* * 04-12

О корректировке платы
за негативное воздействие
наокружающую среду
Письмо Минприроды России
от 19 июня 2015 г. № 04-12-44/14423
В соответствии с пунктом 3 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
(далее – Закон № 7-ФЗ) в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон ‫״‬Об охране окружающей среды‫ ״‬и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» порядок исчисления и взимания платы за
негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 утверждён Порядок
определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Согласно подпункту «а» п. 4. указанного постановления Правительства РФ органы
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов
Министерства экологии и природных ресурсов РФ осуществляют корректировку размеров
платежей природопользователей с учётом освоения ими средств на выполнение
природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счёт указанных платежей.
Механизм реализации данных полномочий был предусмотрен в разделе 6
Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей
природной среды, утверждённых Министерством охраны окружающей среды и природных
ресурсов РФ 26 января 1993 г. (зарегистрированы Минюстом России 24 марта 1993 г., рег.
№ 190, далее – Инструктивно-методические указания).
В связи с вступлением в силу 2 сентября 2014 г. приказа Минприроды России от 4 июля
2014 г. № 302 «О признании утратившими силу Инструктивно-методических указаний по
взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждённых
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26 января 1993 г., и
приказа Госкомэкологии России от 15 февраля 2000 г. № 77» (зарегистрирован Минюстом
России 8 августа 2014 г., рег. № 33499) Инструктивно-методические указания утратили силу.
1 января 2016 г. вступают в силу статьи 16–16.5 Закона № 7-ФЗ (в редакции
Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), регулирующие вопросы платы за
негативное воздействие на окружающую среду. Статьёй 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции
Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) определяется порядок исчисления платы
за негативное воздействие на окружающую среду, предусматривающий возможность
корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду путём
вычитания затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на
окружающую среду. При этом в соответствии с п. 13 данной статьи правила исчисления и
взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются
Правительством РФ.
Таким образом, до издания Правительством РФ соответствующего нормативного
правового акта, механизм реализации корректировки платы за негативное воздействие на
окружающую среду с учётом освоения средств на выполнение природоохранных
мероприятий и зачисления этих средств в счёт указанной платы отсутствует, за исключением
случаев, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148
«Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при
сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», а также
постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2013 г. № 347 «Об утверждении Правил
уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения
организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций
природоохранных мероприятий», применение которого возможно после вступления в силу 1
июля 2015 г. соответствующих положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В части складывающейся судебной практики по вопросам корректировки платы за
негативное воздействие на окружающую среду Минприроды России отмечает.
Инструктивно-методическими
указаниями
был
предусмотрен
перечень
природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых засчитывались в общих
платежах природопользователя. При этом, согласно п. 6.3 Инструктивно-методических
указаний, корректировка размеров платежей осуществлялась на основании предложений
такой корректировки, разрабатываемых конкретными природопользователями на основе
планируемых
природоохранных
мероприятий,
которые
согласовывались
с
территориальными органами Минприроды России.
В силу указов Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти», от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти», от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти», от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных
органов исполнительной власти», от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору» правопреемниками
территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов
РФ в соответствующие периоды являлись территориальные органы Госкомэкологии России,
Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы по надзору в сфере экологии и
природопользования, Ростехнадзора и Росприроднадзора.
Таким образом, Инструктивно-методическими указаниями была предусмотрена
корректировка платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере понесённых
природопользователем затрат на природоохранные мероприятия при условии осуществления
им природоохранных мероприятий в соответствии с планом, согласованным, в зависимости
от периода, с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и
природных ресурсов РФ, их правопреемниками.
Кроме того, согласно п. 6.12 Инструктивно-методических указаний, величина
корректировки уточнялась после окончания планового периода (года, квартала) как в сторону
снижения, так и в сторону увеличения в зависимости от фактического освоения средств на
выполнение природоохранных мероприятий.
В то же время Инструктивно-методические указания в период их действия в
определённой части противоречили бюджетному законодательству Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 6.1 Инструктивно-методических указаний корректировке
подлежали 90% платежей за загрязнение, поступающих на специальные счета внебюджетных
государственных экологических фондов. Установление данного процентного отношения в
отношении платежей за негативное воздействие на окружающую среду было обусловлено
действовавшим на тот момент п. 4 ст. 20 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране
окружающей природной среды», согласно которому плата за нормативные и
сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечислялась
предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90% – на специальные
счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10% – в доход
республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности
территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей
природной среды.
В связи с признанием утратившим силу Закона РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» и ликвидацией Федерального экологического фонда РФ порядок
корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленный
Инструктивно-методическими указаниями, не позволял однозначно определить, какая часть
платежей подлежит корректировке.
Кроме того, в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ Федеральным
законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части
регулирования межбюджетных отношений» плата за негативное воздействие на
окружающую среду отнесена к неналоговым доходам бюджетов: 20% – федеральный
бюджет, 40% – бюджеты субъектов Российской Федерации, 40% – местные бюджеты.
Таким образом, в силу несоответствия Инструктивно-методических указаний
бюджетному законодательству Российской Федерации, а также поскольку на сегодняшний
день отсутствует какой-либо механизм корректировки платы за негативное воздействие на
окружающую среду такая корректировка, за исключением случаев, предусмотренных
постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления
платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных
установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», а также постановлением
Правительства РФ от 17 апреля 2013 г. № 347 «Об утверждении Правил уменьшения платы за
негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями,
осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных
мероприятий», невозможна.
Заместитель Министра
И.В. Валентик