
соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для развития
инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на
заключение договоров аренды лесных участков», – это официальная позиция Рослесхоза,
изложенная в переписке с МВД России. В настоящее время в Рослесхозе готовятся рекомендации,
которые должны поставить барьер на пути вольного распоряжения супердешевым ресурсом,
который постепенно превращается в источник быстрого обогащения отдельных бизнесменов.
Нечто подобное в России уже происходило не раз. Достаточно вспомнить щедрую раздачу
муниципальной собственности, которая доставалась приближенным к власти бизнесменам за
копейки, а после включения механизма субаренды превращалась в курицу, несущую золотые
яйца. Естественно, «барыши» от городской собственности шли не на развитие социальных
программ, а плавно перетекали на нужные счета. Сегодня «свободной» муниципальной
собственности почти не осталось. Зато лесов еще очень много.
Автор: Игорь КОВАЛЕВСКИЙ