Доклад об осуществлении муниципального контроля

ДОКЛАД
об осуществлении муниципального контроля
и об эффективности данного контроля
на территории Троицкого городского округа за 2014 год
Введение
Настоящий доклад подготовлен в целях реализации положений
Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», во
исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
05.04.2010г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого
контроля (надзора)».
Доклад об осуществлении муниципального контроля подготовлен на
основании данных, представленных структурными подразделениями
Администрации города Троицка, уполномоченными на осуществление
муниципального контроля на территории Троицкого городского округа.
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
В соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ (пункт 4 статьи 2) под
муниципальным контролем понимается деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на
организацию и проведение на территории муниципального образования
проверок
соблюдения
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми
актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды
контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и
осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере
деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо
законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним
муниципальными правовыми актами.
В соответствии с вышеуказанными условиями, в 2014 году на
территории Троицкого городского округа осуществлялось 2 вида
муниципального контроля:
 муниципальный
экологический
контроль
(региональный
государственный экологический надзор);
 муниципальный земельный контроль.
1. Муниципальный экологический контроль
Муниципальный
контроль
(региональный
государственный
экологический надзор) в сфере экологии осуществляют специалисты
управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства,
транспорта и связи администрации города Троицка во исполнение закона
Челябинской области от 30.11.2006г. № 76-ЗО «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области
охраны окружающей среды», Положения об Управлении жилищнокоммунального хозяйства, экологии благоустройства, транспорта и связи
администрации города Троицка утверждённого решением Собрания депутатов
города Троицка от 31.01.2011г. № 16, Уставом Челябинской области, Уставом
города Троицка, в соответствии с постановлением Правительства от
25.01.2012г. №20–П «Об Административном регламенте по исполнению
государственной функции «Осуществление регионального государственного
экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»,
постановления Правительства Челябинской области от 23.05.2012г. № 235
«Порядок осуществления регионального государственного экологического
надзора на территории Челябинской области».
2. Муниципальный земельный контроль
Осуществление муниципального земельного контроля за использованием
земель на территории Троицкого городского округа Челябинской области
(далее город Троицк) проводится в соответствии с пунктом 26 статьи 16
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Проверки проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным
законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним», Положением о муниципальном
земельном контроле на территории города Троицка, утвержденным решением
Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.06.2013г. № 90,
Административным регламентом «Исполнение муниципальной функции по
осуществлению муниципального земельного контроля на территории города
Троицка», утвержденного постановлением Администрации города Троицка
Челябинской области от 27.03.2014г. № 427 и планом проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на
соответствующий год.
Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
1. Муниципальный экологический контроль
а) В соответствии с Порядком организации и осуществления
муниципального регионального государственного экологического контроля на
территории Троицкого городского округа, утверждённого постановлением
Правительства Челябинской области от 23.05.2012г. № 235 «Порядок
осуществления регионального государственного экологического надзора на
территории Челябинской области» и руководствуясь ст. 4 закона Челябинской
области должностные лица Управления ЖКХ, экологии, благоустройства,
транспорта и связи в соответствии с постановлением Правительства от
25.01.2012г. № 20–П «Об Административном регламенте по исполнению
государственной функции «Осуществление регионального государственного
экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» при
осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды проводят проверки предприятий с целью выявления
нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
б) Основными функциями при проведении муниципального регионального
государственного экологического контроля являются:
- ведение учёта объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду, государственный экологический контроль которых,
осуществляется
уполномоченным
органом
исполнительной
власти
Челябинской области;
- осуществление контроля за порядком взимания платы за негативное
воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной
деятельности, за исключением объектов, подлежащих Федеральному
государственному экологическому контролю;
- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или)
запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в
результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
в) Документы регламентирующие порядок исполнения указанных
функций: Закон Челябинской области от 30.11.2006г. № 76-ЗО «О наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
в области охраны окружающей среды», Положение об
Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии благоустройства,
транспорта и связи администрации города Троицка, утверждённое решением
Собрания депутатов города Троицка от 31.01.2011г. № 16, постановления
Правительства Челябинской области от 23.05.2012г. № 235 «Порядок
осуществления регионального государственного экологического надзора на
территории Челябинской области», в соответствии с постановлением
Правительства от 25.01.2012г № 20–П «Об Административном регламенте по
исполнению государственной функции «Осуществление регионального
государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».
2. Муниципальный земельный контроль
Положение о муниципальном земельном контроле определяет порядок
осуществления на территории города Троицка муниципального земельного
контроля за использованием земель, ведение учета земель, находящихся в
муниципальной собственности (муниципальный земельный контроль), а также
права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих
муниципальный земельный контроль.
Объектом муниципального земельного контроля являются все земли,
находящиеся в границах города Троицка независимо от ведомственной
принадлежности и формы собственности.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок
использования земель организациями и их должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении
последними своей деятельности и реализации своих прав на землю.
Муниципальный земельный контроль включает в себя:
1) соблюдение юридическими и физическими лицами установленного
режима использования земельных участков в соответствии с их целевым
назначением;
2) соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения
земельных участков, если таковые сроки установлены действующим
законодательством;
3) недопущение самовольного занятия земель;
4) своевременный возврат земель, предоставляемых на условиях аренды;
5) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав
граждан и юридических лиц в области использования земель;
6) выполнение требований наличия и сохранности межевых знаков
границ земельных участков;
7) другие задачи в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальный земельный контроль может проводиться как
самостоятельно, так и во взаимодействии с Управлением Федеральной службы
государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области,
природоохранными, правоохранительными и другими заинтересованными
органами исполнительной власти Российской Федерации и Челябинской
области в соответствии с их компетенцией. Порядок их взаимодействия,
предусматривающий, в частности, сроки проведения проверок по соблюдению
требований законодательства по использованию земель, определяется
соответствующими соглашениями. Для обеспечения координации такой
деятельности на основании соглашений могут создаваться временные (по
отдельным направлениям деятельности) или постоянные координационные
органы (советы, комиссии) по земельному контролю.
На территории города Троицка заключено Соглашение о взаимодействии
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Челябинской области (далее Управление Росреестра) и
Администрации города Троицка Челябинской области.
Указанный порядок соответствует действующему законодательству,
достаточен для исполнения полномочий по земельному контролю и не
содержит признаков коррупционности.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
1. Муниципальный экологический контроль
Фонд оплаты труда специалиста, осуществляющего муниципальный
контроль в области охраны окружающей среды, финансируется за счёт
субвенций из областного бюджета. В 2014 году фонд оплаты труда составил
296,200 тыс. рублей. Кроме муниципального контроля специалист
осуществляет функции, предусмотренные должностной инструкцией.
Штатная численность отдела экологии, транспорта и связи Управления
ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города
Троицка составляет четыре человека, в том числе один человек осуществляет
муниципальный контроль в области охраны окружающей среды.
Штат отдела экологии, транспорта и связи укомплектован из специалистов
имеющих высшее профильное образование. Специалист, осуществляющий
муниципальный контроль в области охраны окружающей среды, прошёл
обучение на курсах повышения квалификации ВГОУ ВПО «Уральская
академия государственной службы».
2. Муниципальный земельный контроль
На обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального
земельного контроля в 2014 году было выделено 26,5 тыс.руб. для
приобретения лазерного дальнометра Leica DISTO D 510. Дополнительное
финансирование на обеспечение функций по осуществлению муниципального
контроля в отчетный период не производилось.
Функция ведения муниципального земельного контроля дополнительно
возложена на заместителя начальника Управления.
Количество специалистов – 1.
Имеют высшее образование – 100%.
В 2014 году проведено 12 проверок по муниципальному земельному
контролю. Средняя нагрузка на 1 работника, по фактически выполненному в
отчетном периоде объему составляет 12 проверок.
Эксперты и представители экспертных организаций, для проведения
мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
1. Муниципальный экологический контроль
Согласно плану проверок в 2014 году специалистом, осуществляющим
муниципальный контроль в области охраны окружающей среды, проведено 30
проверок предприятий, учреждений и индивидуальных предпринимателей
природопользователей.
В ходе проверок выявлено 12 нарушений природоохранного
законодательства.
В суд направлено 2 протокола об административном правонарушении для
вынесения административного наказания, по 6 выявленным нарушениям.
2. Муниципальный земельный контроль
В 2014 году было проведено 12 плановых проверок (на основании плана
проверок субъектов предпринимательства в 2014 году).
В ходе проверок выявлено 4 нарушения земельного законодательства,
составлены акты и выданы предписания по устранению нарушений со сроками
устранения
Случаев
причинения
юридическим
лицам
и
индивидуальным
предпринимателям, в отношении которых осуществляется контрольнонадзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических
лиц и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера –
не было.
Во время проведения проверок муниципальным инспектором проводится
разъяснительная беседа с юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями, направленная на предотвращение нарушений Земельного
законодательства РФ.
Оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их
мероприятий по контролю - не производились.
Раздел 5. Анализ и оценка эффективности регионального государственного
экологического контроля (надзора), муниципального контроля
1. Муниципальный экологический контроль
По результатам осуществления проверок в рамках муниципального
экологического контроля выявлены следующие показатели:
- выполнение плана проведения проверок – 100%;
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении
которых органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля были проведены проверки (в процентах общего количества
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего
субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального
образования, деятельность которых подлежит государственному контролю
(надзору), муниципальному контролю 8 %;
- среднее количество проверок, проведенных в отношении одного
юридического лица, индивидуального предпринимателя – 1 проверка;
- доля проведенных внеплановых проверок 20%;
- доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых
проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам
проверок) 16,6%;
- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах
общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) 40%;
- доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных
правонарушений
были
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых
были выявлены правонарушения) 16,6%;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок,
по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены
дела об административных правонарушениях) 50%;
доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с
неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных
правонарушений) 8,3%;
отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме
наложенных административных штрафов 100%;
средний размер наложенного административного штрафа в том числе на
должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей) 1000 рублей.
2. Муниципальный земельный контроль
План проведения проверок на 2014 год – исполнен на 100 %.
Проведенный анализ эффективности муниципального земельного
контроля показывает, что муниципальный земельный контроль на территории
города Троицка в целом эффективен и позволяет своевременно выявить,
предотвратить и уменьшить количество нарушений юридическими лицами и
индивидуальными
предпринимателями
требований,
установленных
законодательством.
Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в
органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных
проверок, в согласовании которых было отказано - 0%;
Доля проверок результаты, которых признаны недействительными – 0%;
Доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с
нарушениями требований законодательства Российской федерации о порядке
их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам
органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного,
административного наказания (в процентах общего числа проведенных
проверок) – 0%;
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с
которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого
вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) –
0%;
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных
правонарушений
были
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых
были выявлены правонарушения) – 40 %;
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок,
по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены
дела об административных правонарушениях) - 40 %;
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) - 0%;
Количество
случаев
причинения
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства, а также
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам
ущерба) - 0 %.
Раздел 6. Выводы и предложения по результатам осуществления
регионального государственного экологического контроля (надзора),
муниципального контроля
1. Муниципальный экологический контроль
За 2014 год в рамках муниципального экологического контроля проведено
30 проверок, из них 24 плановых выездных и 6 внеплановых документарных.
В ходе проверок выявлено 12 нарушений природоохранного
законодательства. По выявленным нарушениям составлены акты и выданы
предписания по устранению нарушений с рекомендуемыми сроками
устранения.
План плановых проверок за 2014 год выполнен на 100%.
Расчет платы за негативное воздействие
на окружающую среду
согласован у 342 природопользователей.
2. Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль в 2014 году проводился в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в
соответствии с требованиями Федерального закона 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» с соблюдением общих принципов защиты прав
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
муниципального контроля, обязанностей, ограничений и запретов при
проведении мероприятий по контролю, а также требований к оформлению
результатов проведенных плановых и внеплановых проверок.
Результаты проверок не признавались недействительными по решению
суда, представлениям прокуратуры.
В целом эффективность функции муниципального земельного контроля
оценивается удовлетворительно и позволяет органу муниципального
земельного контроля во взаимодействии с другими надзорными органами
решать поставленные задачи.
Повышению эффективности осуществления муниципального земельного
контроля будет способствовать:
- принятие новых федеральных законодательных актов, в части внесения
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях – предусмотреть административную ответственность за
невыполнение
законного
предписания
органа,
осуществляющего
муниципальный контроль, а также административную ответственность за
уклонение от проверки, проводимой органом муниципального контроля;
- внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных
правонарушениях
об
увеличении
размеров
административных штрафов по ст. 7.1. данного Кодекса;
- внесение изменений в Федерального закона 26 декабря 2008 года № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» в части возможности переноса срока плановых проверок в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не
состоявшихся по объективным причинам;
- внесение изменений в Федерального закона 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в части расширения оснований для проведения
внеплановых выездных проверок;
- систематическое проведение практических семинаров по вопросам
осуществления муниципального земельного контроля, курсов повышения
квалификации по вопросам планирования и осуществления муниципального
земельного контроля;
- наличие штатных единиц по ведению муниципального земельного
контроля.
Глава города
А.Г. Виноградов