ОТЧЕТ Об осуществлении внутреннего муниципального

ОТЧЕТ
Об осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля
в бюджетной сфере и об эффективности такого контроля в ЗАТО
Первомайский Кировской области за 2013 год
17 марта 2014
Наименование
отчитывающейся
организации:
финансовый
отдел
администрации ЗАТО Первомайский Кировской области
Почтовый адрес: 613648, Кировская область, ЗАТО Первомайский, пгт.
Первомайский, ул. Волкова, д. 14.
Настоящий отчет подготовлен во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении правил
подготовки докладов об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», в целях
реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
1. Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности.
На территории муниципального образования городской округ ЗАТО
Первомайский Кировской области внутренний муниципальный финансовый
контроль в бюджетной сфере осуществляется финансовым отделом
администрации ЗАТО Первомайский Кировской области (далее –
финансовый отдел).
В своей деятельности финансовый отдел руководствуется нормативноправовыми актами Российской Федерации, Кировской области,
муниципального образования городской округ ЗАТО Первомайский
Кировской области (далее – ЗАТО Первомайский), устанавливающими
обязательные требования к осуществлению финансовой деятельности
юридических лиц бюджетной сферы, соблюдение которых подлежит
проверке осуществления внутреннего муниципального финансового
контроля:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Положение о бюджетном процессе в ЗАТО Первомайский Кировской
области, утвержденное решением Собрания депутатов ЗАТО
Первомайский Кировской области от 27.09.2012 № 27/12.
4. Решение Собрания депутатов ЗАТО Первомайский Кировской области от
25.12.2012 № 31/2 «Об утверждении бюджета ЗАТО Первомайский на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
5. Порядок исполнения бюджета муниципального образования городской
округ ЗАТО Первомайский Кировской области по расходам и источникам
финансирования дефицита бюджета, учета бюджетных обязательств и
санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденного
приказом финансового отдела от 30.12.2011 № 49.
При исполнении функций по осуществлению внутреннего
муниципального финансового контроля должностные лица финансового
отдела руководствуются федеральным и региональным бюджетным
законодательством. На муниципальном уровне до 21.10.2013 действовало
Положение о порядке организации и проведения муниципального
финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами
местного самоуправления ЗАТО Первомайский Кировской области,
утвержденное постановлением администрации ЗАТО Первомайский
Кировской области от 19.05.2010 № 54, Порядок организации и проведения
внутреннего муниципального финансового контроля в ЗАТО Первомайский
утвержден постановлением администрации ЗАТО Первомайский от
21.10.2013 № 230.
В 2013 году с целью совершенствования нормативно-правового
регулирования при осуществлении
внутреннего муниципального
финансового контроля на территории городского округа ЗАТО
Первомайский в целях приведения в соответствие с действующим
законодательством внесены изменения и дополнения в Положение о
бюджетном процессе в ЗАТО Первомайский Кировской области решениями
Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 24.09.2013 № 39/7 и от
26.11.2013 № 41/8.
2. Организация внутреннего муниципального финансового контроля
Предметом внутреннего муниципального финансового контроля
являются операции с бюджетными средствами получателей средств
бюджета ЗАТО Первомайский, а также выделения, получения, целевого
использования и возврата бюджетных средств. В качестве уполномоченного
лица на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля
на территории ЗАТО Первомайский определен финансовый отдел.
Должностные лица и специалисты финансового отдела, осуществляющие
финансовый контроль одновременно являются: заместителем заведующего
финансовым отделом, заведующим сектором учета и отчетности – главным
бухгалтером финансового отдела, главным специалистом – ревизором
финансового отдела.
Внутренний муниципальный финансовый контроль в 2013 году
проводился на основании плана контрольной работы финансового отдела,
утвержденного приказом финансового отдела от 09.01.2013 № 1. План
проведения проверок доведен до сведения заинтересованных лиц
посредством его размещения на официальном сайте администрации ЗАТО
Первомайский в сети Интернет. Внутренний муниципальный финансовый
контроль проводится должностными лицами на основании приказов
заведующего финансовым отделом. Основанием для проведения
внеплановых проверок является поступление в финансовый отдел
обращений и заявлений физических и юридических лиц, распоряжений
администрации. Проведение внеплановых проверок осуществляется по
согласованию с органами прокуратуры.
При осуществлении внутреннего муниципального финансового
контроля основными функциями являются:
- контроль соблюдения главными распорядителями бюджетных средств,
получателями средств бюджета ЗАТО Первомайский требований
бюджетного законодательства;
- контроль соблюдения правил бюджетного учета и отчетности;
- контроль расходования средств бюджета ЗАТО Первомайский на
соответствие расходов запрашиваемым суммам;
- контроль эффективности, рациональности и целевого использования
средств бюджета ЗАТО Первомайский;
- контроль своевременности и полноты выполнения денежных обязательств;
- контроль в пределах своей компетенции за размещением заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд;
- координация деятельности финансового отдела с деятельностью других
органов, осуществляющих финансовый контроль в целях устранения
дублирования в проведении ревизий и проверок;
- составление актов по результатам проверок;
- при выявлении нарушений направление предложений и представлений об
устранении нарушений бюджетного законодательства и осуществление
контроля за его исполнением;
- ежегодная подготовка докладов об осуществлении внутреннего
муниципального финансового контроля и его эффективности и
представляет его главе администрации ЗАТО Первомайский.
В обеспечение возложенных функций должностные лица,
осуществляющие внутренний муниципальный финансовый контроль
наделены правом:
- запрашивать и получать у участников бюджетного процесса в ЗАТО
Первомайский документы и письменные объяснения по существу проверки;
- обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорные органы за
оказанием содействия и получением консультаций.
В 2013 году на территории городского округа ЗАТО Первомайский
муниципальный финансовый контроль осуществлялся на основании
следующих документов:
1. Статья 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Пункт 1 части 1 статьи 16, статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации».
3. Статья 11.1 Устава ЗАТО Первомайский Кировской области,
утвержденного
решением
Собрания
представителей
ЗАТО
Первомайский Кировской области от 27.06.2005 № 43/1.
4. Статья 53 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Первомайский
Кировской области, утвержденного решением Собрания депутатов ЗАТО
Первомайский от 27.09.2012 № 27/12.
5. Положение о порядке организации и проведения муниципального
финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами
местного самоуправления ЗАТО Первомайский, утвержденное
постановлением администрации ЗАТО Первомайский от 19.05.2010
№ 54.
6. Порядок организации и проведения внутреннего муниципального
финансового контроля в ЗАТО Первомайский, утвержденный
постановлением администрации ЗАТО Первомайский от 21.10.2013
№ 230.
7. Соглашение о взаимодействии между Контрольно-счетной комиссией
муниципального образования городской округ ЗАТО Первомайский и
финансовым отделом администрации ЗАТО Первомайский Кировской
области от 03.04.2012 б/н.
3. Финансовое и кадровое обеспечение внутреннего муниципального
финансового контроля
Численность должностных лиц финансового отдела, уполномоченных
осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль в
бюджетной сфере муниципального образования городской округ ЗАТО
Первомайский составляет 4 человека. Все являются муниципальными
служащими, имеющими высшее профессиональное образование. Штатные
единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только
по внутреннему муниципальному финансовому контролю в бюджетной
сфере, отсутствуют. Данные специалисты находятся в штате финансового
отдела.
Квалификация всех работников, выполняющих функции по
внутреннему муниципальному финансовому контролю в бюджетной сфере,
соответствует направлениям осуществляемой деятельности. Мероприятия по
повышению специалистов, выполняющих функции по муниципальному
финансовому контролю в бюджетной сфере в 2013 году не проводились.
Штат специалистов финансового отдела, уполномоченных осуществлять
финансовый контроль в бюджетной сфере, укомплектован полностью, в
настоящее время вакантных должностей не имеется. В среднем на одного
муниципального служащего финансового отдела, уполномоченного на
выполнение функций по муниципальному финансовому контролю в
бюджетной сфере, по фактически выполненному в отчетный период объему
функций нагрузка составила 4 проверки, выдано 20 предложений и
представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства.
К проведению мероприятий по внутреннему муниципальному
финансовому контролю в бюджетной сфере эксперты и экспертные
организации не привлекались. Дополнительное финансовое обеспечение
исполнения функций по осуществлению внутреннего муниципального
финансового контроля в отчетном периоде не производилось, т.к. выделить
объем финансовых средств на обеспечение функций внутреннего
муниципального финансового контроля в бюджетной сфере, не
представляется возможным.
4. Проведение внутреннего муниципального финансового контроля в
бюджетной сфере.
За отчетный период проведена 1 внеплановая проверка по
распоряжению администрации ЗАТО Первомайский. Заявления в органы
прокуратуры о согласовании внеплановых проверок не направлялись. В
рамках плана контрольной работы финансового отдела на 2013 год
проведено 15 проверок. Общий объем проверенных средств бюджета
составил 94325,2 тыс. руб.
В отчетном периоде по результатам внутреннего муниципального
финансового контроля в бюджетной сфере специалистами финансового
отдела выявлено нарушений на сумму 18656,9 тыс. руб., в том числе:
- неэффективное использование денежных средств 1,3 тыс. руб.
- иные нарушения бюджетного законодательства 17844,8 тыс. руб.
- нарушения иных законодательных и нормативных правовых актов 27,8 тыс.
руб.
- прочие денежные нарушения 783,0 тыс. руб.
Нецелевого использования средств бюджета ЗАТО Первомайский не
выявлено.
5. Действия финансового отдела по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений.
По результатам внутреннего муниципального финансового контроля в
бюджетной сфере, осуществляемого специалистами финансового отдела,
направлено 20 предложений и представлений об устранении нарушений
бюджетного законодательства.
По выявленным нарушениям привлечено к дисциплинарной
ответственности 2 должностных лица.
В рамках установленной компетенции финансовый отдел не обладает
полномочиями
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
осуществлять
производство
по
делам
об
административных правонарушениях.
6. Анализ и оценка эффективности внутреннего муниципального
финансового контроля.
За отчетный период утвержденный план проведения проверок
выполнен на 100%.
Доля получателей средств бюджета, в отношении которых финансовым
отделом были проведены проверки (в процентах от общего количества) 85%.
Доля проведенных внеплановых проверок 6%.
Доля заявлений финансового отдела, направленных в органы
прокуратуры о согласовании проведенных внеплановых проверок, в
согласовании которых было отказано 0.
Доля проверок, проведенных финансовым отделом с нарушением
требований законодательства о порядке их проведения, по результатам
выявления которых к должностным лицам финансового отдела,
осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного
взыскания (в процентах от общего числа проведенных проверок) 0.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными 0.
Финансовым отделом единые показатели эффективности и методика
проведения мониторинга для оценки эффективности внутреннего
муниципального финансового контроля в бюджетной сфере не
разрабатывались.
7. Выводы и предложения по результатам внутреннего
муниципального финансового контроля в бюджетной сфере.
План проведения муниципального финансового контроля в бюджетной
сфере на территории ЗАТО Первомайский выполнен на 100%. По-прежнему
среди всех нарушений бюджетного законодательства на территории ЗАТО
Первомайский
наиболее
распространенным
нарушением
является
неправомерное расходование денежных средств.
Для более эффективной работы в 2014 году финансовым отделом
разработан план контрольной работы на 2014 год, утвержденный приказом
финансового отдела от 17.12.2013 № 38. В план проверок включено 7
получателей средств бюджета ЗАТО Первомайский из 11, что составляет
64% от общего числа получателей. План проверок размещен на официальном
сайте администрации ЗАТО Первомайский.
Финансовым отделом планируется продолжить взаимодействие с
контрольно-счетной комиссией ЗАТО Первомайский и другими
контролирующими органами по проведению совместных проверок и иных
мероприятий по предотвращению нарушений требований бюджетного
законодательства.
Деятельность финансового отдела, уполномоченного на осуществление
внутреннего муниципального финансового контроля в бюджетной сере,
сопряжена с рядом трудностей, которые и отражаются на его эффективности:
- планирование проверок не позволяет, в большинстве случаев, принимать
соответствующие незамедлительные меры к получателям средств бюджета
ЗАТО
Первомайский,
нарушающим
требования
бюджетного
законодательства и требования, установленные муниципальными правовыми
актами;
- вероятность обнаружения нарушений при проведении плановой проверки
значительно ниже, чем при проведении внеплановых мероприятий по
контролю.
В целях повышения эффективности осуществления внутреннего
муниципального финансового контроля в бюджетной сфере необходимо:
- систематическое проведение практических семинаров по вопросам
осуществления финансового контроля в бюджетной сфере;
- взаимодействие с органами государственного финансово-бюджетного
контроля, органами прокуратуры и иными органами и должностными
лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области
муниципального финансового контроля.
Заведующий финансовым отделом
администрации ЗАТО Первомайский
Н.М.Копосова