Уведомление о проведении публичных консультаций

Уведомление
о проведении публичных консультаций
Вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного
правового акта
Вид и наименование проекта акта:
Постановление Правительства Свердловской области «О внесении изменений в
некоторые правовые акты Правительства Свердловской области в сфере
реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории
Свердловской области»
__________________________________________________________________
Планируемый срок вступления в силу: 2 квартал 2015 года
1.
2.
Сведения о разработчике проекта акта
Субъект законодательной инициативы, государственный орган власти
Свердловской области, разработавший проект акта (далее – разработчик):
Министерство промышленности и науки Свердловской области
Сведения об исполнительных органах государственной власти Свердловской
области – соисполнителях: отсутствуют
Способ направления участниками публичных консультаций своих мнений:
___________________________________________________________________
Ф.И.О. исполнителя профильного органа: Мурзина Екатерина Александровна
Должность: заместитель начальника отдела химической, легкой промышленности
и лесопромышленного комплекса Министерства промышленности и науки
Свердловской области
Тел: (343) 312-0-11, доб. 46
Адрес электронной почты: [email protected]
Иной способ получения предложений: отсутствует
4. Срок проведения публичных консультаций:
Количество календарных дней: десять календарных дней
3.
5.
Степень регулирующего воздействия проекта акта
Степень регулирующего воздействия проекта акта (высокая/средняя/низкая):
низкая
Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего
воздействия: проект акта не содержит положения, устанавливающие ранее не
предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для
юридических и физических лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности или способствующие их установлению, а также
положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов
физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
6. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
2
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы
6.1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, условий и факторов ее существования:
В сфере лесопромышленного комплекса отмечается недостаточная
инвестиционная активность. Согласно данным территориального органа Росстата
по Свердловской области объем инвестиций в основной капитал за январьдекабрь 2014 года в целом по лесопромышленному комплексу составил
289,8 млн. рублей. В среднем на 1 рубль отгруженной продукции в отрасли
приходится 0,02 рубля инвестиций в то время как в целом по обрабатывающим
производствам данный показатель составляет 0,05 рублей.
Недостаточная инвестиционная активность обуславливает низкий уровень
освоения лесных ресурсов региона: по итогам 2014 года объем заготовки
древесины за 2014 год составил 26,6% расчетной лесосеки (6,6 млн. кубометров).
В целях стимулирования инвестиционной деятельности постановлением
Правительства РФ от 30.06.2007 №419 «О приоритетных инвестиционных
проектах в области освоения лесов» предусмотрена мера поддержки крупных
инвестиционных проектов в области освоения лесов в виде предоставления
лесных участков на льготных условиях. Отбор проектов осуществляет
уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. До
настоящего времени порядок отбора заявок на включение в перечень
приоритетных проектов в области освоения лесов на территории Свердловской
области регулировался исходными вариантами изменяемых правовых актов.
Изменение распределения полномочий между исполнительными органами
государственной власти Свердловской области и произошедшие кадровые
перестановки обусловили необходимость внесения изменений в правовые акты в
сфере реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов на
территории Свердловской области.
6.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:
Отсутствие возможности у организаций лесопромышленного комплекса подать
заявку на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в
области освоения лесов. Ослабление инвестиционной активности в сфере
лесопромышленного комплекса. Низкий уровень освоения расчетной лесосеки.
6.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах,
направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых
результатах решения проблемы: правовой акт Свердловской области,
устанавливающий порядок отбора заявок на реализацию инвестиционных
проектов в области освоения лесов на территории Свердловской области,
действует с 2008 года. За период действия правового акта статус приоритетных
проектов в области освоения лесов получили 4 проекта с общим плановым
объемом инвестиций 2,9 млрд. руб. Фактический объем вложений за период 20082014 гг. составил 1,7 млрд. руб. В настоящее время намерение подать заявку на
включение в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов
обозначили 4 организации. Общий плановый объем инвестиций по данным
проектам составляет 1,74 млрд. руб.
3
6.4. Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без
вмешательства со стороны государства: согласно ст. 8 Лесного Кодекса
Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда являются
федеральной собственностью, в связи с чем проблема без вмешательства
государства решена быть не может. Альтернативный способ решения проблемы –
получение инвестором лесных участков по договору аренды по результатам
аукциона по продаже права на заключение такого договора
6.5. Источники данных: Лесной Кодекс Российской Федерации, постановление
Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных
инвестиционных проектах в области освоения лесов», постановление
Правительства Свердловской области от 28.05.2008 № 520-ПП «О порядке отбора
заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на
территории Свердловской области», постановление Правительства Свердловской
области от 01.10.2014 № 847-ПП «О Министерстве экономики Свердловской
области», постановление Правительства Свердловской области от 16.05.2008 №
456-ПП (ред. от 28.01.2015) «О Министерстве промышленности и науки
Свердловской
области»,
статистический
бюллетень
«Инвестиционная
деятельность организаций Свердловской области»
6.6.
Иная информация о проблеме: отсутствует
Анализ федерального, регионального опыта в соответствующих
сферах деятельности
7.1 Федеральный, региональный опыт в соответствующих сферах: Правила
присвоения статуса приоритетного инвестиционного проекта в области освоения
лесов установлены постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №419 «О
приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». В
соответствии с Правилами в субъектах РФ приняты соответствующие правовые
акты, устанавливающие порядок отбора проектов на территории субъекта РФ.
При разработке проекта правового акта использовался опыт отдельных субъектов
РФ
7.
7.2. Источники данных: постановление Правительства РФ от 30.06.2007 №419
«О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»,
постановление Правительства Амурской области от 28.04.2008 № 102 «О
приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов Амурской
области», постановление Правительства Нижегородской области от 25.08.2008 №
354 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения лесов на территории Нижегородской области».
8.
Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы
государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым
правовым регулированием, оценка количества таких субъектов (не заполняется
в случае направления на ОРВ в профильный орган проекта закона Свердловской области)
4
8.1 Группа участников отношений:
8.2. Оценка количества участников
(описание группы субъектов
отношений:
№
На стадии
После введения
предпринимательской и инвестиционной
группы разработки
предлагаемого
деятельности):
акта
регулирования:
1) Министерство промышленности и
1
1
1
торговли Российской Федерации
2
1
0
2) Министерство экономики Свердловской
3
1
1
области
4
0
1
3) Министерство промышленности и
5
1
1
6
4
7 и более
науки Свердловской области
(по мере
4) Министерство инвестиций и развития
поступления
Свердловской области
заявок на
5) Департамент лесного хозяйства
реализацию
Свердловской области
проектов)
6) Организации лесопромышленного
комплекса Свердловской области
8.3. Источники данных: постановление Правительства Российской Федерации от
30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения
лесов», постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2008 №
520-ПП «О порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в
области освоения лесов на территории Свердловской области», постановление
Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 847-ПП «О Министерстве
экономики Свердловской области», постановление Правительства Свердловской
области от 16.05.2008 № 456-ПП (ред. от 28.01.2015) «О Министерстве
промышленности и науки Свердловской области», предварительные заявки
организаций лесопромышленного комплекса на реализацию инвестиционных
проектов.
Новые функции, полномочия, обязанности и права исполнительных органов
государственной власти Свердловской области и органов местного
самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их
реализации
9.1. Описание новых или 9.2. Порядок реализации:
9.3. Оценка изменения
изменения
трудозатрат и (или)
существующих функций,
потребностей в иных
полномочий,
ресурсах:
обязанностей или прав:
Министерство промышленности и науки Свердловской области
Министерство наделяется Определяется Положением
В рамках текущей
функцией
о порядке отбора заявок на
деятельности
исполнительного органа
реализацию
министерства
государственной власти
инвестиционных проектов
потребность в
Свердловской области,
в области освоения лесов
дополнительных
уполномоченного от
на территории
ресурсах отсутствует
Правительства
Свердловской области,
9.
5
Свердловской области
должностными
принимать решение об
регламентами
утверждении заявок на
реализацию
инвестиционных
проектов для включения в
перечень приоритетных
инвестиционных
проектов в области
освоения лесов
Министерство инвестиций и развития Свердловской области
Министерство
Определяется Положением
В рамках текущей
инвестиций и развития
о порядке отбора заявок на
деятельности
Свердловской области
реализацию
министерства
наделяется функцией
инвестиционных проектов
потребность в
подготовки заключения о в области освоения лесов
дополнительных
целесообразности
на территории
ресурсах отсутствует
поддержки
Свердловской области
инвестиционного проекта
10. Новые обязанности, ограничения и возможности для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение
содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок
организации их исполнения (не заполняется в случае направления на ОРВ в
профильный орган проекта закона Свердловской области)
10.1. Группа участников
отношений:
Организации
лесопромышленного
комплекса Свердловской
области
10.2. Описание новых или
изменения содержания
существующих
обязанностей и
ограничений:
Изменение
исполнительного органа
государственной власти
Свердловской области,
являющегося
организатором отбора
заявок. Корректировка
системы критериев отбора
заявок в случае
поступления двух или
более заявок от
организаций,
претендующих на
реализацию
инвестиционных проектов
на территории одного и
10.3. Порядок
организации исполнения
обязанностей и
ограничений:
Определяется
Положением о порядке
отбора заявок на
реализацию
инвестиционных
проектов в области
освоения лесов на
территории
Свердловской области
6
того же лесного участка.
11. Оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных
обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких
обязанностей и ограничений (не заполняется в случае направления на ОРВ в
профильный орган проекта закона Свердловской области)
11.1. Группа участников
отношений:
11.2. Описание новых или
изменение содержания
существующих
обязанностей и
ограничений:
Организации
Изменение
лесопромышленного
исполнительного органа
комплекса Свердловской государственной власти
области
Свердловской области,
являющегося
организатором отбора
заявок. Корректировка
системы критериев отбора
заявок в случае
поступления двух или
более заявок от
организаций,
претендующих на
реализацию
инвестиционных проектов
на территории одного и
того же лесного участка.
12. Оценка влияния на конкурентную среду в регионе
12.1. Влияние на конкурентную среду в регионе.
Степень влияния: низкая.
11.3. Описание и оценка
видов расходов (выгод):
Дополнительных
расходов и выгод для
поименованных в
пункте 11.1 участников
отношений не
предусмотрено
12.2. Источники данных: анализ федерального и областного законодательства
13. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски
негативных последствий, а также описание методов контроля
эффективности избранного способа достижения целей регулирования
13.1. Риски
13.2. Оценки
13.3. Методы
13.4. Степень
решения проблемы вероятности
контроля
контроля рисков:
предложенным
наступления
эффективности
способом и риски рисков:
избранного
негативных
способа
последствий:
достижения целей
регулирования:
Несоблюдение
Средняя
Предоставление
Высокая
7
сроков реализации
проекта
отчетности в
соответствии со
сроками,
определенными
постановлением
Правительства РФ
от 30.06.2007 №
419 «О
приоритетных
инвестиционных
проектах в области
освоения лесов».
Крайняя мера принятие решения
об исключении
проекта из перечня
приоритетных с
возмещением
суммы
полученных
преференций
14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия
14.1.
14.2.
14.3.
14.4. Объем
14.5. Источник
Мероприятия,
Сроки
Описание
финансирования финансирования
необходимые для
ожидаемого
достижения целей
результата
регулирования
Мероприятие 1
После
Информиро В рамках
Не требуется
Опубликование
принятия вание
предусмотренны
принятого
акта
заинтересов х расходов на
правового акта в
анных лиц
текущую
печатном издании
деятельность
«Областная
газета»,
размещение
информации на
официальном
сайте
Министерства в
сети Интернет
15. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка
необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения
8
предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения
15.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: 2 квартал 2015 г.
15.2. Необходимость установления
Нет
переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого регулирования:
15.3. Необходимость распространения
Нет
предлагаемого регулирования на ранее
возникшие отношения:
15.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости распространения
предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: необходимость
отсутствует