Проект предложений в доклад Государственного совета Российской Федерации «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Раздел 1. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации. … Ожидаемые выводы: Дополнить: 6) Крайне низок уровень участия малых и средних предприятий в кооперации с крупными производственными предприятиями. Пояснение: Мировой опыт, в частности корпораций Boeing и Airbus, свидетельствует о важности широкого развития специализированных малых и средних предприятий, работающих в кооперации с головным предприятием. У нас же Планом мероприятий («дорожной картой») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № 867-р) даже к 2018 году планируется доля общих закупок инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием у субъектов МСП только в 25% (а прямых закупок – 10%), что очень мало. Раздел 2. Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу. 2.1. Новое позиционирование государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства. Дополнить перечень рассматриваемых вопросов: Выделение в самостоятельное приоритетное направление поддержки инновационных МСП, работающих по доведению законченных НИОКР до коммерческого использования в отечественном производстве или как товар на внешнем рынке. Пояснение: НИОКР, законченные в соответствии с техническим заданием, для дальнейшего применения в производстве, в том числе в повторном применении в смежном направлении, нуждаются в технологической привязке, которая часто имеет высокую степень риска с точки зрения получения конечного результата, особенно в экономическом 1 плане. В этой связи финансирование данных работ на коммерческой основе часто не происходит и результаты законченных НИОКР остаются не реализованными в полном объеме. Учитывая большой объем выполняемых в стране НИОКР, не находящих эффективного применения, предлагается предусмотреть в качестве самостоятельного приоритетного направления поддержку через существующие (или специальные новые) институты развития инновационных МСП, работающих по доведению законченных НИОКР до коммерческого использования. 2.2. Повышение уровня вовлеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства. Целесообразно шире использовать опыт Московской области по созданию муниципальных программ поддержки МСП, стимулированию муниципальных органов власти к данной работе, привлечению общественных организаций к пропаганде системы поддержки МСП, грамотному разделению мероприятий по поддержке МСП на региональный и муниципальный уровни, привлечению общественных объединений предпринимателей к работе по оценке итогов проведения конкурсов по выделению субсидий. Особенностью опыта Московской области является целенаправленная практическая работа по формированию в каждом муниципальном образовании собственной программы поддержки МСП, создаваемой на принципах софинансирования со стороны федерального, регионального и муниципального бюджетов. Формирование подобных программ позволяет повысить информированность предпринимателей и приблизить к ним механизмы поддержки, полнее учесть местные особенности и потребности МСП, обеспечить концентрацию МСП на решении местных задач, способствовать профессиональному росту МСП, обеспечить распределение целей и задач между местным и региональным уровнями. 2.3. Создание условий для освоения малыми предприятиями новых направлений сбыта товаров. и средними По вопросу «Механизмы встраивания малых и средних предприятий в цепочки поставщиков: закупки отдельных видов юридических лиц…, реализация программ инновационного развития…». 2 Необходимо принять дополнительные меры по поддержке производственных, в том числе инновационных, малых и средних предприятий, работающих в кооперации с крупными предприятиями, в том числе оборонно-промышленного комплекса. Значительный эффект для развития производства дает сочетание производственных возможностей малых и средних предприятий с крупными. При этом малые и средние предприятия, как правило, специализируются в довольно узком секторе производственной деятельности, достигая в этом секторе наиболее высоких технических и экономических показателей. Опыт организации работ по разработке механизма сотрудничества МСП с предприятиями ОПК в Московской области (приказ Минпромторга России от 14.03.2014 № 406) показал, что, хотя со стороны руководителей предприятий ОПК есть понимание необходимости такого сотрудничества, ставка вместе с тем делается на развитие собственных технологических возможностей, что увеличивает затраты на производство и не способствует реализации наиболее эффективных технических и технологических решений. Проблемные вопросы, препятствующие развитию сотрудничества предприятий МСП и ОПК: С позиций предприятий ОПК: Допуск сотрудников МСП к сведениям, составляющих государственную тайну. Военная приемка продукции, произведенной МСП. Опасение руководителей ОПК в надежности существования конкретного МСП на период выполнения гособоронзаказа. С позиций МСП: Трудности во вхождении МСП в технологический цикл предприятия ОПК. Отсутствие доступной информации о потребностях предприятий ОПК. Слабая готовность производства МСП к повышенным требованиям ОПК. Предлагается: 1. Инициировать широкое применение пункта 2 статьи 6 «Размещение государственного оборонного заказа» Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", предусматривающего освобождение предприятий, прошедших установленный квалификационный отбор, от необходимости предоставления обеспечения исполнения государственных контрактов, что позволило бы сбалансировать риски государственного заказчика и экономическую эффективность исполнителя (это актуально именно для малых и средних инновационных и производственных предприятий). 2. Внести в Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (Постановление Правительства 3 Российской Федерации от 20.02.2004 № 96) дополнение, допускающее включение в сводный реестр оборонно-промышленного комплекса предприятий, не только имеющих в собственности производственные площади, но и пользующихся таковыми на правах аренды (это актуально именно для малых и средних инновационных и производственных предприятий). 3. Рекомендовать Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации: сформировать перечень инновационных и производственных малых и средних предприятий, работающих в сфере обороннопромышленного комплекса и отвечающих установленным требованиям для выполнения гособоронзаказа; провести полную инвентаризацию имущественного, технологического, станочного и кадрового потенциалов инновационных и производственных малых и средних предприятий обороннопромышленного комплекса, не входящих в вертикально интегрированные структуры; разработать и утвердить установленным порядком положение, предусматривающее организацию квалификационного отбора предприятий, освобождаемых от предоставления обеспечения исполнения государственных контрактов; совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности рассмотреть возможность адаптации нормативных правовых документов, регулирующих военную приемку продукции и допуск к работе со сведениями, содержащими государственную тайну, к особенностям, связанным с участием в выполнении гособоронзаказа малых и средних инновационных и производственных предприятий. 4. Распространить действие положений программы государственной поддержки МСП, предусматривающих поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участников инновационных территориальных кластеров, осуществляющих аутсорсинг бизнес-процессов или производственных функций акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, реализующих программы инновационного развития (пункт 4.21. Приложения к приказу Минэкономразвития России от 01.07.2014 № 411 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации»), на все крупные предприятия, участвующие в реализации федеральных, региональных или муниципальных программ инновационного развития, 4 независимо от государственного присутствия в уставном капитале. Это позволит значительно расширить круг малых и средних инновационных предприятий, претендующих на государственную поддержку. 5. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении в программу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства дополнительных мероприятий по поддержке малых и средних предприятий, работающих с предприятиями ОПК по выполнению гособоронзаказа, а так же разрабатывающих технологии двойного применения, предусмотрев в том числе выделение грантов на проведение прикладных НИОКР, связанных с разработкой технологий двойного применения. 6. Рассмотреть целесообразность разработки основных критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции вместо предусмотренной Планом мероприятий («дорожной картой») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № 867-р) разработки методических рекомендаций для установления таких критериев каждым федеральным органом исполнительной власти в отдельности. Определить исполнителем Минобрнауки России, соисполнителем – Минэкономразвития России. Примечание: Данные критерии в дальнейшем можно было бы использовать как составную часть критериев отнесения предприятий к инновационным в интересах реализации программ государственной поддержки инновационных МСП. 7. Формировать мотивацию вхождения в инновационную систему оборонно-промышленного комплекса (ОПК) для предпринимателей, работающих в инновационной сфере, предоставлением ощутимых дополнительных преимуществ. К таким преимуществам могут относиться: доступность информации о результатах интеллектуальной деятельности (РИД), созданных в ОПК по государственным контрактам и пригодных для коммерциализации; возможность приобретения прав на использование РИД, полученных за счет средств федерального бюджета и имеющих высокий коммерческий потенциал; доступность услуг по оформлению договорных отношений между основными участниками инновационного процесса (государственными заказчиками, разработчиками, инвесторами) по принципу «одного окна»; налоговые льготы и другие государственные преференции; возможность частичной компенсации рисков, связанных с адаптацией оборонно-ориентированной продукции к конъюнктурным условиям рынка; 5 доступность кредитов, выдаваемых на льготных условиях, в том числе под будущую продукцию; доступность консалтинговых, маркетинговых и других услуг. 8. Разработать стимулирующие меры в сфере налогообложения для собственников объектов недвижимости, являющихся арендодателями или продавцами по отношению к инновационным и производственным малым и средним предприятиям оборонно-промышленного комплекса с целью уменьшения расходов последних на аренду или приобретение необходимых производственных площадей и создания условий стабильного функционирования предприятий по выполнению гособоронзаказа. 2.6. Расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам. малого и среднего По вопросу «Принципы, объемы финансирования, приоритеты, основные направления и достигнутые результаты реализации программы Минэкономразвития России, программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере…». Требует дополнительной доработки решение о передачи полномочий по субсидированию инновационных МСП из средств федерального бюджета в рамках программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства от субъектов Федерации Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. По итогам 2014 года можно ожидать существенного снижения количества инновационных МСП, получивших государственную поддержку (как хозяйствующих субъектов, а не косвенно - через развитие инфраструктуры поддержки). Например, в Московской области в 2014 года поддержку через Фонд содействия получили 4 малых инновационных предприятия (из выступления Генерального директора Фонда С.Г.Полякова на I Форуме наукоградов Московской области, г.Красногорск, 18.12.2014). В 2013 году, когда поддержка оказывалась через бюджет субъекта Федерации, субсидии и гранты получили 22 инновационных МСП (Приказ Министра экономики Московской области от 23.12.2013 № 120), и это без учета инновационных МСП, получивших поддержку из муниципальных бюджетов в рамках муниципальных программ. Если и оставить систему поддержки через Фонд содействия (целесообразность чего совершенно не очевидна), то необходимо принять следующие меры: 1. Внести изменения в Устав Фонда содействия, разрешающие поддержку средних инновационных предприятий (поддержка среднего 6 инновационного предпринимательства вообще выпала в 2014 году из государственной программы!). 2. Радикально пересмотреть систему отбора и экспертизы инновационных проектов, привлекая к этой работе территориальные торговопромышленные палаты на принципах стратегического партнёрства Фонда содействия и ТПП РФ. 7