Физическая культура и спорт: роль, проблемы финансирования

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ: РОЛЬ, ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Сырков Лев Борисович., к.э.н.
кафедра Финансов и цен, РЭУ им. Г.В. Плеханова
Слободянюк Наталья Викторовна
кафедра Финансов и цен, РЭУ им. Г.В. Плеханова
(nataslb@mail.ru)
Уровень организации физической культуры и спорта является одним из основных
показателей социально-экономического развития спорта. В этой связи во всех странах
осуществляются мероприятия по развитию этой сферы. Следует отметить, что эта работа
ведется, как правило, по двум направлениям: во-первых, обеспечить престиж государства
путем обеспечения побед по отдельным видам спорта на соревнованиях международного
уровня на основе точечной подготовки наиболее одаренных, во-вторых, системная работа,
когда высокие достижения профессионального спорта базируются на массовой
физической культуре. Преимущества второго направления в конечных результатах
высоких достижений и позитивное влияние физической культуры на качество жизни.
Реализация второго направления связана с решением ряда весомых социальных задач,
среди них источники финансирования. Практика свидетельствует, что при определении
масштаба финансирования на всех уровнях управления не всегда учитывается.
В мировой экономике наряду с рынками товаров, сырья, капиталов, рабочей силы
существует рынок услуг. Рынок услуг представляет собой сложную систему, основной
задачей которой является удовлетворение потребностей населения в услугах. В основе
рынка услуг лежит обширная и быстрорастущая часть мирового хозяйства - сфера
сервиса. В мировой экономике сфера сервиса выступает главным фактором повышения
уровня качества жизни населения.
Экономический продукт нематериального производства так же, как и в
производстве, проходит все стадии воспроизводственного цикла, включая создание и
потребление. Экономисты отмечают, что «производство нематериальных благ является
самостоятельным процессом создания благ, деятельность по их производству является
фактором роста ВВП» [3]. Эти сферы взаимосвязаны и взаимозависимы, ведь для
обеспечения воспроизводственного процесса необходимы, как минимум, знания и
здоровье. Человек должен получить образование, поддерживать здоровье, в любом
государстве он должен иметь правовую защиту. Процесс труда, создающего услуги, и
процесс их потребления является одним целым. Другое утверждение авторов «Услуги
существуют лишь в форме деятельности, текущего труда, не представляют собой
стоимости, не участвуют в формировании национального дохода; их нельзя накопить, они
не могут войти в фонд расширенного воспроизводства общественного богатства.»,
вероятно, может быть спорным [3],т.к. денежное вознаграждение за услугу участвует во
вторичном перераспределении финансовых ресурсов. Результатом производства
нематериальных ценностей является полезный эффект, который проявляется в самых
разнообразных формах.
Особое место среди нематериальных благ занимают услуги в сфере физической
культуры и спорта. Услуги определены как виды деятельности, в процессе выполнения
которых не создается новый, ранее не существующий материально-вещественный
продукт, но изменяется качество блага в форме полезных эффектов .Спортивная услуга
– это такой вид целесообразного труда, при котором производство полезного эффекта
совпадает по времени с его потреблением. По функциональному направлению услуги
спорта не уступают функциональности полезностей
продуктов и товаров . В
совокупности их многообразие влияет на политические, экономические и социальные
процессы в обществе. Отметим, что именно спортивные услуги в последние десятилетия
ХХ и ХХ1 веков отличаются высокими темпами развития во всех странах, одновременно с
развитием спортивной индустрии. В последнее время государство активизировало свою
роль в этой сфере. Была разработана и принята Концепция ФЦП «Развитие физической
культуры спорта в Российской Федерации на 2006-2015 г.» На этом этапе программы был
взят курс на значительное увеличение показателя массовости занятиями спортом среди
всех слоев населения. Разрыв по этому показателю от развитых стран отличается в разы
от российской статистики. В этих странах постоянными физическими упражнениями
занимается 40-50 процентов населения, в России не более 15 процентов. В рамках ФЦП
предусматривались значительные финансовые вложения, по 3–и млрд. руб. в год в
течение 10 лет (в ценах 2006 года.), за счет средств
федерального бюджета.
Существенным вектором развития «Массового спорта « и « Спорта высших достижений»
по программе отводилось спорту в образовательных учреждениях, во-первых, а вовторых, развитию спорта по месту жительства и организации пропаганды физической
культуры и занятий спортом как составной части здорового образа жизни. Конечными
результатами выполнения программы должны стать сотни спортивных центров, более
тысячи многофункциональных залов, более 700 бассейнов и более 700 залов в
образовательных учреждениях. Существенным следует считать и те качественные
критерии, которые предусматривает ФЦП в части показателей занятиями физкультурой и
спортом гражданами страны. Эффективность и результативность выполнения программы
должна ежегодно оцениваться по принятым показателям ФЦП, при этом контроль
выполнения осуществляет дирекция программы.
Целесообразно остановиться на некоторых аспектах финансирования программы.
Безусловно финансовый кризис внес коррективы в объемы и структуру финансовых
потоков за счет различных источников и бюджетных средств в частности. Другим
сдерживающим фактором позитивного влияния на развитие спорта и физической
культуры является отсутствие эффективных форм инвестиционного финансирования,
организации новых, не считая бюджетных, источников для развития этой сферы. Заметим,
что характерной чертой спортивной инфраструктуры в странах Западной Европы ,когда
содержателями ее собственности становятся местные общины, земли и муниципальные
структуры власти. Можно сказать, что эти исторические тенденции формируют и
большую отдачу и эффективность в спорте. Этот сектор финансовых источников активно
финансирует спорт и физкультуру как непосредственно бюджетными средствами, так и
способствует привлечению частного капитала и спонсорских средств. Мотивация таких
процессов достаточно прозрачна.
Этими
фактами объясняется широкое
представительство в муниципальных структурах европейских стран клубной формы
спорта как на общественной. так и на коммерческой основах.
В России наблюдается несколько иная тенденция. Так в Московском регионе,
например, в части размещения спортивных сооружений по формам собственности,
статистика отчетности следующая: из 20 стадионов с трибунами на 1500 мест., в
муниципальной собственности - 1ед., 5ед. - в частной. Плоскостные спортивные
сооружения из более 7000 ед. с площадью около 6 млн.кв.м., около 33% - муниципальная
собственность. Плавательные бассейны с муниципальной собственностью - менее 5%, при
этом в частной собственности - до 30% (большей частью услуги «фитнеса»). Спортивные
залы из одного миллиона площади - муниципальная собственность - 10%, частная - 5%.
Поэтому задача по развитию клубной формы спорта правильная, но потенциал
собственности местных образований необходимо развивать [5]. Фрагменты анализа
бюджетных источников регионов и муниципалитетов показывают, что в текущем периоде
происходит уменьшение объемов финансирования.
Текущее состояние экономики России и распределение бюджетных средств на 20142015гг. не позволяет внести новый импульс финансирования в действующую программу
(ФЦП). В этой связи можно отметить следующее:
- необходимо создать организационные и налоговые условия для активного
привлечения средств
по таким формам как: контракт государственно-частного
партнерства, ГЧП контракт жизненного цикла, КЖЦ, контракт концессии. Именно эти
формы используются при строительстве спортивных сооружений в европейских странах
в муниципальных структурах [1].
- упростить разрешительную процедуру
организации клубной
формы на
коммерческой основе по различны видам спорта в образовательных учреждениях, как
основы студенческого спорта.
- расширить налоговые льготы прямого(целевого) действия для инвесторов,
спонсоров, благотворительности. Изменить действующий налоговый акт, при котором
система ЕНВД не распространяется на производство «Услуги физической культуры и
спорта», поскольку эти услуги относятся по Общероссийскому классификатору №163 от
1993 года к коду 070000 , на который не распространяется действие ЕНВД, в отличии от
других услуг населению [4].
Эти меры могут способствовать выполнению ФЦП по физической культуре и
спорту.
1.
2.
3.
4.
5.
Список использованной литературы:
Вапнярская О.И.к.э.н.,Золотов М.И.к.п.н. «Зарубежный опыт управления массовым
спортом».Журнал» Менеджмент в России и за рубежом» №3 2003г.
Галкин В.В.» Экономика спорта и спортивный бизнес». Учебное пособие для
высших и средних профессиональных учебных заведений физической культуры.324с., Издательство: Кнорус.
Селезнев А.З. д.э.н., Чередниченко Л.Г., д.э.н.» О новых подходах к
государственному регулированию производства нематериальных благ. Материалы
1Х Международной научно-практической конференции,2012г. Москва. ФГБОУ ВПО
«РЭУ» им. Г.В. Плеханова.
Письмо Министерства финансов РФ от 31 января 2008 №03-11-043/467.
Статистика за 2012 год.