Утвержденный Ген. план том. 2 часть 2.
advertisement
Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Стабилизационный сценарий предполагает увеличение численности занятого населения почти на 26,6% по сравнению с исходным периодом, при этом численность занятых в отраслях градообразующей группы возрастет на 15,8%, в непроизводственной сфере в 1,58 раза. Уровень и качество жизни населения. Государственная политика в последние годы все большее внимание концентрирует на уровне и качестве жизни населения, поэтому развитию социальной сферы на местах придается огромное значение. Показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения территории, становятся базовыми при оценке работы органов местной власти. В зависимости от вариантов развития муниципалитета темпы роста благосостояния населения будут отличаться (см.табл. 3.4.5). Таблица 3.4.5 Прогноз показателей уровня и качества жизни населения МО «Грачевский сельсовет» Показатели Покупательная способность трудоспособного населения Енотаевского района, наборов прожиточного минимума Средняя обеспеченность жилищной площадью, м2/чел. 2011 г. инерц-ний стабилиз-ный оптимист-кий 2021 г. 2031 г. 2021 г. 2031 г. 2021 г. 2031 г. 1,68 2,1 2,5 2,4 3,2 2,8 3,9 14,4 15,5 15,9 16,5 20,0 17,0 22,0 3.5. Предложения по развитию социальной системы. Для достижения предполагаемого уровня развития социальной системы МО «Грачевский сельсовет», органам исполнительной власти необходимо сконцентрировать усилия на реализации следующего комплекса мер: 1. Демографическая политика: - мониторинг показателей, характеризующих динамику населения и его структуру, их комплексный анализ; - разработка и воплощение в жизнь мер, устраняющих негативное влияние факторов внешней среды на развитие демографической ситуации; - проведение мероприятий, способствующих укреплению института семьи и брака, формирование у молодежи ответственности за воспитание детей, уважительного отношения к старшему поколению; - усиление мер по охране репродуктивной функции женщин от неблагоприятных производственных факторов; - помощь молодым специалистам при трудоустройстве с целью их закрепления на селе; 2. Уровень и качество жизни населения: - создание заинтересованности работодателей в адекватном размере заработной платы, повышение ее уровня за счет высоких темпов развития экономики, роста производительности труда; - обеспечение занятости, создание и сохранение рабочих мест; - стимулирование жилищного строительства за счет предоставления участков под индивидуальное строительство, обустройства строительных площадок инженерными коммуникациями, развития системы ипотечного кредитования, софинансирования затрат молодых семей и малоимущих граждан на приобретение и строительство жилья; Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ - реконструкция и капитальный ремонт жилищно-коммунальной инфраструктуры, строительство новых объектов ЖКХ; - благоустройство населенного пункта: ремонт дорог, линий освещения, озеленение территории; увеличение социальных выплат и адресная социальная поддержка незащищенным слоям населения; 3. Система образования, здравоохранения, культура: - расширение сети учреждений дополнительного образования с целью всестороннего развития детей; - повышение квалификации педагогов, обновление методов, форм и технологий образования с целью роста его качества; - модернизация материально-технической базы всех образовательных учреждений сельсовета, включающая обновление учебного, лабораторного оборудования, спортивного инвентаря; - внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс, компьютеризация школы и обеспечение свободного доступа в Глобальную информационную сеть; - укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе путем модернизации материальной базы ЛПУ, повышения профессиональной квалификации врачей и медицинского персонала, проведение дополнительной диспансеризации работающего населения; - пропаганда здорового образа жизни; - повышение уровня физической подготовки населения сельсовета за счет создания возможностей для занятий физической культурой и спортом: строительство спортивных площадок, тренажерного зала; - сохранение имеющихся и обустройство новых мест для культурного массового отдыха населения: парковая зона, оборудование детских площадок, аттракционов, строительство летней танцплощадки; - проведение массовых культурных мероприятий с целью организации досуга населения в свободное от работы время; - создание условий для развития народного самодеятельного творчества, сохранения национальной культуры и налаживания межнациональных культурных связей. Выводы. 1. По данным администрации МО «Грачевский сельсовет» общая численность постоянного населения на 01.01.2012 г. – 745 чел. Муниципальное образование концентрирует около 2,6% населения Енотаевского района Астраханской области. Из четырнадцати муниципальных образований, расположенных на территории района, Грачевский сельсовет по численности населения занимает двенадцатое место. 2. Население муниципалитета многонационально на его территории проживают: русские – 64,4%, корейцы – 9,9%, казахи – 7,2%, даргинцы – 7,0%, калмыки – 5,8%, чеченцы – 3,8%, а также прочие национальности (аварцы, чуваши, татары, узбеки) – 1,9%. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ 3. В целом за 2007-2011 годы число постоянных жителей сельсовета увеличилось на 12,4% или 82 чел. Основная причина роста численности населения в селе Грачи положительное сальдо миграции. 4. В 2011 году условный коэффициент депопуляции в Грачевском сельсовете составлял 0,77 при его предельно допустимом значении 1,0, общий коэффициент рождаемости – 18,6 чел., общий коэффициент смертности – 14,3 чел. на 1000 населения. 5. Село Грачи характеризуется низкими показателями брачности: около 4,5 браков на 1000 населения. Разводы в сельсовете регистрируются крайне редко. Средний размер семьи составляет 2,8 человека. 6. В 2007-2011 гг. половая диспропорция усилилась. На начало 2012 года женщин в сельсовете было зарегистрировано 4,1% больше, чем мужчин. 7. Существующая возрастная структура населения (20,4:48,7:30,9) очень далека от прогрессивной (30:50:20). 8. В 2007-2011 гг. численность экономически активного населения увеличилась на 5,4%, при этом число занятых возросло на 8,2%, в то время как общее число безработных осталось на прежнем уровне. Основными сферами занятости населения являются сельское хозяйство, потребительский рынок, социальная сфера. 9. Анализируемый период на рынке труда сельсовета характеризовался неизменно высокими показателями общего уровня безработицы. В настоящее время почти треть экономически активного населения безработные (32,1%). 10. Среди городов и районов Астраханской области Енотаевский район по величине номинальной среднемесячной заработной платы (9902 руб.) в 2011 году занимал десятое место. 11. Средняя обеспеченность населения жилищной площадью составляет 14,4 кв.м./чел. 12. Жилой фонд газифицирован на 80%, централизованным техническим водоснабжением обеспечен на 100%, канализации нет. 13. Медицинское обслуживание жителей села осуществляет филиал МУЗ «Енотаевская центральная районная больница» Никольская участковая больница и фельдшерско-акушерсий пункт с.Грачи, в котором работают три человека. 14. На территории муниципалитета функционирует одна школа МОУ «Основная общеобразовательная школа с.Грачи» на 320 мест. В течение последних трех лет средняя загруженность школы составляла около 24,0% от имеющегося числа мест. Все учащиеся занимаются в первую смену. 16. Группа дошкольного воспитания детей располагается в здании школы и рассчитана на 20 мест. Средняя обеспеченность местами в детском саду детей соответствующего возраста составляла около 40,0%, в то время как нормативом предусмотрено не менее 80%. 17. Социально-культурная сфера представлена МУК «Сельский дом культуры» на 220 мест, в котором располагается сельская библиотека. 18. В перспективе развитие социальной системы муниципального образования наиболее вероятно будет соответствовать стабилизационному сценарию. Ожидаемые к 2031 году результаты: численность населения сельсовета незначительно сократится на 35 чел. или 4,7% и составит 710 чел., сократится доля лиц старше трудоспособного возраста, увеличится число занятых, снизится уровень общей безработицы, увеличится Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ продолжительность жизни, существенно повысится качество и уровень жизни населения территории. 4. Экономическая система 4.1. Комплексные показатели экономического развития. Параметры функционирования экономической системы МО «Грачевский сельсовет», как и большинства сельских муниципальных образований Астраханской области, определяются особенностями географического положения, наличием природноресурсного потенциала и степенью его вовлечения в хозяйственный оборот, а также исторически сформировавшейся структурой хозяйственного комплекса. Село Грачи располагается на правом берегу реки Волга на значительном удалении от областного центра г. Астрахань, вдоль участка федеральной автодороги М6 «Каспий» сообщением Москва – Астрахань и обладает значительными земельными и водными ресурсами. Разработанных минерально-сырьевых источников на территории муниципального образования нет. В этих условиях хозяйственный комплекс МО «Грачевский сельсовет» ориентирован преимущественно на сельское хозяйство, сферу торговли и жилищнокоммунальное хозяйство. Имеются предпосылки для организации промышленного производства. Таблица 4.1.1 Основные показатели экономического развития МО «Грачевский сельсовет»1 Показатели Сельское хозяйство Производство валовой продукции сельского хозяйства2 Число хозяйств, всего в том числе: - крестьянско-фермерские хозяйства - личные подсобные хозяйства Численность занятых Среднемесячная заработная плата Розничная торговля Оборот розничной торговли Число предприятий Численность занятых Среднемесячная заработная плата Уровень зарегистрированной безработицы Единицы измерения 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год тыс. руб. н/д н/д 30971 32768 33913 единиц 105 102 99 92 96 единиц 15 17 19 23 25 единиц человек 90 120 85 129 80 128 69 115 71 121 рублей 2300 4330 4330 4330 4611 тыс. руб. единиц человек 1400 3 6 1500 3 6 1650 4 8 1700 5 10 1750 6 12 рублей 2300 4330 4330 4330 4611 % 8,8 8,2 7,5 1,8 1,1 – по данным администрации МО «Грачевский сельсовет» – по данным программы социально-экономического развития муниципального образования «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 2011-2013 годы 1 2 Анализ основных показателей экономического развития МО «Грачевский сельсовет» за последние пять лет, свидетельствует о том, что в период 2007-2011 годов экономическая система муниципального образования функционировала инерционно, имели место разнонаправленные колебания основных показателей социальноэкономического развития с преобладанием позитивных трендов. Формирование новых видов производств не происходило. Имеющийся экономический потенциал территории, Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ заложенный в особенностях выгодного географического положения, наличии земельных и водных ресурсов, транспортной доступности, полностью реализован не был. Основной причиной этого стало отсутствие четких организационно-правовых механизмов для привлечения инвесторов и ограниченные возможности местного бюджета, не позволяющие на должном уровне развивать инфраструктуру муниципального образования. Вместе с тем на территории МО «Грачевский сельсовет» имеются все предпосылки для развития малого и среднего бизнеса. Есть достаточные земельные ресурсы для наращивания объемов производства и расширения ассортимента сельскохозяйственной продукции, сырьевая база для развития пищевой промышленности, ориентированной на переработку сельхозпродукции, значительный человеческий потенциал невостребованный в настоящее время, важный транспортный коридор, соединяющий муниципальное образование с регионами центральной России, - федеральная автодорога М6 «Каспий», сообщением Москва – Астрахань, благоприятные природно-климатические условия, привлекающие туристов. Реализация обозначенных возможностей позволит значительно расширить производственный потенциал муниципального образования, что позитивно отразится на уровне экономического развития и благосостоянии жителей. 4.2. Бюджет МО «Грачевский сельсовет». Бюджет муниципального образования является важнейшим инструментом реализации социально-экономических мероприятий. Его сбалансированность во многом определяет инвестиционную привлекательность территории, ее финансово-бюджетный потенциал. Доходы бюджета МО «Грачевский сельсовет» формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Астраханской области, постановлениями Совета муниципального образования в распоряжение органов местного самоуправления. В доходную часть бюджета зачисляются: - местные налоги и сборы; - отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Астраханской области; - отчисления от местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Енотаевский район», в соответствии с нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа МО «Енотаевский район»; - субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Астраханской области; - доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО «Грачевский сельсовет», предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области; Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ - иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО «Грачевский сельсовет»; - часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом Совета МО, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов; - штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; - доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; - средства самообложения граждан; - добровольные пожертвования; - иные источники доходов в соответствии с федеральными законами, законами Астраханской области и решениями органов местного самоуправления, устанавливаемые Советом МО. В последнее время бюджет МО «Грачевский сельсовет» является дотационным и формируется в значительной степени за счет участия областного и районного бюджетов. Так, в 2011 году, из 2871 тыс. руб. поступивших в муниципальный бюджет, 2009 тыс. руб. (70,0% от доходной части) были обеспечены за счет поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 407 тыс. руб. (14,2%) – за счет налоговых доходов, 426 тыс. руб. (14,8%) – за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Несмотря относительно невысокий удельный вес в формировании доходной части бюджета налоговой составляющей, структура налоговых поступлений является важнейшим индикатором, определяющим перспективные направления социальноэкономического развития территории. Доминирующее положение в налоговых доходах МО «Грачевский сельсовет» занимают налоги на имущество – 56,0% и налог на доходы физических лиц (НДФЛ) - 24,8%. Таким образом, наполняемость бюджета территории главным образом обеспечивается за счет поступлений от работающего населения, а также собственников земли и имущества, что предопределяет заинтересованность местных органов власти в увеличении занятости населения, росте заработной платы, решении имущественно-правовых вопросов по земле. Налог на доходы физических лиц 24,8% Налоги на совокупный доход 17,7% Государственная пошлина 1,5% Налоги на имущество 56,0% Рис. 4.2.1. Структура налоговых доходов МО «Грачевский сельсовет» в 2011 году. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Расходная часть бюджета в целом соответствует доходной и направляется в основном на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг, капитальный ремонт объектов соцкультсферы. Ограниченные возможности бюджета не позволяют отвлекать значительные средства на развитие производственного потенциала территории, что в свою очередь не позволяет расширять налогооблагаемую базу. 4.3. Мероприятия в сфере экономического развития, проводимые органами местного самоуправления. Основные мероприятия, запланированные органами местного самоуправления в сфере социально-экономического развития МО «Грачевский сельсовет» на ближайшие годы определяются Программой социально-экономического развития муниципального образования «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 20112013 годы» (далее - Программа), разработанной в соответствии со стратегией социальноэкономического развития Астраханской области до 2020 года, постановлением Правительства Астраханской области от 30.05.2006 г. №179-П «О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области». В экономическом плане реализация Программы направлена на расширение потенциала хозяйствующих субъектов, повышение их эффективности за счет внедрения современных технологий; дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства и перерабатывающей базы агропромышленного комплекса; освоение новых рынков и организацию сбыта сельхозпродукции; совершенствование инженерной инфраструктуры села; развитие потребительского рынка; рост доходной части местного бюджета за счет ввода в эксплуатацию новых производственных объектов; привлечение инвестиций в туристический бизнес; обеспечение занятости населения; развитие предпринимательской активности граждан. В ходе реализации Программы планируется осуществить ряд мероприятий с общим объемом инвестиций 1983,9 тыс. рублей. Финансирование программных мероприятий предполагается обеспечить за счет средств областного, районного и местного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Внебюджетные источники 76,2% Местный бюджет 4,5% Районный бюджет 5,0% Областной бюджет 14,3% Рис. 4.3.1. Финансирование Программы социально-экономического развития муниципального образования «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 2011-2013 годы. Достижению высоких показателей социально-экономического развития территории, определенных Программой, будет способствовать ряд федеральных и областных целевых программ, действующих в Астраханской области. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ 4.4. Структура экономики МО «Грачевский сельсовет». В настоящее время основу производственного потенциала МО «Грачевский сельсовет» определяет сельское хозяйство. Промышленное производство отсутствует, хотя необходимая сырьевая база для его функционирования имеется. Строительный комплекс не развит, ввиду нестабильного спроса на ремонтно-строительные работы вследствие общего низкого экономического потенциала территории. Важное место в хозяйственном комплексе муниципального образования занимает розничная торговля. Несмотря на то, что данный вид экономической деятельности не относится к основным, однако он обеспечивает удовлетворение потребностей населения товарами повседневного спроса, решая, таким образом, важную социальную задачу. Наиболее перспективными направлениями развития хозяйственного комплекса МО «Грачевский сельсовет», наряду с сельским хозяйством являются промышленное производство, ориентированное на переработку сельскохозяйственной продукции, и туристическая деятельность. Предпосылок для эффективного функционирования других отраслей экономики в настоящее время не выявлено. 4.4.1. Сельское хозяйство. Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики МО «Грачевский сельсовет», в которой занята значительная часть трудоспособного населения. На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 25 – крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) и 71 личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Сельское хозяйство обеспечивает не только занятость и доход населения, но и служит базой для развития смежных отраслей экономики, в частности пищевой промышленности, ориентированной на переработку сельхозпродукции. Таким образом, в рамках разработки генерального плана МО «Грачевский сельсовет» сельское хозяйство рассматривается не как отдельный вид экономической деятельности, а как часть агропромышленного комплекса, включающего в себя помимо сельхозпредприятий также и предприятия по переработке сельхозпродукции. Объемы производства валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении на территории МО «Грачевский сельсовет» в последние годы поступательно увеличивались и достигли в 2011 году 33913 тыс. руб., что на 9,5% превышает показатели 2009 года. 33913 32768 тыс. руб. 35000 30971 30000 25000 20000 2009 год 2010 год 2011 год Рис. 4.4.1. Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении на территории МО «Грачевский сельсовет» в 2009-2011 годах. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Исторически, основными направлениями развития сельского хозяйства МО «Грачевский сельсовет», обусловленными природно-климатическими условиями, являются растениеводство и животноводство, с преобладанием последнего. В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес занимают пастбища. Пастбища 78,2% Сенокосы 8,8% Пашни 13,0% Рис. 4.4.2. Структура сельскохозяйственных угодий МО «Грачевский сельсовет». 1 – по данным программы социально-экономического развития МО «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 2011-2013 годы Растениеводство. Основные виды возделываемых культур традиционны для большинства муниципальных образований Астраханской области – это зерновые, овощи (прежде всего, томаты), картофель и бахчевые (в основном арбузы). Посевные площади всех видов культур в течение анализируемого периода расширялись, что было связано с формированием стабильных каналов сбыта растениеводческой продукции за пределы муниципального образования, а также фактическим отсутствием альтернативных источников дохода для населения. Таблица 4.4.1 Посевные площади основных сельскохозяйственных культур на территории МО «Грачевский сельсовет» в 2007 - 2011 годах1 Наименование культуры Зерно Овощи Бахчевые Картофель 1 Единица измерения га га га га 2007 год н/д 20 50 10 Посевная площадь 2008 2009 2010 год год год н/д 280 438 25 47,6 50,2 53 55,2 58,2 11 30 30,7 – по данным администрации МО «Грачевский сельсовет» 2011 год 450 55 60 31 2 2011 г. / 2007 г. в% 160,72 275,0 120,0 310,0 – 2011 год в % к 2009 году Тенденции, отмеченные в динамике посевных площадей в последние годы, не нашли адекватного отражения в динамике производства. Сбор овощей увеличился менее значительно, чем посевы, что свидетельствует о снижении урожайности в связи с высокой зависимостью данного направления растениеводства от сложившихся климатических условий ввиду недостаточного применения современных технологий овощеводства (в частности, капельного орошения). На фоне существенного расширения посевов картофеля, темпы роста сборов данной культуры в последние годы существенно ниже, что также свидетельствует о снижении урожайности. При этом темпы роста объемов производства бахчевых превосходят темпы расширения площадей под данной категорией культур, что сигнализирует о росте урожайности. Динамика посевов зерновых и их сборы Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ в течение 2009-2011 годов полностью коррелируются, что подтверждает тот факт, что урожайность данных культур стабильна. Таблица 4.4.2 Производство основных видов растениеводческой продукции на территории МО «Грачевский сельсовет» в 2007 - 2011 годах1 Вид продукции Зерно2 Овощи Бахчевые Картофель Единица измерения тонн тонн тонн тонн 2007 год н/д 2100 2000 130 Объем производства 2008 2009 2010 год год год н/д 450 700 2300 2650 2700 2200 2400 2600 140 150 160 2011 год 720 2750 2800 170 2011 г. / 2007 г. в% 160,03 131,0 140,0 130,8 – по данным администрации МО «Грачевский сельсовет» – по данным программы социально-экономического развития муниципального образования «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 2011-2013 годы 3 – 2011 год в % к 2009 году 1 2 Большая часть производимой на территории МО «Грачевский сельсовет» растениеводческой продукции (за исключением картофеля) обеспечивается КФХ. Финансовые возможности большинства хозяйств весьма ограничены, что не позволяет им использовать современные технологии, в частности, в достаточном объеме применять минеральные и органические удобрения, которые позволяют увеличить урожайность на 30-35%. Экономическая эффективность производства и реализации растениеводческой продукции продолжает оставаться невысокой. Одним из перспективных направлений развития растениеводства является производство ранней овощной продукции с высокой долей добавленной стоимости. Для этого необходимо строительство теплиц с применением технологий капельного орошения, организация централизованной транспортировки готовой продукции на рынки и в магазины областного центра. Реализация данных мероприятий под силу только средним и крупным товаропроизводителям, обладающим соответствующими возможностями для привлечения финансовых ресурсов. Животноводство. Животноводство МО «Грачевский сельсовет» ориентировано на разведение крупного рогатого скота (КРС), свиней, овец, коз, птицы и лошадей. В период 2007-2011 годов поголовье скота и птицы демонстрировало неоднозначную динамику. Численность КРС увеличилась почти в 3 раза (в том числе, коров – в 3,4 раза), свиней – на 60,0%, овец и коз – на 30,7%. При этом на 22,4% сократилось поголовье птицы, в 3 раза - поголовье лошадей. Таблица 4.4.3 Динамика поголовья скота и птицы в хозяйствах МО «Грачевский сельсовет» в 2007 – 2011 годах1 Категория скота и птицы Поголовье скота и птицы 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2011 г. / 2007 г. в% Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ КРС в том числе коровы Свиньи Овцы и козы Птица Лошади 1 180 105 15 11730 425 12 200 110 15 11800 400 10 490 318 15 13830 350 8 510 338 19 14700 330 6 530 358 24 15330 330 4 294,4 341,0 160,0 130,7 77,6 33,3 – по данным администрации МО «Грачевский сельсовет» Наиболее значимыми продуктами животноводства, производимыми на территории МО «Грачевский сельсовет», являются мясо, молоко, шерсть и яйца. В анализируемом периоде, динамика объемов производства слабо коррелировалась с динамикой поголовья соответствующих категорий скота и птицы. На фоне значительного увеличения поголовья коров, темпы роста объемов производства молока выглядят скромными. Напротив, при общем сокращении поголовья птицы наблюдается существенный рост производства яиц. Темпы производства шерсти существенно опережают темпы роста поголовья овец и коз. Данные диспропорции свидетельствуют о существенных структурных сдвигах в производстве животноводческой продукции под воздействием внешней рыночной конъюнктуры. Таблица 4.4.4 Производство основных видов животноводческой продукции на территории МО «Грачевский сельсовет» в 2007 - 2011 годах1 Вид продукции Скот и птица Молоко Шерсть Яйцо 1 Единица измерения тонн тонн тонн тыс. штук 2007 год 164 85,1 27 21 Объем производства 2008 2009 2010 год год год 170 193 214 87,2 90,3 91,6 30 33 36 25 28 31 2011 год 228 92,9 41 36 2011 г. / 2007 г. в% 139,0 109,2 151,9 171,4 – по данным администрации МО «Грачевский сельсовет» ЛПХ населения вносят значительный вклад в производство мяса, молока и яиц. При этом значительную часть выращенной продукции они используют для собственного потребления, что связано с трудностями, возникающими при реализации. Вместе с тем, при условии налаживания прочных хозяйственных связей и решении проблемы с транспортировкой мясомолочной продукции на рынки областного и районного центров, выращивание и реализация животноводческой продукции могли бы стать важным источником дохода для большей части населения. Сложившаяся в последние годы структура производства свидетельствует о достаточно медленном течении процессов укрупнения хозяйств и выходе на крупное товарное производство в данном секторе. К числу причин, сдерживающих процессы укрупнения в сфере животноводства, следует отнести: - высокую капиталоемкость производства, связанную с необходимостью строительства помещений для содержания скота и птицы, хранения кормов и готовой продукции, развитием перерабатывающих мощностей; - продолжительный производственный цикл, который требует долгосрочных инвестиций; - низкие сбытовые возможности, связанные с ограниченными сроками реализации готовой продукции. В сложившейся ситуации, перспективы сельскохозяйственного комплекса МО «Грачевский сельсовет», как в части растениеводства, так и животноводства, следует Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ связывать с интеграцией и кооперацией всех категорий производителей в более крупные хозяйствующие субъекты с полной цепочкой производственного цикла – агрохолдинги. Крупные производители располагают большими возможностями для привлечения инвестиций, строительства перерабатывающих мощностей, внедрения современных технологий и организации сбыта готовой продукции. 4.4.2. Потребительский рынок. Розничная торговля не относится к числу основных видов экономической деятельности МО «Грачевский сельсовет» однако играет существенную роль в социальноэкономическом развитии территории. Сеть предприятий торговли является основным источником удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах повседневного спроса. В условиях достаточно высокого уровня безработицы, отрасль выполняет важную социальную функцию – обеспечивает рабочие места сельчанам. На территории МО «Грачевский сельсовет» функционирует 6 предприятий розничной торговли, предоставляющих населению широкий ассортимент продуктов питания, хозяйственных и промышленных товаров. В период 2007-2011 годов оборот розничной торговли в действующих ценах вырос на 25,0% и составил в 2011 году 1750 тыс. рублей, что было обеспечено, как за счет расширения ассортимента реализуемых товаров и услуг, так и за счет повышения цен под воздействием инфляционной составляющей. При этом следует отметить, что, начиная с 2010 года, наметилась тенденция замедления темпов роста. 130 125,0 121,4 117,9 120 107,1 110 110,0 100,0 107,1 100 103,0 102,9 2010 год 2011 год 100,0 90 80 2007 год 2008 год 2009 год Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году. Оборот розничной торговли, в % к 2007 году. Рис. 4.4.3. Динамика оборота розничной торговли на территории МО «Грачевский сельсовет» в 2007-2011 годах1. 1 – по данным администрации МО «Грачевский сельсовет» По данным Федеральной службы государственной статистики обеспеченность МО «Грачевский сельсовет» предприятиями розничной торговли в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01.-89(2000) для данной категории населенных пунктов составляет 59,5%, предприятия общественного питания отсутствуют. Жители села Грачи испытывают дефицит по отдельным категориям товаров и услуг, который компенсируют за счет совершения покупок в с. Никольское, районном и областном центрах. Перспективы функционирования потребительского рынка МО «Грачевский сельсовет» во многом зависят от общего уровня развития хозяйственного комплекса, который определяет совокупный спрос. Расширение торгово-розничной сети, насыщение ассортимента предлагаемых товаров и услуг в значительной степени связано с Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ повышением материального благосостояния населения, организацией системы сбыта излишков сельскохозяйственной продукции, созданием промышленных предприятий. Учитывая особенности географического положения и благоприятные природноклиматические условия МО «Грачевский сельсовет», одним из перспективных направлений развития потребительского рынка и хозяйственного комплекса в целом, является туристско-рекреационная деятельность. Спектр предоставляемых услуг может быть различен и включать в себя рыбалку, охоту, прогулки на катерах и т.п. В условиях ограниченных возможностей для привлечения дополнительных средств в местный бюджет выделение земельных участков под туристические объекты является одним из наиболее важных направлений формирования финансовой самостоятельности территории. Кроме того, развитие туриндустрии способствует трудоустройству местного населения, а значит росту покупательской способности. С увеличением числа функционирующих туристических объектов растет спрос на производимую на территории муниципального образования продукцию сельского хозяйства, быстрее решаются инфраструктурные вопросы. 4.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство, являясь неотъемлемым компонентом любой экономической системы, призвано обеспечивать бесперебойную работу предприятий и комфортные условия жизни людей. И хотя функционирование отрасли в условиях российской экономики сопряжено с рядом объективных трудностей, практически исключающих возможность получения прибыли, развитие ЖКХ является одной из основных задач органов власти, особенно на муниципальном уровне. Поддержание в удовлетворительном состоянии и модернизация коммунальной инфраструктуры территории требует значительных инвестиционных вложений, которые практически полностью осуществляются за счет бюджетных средств. Одним из наиболее важных индикаторов функционирования жилищнокоммунального хозяйства на территории муниципального образования, во многом определяющим его привлекательность для населения, является наличие достаточного жилищного фонда. Согласно данным в 2007-2011 годах площадь жилищного фонда МО «Грачевский сельсовет» оставалась неизменной и составляла 10700 кв. м. (по информации администрации МО «Грачевский сельсовет»). Жилфонд почти на 100% является частным и представляет собой преимущественно одноэтажные постройки. В последние годы строительство жилья на территории муниципального образования не велось, что было связано с общим низким инвестиционным потенциалом территории, отсутствием рабочих мест и низким уровнем бытового обслуживания, стимулирующими отток населения (особенно молодежи) в поисках работы и лучших условий проживания в соседние муниципальные образования и областной центр. С точки зрения функционирования экономики муниципального образования, и особенно промышленного производства, наибольшее значение имеет уровень развития обеспечивающих коммунальных систем, таких как электрические, газовые, тепловые и водопроводные сети. Согласно данным на конец 2011 года село Грачи полностью электрифицировано, на 80% газифицировано, обеспечено техническим водоснабжением. Остро стоит вопрос обеспечения населения питьевой водой, отсутствует централизованная канализация. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Основной проблемой в сфере ЖКХ МО «Грачевский сельсовет» наряду с неудовлетворительным состоянием вследствие высокой степени износа инженерной инфраструктуры является неудовлетворительное состояние внутрисельских дорог. Имеющая место высокая степень износа коммунальной инфраструктуры может негативно отразиться на планах развития территории в условиях дополнительного увеличения нагрузки на нее, вызванной развитием новых и увеличением мощности существующих предприятий. Ввиду отсутствия необходимых финансовых ресурсов в местном бюджете, перспективы модернизации и развития коммунальной инфраструктуры МО «Грачевский сельсовет» и улучшения жилищных условий населения в значительной степени связаны с участием в федеральных и областных целевых программах. 4.4.4. Пассажирский транспорт и связь. Село Грачи расположено на правом берегу реки Волга в 220 км. от областного центра – г. Астрахань, в 90 км. от районного центра – с. Енотаевка. Транспортная инфраструктура муниципального образования достаточно развита. Через территорию Грачевского сельсовета проходит участок автодороги федерального значения М6 «Каспий», сообщением Москва – Астрахань, дороги областного и местного значений. В селе Никольское, расположенном в 10 км. от села Грачи, имеется единственная в Енотаевском районе Астраханской области пристань, используемая для остановки круизных теплоходов. Транспортная сеть МО «Грачевский сельсовет» способствует развитию хозяйственного комплекса и более тесной интеграции МО «Грачевский сельсовет» в экономику Енотаевского района Астраханской области, обеспечивает свободный доступ населения к сети предприятий торговли и сферы услуг соседних муниципальных образований, позволяет эффективно решать проблему сбыта продукции сельского хозяйства, содействует внутриобластному движению рабочей силы. Основным видом транспорта на территории МО «Грачевский сельсовет» является автомобильный. Пассажироперевозки между с. Грачи и г. Астрахань осуществляются проходящими рейсовыми автобусами по трассе Москва - Астрахань. Основными грузоперевозчиками являются индивидуальные предприниматели и физические лица, занимающиеся выращиванием сельхозпродукции. Ежегодно растет парк частного автотранспорта. Связь является важнейшим компонентом любой социально-экономической системы. От уровня развития и эффективности средств коммуникаций напрямую зависит оперативность принятия управленческих решений. На территории МО «Грачевский сельсовет» функционируют подразделения двух предприятий связи общего пользования по обслуживанию клиентов. Почтовую связь обеспечивает отделение почтового узла связи Астраханского филиала ФГУП «Почта России». Предприятие оказывает услуги по приему и оплате денежных переводов, оплате коммунальных услуг и услуг связи, организации подписки на периодические издания. Телефонная связь осуществляется посредством АТС Астраханского филиала ОАО «Ростелеком». Жители пользуются услугами мобильной связи операторов, действующих в Астраханской области. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ В последние годы на территории МО «Грачевский сельсовет» связь развивалась достаточно высокими темпами, причем преимущественно в новых направлениях, таких как мобильная связь и Интернет. Успешное развитие систем связи на территории МО «Грачевский сельсовет» позволило в значительной степени решить проблему обеспечения населения качественной связью. Кроме того, улучшение и расширение коммуникационной сети муниципального образования создало хорошие предпосылки для развития малого бизнеса и повысило оперативность управления всеми предприятиями и организациями. 4.5. Прогноз развития экономической системы МО «Грачевский сельсовет». Исходными предпосылками для прогнозирования основных экономических показателей развития муниципального образования служат перспективные оценки масштабов использования природных ресурсов, движения рабочей силы, изменения уровня спроса, а также ретроспективный анализ развития экономики с последующей экстраполяцией на будущие периоды. Поскольку экономическая система муниципального образования является неотъемлемой частью региональной экономической системы, при разработке прогноза, наряду с результатами проведенного анализа развития всех основных подсистем МО «Грачевский сельсовет», учитывались положения Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, Схемы территориального планирования Астраханской области и Схемы территориального планирования Енотаевского района. По аналогии со Схемой территориального планирования Астраханской области, исходя из многофакторности и неопределенности предпосылок для прогнозирования основных показателей развития МО «Грачевский сельсовет», генеральный план содержит три варианта прогноза: инерционный (низкий), стабилизационный (средний) и оптимистический (высокий). Инерционный сценарий предполагает сохранение существующих тенденций развития экономической системы. Инвестиционная привлекательность территории прогнозируется невысокой, в результате чего хозяйственный комплекс будет развиваться в основном за счет собственных источников, что не позволит, широко внедрять современную технику и технологии в сельском хозяйстве, организовать промышленное производство, своевременно обеспечить техническое перевооружение жилищнокоммунальной сферы, активно осваивать новые направления в экономике. Стабилизационный сценарий сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов, занимая в определенном смысле промежуточное звено между ними. Он предполагает относительное улучшение ситуации, выход из экономического застоя, расширение существующих и появление новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния населения. Оптимистический сценарий рассчитан на качественный скачек в развитии производительных сил. Его реализация будет сопровождаться резким увеличением производства продукции сельского хозяйства, организацией промышленного производства, развитием потребительского рынка, модернизацией ЖКХ, внедрением современных технологий, привлечением крупных инвестиций. Следует отметить, что все параметры развития экономики МО «Грачевский сельсовет» рассматриваются только в том аспекте, в каком они поддаются предвидению с Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ точки зрения современных условий. В процессе реализации настоящего генерального плана прогнозные оценки должны периодически пересматриваться и, в случае необходимости, корректироваться в соответствии с меняющимися перспективами. В целях обобщения полученной в ходе анализа современного состояния экономической системы МО «Грачевский сельсовет» информации, как основы для разработки комплексного прогноза развития территории, был проведен SWOT-анализ экономической системы, который позволил систематизировать ее сильные и слабые стороны, а также основные возможности и угрозы. Сильные стороны Слабые стороны 1. Развитое сельское хозяйство, являющиеся надежной сырьевой базой для функционирования перерабатывающих предприятий (цехов) пищевой промышленности. 2. Хорошая транспортная доступность, наличие подъездных путей к автодороге федерального значения М6 «Каспий». 3. Функционирование на территории МО сельхозпроизводителей, обладающих необходимым потенциалом для расширения и диверсификации производства. 4. Наличие привлекательных с точки зрения развития туристско-рекреационной деятельности территорий. 5. Человеческие ресурсы, невостребованные в настоящее время. 1. Доминирование в сельском хозяйстве мелких производителей с ограниченными возможностями для внедрения современной техники и технологий, сбыта и переработки продукции. 2. Недостаточное плодородие местной почвы, предполагающее искусственное орошение для возделывания большинства видов культур. 3. Отсутствие промышленных предприятий, ориентированных на переработку сельскохозяйственной продукции. 4. Неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры вследствие высокой степени износа инженерных сетей. 5. Высокий уровень безработицы (особенно среди мужского населения), дефицит квалифицированных специалистов. Возможности Угрозы 1. Увеличение производства продукции 1. Усиление технологической отсталости сельского хозяйства за счет участия в агропромышленного комплекса вследствие федеральных и областных целевых программах. отсутствия притока инвестиций, неразвитости 2. Содействие интеграции потребительской и производственной сельхозпроизводителей в крупные кооперации. хозяйствующие субъекты с полной цепочкой 2. Ухудшение ситуации в ЖКХ в результате производственного цикла. нарастания износа основных фондов. 3. Привлечение инвестиционных ресурсов для 3. Сокращение федеральных и областных развития перерабатывающих отраслей пищевой целевых программ по поддержке сельских промышленности, ориентированных на муниципальных образований. переработку продукции сельского хозяйства. 4. Отток населения (особенно молодежи) в 4. Развитие туристско-рекреационного экономически более благополучные районы. комплекса. 5. Рост безработицы. 5. Модернизация коммунальной инфраструктуры, строительство внутрисельских дорог с твердым покрытием за счет участия в федеральных и областных целевых программах. Рис. 4.5.1. SWOT-анализ экономической системы МО «Грачевский сельсовет». Как следует из оценки современного состояния и SWOT-анализа в настоящее время базовым элементом экономической системы МО «Грачевский сельсовет» является сельское хозяйство, которое и в перспективе сохранит прочные позиции. Основная цель, стоящая перед сельским хозяйством, - привлечение инвестиций, модернизация и переход на качественно новые технологии, позволяющие существенно повысить эффективность всех производственных процессов, улучшить экологическую ситуацию. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Сельское хозяйство в последние годы демонстрирует в целом положительную динамику основных показателей. Имеет место поступательное увеличение объемов производства валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении, расширение посевных площадей всех видов возделываемых культур, увеличение поголовья КРС, свиней, овец и коз, рост объемов производства всех видов сельхозпродукции в натуральном выражении. При этом сокращается поголовье птицы и лошадей, невысокой остается продуктивность скота и птицы, что во многом связано со слабой кормовой базой, недостаточным использованием современных технологий животноводства, не всегда удовлетворительными условиями содержания. Имеют место проблемы со сбытом выращенной продукции. В процессе разработки прогноза, наряду с экстраполированием показателей современного состояния сельскохозяйственного производства, принимались во внимание ретроспективные показатели посевных площадей, валового сбора и урожайности отдельных земледельческих культур; поголовье основных видов сельскохозяйственных животных, валовой объем их продукции и продуктивность; основные составляющие интенсификации отрасли; ожидаемые сдвиги в рынках сбыта продукции и т.д. В прогнозе учтено позитивное влияние, которое оказывает и продолжит оказывать реализация на территории МО «Грачевский сельсовет» ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» и др. Инерционный сценарий развития сельского хозяйства МО «Грачевский сельсовет» предполагает сохранение существующих тенденций. В результате его реализации доминирующей производительной силой останутся мелкие хозяйства. Внедрение современных методов и инструментов в производственный процесс будет происходить медленно, в связи с чем, существенного расширения посевных площадей ожидать не следует, рост объемов производства останется невысоким. При реализации стабилизационного сценария предполагается улучшение экологической ситуации, активизация процессов кооперации и интеграции сельхозпроизводителей в более крупные хозяйствующие субъекты, вовлечение в производство товарной продукции ЛПХ. Это позволит увеличить площадь обрабатываемых земель, шире использовать современные удобрения и технику, внедрять капельное орошение и, как следствие, достичь достаточно хороших результатов в производстве сельскохозяйственной продукции. Оптимистический сценарий предполагает привлечение в сельскохозяйственный комплекс значительных инвестиционных ресурсов, создание вертикально интегрированных структур, переход от мелкотоварного производства к массовому. Данный процесс будет сопровождаться повсеместным внедрением научного севооборота, расширением посевных площадей и пастбищ, использованием современной техники на всех этапах производственного цикла. Результатом реализации оптимистического сценария должен стать резкий рост объемов производства всех видов продукции, в основном за счет интенсификации. Все предложенные сценарии развития сельского хозяйства МО «Грачевский сельсовет» исходят из того, что прогнозируемые параметры могут быть достигнуты при ликвидации существующих негативных процессов, создании прочной материальнотехнической базы, обеспечении притока инвестиций. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Таблица 4.5.1 Прогноз посевных площадей основных сельскохозяйственных культур на территории МО «Грачевский сельсовет» в перспективе до 2031 года Наименование культуры 2031 г. прогноз 2031 г. в % к 2011 г. 686 115,1 га 450 480 га 55 60 га 60 65 га 31 32 Стабилизационный сценарий га 596 690 515 67 70 34 114,4 121,8 116,7 109,7 805 135,1 га 450 520 га 55 65 га 60 70 га 31 35 Оптимистический сценарий га 596 755 600 80 85 40 133,3 145,5 141,7 129,0 950 159,4 700 100 100 50 155,6 181,8 166,7 161,3 Ед. измерения 2011 г. отчет 2021 г. прогноз Инерционный сценарий га 596 637 Всего1 в том числе: - зерно - овощи - бахчевые - картофель Всего1 в том числе: - зерно - овощи - бахчевые - картофель Всего1 в том числе: - зерно - овощи - бахчевые - картофель 1 га га га га 450 55 60 31 560 75 80 40 - рассчитано на основе включенных в прогноз культур Таблица 4.5.2 Прогноз поголовья скота и птицы на территории МО «Грачевский сельсовет» в перспективе до 2031 года Категория скота и птицы КРС в том числе коровы Свиньи Овцы и козы Птица Лошади КРС в том числе коровы Свиньи Овцы и козы Птица Лошади КРС в том числе коровы Свиньи Овцы и козы Птица Лошади Ед. 2011 г. 2021 г. измерения отчет прогноз Инерционный сценарий голов 530 570 голов 358 385 голов 24 28 голов 15330 16850 голов 330 330 голов 4 3 Стабилизационный сценарий голов 530 610 голов 358 420 голов 24 33 голов 15330 18400 голов 330 365 голов 4 6 Оптимистический сценарий голов 530 660 голов 358 450 голов 24 35 голов 15330 19900 голов 330 400 голов 4 8 2031 г. прогноз 2031 г. в % к 2011 г. 605 420 32 18550 350 3 114,2 117,3 133,3 121,0 106,1 75,0 700 490 45 23000 400 9 132,1 136,9 187,5 150,0 121,2 225,0 830 580 55 26000 475 16 156,6 162,0 229,2 169,6 143,9 400,0 Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Таблица 4.5.3 Прогноз производства основных видов сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении на территории МО «Грачевский сельсовет» в перспективе до 2031 года Вид продукции Зерно Овощи Бахчевые Картофель Скот и птица Молоко Шерсть Яйцо Зерно Овощи Бахчевые Картофель Скот и птица Молоко Шерсть Яйцо Зерно Овощи Бахчевые Картофель Скот и птица Молоко Шерсть Яйцо Ед. 2011 г. 2021 г. измерения отчет прогноз Инерционный сценарий тонн 720 770 тонн 2750 2400 тонн 2800 3500 тонн 170 130 тонн 228 250 тонн 92,9 70 тонн 41 50 тыс. штук 36 43 Стабилизационный сценарий тонн 720 880 тонн 2750 3350 тонн 2800 3900 тонн 170 200 тонн 228 290 тонн 92,9 110 тонн 41 60 тыс. штук 36 50 Оптимистический сценарий тонн 720 1000 тонн 2750 4200 тонн 2800 4700 тонн 170 240 тонн 228 325 тонн 92,9 120 тонн 41 65 тыс. штук 36 60 2031 г. прогноз 2031 г. в % к 2011 г. 825 2150 4300 105 275 55 65 55 114,6 78,2 153,6 61,8 120,6 59,2 158,5 152,8 1100 4300 5700 230 375 135 90 75 152,8 156,4 203,6 135,3 164,5 145,3 219,5 208,3 1350 6000 7300 320 470 170 110 95 187,5 218,2 260,7 188,2 206,1 183,0 268,3 263,9 Наиболее вероятным сценарием развития растениеводства видится стабилизационный. Его реализация предполагает привлечение инвестиций для улучшения экологической ситуации, укрепления материально-технической базы, развития селекционной работы, семеноводства, внедрения высокоурожайных сортов земледельческих культур, восстановление почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, биологизацию земледелия, внедрение методов минимальной обработки почвы и др. Данные мероприятия позволят уже в среднесрочной перспективе расширить посевные площади и повысить урожайность земель. Основными направлениями растениеводства будут производство зерновых, овощей, бахчевых и картофеля. Развитие животноводства также целесообразно планировать с учетом стабилизационного сценария и в соответствии со сложившейся специализацией, ориентированной на производство мяса, молока, шерсти и яиц. Рост продуктивности животноводства следует связывать с улучшением условий содержания скота и птицы, полноценным кормлением и совершенствованием технологии производства. Для создания устойчивой и полноценной кормовой базы необходимо сочетание высокоинтенсивного кормопроизводства на орошаемой пашне с полным использованием естественных и улучшенных сенокосов и пастбищ. Главным направлением увеличения производства кормов должен стать рост урожайности кормовых культур. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Эффективность функционирования сельского хозяйства в значительной степени определяется возможностью реализации производимой продукции с высоким уровнем рентабельности. Для этого в рамках наиболее развитых направлений сельского хозяйства, в частности овощеводства, мясного и молочного животноводства, необходимо создание мини-предприятий (цехов) по переработке. Это позволит не только увеличить рентабельность отрасли, но и в значительной степени решить проблему хранения готовой продукции, создаст дополнительные рабочие места на территории муниципального образования. В связи с этим, одним из перспективных направлений развития хозяйственного комплекса является организация промышленного производства. Однако реализация планов в данном направлении сопряжена с рядом трудностей обусловленных высокой зависимостью функционирования отрасли от привлечения инвестиционных ресурсов извне. При прогнозировании параметров промышленного производства на территории МО «Грачевский сельсовет» учитывались базовые проблемы развития отрасли, среди которых: - высокая капиталоемкость организации промышленного производства; - отсутствие системы приема сельскохозяйственной продукции на переработку от населения; - недостаточные объемы производства большинства видов сельскохозяйственной продукции; - отсутствие гарантированных рынков сбыта готовой продукции. В процессе разработки перспективного прогноза формирования промышленного комплекса принималось во внимание и то, что МО «Грачевский сельсовет» обладает рядом предпосылок для развития отрасли, как за счет мобилизации внутренних резервов, так и за счет привлечения дополнительных ресурсов извне. Среди предпосылок, позволяющих создать необходимый производственный потенциал территории, были приняты во внимание следующие: - развитое овощеводство, мясное и молочное животноводство; - растущий спрос на продукцию пищевой промышленности; - хорошая транспортная доступность, наличие подъездных путей к автодороге федерального значения М6 «Каспий», способствующих экспорту производимой продукции за пределы муниципального образования. Сопоставление всех выше перечисленных факторов с учетом горизонта прогнозирования позволило определить три основных сценария функционирования промышленного комплекса МО «Грачевский сельсовет»: инерционный, стабилизационный и оптимистический. Одним из наиболее важных индикаторов развития промышленного производства, особенно в долгосрочной перспективе, является индекс промышленного производства. По экспертной оценке, основанной на данных о темпах роста за последние пять лет, тенденциях развития промышленности Астраханской области и России, а также с учетом прогнозных показателей Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, Схем территориального планирования Астраханской области и Енотаевского района, общий индекс промышленного производства на территории МО «Грачевский сельсовет» на период до 2031 года возрастет по стабилизационному сценарию – в 2,0 раза, по оптимистическому – в 3,5 раза, по сравнению с 2021 годом. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Инерционный сценарий предполагает, что развитие промышленного производства на территории МО «Грачевский сельсовет» будет происходить в условиях отсутствия инвестиций извне, за счет собственных ресурсов и финансирования в рамках государственных целевых программ. В связи с этим в краткосрочном периоде формирование промышленных предприятий маловероятно. В долгосрочной перспективе прогнозируется улучшение инвестиционного климата территории, что на фоне растущего уровня спроса на продукцию пищевой промышленности создаст необходимые предпосылки для организации предприятия (цеха) по переработке плодоовощной и мясомолочной продукции. Таблица 4.5.4 Инерционный сценарий развития промышленного производства на территории МО «Грачевский сельсовет» в перспективе до 2031 года Вид деятельности Производство пищевых продуктов, включая напитки Промышленное производство, всего2 Индекс промышленного производства, в % к 2021 году 2021 год 2031 год прогноз прогноз - 100,01 - 100,01 - в % к 2031 году - рассчитано на основе включенных в прогноз видов экономической деятельности 1 2 По стабилизационному сценарию функционирование промышленного комплекса муниципального образования будет происходить на фоне благоприятного экономического климата, что будет способствовать притоку инвестиций, расширению существующих и развитию новых видов производств. В среднесрочной перспективе предполагается организация универсального предприятия по переработке плодоовощной и мясомолочной продукции. В долгосрочном периоде растущий спрос на продовольствие и продукцию из шерсти создаст необходимый экономический фундамент не только для расширения имеющегося производства, но и для создания мини-предприятия (цеха) по заготовке и переработке шерсти и шкур крупного и мелкого рогатого скота. В результате, к 2031 году промышленный комплекс муниципального образования значительно увеличит объемы производства и существенно расширит номенклатуру производимой продукции. Таблица 4.5.5 Стабилизационный сценарий развития промышленного производства на территории МО «Грачевский сельсовет» в перспективе до 2031 года Вид деятельности Производство пищевых продуктов, включая напитки Промышленное производство, всего1 1 Индекс промышленного производства, в % к 2021 году 2021 год 2031 год прогноз прогноз 100,0 200,0 100,0 200,0 – рассчитано на основе включенных в прогноз видов экономической деятельности Оптимистический сценарий рассчитан на качественный скачек в развитии производительных сил. Его реализация будет сопровождаться притоком значительных инвестиций, что позволит реализовать необходимый комплекс мероприятий по развитию сельского хозяйства, организовать переработку плодоовощной и мясомолочной продукции, начать заготовку и переработку шерсти и шкур крупного и мелкого рогатого скота уже в среднесрочном периоде. Таким образом, до 2021 года перспективная Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ структура промышленного производства будет в основном уже сформирована. В долгосрочном периоде ожидается расширение ассортимента выпускаемой продукции и увеличение объемов производства. Таблица 4.5.6 Оптимистический сценарий развития промышленного производства на территории МО «Грачевский сельсовет» в перспективе до 2031 года Вид деятельности Производство пищевых продуктов, включая напитки Промышленное производство, всего1 1 Индекс промышленного производства, в % к 2021 году 2021 год 2031 год прогноз прогноз 100,0 350,0 100,0 350,0 – рассчитано на основе включенных в прогноз видов экономической деятельности Наиболее вероятным из трех сценариев представляется стабилизационный, предполагающий умеренные и устойчивые темпы роста объемов производства, с достижением по отдельным направлениям оптимистических параметров. Развитие сельского хозяйства и промышленного производства определяют параметры функционирования потребительского рынка, жилищно-коммунального хозяйства и других видов экономической деятельности МО «Грачевский сельсовет». Достижение параметров стабилизационного сценария с выходом по отдельным направлениям на оптимистический тренд развития сельским хозяйством и промышленностью неизбежно повлечет за собой развитие с аналогичным вектором направленности и других секторов экономики. Необходимым стартовым условием для реализации стабилизационного сценария, так же как и оптимистического, является создание благоприятного инвестиционного климата территории, осуществление ряда мероприятий, направленных повышение эффективности функционирования хозяйственной системы. 4.6. Предложения по развитию экономической системы МО «Грачевский сельсовет». Проведенный анализ современного состояния экономической системы МО «Грачевский сельсовет» и разработанные на его базе прогнозные сценарии позволили определить основной вектор развития территории: создание вертикальноинтегрированных структур в сельском хозяйстве, ориентированных на выращивание, промышленную переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции; развитие туристической деятельности. Следование данному вектору возможно в рамках стабилизационного и оптимистического сценариев функционирования экономической системы. Учитывая реалии хозяйственного комплекса МО «Грачевский сельсовет», имеющиеся сильные и слабые стороны, потенциальные возможности и угрозы, выявленные в результате SWOT-анализа, в качестве основного сценария для территории следует принять стабилизационный, с выходом по отдельным показателям на оптимистический тренд. В рамках сельского хозяйства, достижение прогнозных параметров развития по стабилизационному сценарию потребует реализации ряда мероприятий, в числе которых: - увеличение посевной площади к 2031 году на 35,1%, в том числе: зерновых – на 33,3%, овощей – на 45,5%, бахчевых – на 41,7%, картофеля – на 29,0%; Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ - вовлечение дополнительных земель в сельскохозяйственный оборот, путем выделения паев и решения имущественно-правовых вопросов; - восстановление плодородия земель за счет увеличения внесения минеральных и органических удобрений, гипсования и обработки солонцовых почв, создания полезащитных лесных полос в соответствии с ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»; внедрение научно-обоснованного севооборота и использование высококачественного семенного фонда; - внедрение капельного орошения как основы высокоурожайного производства; - строительство теплиц для выращивания ранней овощной продукции; - переход на адаптивный путь развития земледелия, предполагающий минимизацию обработки почвы, использование облегченной техники, замену химических средств защиты биологическими и др.; - увеличение к 2031 году поголовья крупного рогатого скота на 32,1% (в том числе коров – на 36,9%), свиней – на 87,5%, овец и коз – на 50,0%, птицы – на 21,2%, лошадей – в 2,25 раза, а также продуктивности скота и птицы за счет улучшения условий содержания, полноценного кормления, основанного на сочетании высокоинтенсивного кормопроизводства на орошаемой пашне с использованием естественных и улучшенных сенокосов и пастбищ; - приобретение и воспроизводство на территории муниципального образования племенного скота; - приобретение специальной техники для заготовки и транспортировки сена; - создание пункта приема сельскохозяйственной продукции на переработку от населения; - содействие кооперации и интеграции сельхозпроизводителей в структуры с полной цепочкой производственного цикла; - оказание помощи сельхозпроизводителям в налаживании хозяйственных связей, заключении договоров на реализацию продукции; - обеспечение выполнения на территории МО «Грачевский сельсовет» федеральных и областных целевых программ, предусматривающих кредитование сельхозпроизводителей на приобретение техники и расширение производства. Развитие промышленного комплекса по стабилизационному сценарию предполагает: - увеличение к 2031 году индекса промышленного производства в 2,0 раза по отношению к 2021 году; - организацию переработки сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на территории муниципального образования (овощей, мяса, молока); - введение в эксплуатацию предприятия по заготовке и переработке шерсти и шкур крупного и мелкого рогатого скота; - модернизацию коммунальной инфраструктуры муниципального образования; - налаживание хозяйственных связей и организацию каналов сбыта готовой продукции. Реализация выше обозначенных мероприятий потребует улучшения инвестиционного климата территории и притока инвестиций. Формированию Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ благоприятного инвестиционного климата призваны способствовать мероприятия, направленные на развитие общей инфраструктуры МО «Грачевский сельсовет», в числе которых: - создание центра деловой и правовой информации для населения; - формирование единого реестра свободных земельных участков и строительных площадок для размещения новых производств; - участие в конкурсах инвестиционных проектов и бизнес-предложений; - ежегодное обновление инвестиционного паспорта муниципального образования; - проведение мониторинга хозяйственного комплекса территории на предмет выявления наиболее привлекательных объектов для инвестирования; - подготовка коммунальной инфраструктуры для освоения новых земельных участков под жилищное строительство и размещение предприятий промышленного комплекса; - капитальный ремонт водопровода; - строительство дорог с асфальтобетонным покрытием; - ремонт внутрисельских дорог; - озеленение села Грачи; - освещение улиц; - строительство пешеходных дорожек; - развитие современных средств связи; - содействие жилищному строительству в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» и др. Немаловажное значение для повышения инвестиционной привлекательности территории имеет развитие рознично-торговой сети и сферы сервиса, обеспечивающих население разнообразными товарами и услугами. В целях доведения обеспеченности населения муниципального образования предприятиями розничной торговли, общественного питания и сферы услуг, в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01.89(2000), необходимо: - увеличить торговую площадь предприятий розничной торговли на 100 кв. м.; - обеспечить функционирование предприятий общественного питания с количеством посадочных мест не менее 30; - расширить ассортимент оказываемых населению платных услуг; - содействовать населению в реализации производимой сельскохозяйственной продукции; - создать условия для размещения на территории сельсовета торговых предприятий и рынков, ориентированных на потребителей соседних муниципальных образований. Выгодное географическое положение делает МО «Грачевский сельсовет» территорией, перспективной для развития туризма. Уникальный ландшафт, участок всесезонной рыбалки и охоты, природно-климатические условия реки Волга, являются природными достопримечательностями, привлекающими туристов. Развитие туристической деятельности имеет большое значение для улучшения социальноэкономической ситуации, так как ведет к созданию новых рабочих мест. В целях развития туристической инфраструктуры необходима организация оборудованного пляжного комплекса, строительство современных баз отдыха, обустройство мест рыбалки и охоты, Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ создание экскурсионных маршрутов, модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Реализация мероприятий содействующих общему уровню привлекательности МО «Грачевский сельсовет», как для потенциальных инвесторов, так и для жителей позволит решить двойную задачу: с одной стороны привлечь инвестиции на модернизацию и развитие сельского хозяйства и промышленного производства, а с другой – обеспечить комфортные условия жизни людей и избежать оттока населения с территории. Все выше изложенные мероприятия по развитию экономической системы МО «Грачевский сельсовет» могут быть в значительной степени реализованы уже в среднесрочной перспективе. Их реализация позволит существенно повысить уровень благосостояния жителей, создать прочный фундамент для дальнейшего формирования современной экономической системы, ориентированной на агропромышленный комплекс и туристическую деятельность. Выводы. 1. Село Грачи располагается на правом берегу реки Волга на значительном удалении от областного центра г. Астрахань, вдоль участка федеральной автодороги М6 «Каспий» сообщением Москва – Астрахань и обладает значительными земельными и водными ресурсами. Разработанных минерально-сырьевых источников на территории муниципального образования нет. В этих условиях хозяйственный комплекс ориентирован преимущественно на сельское хозяйство, сферу торговли и ЖКХ. Имеются предпосылки для организации промышленного производства. 2. В последнее время бюджет МО «Грачевский сельсовет» является дотационным и формируется в значительной степени за счет участия районного и областного бюджетов. Доминирующее положение в налоговых доходах занимают налоги на имущество – 56,0% и налог на доходы физических лиц - 24,8%. 3. Основные мероприятия, запланированные органами местного самоуправления в сфере социально-экономического развития МО «Грачевский сельсовет» на ближайшие годы определяются Программой социально-экономического развития муниципального образования «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 20112013 годы». В ходе реализации Программы планируется осуществить ряд мероприятий с общим объемом инвестиций 1983,9 тыс. рублей. 4. Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики МО «Грачевский сельсовет», в которой занята значительная часть трудоспособного населения. Исторически основными направлениями сельского хозяйства территории являются растениеводство и животноводство. Растениеводство связано в основном с выращиванием зерновых, овощей, бахчевых и картофеля. Животноводство ориентировано на разведение крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, птицы и лошадей. 5. Сфера торговли не относится к числу основных видов экономической деятельности МО «Грачевский сельсовет» однако играет существенную роль в социальноэкономическом развитии территории. Обеспеченность МО «Грачевский сельсовет» предприятиями розничной торговли в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01.89(2000) для данной категории населенных пунктов составляет 59,5%, предприятия общественного питания отсутствуют. Жители села Грачи испытывают дефицит по Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ отдельным категориям товаров и услуг, который компенсируют за счет совершения покупок в с. Никольское, районном и областном центрах. 6. Выгодное географическое положение делает МО «Грачевский сельсовет» территорией, перспективной для развития туризма. Уникальный ландшафт, участок всесезонной рыбалки и охоты, природно-климатические условия реки Волга, являются природными достопримечательностями, привлекающими туристов. В целях развития туристической инфраструктуры необходима организация оборудованного пляжного комплекса, строительство современных баз отдыха, обустройство мест рыбалки и охоты, создание экскурсионных маршрутов, модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования. 7. В настоящее время ЖКХ МО «Грачевский сельсовет» функционирует стабильно, однако ряд проблем остаются актуальными. В частности, имеет место неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры и внутрисельских дорог, что может негативно отразиться на планах развития территории в условиях дополнительного увеличения нагрузки, вызванной развитием новых и увеличением мощности существующих предприятий. 8. Транспортная сеть МО «Грачевский сельсовет» достаточно развита, что способствует развитию хозяйственного комплекса и более тесной интеграции МО «Грачевский сельсовет» в экономику Енотаевского района Астраханской области, обеспечивает свободный доступ населения к сети предприятий торговли и сферы услуг соседних муниципальных образований, позволяет эффективно решать проблему сбыта продукции сельского хозяйства, содействует внутриобластному движению рабочей силы. 9. Успешное развитие систем связи на территории МО «Грачевский сельсовет» позволило в значительной степени решить проблему обеспечения населения качественной связью. Кроме того, улучшение и расширение коммуникационной сети муниципального образования создало хорошие предпосылки для развития малого бизнеса и повысило оперативность управления всеми предприятиями и организациями. 10. Проведенный анализ современного состояния экономической системы МО «Грачевский сельсовет» и разработанные на его базе прогнозные сценарии позволили определить основной вектор развития территории: создание вертикальноинтегрированных структур в сельском хозяйстве, ориентированных на выращивание, промышленную переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции; развитие туристической деятельности. 11. Развитие сельского хозяйства прогнозируется по стабилизационному сценарию, в соответствии с которым предполагается улучшение экологической ситуации, активизация процессов кооперации и интеграции сельхозпроизводителей в более крупные хозяйствующие субъекты, вовлечение в производство товарной продукции ЛПХ. Это позволит увеличить площадь обрабатываемых земель, шире использовать современные удобрения и технику, внедрять капельное орошение и, как следствие, достичь достаточно хороших результатов в производстве сельскохозяйственной продукции. 12. Развитие промышленного производства, также как и сельского хозяйства, прогнозируется по стабилизационному сценарию, в соответствии с которым функционирование промышленного комплекса будет происходить на фоне благоприятного экономического климата, что будет способствовать притоку инвестиций, расширению существующих и развитию новых видов производств. В среднесрочной Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ перспективе предполагается организация универсального предприятия по переработке плодоовощной и мясомолочной продукции. В долгосрочном периоде растущий спрос на продовольствие и продукцию из шерсти создаст необходимый экономический фундамент не только для расширения имеющегося производства, но и для создания минипредприятия (цеха) по заготовке и переработке шерсти и шкур крупного и мелкого рогатого скота. 13. Развитие сельского хозяйства и промышленного производства определяют параметры функционирования потребительского рынка, жилищно-коммунального хозяйства и других видов экономической деятельности МО «Грачевский сельсовет». Достижение параметров стабилизационного сценария с выходом по отдельным направлениям на оптимистический тренд развития сельским хозяйством и промышленностью неизбежно повлечет за собой развитие с аналогичным вектором направленности и других секторов экономики. 14. Достижение параметров стабилизационного сценария развития экономической системы МО «Грачевский сельсовет» потребует реализовать комплекс мероприятий в сельском хозяйстве, промышленном производстве, в сфере потребительского рынка, коммунальной инфраструктуры и других областей. 15. Реализация мероприятий содействующих общему уровню привлекательности МО «Грачевский сельсовет», как для потенциальных инвесторов, так и для жителей позволит решить двойную задачу: с одной стороны привлечь инвестиции на модернизацию и развитие сельского хозяйства и промышленного производства, а с другой – обеспечить комфортные условия жизни людей и избежать оттока населения с территории. 5. Экологическая система 5.1. Основные источники загрязнения окружающей среды Загрязнение природной среды МО «Грачёвский сельсовет» обусловлено физикогеографическим положением района (рис.1) в низовье реки Волги, являющимся аккумулятором загрязнения, поступающего с вышележащих территорий. В поверхностные водотоки сбрасываются недостаточно очищенные канализационные сточные воды, загрязненные промливневые стоки с площадок предприятий и населенных пунктов, расположенных на вышележащих территориях. По реке Волге, протокам, ерикам загрязняющие вещества от точечного источника могут распространяться на большие расстояния вниз по течению, повышая таким образом вероятность негативного техногенного воздействия на удаленные экосистемы. Состояние природной среды МО «Грачёвский сельсовет» во многом определяется относительно близким расположением его территории к Астраханскому газоконденсатному комбинату (74 км), оказывающему мощное негативное воздействие на окружающие природные ландшафты. Северная часть района испытывает негативное влияние расположенных по соседству промышленных предприятий соседней Волгоградской области. Географическое положение Енотаевского района не исключает возможность загрязнения его территории выбросами АГК при ветрах юго-западного направления. В соответствии с комплексной оценкой экологического состояния Астраханской области (Схема территориального планирования, ООО НПО «ЮРГЦ», 2008 год), Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ территория МО «Грачёвский сельсовет» отнесена к зоне критической экологической ситуации (3 балла). Рис. 1 Экологические проблемы проявляются в зонах «транспортных коридоров», по которым проходят автомобильная дорога, газопроводы, линии электропередач и др. Во многих случаях они идут в одном и том же направлении и близко друг от друга, усиливая тем самым негативное воздействие на природную среду. Наибольшая концентрация выбросов автотранспорта отмечается на высоте 1-1,5 м от земной поверхности, т.е. на уровне органов дыхания человека. Помимо взвешенных частиц и нефтепродуктов, поверхностный сток с автомобильных дорог содержит хлориды, используемые для борьбы с гололедом в зимний период. Следует отметить влияние транспортного шума на здоровье населения, воздействие которого приводит к негативным Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ изменениям функционального состояния центральной нервной и сердечно-сосудистой системы. В Енотаевском районе промышленные предприятия и другие источники загрязнения окружающей среды сосредоточены в двух крупных поселениях: Енотаевке и Никольском. Проблема утилизации отходов производства и потребления актуальна для всех поселений Енотаевского района. В настоящее время имеет место проблема утилизации промышленных отходов, отработанных нефтепродуктов, шлама, сернокислого электролита, отходов отвердевших лакокрасочных материалов, пыли абразивной металлической, стеклобоя. На рассматриваемой территории отсутствуют объекты промышленности. Основными источниками техногенных выбросов в атмосферу, негативно влияющих на состояние воздушной среды МО «Грачёвский сельсовет», являются транспорт и объекты удалённые на значительном расстоянии от села (фермы КРС). Воздействие на окружающую среду оказывают проходящие по территории МО «Грачёвский сельсовет» магистральные и межпоселковые газопроводы, линии электропередачи напряжением 10-220 кВ. (рис.2). Источниками поступления загрязняющих веществ в почвы, грунты и подземные воды служат, хозяйственно-бытовые и промливневые стоки, сбрасываемые на рельеф, скотоводческие фермы и несанкционированные свалки ТБО.5.2. Современная экологическая ситуация Современная экологическая ситуация на территории Енотаевского района Астраханской области может быть оценена как напряженная в пойменной части, в районах крупных населенных пунктов и как относительно удовлетворительная - в западной степной части района. На значительных площадях природные ландшафты еще сохраняют свои естественные свойства и способность к самоочищению. Максимальная напряженность экологических проблем наблюдается в урбанизированных зонах юга района и в районе с. Енотаевка и в прилегающих к ним ландшафтах. В целом, Енотаевский район в настоящее время может быть отнесен к числу регионов с умеренными нагрузками на природную среду. 5.2.Современная экологическая ситуация Состояние атмосферного воздуха Основными веществами (сумма выбросов более 90%) в выбросах на территории Астраханской области являются: диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода, сера элементарная, оксид азота, сероводород, формальдегид, бенз(а)пирен, сажа, бензол, свинец и его соединения. По данным Схемы территориального планирования Енотаевского района (ООО НПО «ЮРГЦ», 2008 год), средняя величина атмохимической нагрузки составляет 0,011 тонн/ км2 в год. Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ Значительнее подвержена негативному воздействию на природную среду южная часть района, наиболее приближенная к АГК, где при неблагоприятных метеоусловиях атмохимическая нагрузка может достигать 0,01-0,10 тонн /км2 в год. Наиболее благоприятные условия для накопления вредных примесей в атмосфере складываются в осенне-зимний период. Значительно возрастает уровень загрязнения атмосферного воздуха при туманах, густых дымках, слабо моросящих осадках, сопровождаемых инверсиями температуры воздуха и штилем. Заметное вымывание загрязняющих веществ из атмосферы вызывают сильные дожди. Наблюдаются они преимущественно летом, количество их за сутки может превышать месячную норму осадков. Воздушная среда МО «Грачёвский сельсовет» находится под воздействием источников загрязнения окружающей среды, расположенных преимущественно вне на собственной территории. Сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу передвижными и стационарными источниками, расположенными на территории МО «Грачёвский сельсовет», не представлены. Государственный мониторинг состояния атмосферного воздуха не проводится. Основная доля выбросов газообразных веществ образуется от сжигания топлива (природного газа, угля, древесины), направленного на выработку тепловой энергии в бытовых условиях, в малопроизводительных топочных социальных зданий. В выбросах от транспорта доминирует оксид углерода, окислы азота, углеводороды. В последние десятилетия автотранспорт стал представлять главную экологическую опасность для окружающей среды – до 85-90% от общего объема выбросов в атмосферу, около 20% всех болезней жителей района связаны с выбросами автомобилей. В состав выхлопных газов автомобилей входит около 200 химических соединений, из которых наиболее токсичны оксиды углерода и азота, углеводороды, в том числе полициклические, ароматические. При истирании тормозных колодок в воздух и почву попадают тяжелые металлы (ванадий, цинк, молибден, никель, хром), а при износе автопокрышек – кадмий, свинец, молибден и цинк. Особая опасность этих выбросов Генеральный план МО «Грачёвский сельсовет» Том 2. Материалы по обоснованию __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________ заключается в том, что в них содержится сажа, способствующая глубокому проникновению тяжелых металлов в организм человека. По данным эколого-геохимических наблюдений 2006-2007 гг. и результатам снеговой съемки, выполненных Региональным лабораторным центром Южного государственного геологического предприятия, пылевая нагрузка в зоне расположения МО «Грачёвский сельсовет» составляла ориентировочно 110-140 кг/км2/сутки. (рис.3) Это на порядок выше фоновой нагрузки (10-20 кг/км2 в сутки), здесь сказывается участие в составе твердофазных атмосферных выпадениях дефляционной пыли Астраханских полупустынь и песчаных пустынь, но значительно ниже (в 7-11 раз), чем на улицах областного центра – г. Астрахани. Рис. 3 Летом к промышленным и автотранспортным выбросам добавляются строительные пыли и дефляционный материал, поднимаемый в воздух сильными ветрами, поэтому концентрация пыли в воздухе летом на порядок выше, чем зимой.
