Методические рекомендации о порядке подготовки

Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
Методические рекомендации
о порядке подготовки, представления и размещения публичного доклада о
результатах деятельности Главы муниципального района (городского округа)
Вологодской области
I. Общие положения
1.1. Методические рекомендации о порядке подготовки, представления и
размещения публичного доклада о результатах деятельности Главы муниципального
района (городского округа) Вологодской области (далее – Рекомендации)
устанавливают процедуру подготовки Главой муниципального района (городского
округа) области публичного доклада о результатах
деятельности Главы
муниципального района (городского округа) области (далее – публичный доклад),
требования к подготовке публичного доклада, порядок его рассмотрения,
утверждения и оценки.
1.2. Подготовка и представление публичного доклада населению области
осуществляется в целях повышения результативности, открытости и доступности
деятельности муниципального района (городского округа) области, проведения
общественного мониторинга и информирования населения области о результатах и
основных направлениях деятельности муниципального района (городского округа)
области, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию
деятельности Главы муниципального района (городского округа) области.
1.3. Публичный доклад – аналитический публичный документ Главы
муниципального района (городского округа) области перед населением
(обществом), обеспечивающий ежегодное информирование населения о состоянии,
результатах и перспективах развития муниципального района (городского округа)
области.
1.4. Особенности публичного доклада:
- аналитический характер текста, предполагающий представление фактов и
данных, а также их оценку и обоснование тенденций развития;
- доступный стиль изложения и презентационный тип оформления;
- регулярность представления (ежегодно).
1
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
II. Основные требования к подготовке публичного доклада
2.1. Публичный доклад готовится на основе официальных статистических
данных и данных мониторингов, проведенных в муниципальном районе (городском
округе) области.
2.2. Требования к качеству информации, включаемой в публичный доклад:
- актуальность – информация должна отражать основные тенденции развития
муниципального района (городского округа) области в динамике, способствовать
принятию решений по развитию муниципального района (городского округа)
области;
- достоверность – информация должна быть точной и обоснованной;
- необходимость и достаточность – приводимые данные и факты должны
служить исключительно целям обоснования или иллюстрации определенных
тезисов и положений публичного доклада. Дополнительная информация может быть
приведена в приложениях;
- доступность изложения – соответствие характера предоставления
информации (язык, стиль, оформление и др.) возможностям восприятия.
2.3. Представляемые в публичном докладе данные должны быть
интерпретированы и прокомментированы с точки зрения их значения. При этом
необходимо использовать как динамические сравнения, так и самую актуальную на
момент представления публичного доклада информацию о деятельности Главы
муниципального района (городского округа) области.
Показатели публичного доклада Главы муниципального района (городского
округа) должны представляться за отчетный период (год) и в динамике за последние
5 (пять) лет. Публичный доклад должен включать аналитическую информацию,
основанную на показателях, содержательно характеризующих состояние и
тенденции развития основных сфер деятельности муниципального района
(городского округа) области, а также отражать все аспекты деятельности Главы
муниципального района (городского округа) области.
2.4. Публичный доклад готовится в сроки, определенные планом – графиком,
размещенном на официальном сайте Губернатора области.
2
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
III. Структура публичного доклада
3.1. Публичный доклад включает в себя аннотацию и основную часть
(структурированную по разделам, иллюстрированную необходимыми графиками,
диаграммами, таблицами, фото и др.), являющиеся обязательными, и приложения,
дополняющие и подтверждающие содержание публичного доклада (оформляются
при необходимости по решению Главы муниципального района (городского округа)
области.
3.2. Аннотация представляет собой краткую характеристику публичного
доклада с указанием целей, методов их достижения, основных результатов,
основных проблем и задач на очередной плановый период. Рекомендуемый объем не более 2 стандартных печатных страниц текста.
3.3. Основная часть публичного доклада включает в себя следующие
основные разделы:
а) общая информация (цели, задачи на отчетный период; степень
достижения результатов за отчетный период; механизмы достижения целей,
пути решения задач, применение внешних ресурсов и инноваций для достижения
целей; степень достижения показателей реализуемых программ; проекты и
мероприятия, реализуемые с участием населения; удовлетворенность граждан
качеством предоставления услуг; доступность и открытость деятельности
Главы муниципального образования (городского округа) области; степень
выполнения муниципального задания подведомственными организациями);
б) анализ социально-экономического положения муниципального района
(городского округа) области (основные положительные и негативные тенденции за
последние 5 лет с указанием причин их возникновения, ход реализации
муниципальных целевых программ):
 социально-демографическая
ситуация
(численность
постоянного
населения; уровень рождаемости, смертности; социально-демографический
состав; образовательный уровень населения; структура занятости, уровень
безработицы; доходы населения);
 экономический
потенциал
(отраслевая
структура
экономики,
бюджетообразующие предприятия, показатели уровня и объемов производства;
3
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
малый бизнес (отраслевая структура, доля занятых в малом бизнесе), инвестиции
в основной капитал);
 социальная инфраструктура (образование, здравоохранение, культура,
физическая культура, социальное обеспечение);
 инженерная
инфраструктура
(жилищно-коммунальное
хозяйство,
благоустройство, жилищное строительство, в том числе вопросы формирования
земельных участков под индивидуальное жилищное строительство);
 структура местного бюджета, основные показатели его исполнения
(уровень собственных доходов, объем внебюджетных средств, потенциальные
возможности увеличения доходной части бюджета);
в) ключевые проблемы социально-экономического развития муниципального
района (городского округа) области;
г) ресурсный потенциал муниципального района (городского округа) области,
как предпосылка к развитию (конкурентные преимущества: особенность
географического
положения,
транспортных
инфраструктур,
наличие
месторождений, лесных, земельных ресурсов, «готовых» инвестиционных
площадок, производственной базы);
д) задачи и перспективные направления социально-экономического развития
муниципального района (городского округа) области:
 повышение инвестиционной привлекательности (инвестиционные проекты в
сфере производства, туризма, сельского хозяйства, в том числе с участием
субъектов малого бизнеса; формирование инвестиционных площадок - обеспечение
инфраструктурой земельных участков; благоустройство территории);
 наращивание собственной доходной базы местного бюджета (использование
механизмов
государственно-частного
партнерства,
общественного
самоуправления граждан; налоговое администрирование; эффективное управление
муниципальной собственностью, земельными ресурсами и т.п.);
 повышение доступности и открытости деятельности Главы муниципального
района (городского округа) области (работа с Интернет-ресурсами, проведение
публичных слушаний и обсуждений, работа с обращениями граждан и т.п.);
е) ожидаемые результаты социально-экономического развития муниципального
района (городского округа) в 3-х летней перспективе:
 рост доходов населения (рост среднемесячной заработной платы), %
 снижение уровня безработицы, %
4
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
 увеличение числа вновь созданных и сохраненных рабочих мест, ед. и %
 увеличение количества субъектов малого бизнеса, ед. и %
 увеличение объемов производства продукции по основным отраслям, %
 рост объемов инвестиций на душу населения, руб. и %
 рост объемов жилищного строительства, кв. м и %
 увеличение собственных доходов местного бюджета, руб. и %.
Содержание основной части публичного доклада должно базироваться на
показателях эффективности деятельности органов местного самоуправления
области в соответствии с системой показателей, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов» (с учетом последних изменений).
3.4. В основную часть публичного доклада также необходимо включить
информацию об исполнении:
 поручений Губернатора области, данных в ходе встреч с населением в
рамках рабочих поездок Губернатора области в муниципальные районы (городские
округа) области с итогами исполнения за отчётный период;
 поручений представительного органа муниципального района (городского
округа) области, выданных администрации муниципального района (городского
округа) области за отчетный период с итогами исполнения за отчётный период.
 рекомендаций экспертов и населения, полученных в предшествующий год,
в рамках реализации проекта «Команда Губернатора: Ваша оценка».
3.5. В заключение каждого раздела представляются краткие выводы,
обобщающие приводимые данные. Особое значение имеет четкое обозначение
конкретных результатов, которых Глава муниципального района (городского
округа) области добился за отчетный год.
3.6. Информация по каждому из разделов должна быть представлена в едином
стиле, с максимально возможным использованием количественных данных,
отраженных в динамике. Текстовая часть каждого из разделов должна быть
минимизирована таким образом, чтобы публичный доклад в общем объеме был
доступен для прочтения. Изложение не должно содержать в себе специальных
терминов. При необходимости, с учетом специфики деятельности возможно
включение в публичный доклад небольшого раздела - тезауруса, в котором будут
5
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
даны разъяснения специальных терминов, сокращений и статистических
индикаторов.
3.7. Рекомендуемый объем печатного издания – 30 стандартных печатных
страниц, включая приложения и иллюстрации. Формат Microsoft Word, тип шрифта
– Times New Roman , размер шрифта 14, текст печатается через один
междустрочный интервал. Рекомендуемый объем текстовой части – 10-15 страниц.
Для обеспечения пересылки электронной версии публичного доклада в
Уполномоченный орган (Департамент государственной службы и кадровой
политики области), а так же удобства ознакомления с ней в информационно –
телекоммуникационной сети «Интернет» необходимо
использовать при его
создании и размещении общедоступные программы, такие как Microsoft Word,
Adobe Reader;
объем электронной версии публичного доклада не должен
превышать 25 Мб.
IV. Порядок представления публичного доклада
для размещения в сети Интернет
4.1. Публичный доклад утверждается Главой муниципального района
(городского округа) области.
4.2. Утвержденный публичный доклад в электронном виде (в формате *.pdf)
представляется в Уполномоченный орган не позднее чем за 5 календарных дней до
окончания процедуры размещения публичных докладов на официальном сайте
Губернатора области.
4.3. Публичный доклад размещается в сроки, определенные планом
реализации проекта:
- на официальном сайте Губернатора области – Уполномоченным органом;
на официальном сайте муниципального района (городского округа)
области - администрацией муниципального района (администрацией / мэрией
городского округа) области с активной ссылкой на официальный сайт Губернатора
области.
4.4. Публичный доклад Главы сельского (городского) поселения области,
подготовленный в соответствии с вышеуказанными требованиями, утвержденный
Главой поселения и согласованный Главой муниципального района области
размещается на сайте муниципальной района администрацией муниципального
района области с активной ссылкой на официальный сайт Губернатора области.
6
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
4.5. Аннотация к публичному докладу централизованно публикуется в
печатных средствах массовой информации (газета «Красный Север» и печатные
издания муниципальных образований и городских округов области).
V. Оценка публичного доклада
5.1. Оценка публичного доклада, размещенного на официальном сайте
Губернатора
области,
проводится
населением
области
на
сайте
www.okuvshinnikov.ru посредством заполнения оценочного листа.
Перед проведением процедуры оценки посетителям сайта предлагается
ознакомиться с публичным докладом.
5.2. С целью обеспечения равных прав населения к участию в оценочных
процедурах администрациями муниципальных районов и городских округов
области в зданиях администрации, многофункциональных центрах обеспечивается
также проведение бланочного оценивания результатов деятельности Главы
муниципального района (городского округа) области. В общедоступном месте для
населения в здании администрации района, сельского (городского) поселения
(округа) области, многофункционального центра,
устанавливается урна для
голосования, размещаются копии публичных докладов Глав муниципальных
районов (городских округов) области, органов исполнительной государственной
власти области, бланки оценки. Бланки оценки размещаются в областной газете
«Красный Север» и печатных изданиях средств массовой информации
муниципальных районов и городских округов области. Для участия в бланочном
голосовании необходимо использовать бланк, размещенный в указанных средствах
массовой информации или в администрации муниципальных образований области,
многофункциональных центрах. Заполненные бланки оценки помещаются в
опечатанную урну для голосования в администрации муниципального района
(городского округа) области,
сельского (городского) поселения (округа),
многофункционального центра. В день завершения голосования опечатанная урна
вскрывается в муниципальном районе (городском округе) области в присутствии
представителей Уполномоченного органа или членов Наблюдательного совета.
Подсчет голосов проводится в муниципальных районах (городских округах) области
членами независимых счетных комиссий, образованных в муниципальном районе
(городском округе) области.
7
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
5.3. Независимые счетные комиссии формируются на период подсчета
результатов бланочной оценки в каждом муниципальном районе (городском округе)
области администрацией муниципального района (городского округа) области из
числа представителей общественных организаций, профессиональных объединений,
союзов, участковых избирательных комиссий. Уведомление о персональном составе
счетных комиссий направляется в Уполномоченный орган.
5.4. Независимые счетные комиссии производят подсчет результатов
бланочного голосования по формам, переданным из Уполномоченного органа,
оформляют результаты своей деятельности протоколом и передают протокол и
итоговые ведомости подсчета результатов бланочного голосования в
Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с момента завершения
голосования.
5.5. Бланки оценки результатов деятельности Главы муниципального района
(городского округа) области, органов исполнительной государственной власти
области хранятся в муниципальном районе (городском округе) области до принятия
решения Наблюдательным советом об утверждении результатов бланочной оценки
и уничтожения бланков оценки.
5.6. Наблюдательный совет имеет право провести выборочные проверки
деятельности независимых счетных комиссий, образованных в муниципальных
районах (городских округах) области.
5.7. По решению Наблюдательного совета и Уполномоченного органа
независимыми счетными комиссиями производится уничтожение бланков оценки в
сроки, указанные в решении. Акты об уничтожении бланков оценки направляются в
Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней.
5.8. В ходе оценки посетители сайта www.okuvshinnikov.ru могут направлять
свои комментарии и предложения по совершенствованию деятельности Главы
муниципального района (городского округа) области, Главы сельского (городского)
поселения области путем заполнения электронной формы. Предложения поступают
на официальные адреса электронной почты органов МСУ для регистрации и
подготовки ответа в соответствии с инструкцией по делопроизводству при
поступлении онлайн – обращений граждан, а также дублируются по электронной
почте в Уполномоченный орган для обобщения и подготовки информации.
8
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
5.9. Органы МСУ в установленные сроки готовят информацию о внедрении
предложений, поступивших от населения в ходе реализации проекта, направляют в
Уполномоченный орган и самостоятельно публикуют ее в районных СМИ.
Информация о предложениях, поступивших от населения в ходе реализации
проекта, ежегодно отражается в публичном докладе ОМСУ с указанием тематики и
отчета о внедрении поступивших предложений.
5.10. Оценки населением результатов деятельности Главы муниципального
района (городского округа) области в информационно – телекоммуникационной
сети «Интернет» отображаются в онлайн – режиме, результаты бланочной оценки
Уполномоченным органом размещаются на сайте www.okuvshinnikov.ru в течение
семи рабочих дней с момента завершения процедуры оценки.
VI. Подведение итогов
6.1. Подведение итогов оценки населением результатов деятельности Глав
муниципальных районов (городских округов) области по оценочной процедуре
«оценка населением» проводится по итогам оценки в информационно –
телекоммуникационной сети «Интернет» и по итогам бланочной оценки.
6.2. На основе полученных оценок населением результатов деятельности Глав
муниципальных районов (городских округов) области в информационно –
телекоммуникационной сети «Интернет» выводится средний балл путем сложения и
деления на количество вопросов и количество участников оценки. Данная
процедура является автоматизированной. Максимальный средний балл по данной
оценочной процедуре - 5 баллов, минимальный – 1 балл.
6.3. На основе полученных оценок населением результатов деятельности Глав
муниципальных районов (городских округов) области в ходе бланочной оценки
выводится средний балл путем сложения и деления на количество вопросов и на
количество участников оценки. Данная процедура осуществляется независимыми
счетными комиссиями, образованными в муниципальных районах (городских
округах) области. Максимальный средний балл по данной оценочной процедуре - 5
баллов, минимальный – 1 балл.
6.4. Итоги оценки населением результатов деятельности Глав муниципального
района (городского округа) области размещаются на сайте www.okuvshinnikov.ru
9
Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»
6.5. При наличии низкого рейтинга деятельности Главы муниципального
района (городского округа) области в общем рейтинге Глав муниципальных районов
(городских округов) области Губернатор области принимает решение о назначении
комплексной проверки результативности деятельности органов местного
самоуправления данного муниципального района (городского округа) области.
10