Резолюция заседания Комитета DOCX (55.72 КБ)

ПРОЕКТ
Резолюция
расширенного заседания Комитета ТПП РФ по промышленному развитию
и подкомитета по развитию радиоэлектронной индустрии
на тему: «Актуальные проблемы совершенствования регуляторных,
экономических и технологических механизмов промышленной политики
расширения кооперации и интеграции для технологической модернизации и
импортозамещения в радиоэлектронной и приборостроительной индустрии
стран Евразийского экономического союза».
ТПП РФ, 25 ноября 2014 года
Обеспечение конкурентоспособности и технологической безопасности
России ставит перед промышленностью широкий спектр задач, решение
которых невозможно без эффективного взаимодействия государства и
общества, науки и бизнеса, научно-исследовательских, проектных и
образовательных учреждений и организаций, производителей и потребителей
электронной продукции, а также государственного стратегического
планирования во всех отраслях промышленного производства.
Особого
внимания
требует
сфера
радиоэлектронной
и
приборостроительной индустрии. Электроника и приборостроение –
структурообразующие секторы экономики России. Их развитие является
необходимым условием национальной безопасности и обороноспособности
страны, повышения уровня жизни населения, рациональной интеграции России
в мировую экономику.
Государственная программа РФ "Развитие промышленности и
повышение ее конкурентоспособности", утвержденная постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328, в числе основных задач
обозначает обновление технологической базы всех отраслей промышленности,
стимулирование научных исследований и разработок, направленных на
создание новых технологий и материалов.
Решением этих задач занимается Минпромторг России и ряд других
федеральных ведомств, в том числе Военно-промышленная комиссия при
Правительстве Российской Федерации. При этом вопросы реализации
технологической модернизации по-прежнему остаются во многом не
решенными.
Основными проблемными вопросами, сдерживающими научнотехническое и производственно-технологическое развитие отечественной
электроники, по мнению экспертов, являются:
критическое
состояние
материаловедческой
базы
(отсутствие
полупроводниковых монокристаллов, пластин и гетероструктур требуемого
уровня качества, бескислородной меди, бериллиевой керамики и др.),
отсутствие отечественных особо чистых материалов для электроники (в том
2
числе: пиролитический нитрид
современным требованиям и др.);
бора,
самарий,
неодим),
отвечающих
- кадровая проблема (недостаточно отлаженная отраслевая система
обеспечения высококвалифицированными специалистами отрасли).
На ритмичность производства и обеспечение поставок ЭКБ влияют
также следующие факторы:
- отсутствие у предприятий
изготовителей
компонентной базы
электроники информации от основных потребителей в части требований к
номенклатуре и объемам поставок изделий на среднесрочную перспективу. В
условиях сложного и длительного технологического процесса изготовления
отсутствие информации существенно влияет на ритмичность производства,
процент выхода годных, постоянство кадрового состава;
- формирование цен на ВВСТ и дальнейшая контрактация поставок
проводятся без согласования с соисполнителями и поставщиками ЭКБ и
комплектующих;
- задержка технического перевооружения базовых предприятий отрасли
(из-за отсутствия достаточных ресурсов и сложной системы кредитования
предприятия в основном осуществляют реновацию производства, которая
сохраняет уровень производства и сбыта лишь в краткосрочной перспективе).
У предприятий радиоэлектронной отрасли существует ряд проблем,
связанных также с тем, что инвестирование в новое производство более
привлекательно для инвесторов, чем финансирование действующего
предприятия, а инвестиционная программа технологической модернизации
крупных предприятий характеризуется большей неповоротливостью, что
мешает внедрению технологических инноваций.
Кроме того, эксперты относят к факторам, сдерживающим развитие
электронной и приборостроительной промышленности несовершенство
существующей системы планирования и реализации гособоронзаказа и
федеральных целевых программ, низкий уровень создания стоимости, который
определяется, в первую очередь, высокой зависимостью от объема заданий ГОЗ
и его низкой рентабельностью.
Актуальной проблемой остается высокая степень устаревания
производственных технологий. Существующая модель взаимодействия
институтов Российской академии наук и ВУЗов с промышленностью не
способна удовлетворить потребность в новых разработках и кадровом
обеспечении. В отрасли не хватает высококвалифицированных кадров,
практически отсутствуют узкопрофильные образовательные учреждения и
низкий приток молодых специалистов.
Проблема технологической модернизации современных российских
предприятий является злободневной и имеет большой общественный резонанс.
Ее решение требует объединения усилий и конструктивной кооперации
3
государства и общества, науки и бизнеса, научно-исследовательских,
проектных и образовательных учреждений и организаций, производителей и
потребителей в области электроники и прецизионного приборостроения.
В связи с вышеизложенным, члены Комитета по промышленной
политике ТПП РФ и подкомитета по развитию радиоэлектронной
индустрии, дополнительно к программными мероприятиям, реализуемым
Правительством РФ, обозначили следующие важнейшие приоритеты
развития электронной и приборостроительной отрасли.
1.
Задачи по обеспечению технологической самостоятельности
российской
промышленности
должны
стать
основными
для
общегосударственного подхода к проведению технологической модернизации и
импортонезависимости в экономике.
2.
С целью проведения единой государственной технической
политики и координации разработок отечественной ЭКБ должно стать
усиление целеполагающих функций государства, которые подразумевают
определение приоритетов и выстраивание вертикали согласованных проектов.
Важно не только понимание приоритетности развития собственной ЭКБ и
приборостроения, но и практические меры по совершенствованию системы
закупок, формированию важнейших инновационных программ и проектов
государственного значения, нормативному регулированию применения
контрактной системы для государственных, негосударственных и смешанных
форм финансирования научных исследований и разработок ЭКБ, содействию
кооперации и интеграции в промышленности.
3. Решению задач устойчивого развития электроники и приборостроения
должен способствовать бизнес в процессе кооперации и интеграции его
участников при производстве, хранении, транспортировке и реализации
продукции. Необходимы дополнительные меры эффективной государственной
поддержки развития предпринимательства в приоритетных научно-технических
областях, включая радиоэлектронику. Эти процессы должны быть направлены
на расширение производственных связей, улучшение организационноэкономических отношений; обеспечение роста конкурентоспособности
производства; осуществление диверсификации; развитие специализации и
концентрации; повышение технического и финансового обеспечения.
4.
Одной из перспективных форм интеграции является создание
территориальных
научно-производственных
объединений
(кластеров),
специализирующихся
на
разработке
и
производстве
наукоёмкой,
высокотехнологичной продукции.
Кластеры электроники представляют
конгломерат
разработчиков
и
производителей
ЭКБ,
поставщиков
комплектующих продуктов и услуг, научно-исследовательских организаций,
образовательных учреждений, расположенных в территориальной близости
друг от друга. Необходимо предусмотреть возможности государственного
инвестирования в развитие только тех предприятий, которые обладают
инфраструктурой, подготовленной для восприятия инноваций с целью их
4
подъема до уровня современных высокотехнологичных производств и создания
научно-производственных объединений. Ключевыми партнерами кластеров
должны быть . органы государственной власти субъектов РФ и профильные
учреждения Российской академии наук, которые могут обеспечить ускоренное
появление и развитие гибкости кластеров и проектов в приоритетных
продуктовых направлениях.
5.
Важнейшим условием развития отрасли является повышение
эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, их
конкурентоспособности; увеличение государственной поддержки новых
направлений инноваций,
придание разработкам новых материалов и
технологий целевого назначения для электроники статуса государственного
научно-технического
приоритета;
выстраивание
инфраструктуры
взаимодействия предприятий- производителей с научными центрами,
позволяющей эффективно реализовывать цикл от поисковых исследований,
опытно-конструкторских работ до внедрения новых технологий в
промышленное производство; развитие международного сотрудничества,
совершенствование системы международного разделения труда, кооперации и
интеграции усилий в различных областях радиоэлектроники
в рамках
Таможенного Союза, Евразэс и других международных организаций, лояльных
РФ.
6.
Решению кадровой проблемы в сфере электроники и
приборостроения
может
способствовать
системное
взаимодействие
предприятий с образовательными учреждениями, целевая профориентационная
работа
и
целевая
подготовка
квалифицированных
специалистов,
соответствующих потребностям предприятий. Элементами такой работы могут
стать формирование целевых образовательных программ и заключение
договоров о целевой подготовке специалистов, а также открытие на
предприятиях базовых кафедр и реализация совместных НИОКР с
привлечением студентов и аспирантов.
7.
В качестве основных механизмов реализации мероприятий по
модернизации отрасли следует принять коммуникативные технологии
«сценирования продвижения в будущее». Данное «сценирование» должно быть
связано с постановкой целей для конкретной ситуациии
последующей
деятельности в направлении проектирования, планирования, реализации. Эти
технологии должны обеспечивать соорганизацию представителей бизнеса,
финансов, науки при разработке масштабных инфраструктурных проектов.
Планы стратегического сценирования являются комплексным управленческим
инструментом, обеспечивающим получение конкретного результата в
практической ситуации для лиц принимающих решение. Результатом такого
сценирования будет
являться детальный сценарий действия, который
руководитель или коллектив, или консорциум участников, заказавший его,
5
может использовать как практический инструмент действия в конкретной
ситуации.
Участники заседания, обсудив вопросы совершенствования
регуляторных, экономических и технологических
механизмов
промышленной политики расширения кооперации и интеграции для
технологической модернизации и импортозамещения в радиоэлектронной
и приборостроительной индустрии, решили:
1.
Просить руководство ТПП России обратиться в профильные
федеральные органы исполнительной власти с предложениями:
- оказывать содействие различным формам научно-производственной
интеграции и созданию территориальных кластеров. Разработать и внести
поправки и дополнения в Гражданский кодекс РФ и другие правовые и
нормативные документы в части определения статуса кластеров, холдингов,
союзов и ассоциаций;
- оказать поддержку совместного проекта ОАО «Росэлектроника, МГУ им
М.В. Ломоносова и фонда «Иннопрактика» по созданию материаловедческого
центра для содействия в решении вопросов импортонезависимости
отечественной радиоэлектронной промышленности в части основных
полупроводниковых и вспомогательных материалов;
разработать
механизм
стимулирования
закрепления
высококвалифицированных кадров на предприятиях радиоэлектронной
промышленности,
повышения
квалификации
и
последовательного
совершенствования системы послевузовского профессионального образования,
привлечения молодых специалистов для работы по новым технологиям на
основе долгосрочных договоров;
рассмотреть возможность государственной поддержки отрасли в части:
реструктуризации кредиторской задолженности; модернизации производства
посредством снижения ставок по кредитам; установления налоговых каникул
для целевого использования средств на расширенное воспроизводство, системы
мер по привлечению капиталов для реконструкции российских электронных
предприятий, в том числе путем льготного налогообложения; увеличения
объема субсидирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ; экономически обоснованного регулирования внешнеэкономических
отношений;
- при планировании мероприятий по государственным программам
отдавать приоритет развитию технологий, которые могут быть использованы
для реализации национальных проектов и региональных программ
инновационного и социально-экономического развития, включая задачи
импортозамещения;
- направить представителей федеральных органов исполнительной власти
для работы в составе Координационного совета разработчиков и
производителей радиоэлектронной аппаратуры, электронной компонентной
6
базы и продукции машиностроения, созданном при Союзе машиностроителей
России.
2. Просить руководство ТПП России обратиться в региональные органы
законодательной и исполнительной власти с предложением обратить особое
внимание на создание необходимых условий
для поддержки и развития
расположенных на их территории промышленных производств, в т.ч.
предприятий радиоэлектронной промышленности.
3. Рекомендовать территориальным торгово-промышленным палатам
оказывать поддержку проведению кластерной политики в промышленности,
для чего:
- содействовать заинтересованности региональных властей в развитии
существующих предприятий и создании новых производственных мощностей
через льготную налоговую политику, развитие необходимой инфраструктуры и
кадрового потенциала регионов;
- активизировать работу предприятий, входящих в территориальные ТПП,
по более широкому участию в разработке и реализации региональных
программ социально-экономического развития.
4. Рекомендовать организациям – членам ТПП РФ:
- организовать системное взаимодействие с научными и академическими
институтами, с ВУЗами и ССУЗами для кооперации в сфере проведения
проектно-исследовательних работ и качественной подготовки востребованных
квалифицированных кадров;
- рассмотреть возможность производственного кооперационного
взаимодействия с другими предприятиями и более широко использования
отечественных инновационных электронных технологий.
5. Просить руководство ТПП РФ обратиться к руководителям высших и
средних учебных заведений с предложением активизировать взаимодействие с
предприятиями
в
вопросах
организации
прикладной
подготовки
квалифицированных кадров инженерного профиля.
6. Поддержать инициативу о создании Координационного совета
разработчиков и производителей радиоэлектронной аппаратуры, электронной
компонентной базы и продукции машиностроения, как постоянно
действующего консультационно-совещательного органа при Бюро Правления
Общероссийского
отраслевого
объединения
работодателей
«Союз
машиностроителей России» и принять участие в его работе.