Итоги деятельности Управления Федеральной службы по

2. Основная деятельность:
2.1. Количество проведенных проверок:
Кол-во проверок
Показатели
2014
157
36
36
100
121
1
3
1
2
85
0
31
31
55
Проведено проверок всего
План
Фактически проверено по плану
% фактических проверок к плану
Внеплановых проверок
по поручению Росприроднадзора
по поручению прокуратуры
жалобам и обращениям граждан
В том числе по: по запросам гос. органов
выполнение предписаний
аварийным ситуациям
Другие
Проведено рейдовых проверок
Проведено административных расследований
Количество проведенных проверок
134
140
121
120
100
80
60
55
36
46
31
40
30
36
20
0
2014
Плановые
2013
Внеплановые
Рейдовые
Адм.расследования
Рисунок 1 Количество проведенных проверок
2.2. Участие в значимых мероприятиях:
2013
164
30
30
100
134
7
0
7
15
67
0
52
46
36
11 февраля 2014 года состоялось совещание по итогам работы
Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан за 2013 год и
определение приоритетов и задач на 2014 год. На совещании
присутствовали представители общественных организаций, пресса.
5 июня 2014 года состоялся Международный экологический субботник,
в котором приняли участие сотрудники Управления Росприроднадзора по
Республике Башкортостан, а также органы исполнительной власти
Республики
Башкортостан,
органы
местного
самоуправления,
общественные экологические организации.
16 июня 2014 года проведен совместный прием граждан Руководителем
Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Ю.В.
Дудниковым, Башкирской межрайонной природоохранной прокуратурой,
Министерством природных ресурсов Республики Башкортостан,
Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан.
15 июля 2014 года состоялось заседание рабочей группы и
Правительства Республики Башкортостан «О практике реализации
мировых соглашений, заключенных Управлением Росприроднадзора по
Республике Башкортостан по возмещению вреда причиненного водным
объектам Республики Башкортостан посредством строительства
(реконструкции) очистных сооружений»
30 августа 2014 года сотрудники Управления Росприроднадзора по
Республике Башкортостан совместно с сотрудниками Филиала «ЦЛАТИ по
Республике Башкортостан», приняли участие во Всероссийском
субботнике. Собрано и вывезено около 3м3 мусора.
12 ноября 2014 года состоялось Совещание территориальных органов
Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу о подведении
итогов деятельности за 9 месяцев 2014 года. Итоги деятельности подвел
Шаталов А.А, выступающие участники совещания обменялись опытом
работы, обсудили проблемные вопросы, наметили итоги работы на
будущее.
12 декабря 2014 года проводился Общероссийский день приема граждан
в Управлении Росприроднадзора по Республике Башкортостан. Принято
граждан: 1.
3. Результаты работы:
3.1. Показатели по выявленным нарушениям.
№
Показатели
п/п
Выявлено нарушений
1 Устранено нарушений
в % от выявленных
2 Выдано предписаний
2014
2013
291
228
128
219
317
231
137
160
Выполнено предписаний
в % от выполненных
350
117
54
317
291
300
134
84
228
250
231
219
117
200
160
134
150
100
50
0
2014
Выявлено нарушений
Устранено нарушений
2013
Выдано предписаний
Выполнено предписаний
Рисунок 2 Показатели по выявленным нарушениям
3.1 Показатели по штрафам
№
Показатели
п/п
1 Рассмотрено административных дел всего:
Привлечено
лиц
к
административной
ответственности всего:
юридических лиц
2
В том числе
должностных лиц
граждан
Наложено административных штрафов на сумму
3 Взыскано штрафов
в % от наложенных
4 Возбуждено уголовных дел
5 Передано дел в прокуратуру
Направлено дел в суд всего:
ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ
ч.1 ст. 19.7 КоАП РФ
6
ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ
по ч.2,3,4 ст. 14.1 КоАП РФ6
7 Направлено судебным приставам
8 Иные санкции
2014
2013
300
294
408
392
145
144
5
15337,5
12806,1
83,5
0
219
58
13
45
9
8
20
-
216
175
1
10049,5
8069,4
80,3
0
164
122
7
25
4
0
9
-
Штрафы (в тыс.р.)
15337.5
16000
12806.1
14000
10049.5
12000
8069.4
10000
8000
6000
4000
2000
0
Наложено штрафов
2014
2013
Взыскано штрафов
Рисунок 3 Показатели по штрафам
3.2. Показатели по ущербам
№
п/п
1
2014
2013
202381,47
22476,38
11,1
2284733,6
659579,096
28,9
Показатели
Предъявлено ущербов на сумму, тыс. руб.
Возмещено ущерба, тыс. руб.
в % от наложенных
Штрафы (в тыс.р.)
2284733.6
2500000
2000000
659579.096
1500000
1000000
500000
2013
202381.47
22476.38
2014
0
предъявлено
2014 возмещено
2013
Рисунок 4 Показатели по ущербам
3.3 Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую
среду
В 2014 году управлением решались следующие две основные задачи. Первая
– это оптимизация технологических процедур по приему и учету расчетов
платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вторая задача
заключалась в организации наиболее эффективной работы с плательщиками
по взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на
окружающую среду. Проводились взаимные сверки с плательщиками платы,
подписаны 394 актов сверки, а также направлялись уведомления по
взысканию задолженности по плате.
Путем внесения изменений в организационную структуру управления в
составе отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и АХО
сформирован сектор по администрированию платы за негативное воздействие
на окружающую среду. Данным сектором проводилась совместная работа с
Управлением Федерального Казначейства по РБ по уточнению невыясненных
поступлений.
На сайте Управления создан информационный блок для методического
сопровождения деятельности по администрированию платы за негативное
воздействие на окружающую среду.
В 2014 году Управлением производился электронный документооборот по
представлению плательщиками расчетов платы с использованием электронноцифровой подписи посредством специального модуля, который позволяет
организациям - плательщикам в удобном формате представлять
соответствующие расчеты в электронной форме. Более того, расчеты платы за
негативное воздействие на окружающую среду, сформированные
природопользователями в формате .xml принимались сотрудниками отдела
информационно-аналитической, организационной и кадровой работы
посредством электронной почты и вносились в базу данных.
Также с целью информирования и анализа поступлений платы за НВОС в
администрации ГО и МР направлена информация по зарегистрированным и
вносящим плату плательщикам. Отделом ЭФБУ и АХО ведется активное
взаимодействие с администрациями ГО и МР, в том числе финансовыми
управлениями по плательщикам НВОС.
Управлением ведется работа со средствами массовой информации,
Администрациями муниципальных районов по разъяснению порядка
предоставления отчетности и организации администрирования платы. На
сайте Управления создан специализированный раздел с рекомендациями для
муниципалитетов.
Поступление платы в бюджеты всех уровней за НВОС за 2014 года составило
546048,9 тыс. руб. (2013 года значение было 608019,0 тыс. руб.).
Внесение платы за НВОС (в тыс.руб.)
608,019.0
608,849.7
610,000.0
588,927.5
600,000.0
546,048.9
590,000.0
580,000.0
570,000.0
560,000.0
550,000.0
факт
540,000.0
530,000.0
план
520,000.0
510,000.0
за 2013
за 2014
план
факт
Рисунок 5 Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду
(тыс. руб.)
В Управлении Росприроднадзора по Республике Башкортостан из числа
налогоплательщиков (зарегистрированных по данным УФНС России по
Республике Башкортостан – 86 348) зарегистрировано 19 157 плательщиков
платы за НВОС, но регулярно вносят плату за НВОС только 14 454
плательщиков (75% зарегистрированных в качестве плательщиков).
С целью увеличения количества плательщиков в адрес УФНС России по
Республике Башкортостан 03.03.14г. направлен запрос о представлении
списка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории
Республики Башкортостан
Работа по увеличению количества плательщиков будет продолжена.
Информация о необходимости внесения платы размещена в средствах
массовой информации, на сайте управления, а также произведена рассылка
информации по каналам электронного документооборота Управления
Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан.
3.4 Государственная экологическая экспертиза, нормирование и
лицензирование
За 2014 год в области нормирования по ограничению негативного
воздействия на окружающую среду поступило:
- 34 заявлений для получения лицензии на осуществление деятельности
по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности. Получено 9
лицензии. Поступило 23 заявлений на переоформление. Переоформлено 8
лицензий.
Лицензирование
36
40
34
30
12
23
10
10
20
9
8
10
за 2013
за 2014
0
за 2014
за 2013
Рисунок 6 Лицензирование
- 15752 материалов по обоснованию класса опасности отходов.
Рассмотрено 4283 материалов. Направлено в центральный аппарат 697
материалов.
ПАСПОРТИЗАЦИЯ ОТХОДОВ
за 2013
за 2014
0
12942
9059
4318
1553
0
ПОСТУПИЛО
ПАСПАРТОВ
РАССМОТРЕНО
НАПРАВЛЕНО В
МОСКВУ
Рисунок 7 Паспортизация отходов
- 1108 заявления на утверждение проектов нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение. Рассмотрено – 1199. По 818 заявлениям
принято положительное решение. Поступило 2068 отчетов субъектов малого
и среднего предпринимательства. Проведена работа по их приему в базу
данных Управления, регистрации, обработке полученных данных.
Проекты нормативов образования отходов и лимиты
на их размещение
2230
2091
2500
2000
1003
1617
1646
1500
679
1000
500
за 2013 год
за 2014 год
0
Поступило
Рассмотрено
за 2014 год
в т.ч. положительно
за 2013 год
Рисунок 8 Проекты нормативов образования отходов и лимиты на их
размещение
- 1162 заявления на установление нормативов предельно-допустимых
выбросов в окружающую среду. Рассмотрено 1289 заявлений. Утверждено
нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух 1140.
- поступило 347 заявления на выдачу разрешений на выбросы
загрязняющих веществ. Рассмотрено 391 заявлений. Выдано разрешений на
выброс 347.
- 52 заявлений на установление нормативов предельно-допустимых
сбросов, 27 заявлений на выдачу разрешений на сброс. Согласовано
нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты 37,
выдано разрешений на сброс - 18.
Посредством программного обеспечения на сайте Управления в сети
Интернет, организован прием государственной статистической отчетности 2ТП (отходы) в электронном и в бумажном виде. Проведена работа по приему,
своду, обработке поступивших отчетов. Всего принято7407 отчетов, в том
числе около 4 тысяч отчетов в электронном виде.
Поступило 15 заявления на проведение государственной экологической
экспертизы проектов. Принято 6 материала на проведение ГЭЭ. Получили
положительное заключение ГЭЭ 4 объект.
3.5 Результаты обжалований в судах различной инстанции
№
1
2
3
4
5
В
т.ч.
Показатели
Количество дел, отправленных
на рассмотрение
Количество рассмотренных дел
Принято решений в пользу
Управления
Принято решений не в пользу
Управления
В процентном соотношении:
Положительных решений
Отрицательных решений
За 2014
188
За 2013
142
174
162
116
90
12
26
93
11
77,5
22,5
Результаты обжалований в судах различной
инстанции
188
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
174
162
142
116
90
12
26
за 2014
за 2013
количество дел
рассмотрено
решение в пользу
Управления
за 2013
отрицательное
решение
за 2014
Рисунок 9 Результаты обжалований в судах различной инстанции
Из диаграммы видно, что количество судебных дел и процент решений в
пользу Управления возросло по сравнению с предыдущим периодом.
4. Основные проблемы
1. Невозможность проведения внеплановых выездных проверок по
согласованию с прокуратурой. В большинстве случаев прокуратура
отказывает в проведении внеплановых выездных проверок по формальным
признакам, либо с отсутствием сведений, подтверждающих наличие угроз
Несогласование проведения проверок прокуратурой в связи с отсутствием
фактов угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде.
2. Поступают обращения от Инспекции Федеральной налоговой службы
России о безлицензионном пользовании предприятий недрами. Проведение
проверки не представляется возможным согласно федеральному закону от 26
декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля".
3. Проведение контрольно-надзорных мероприятий в случае
неполучения извещения и/или неявки законного представителя предприятия.
4. По ст. 7.3 КОАП РФ срок привлечения к административной
ответственности 2 месяца. Целесообразным является повышение срока
привлечения до 1 года.
5. Нет реестра загрязняющих веществ, который должен вести
Минприроды РФ по воздуху и воде.
6. В Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан
ежегодно поступают поручения ЦА Росприроднадзора о проведении проверок
готовности к пожароопасному периоду федеральных ООПТ. Что не является
основанием для проведения как выездных, так и документарных проверок в
соответствие с федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, что
делает невозможным выполнение поручения ЦА Росприроднадзора
7. Периодически Управление Роспотребнадзора поступают сведения о
превышении ПДК загрязняющих веществ в различных районах города, однако
оснований для организации проверки не имеется.
8. Отсутствуют правила эксплуатации объектов размещения отходов.
9. В соответствии с Федеральным законом № 294 от 26 декабря 2008 г.
плановые рейдовые проверки проводятся в порядке установленным
Минприроды РФ. Однако в настоящее время данный порядок отсутствует.
4.1 Примеры неэффективности КНД в 2014 году,причины
неэффективности:
1. В соответствии со ст. статья 15. Федерального закона от 26 декабря
2008 г. № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не
вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае
отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя. Имеет место событие,
когда неоднократно природопользователь не исполняет предписание и
уклоняется от присутствия в проверках.
Привлечь в таких случая нарушителей к ответственности за само
нарушение невозможно, так как государственные инспекторы не имеют права
без законного представителя предприятия проводить осмотр территории. Так,
в отношении ИП Понявин не удается провести проверку предписаний в связи
с отсутствием законного представителя. Как следствие возбуждаются
административные дела по ч.1 Ст.19.5, Ст.19.7, Ст. 19.4 КОАП РФ, а по
основным нарушениям (Ст. 7.3, Ст. 7.6 КОАП РФ) привлечь не удается,
предписания не исполняются в установленный срок.
Административные штрафы за воспрепятствование проверке и за
неисполнение предписания небольшие, срок привлечения по ним ограничен
3 месяцами. В случаях, когда проверяемые уклоняются от проверок, то все
документы (извещение о проверке, извещение на протокол и др.), приходится
направлять по почте, время затягивается.
2. В связи с тем, что аттестат аккредитации лаборатории и техническая
оснащенность (не подходят трубки, приборы на поверке и т. д.) не позволяют
проводить анализ по некоторым достаточно распространенным веществам
(этилацетат, бензин, аммиак, сероводород), эффективность проводимых
контрольных мероприятий промышленных предприятий не достаточная (ОАО
УЗЭМИК, ОАО АНК Башнефть).
4.
Невыполнение предприятиями предписаний по заключению
договоров водопользовании в связи с различными позициями органов власти.
4.2 Примеры эффективности КНД в 2014 году:
1.В 2014 году специалистами Управления Росприроднадзора по
Республике Башкортостан осуществлялись выезды на инциденты, связанные с
прорывами нефтепроводов ООО «Башнефть-Добыча» и розливов
нефтесодержащей жидкости в окружающую среду. Предъявлены иски о
возмещении вреда на сумму более 1 млн. В связи с тем, что по всем случаям,
которые становятся известными, Управлением Росприроднадзора по РБ
принимаются меры.
2.В 2013 году Управлением Росприроднадзора по Республике
Башкортостан было предъявлено требование о добровольном возмещении
вреда
ИМУП "Межрайкоммунводоканал" Республики Башкортостан в
размере 720,652 тыс. руб. Решением Арбитражного суда РБ от 07.07.2014 иск
был удовлетворен.
3.Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан было
предъявлено требование о добровольном возмещении вреда
ООО 4. 4.
4.«Водоканалстройсервис» в размере 1366,217 тыс.
руб. Решением
Арбитражного суда РБ от 28.10.2014 иск был удовлетворен.
4.Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан было
предъявлено требование о добровольном возмещении вреда
ООО
«Строительная компания» в размере 3825 тыс. руб. Решением Арбитражного
суда РБ от 21.10.2014 иск был удовлетворен.
5. Процент выполнения предприятиями предписаний увеличился.
5. Планирование работы на следующий год:
4.1. На 2015 год запланировано 40 проверок. Разногласий у Управления
Росприроднадзора по РБ с планом на 2015 год, размещенным на сайте
Прокуратуры Республики Башкортостан не имеется. Размещена
согласованная
Прокуратурой
РБ
и
утвержденная
Управлением
Росприроднадзора по РБ версия.
6. Основные задачи Управления на 2015 год
 обеспечение выполнения установленных целевых показателей
контрольной и надзорной деятельности;
 повышение эффективности сбора доказательной базы и качества
составления материалов производства по делам об административных
правонарушениях, при установлении фактов нанесения вреда окружающей
среде и подсчете размера ущерба окружающей среде;
 отработка на практике утвержденных методик по подсчету ущерба
окружающей среде, нанесенного в результате нарушения природоохранного
законодательства;
 обеспечение выполнения полномочий по нормированию в
установленные сроки и в установленном порядке;
 обеспечение своевременной и полной уплаты юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями платы за негативное воздействие на
окружающую среду. Принятие мер по выявлению неплательщиков, взыскание
недоплаты в бюджет;
 повышение качества составления постановлений по делам об
административных правонарушениях;
 усиление работы по соблюдению действующего законодательства при
проведении контрольно-надзорных мероприятий, при выполнении
полномочий по нормированию;
 увеличение показателей эффективности КНД;
 проведение обучения в целях повышения уровня знаний сотрудников
управления;
 совершенствование аналитического сопровождения деятельности
Управления, в том числе по состоянию окружающей среды Республики
Башкортостан и эффективности природоохранных мер;
 активизация взаимодействия со средствами массовой информации по
освещению деятельности управления, стоящих перед ним задач, итогов
контрольной и надзорной деятельности;
 совершенствование официального сайта Управления и отработка
новых методов представления оперативной информации;
 обеспечение контроля за качеством и полнотой, выполняемых
природопользователей природоохранных мероприятий, направленных на
рациональное использование и охрану водных объектов, и соблюдением
условий, установленных документом, дающим право пользования водным
объектом;
 проведение работ по выявлению, предупреждению и пресечению
выбросов в атмосферу с превышением допустимых нормативов (ПДВ), а
также за соблюдением предприятиями нормативных требований при
обращении с отходами;
 усиление работы по контролю за полнотой и качеством устранения
природопользователями выявленных государственными инспекторами
Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан нарушений,
проведением рекультивацинных работ;
 усиление работы по лицензионному контролю.