(формат - ) - Платовского сельского поселения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2014 год
муниципального образования «Платовское сельское поселение»
Неклиновского района
Основание для проведения проверки: статья 264.4 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, статья 55 Областного закона от 03.08.2007 №743-ЗС «О
бюджетном процессе в Ростовской области», Областной закон от 14.09.2011 № 667ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области», п.1.3. плана работы
Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2015 год, утвержденного
приказом председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области от
18.12.2014 № 64-О, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты
Ростовской области от 08.12.2015 № 192, удостоверение на право проведения
проверки от 08.12.2015 № 139.
Цель проверки: установление полноты годовой бюджетной отчетности за
2014 год муниципального образования «Платовского сельское поселение»
Неклиновского района, её соответствие требованиям нормативных правовых актов;
оценка достоверности показателей бюджетной отчетности; оценка исполнения
бюджета (по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета),
а также принятых мер по повышению эффективности расходования бюджетных
средств.
Предмет проверки: годовая бюджетная отчетность за 2014 год
муниципального образования «Платовское сельское поселение» Неклиновского
района по формам, утвержденным приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке
составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об
исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Проверенный объект: администрация муниципального образования
«Платовское сельское поселение» Неклиновского района.
Состав ответственных исполнителей: Инспектора Контрольно-счетной
палаты Ростовской области Космынин А.В., Кочергина В.В.
Сроки проведения проверки: с 09.12.2015 по 18.12.2015 года.
Для проведения внешней проверки бюджетной отчетности Платовским
сельским поселением представлена в Контрольно-счетную палату Ростовской
области годовая бюджетная отчетность в сброшюрованном и пронумерованном
виде с оглавлением и сопроводительным письмом от 27.08.2015 исх. № 100.
По результатам проверки составлен акт от 18.12.2015, подписан без
возражений и разногласий, зарегистрирован Контрольно-счетной палатой
Ростовской области от 16.12.2015 № 902-А3-192-001.
Результаты проверки.
Проверка соблюдения требований нормативных правовых актов,
регламентирующих сроки, порядок составления и представления годовой
бюджетной отчетности. Полнота представления и правильность оформления
главным распорядителем средств областного бюджета форм годовой
бюджетной отчетности в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Инструкции о порядке составления и представления
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее –
Инструкция № 191н).
В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации, Областных законов от 03.08. 2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в
Ростовской области» (далее – Областной закон № 743-ЗС), от 14.09.2011 № 667-ЗС
«О Контрольно-счетной палате Ростовской области» (далее – Областной закон
№ 667-ЗС) проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности
Платовского сельского поселения за 2014 год.
Годовая бюджетная отчетность Платовским сельским поселением
представлена
в
Контрольно-счетную
палату Ростовской
области
в
сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным
письмом 27.08.2015 № 532, по формам, утвержденным приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации».
В состав годовой бюджетной отчетности включены формы отчетности в
соответствии с пунктом 112 Инструкции о порядке составления и представления
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о
порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности
об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Приказом финансового управления администрации Неклиновского района от
23.12.2014 № 71 «О сроках предоставления годовой отчетности за 2014 год,
месячной и квартальной отчетности в 2015 году» доведен порядок формирования и
предоставления отчетности за 2014 год.
Согласно письму финансового управления от 01.04.2015 № 196/1.10, годовая
отчетность за 2014 год представлена Платовским сельским поселением в сроки,
установленные приказом финансового управления от 23.12.2014 № 71 «О сроках
представления годовой отчетности за 2014 год, месячной и квартальной отчетности
в 2015 году», проверена на соблюдение контрольных соотношений, установленных
Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н). Обеспечено
соответствие взаимосвязанных показателей по расчетам с участниками
бюджетного процесса других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации; годовая отчетность Платовского сельского поселения за 2014 год
принята.
Проверкой полноты представления и правильности оформления форм
годовой бюджетной отчетности, а также соблюдения требований Бюджетного
2
кодекса Российской Федерации, Инструкции № 191н установлено, что годовая
бюджетная отчетность предоставлена Платовским сельским поселением к проверке
в полном объеме, содержит формы и таблицы, предусмотренные Инструкцией
№ 191н, за исключением форм отчетности и таблиц, не имеющих числовых
значений показателей.
В соответствии с пунктом 152 Инструкции № 191н перечень форм
отчетности, не включенных в состав бюджетной отчетности за отчетный период
ввиду отсутствия числовых значений показателей, отражен в разделе 5 «Прочие
вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части
Пояснительной записки (ф.0503160) в полном объеме.
Проверкой правильности оформления форм годовой бюджетной отчетности в
соответствии с требованиями Инструкции № 191н, нарушений не установлено. В
отчетности соблюдены контрольные соотношения, установленные Инструкцией
№ 191н.
Отчетность составлена и представлена в соответствии с требованиями
приказа финансового управления от 23.12.2014 № 71 «Об особенностях
составления и предоставления годовой отчетности за 2014 год».
Фактов недостоверности показателей бюджетной отчетности, нарушения
бюджетного законодательства не установлено.
Анализ исполнения плановых назначений доходной части местного
бюджета и причин отклонения от фактических показателей показал
следующее.
Согласно Отчету об исполнении бюджета (ф. 0503117) исполнение бюджета
по доходам в 2014 году составило – 10315,8 тыс. рублей, или 97,1 % от
уточненного плана 10623,9 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым
доходам – 93,9 %, по безвозмездным поступлениям – 100,0 процентов.
В структуре доходной части бюджета поселения собственные доходы
составили 4873,2 тыс. рублей, или 47,3 % от общей суммы поступивших доходов,
безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили 52,7 %, или
5438,7 тыс. рублей.
В структуре собственных доходов наибольший удельный вес занимают:
налоги на имущество – 41,2 %, или 2009,3 тыс. рублей, налог на доходы
физических лиц – 32,7 % или 1560,5 тыс. рублей, налоги на совокупный доход –
16,8 % или 816,8 тыс. рублей.
Безвозмездные поступления составили 5438,7 тыс. рублей, или 59,7 % от
общей суммы поступивших доходов 10315,8 тыс. рублей. Анализ безвозмездных
поступлений показал, что дотации бюджету поселения на выравнивание
бюджетной обеспеченности составили 42,8 % или 4415,6 тыс. рублей, от общей
суммы безвозмездных поступлений.
Анализ поступления налоговых и неналоговых доходов показал, что в
размере, превышающем утвержденные бюджетные назначения налоговые и
неналоговые доходы в доход бюджета поселения не поступили, исполнение
составило 94,0 % от плановых показателей.
Анализ исполнения плановых назначений расходной части местного
бюджета и причин отклонения от них фактических показателей показал
следующее.
3
Согласно данным раздела 2 «Расходы бюджета» Отчету об исполнении
бюджета (ф. 0503117) исполнение бюджета по расходам составило
11472,6 тыс. рублей, или 89,8 % от уточненных плановых назначений 12774,1 тыс.
рублей.
Наиболее низкий процент исполнения расходов сложился по следующим
подразделам «Другие общегосударственные расходы» составили 155,2 тыс. рублей
или 42,6 % к плану 2014 года, неисполнение вызвано, в связи с экономией
денежных средств; «Коммунальное хозяйство» расходы составили 25,5 тыс. рублей
или 46,6 % к плану 2014 года;
Неисполненные назначения по расходам бюджета поселения в 2014 году
составили 1301,5 тыс. рублей или 8,6 % по причине экономии денежных средств.
Результат исполнения бюджета – дефицит бюджета в размере
1156,8 тыс. рублей.
В Отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117) и в Сведениях об исполнении
бюджета (ф. 0503164) показатели итоговых строк по доходам (строка 010),
расходам (строка 200), дефициту/профициту (строка 450), источникам
финансирования дефицитов бюджетов (строка 500) соответствуют друг другу.
Между показателями Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503117) на
01.01.2015 и Отчета об исполнении бюджета поселения за 2014 год, утвержденного
решением Собрания депутатов Платовского сельского поселения от 30.05.2015
№ 125 «Об отчете об исполнении бюджета Платовского сельского поселения
Неклиновского района за 2014 год», расхождений не установлено.
Годовая бюджетная отчетность, предоставленная Платовским сельским
поселением в Контрольно-счетную палату Ростовской области в таком объеме и
структуре, позволяет сформировать адекватную информацию обо всех
составляющих исполнения бюджета сельского поселения, является прозрачной и
информативной.
Анализ отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121)
показал следующее.
Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) содержит данные
о финансовых результатах деятельности поселения в разрезе кодов операций
сектора государственного управления (КОСГУ) по состоянию на 01.01.2015 года.
Согласно показателям Отчета о финансовых результатах деятельности (ф.
0503121) в 2014 году сумма полученных поселением доходов составила
11374,9 тыс. рублей, расходы поселения составили 11429,8 тыс. рублей. Чистый
операционный результат в 2014 году составил (-54,9) тыс. рублей.
Увеличение стоимости основных средств в отчетном периоде составило
111,6 тыс. рублей, уменьшение стоимости основных средств составило 57,4
тыс. рублей, чистое поступление основных средств составило 54,1 тыс. рублей.
Увеличение стоимости материальных запасов в отчетном периоде составило
264,5 тыс. рублей, уменьшение стоимости материальных запасов составило 266,3
тыс. рублей, чистое поступление материальных запасов составило (-1,8)
тыс. рублей.
Увеличение стоимости основных средств в отчетном периоде составило
111,6 тыс. рублей, уменьшение стоимости основных средств составило 115,0
тыс. рублей, чистое поступление основных средств составило 54,1 тыс. рублей.
4
Увеличение стоимости материальных запасов в отчетном периоде составило
264,5 тыс. рублей, уменьшение стоимости материальных запасов составило 266,3
тыс. рублей, чистое поступление материальных запасов составило (-1,8)
тыс. рублей.
Проверкой соответствия между отдельными показателями форм бюджетной
отчетности расхождений не установлено.
Проверкой соответствия между отдельными показателями форм бюджетной
отчетности расхождений не установлено.
В ходе проверки отражения в формах годовой бюджетной отчетности
кредиторской и дебиторской задолженности; наличия просроченной
кредиторской задолженности по расходным обязательствам, исполняемым за
счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного
бюджета, установлено следующее.
В Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169),
являющихся приложением к Пояснительной записке (ф. 0503160), отражалась
информация, которая содержала обобщенные за отчетный период данные о
состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе видов
расчетов.
Согласно представленным Сведениям по дебиторской и кредиторской
задолженности (ф. 0503169) по состоянию на 01.01.2014 и на 01.01.2015 нереальная
к взысканию дебиторская, просроченная кредиторская задолженности
отсутствуют.
Дебиторская задолженность на начало года составила 10,6 тыс. рублей, на
конец отчетного периода отсутствует.
Кредиторская задолженность на начало года составила 27,8 тыс. рублей, на
конец отчетного периода составила 31,0 тыс. рублей, в том числе: по счету 1 302
00 000 « Расчеты по принятым обязательствам» в сумме 34,0 тыс. рублей, по счету
1 302 00 000 «Расчеты по платежам в бюджет» в сумму (-3,0) тыс. рублей.
Данные, отраженные в Сведениях по дебиторской и кредиторской
задолженности (ф. 0503169) соответствуют показателям строк 230, 490, 510
Баланса исполнения бюджета (ф. 0503120).
Проверка наличия остатков средств на счетах местного бюджета и
анализ причин их образования показала, что согласно данным строки 180 Баланса
исполнения бюджета (ф. 0503120) в органе Федерального казначейства на счетах
поселения на начало года остаток денежных средств составлял 2150,2 тыс. рублей,
на конец отчетного периода 993,4 тыс. рублей (собственные средства). Остаток
собственных средств на едином бюджетном счете по состоянию на 01.01.2015 в
сумме 993,4 тыс. рублей связан с неисполнением расходной части бюджета и
необходимостью обеспечения финансово-хозяйственной деятельности в 2015 году.
Анализ информации о состоянии и результатах внутреннего контроля,
проводимого в муниципальных образованиях.
Согласно Сведениям о результатах мероприятий внутреннего контроля
(таблица № 5), являющимся приложением к Пояснительной записке (ф. 0503160), в
2014 году осуществлялись мероприятия по предварительному, текущему
5
контролю: проверка контрактов на соответствие законодательству РФ о
размещении заказов на закупку товаров, работ и услуг, на соответствие лимитам
бюджетных ассигнований; проверка заявок на финансирование на соответствие
бюджетной классификации и объемам выделенных средств; проверка отчетности
(месячной, квартальной, годовой); проверка смет доходов и расходов на
соответствие лимитам бюджетных ассигнований, по результатам которых
нарушений не установлено.
Анализ и полнота отражения в бюджетной отчетности результатов
внешних контрольных мероприятий. Оценка полноты принятых мер по
устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем по
результатам проверок Контрольно-счетной палаты Ростовской области.
Согласно Сведениям о результатах внешних контрольных мероприятий
(таблица № 7) к Пояснительной записке (ф. 0503160), в 2014 году в
муниципальном образовании «Платовское сельское поселение» в период с
13.01.2014 по 01.02.2014 Контрольно-счетной палатой Ростовской области
проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления
муниципального образования «Платовское сельское поселение» законности,
результативности, эффективности и экономности использования межбюджетных
трансфертов, предоставленных из областного бюджета и соблюдение условий их
получения.
В ходе проверки были выявлено следующее нарушение: искажение
бюджетной отчетности в связи с неотражением кредиторской задолженности в
справке о кредиторской задолженности на 01.12.2012 года на сумму 10,7 тыс.
рублей. Согласно Сведениям о результатах внешних контрольных мероприятий
(таблица № 7) к Пояснительной записке (ф. 0503160) устранить указанное
нарушение не представлялось возможным по причине окончанием финансового
года.
Анализ исполнения мероприятий в рамках целевых программ показал
следующее.
Согласно Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых
программ (ф. 0503166), являющимся приложением к Пояснительной записке (ф.
0503160), в бюджете поселения на 2014 год на реализацию мероприятий в рамках
8 муниципальных программ были предусмотрены бюджетные ассигнования в
общей сумме 12052,6 тыс. рублей.
Исполнение муниципальных программ в 2014 году составило в целом
90,3 % или 10880,7 тыс. рублей.
Неисполнение муниципальных программ в целом составило на 9,7 % или на
-1171,9 тыс. рублей меньше и связано с оптимизацией расходов, экономии при
приобретении материальных запасов, экономии по оплате электроэнергии, услуг
связи, сокращением численности работников.
Выводы и предложения по результатам проверки:
1. Годовая бюджетная отчетность за 2014 год представлена Платовским
сельским поселением в Контрольно-счетную палату Ростовской области в
сброшюрованном и пронумерованном виде, с перечнем форм бюджетной
6
отчетности и сопроводительным письмом от 27.08.2015 № 100.
2. Годовая бюджетная отчетность была представлена в финансовое
управления Неклиновского района в сроки, установленные приказом финансового
управления от 23.12.2014 № 71 «О сроках представления годовой отчетности за
2014 год, месячной и квартальной отчетности в 2015 году»; обеспечено
соответствие взаимосвязанных показателей по расчетам с участниками
бюджетного процесса других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. Годовая отчетность сельского поселения принята, о чем
свидетельствует письмо финансового управления от 01.04.2015 № 196/1.10 о
приеме годовой отчетности за 2014 год.
3. Решением Собрания депутатов Платовского сельского поселения от
30.05.2015 № 125 «Об отчете об исполнении бюджета Платовского сельского
поселения Неклиновского района за 2014 год» утвержден отчет об исполнении
бюджета поселения за 2014 год по доходам 10315,8 тыс. рублей, по расходам
11472,6 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета
поселения) 1156,8 тыс. рублей.
4. Годовая бюджетная отчетность представлена Платовским сельским
поселением к настоящей проверке в полном объеме, содержит формы и таблицы,
предусмотренные Инструкцией о порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о
порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности
об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В
отчетности соблюдены контрольные соотношения, установленные Инструкцией
№ 191н. Проверкой соответствия отдельных показателей в формах бюджетной
отчетности расхождений не установлено.
5. Согласно отчету об исполнении бюджета поселения за 2014 год бюджет
по доходам исполнен в сумме 10315,8 тыс. рублей, или 97,1 % от уточненного
плана, по расходам –11472,6 тыс. рублей, или 89,8 % от уточненных плановых
назначений, с профицитом в сумме 184,5 тыс. рублей.
6. Показатели Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503117) на 01.01.2015
соответствуют показателям Отчета об исполнении бюджета поселения за 2014 год,
утвержденного решением Собрания депутатов Платовского сельского поселения от
28.04.2015 № 111 «Об отчете об исполнении бюджета Платовского сельского
поселения Неклиновского района за 2014 год».
7. В связи с вышеизложенным, предлагается внести на заседание коллегии
Контрольно-счетной палаты Ростовской области вопрос об утверждении
заключения по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности за
2014 год Платовского сельского поселения Неклиновского района.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Ростовской области
Ю.С. Кузьминов
7