доклад - Правительство Республики Хакасия

СВОДНЫЙ ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПО ИТОГАМ 2013 ГОДА
Абакан 2014
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Наименование
городского округа,
муниципального района
Численность
постоянного
населения на
01.01.2014г.,
тыс. чел.
Административный
центр
Информация о размещении
доклада главы городского
округа, муниципального
района в сети Интернет
городской округ Абакан
173,2
г. Абакан
http://мэрия.абакан.рф/http://
городской округ Абаза
16,2
г. Абаза
www.abaza-adm.ru/
городской округ Саяногорск
62
г. Саяногорск
http://sayan-adm.ru/
городской округ Сорск
11,5
г. Сорск
http://www.sorsk-adm.ru/
городской округ Черногорск
муниципальное образование
Алтайский район
муниципальное образование
Аскизский район
муниципальное образование
Бейский район
муниципальное образование
Боградский район
муниципальное образование
Орджоникидзевский район
75,6
г. Черногорск
25,9
с. Белый Яр
http://www.chernogorsk.com/
http://www.moaltay.khakasnet.ru/
39,5
с. Аскиз
http://askiz.org/
18,7
с. Бея
http://www.19beya.ru/
15,0
с. Боград
http://bograd-web.ru/
12,0
п. Копьево
http://www.or19.ru/
муниципальное образование
Таштыпский район
15,8
с. Таштып
http://amotash.khakasnet.ru/
муниципальное образование
Усть-Абаканский район
40,9
пгт. Усть-Абакан
http://ust-abakan.net/
муниципальное образование
Ширинский район
27,5
с. Шира
http://www.shiranet.ru/
2
Оглавление
Введение .............................................................................................................................................................................................. 4
Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов ................................................................................................................................................................... 6
I.
Экономическое развитие....................................................................................................................................................... 6
II.
Дошкольное образование .................................................................................................................................................... 17
III. Общее и дополнительное образование .............................................................................................................................. 32
IV. Культура ............................................................................................................................................................................... 42
V.
Физическая культура и спорт ............................................................................................................................................. 46
VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем ............................................................................................ 49
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство ................................................................................................................................... 57
VIII. Организация муниципального управления ...................................................................................................................... 63
IX. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ................................................................................... 73
Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов .............................................................................................................................................................................................. 84
Заключение………………………………………………………………………………………………………………………...88
3
Введение
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановления Правительства Российской
Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и
подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» в Республике Хакасия приняты нормативные правовые акты,
регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных
образований республики:
•
постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 366 «О подготовке Сводного доклада
Республики Хакасия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов, расположенных на территории Республики Хакасия»;
•
постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 № 197 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия»;
•
постановление Правительства Республики Хакасия от 08.12.2009 № 562 «О Порядке выделения из
республиканского бюджета Республики Хакасия грантов городским округам и муниципальным районам в целях
поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов»;
•
постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 23.01.2014г.
№02-пп «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О
мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления»
•
приказ Министерства экономики Республики Хакасия от 23.06.2011 № 050-38-п «Об утверждении Порядка
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Республики Хакасия».
Нормативно-правовые акты Республики Хакасия, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления республики, располагаются на официальном портале исполнительных органов
государственной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru).
4
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления входит в компетенцию отдела мониторинга и
оценки эффективности деятельности органов власти Министерства экономики Республики Хакасия.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводилась отдельно по городским округам и
муниципальным районам республики по следующим направлениям:
 экономическое развитие;
 дошкольное образование;
 общее и дополнительное образование;
 культура;
 физическая культура и спорт;
 жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
 жилищно-коммунальное хозяйство;
 организация муниципального управления;
 энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Оценка проведена по достигнутому уровню и динамике показателей эффективности деятельности органов местного
самоуправления, эффективности расходования средств бюджетов городских округов и муниципальных районов, результатам
социологических опросов населения, проводимых на территории муниципальных образований.
Источниками информации для проведения оценки являлись данные, представленные органами местного самоуправления,
исполнительными органами государственной власти республики, Территориальным органом Федеральной службы
государственной статистики по Республике Хакасия.
Целями доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Республики Хакасия являлись анализ деятельности городских округов и муниципальных
районов, выявление причин и факторов, оказывающих наибольшее влияние на эффективность деятельности органов местного
самоуправления, выработка рекомендаций по повышению эффективности их деятельности.
5
Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов
I.
Экономическое развитие
В 2013 году Республика Хакасия, имея экономический потенциал и обоснованные приоритеты, сохранила стабильность
социально-экономического развития, в том числе в промышленности, строительстве, розничной торговле и платных услугах.
В отчетном году индекс промышленного производства в Республике Хакасия составил 105,7% к 2012 году, что обеспечено
более устойчивым развитием добывающих предприятий и гидроэнергетики.
Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых – 114,3%,
обрабатывающие производства – 95,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 117,8%.
Предприятиями промышленности отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными
силами по всем видам экономической деятельности на 118051,9 млн. рублей, в том числе в сфере добычи полезных ископаемых –
27810,3 млн. рублей (23,6%), обрабатывающего производства – 61793,1 млн. рублей (52,3%), производства и распределения
электроэнергии, газа и воды – 28448,5 млн. рублей (24,1%).
Сельхозпроизводителями произведено продукции на 10555,2 млн. рублей. Неблагоприятные погодные условия,
сложившиеся весной 2013 года, повлияли на незначительное снижение производства сельского хозяйства (99,1% к уровню
прошлого года).
В 2013 году организациями республики на развитие экономики вложено инвестиций в основной капитал на сумму 30448,5
млн. рублей. Инвестиционные средства направлялись на следующие виды экономической деятельности: электроэнергетика – 50%,
транспорт и связь – 9,8%, добыча полезных ископаемых – 8,6%, операции с недвижимым имуществом – 7,8%.
В 2013 году объем работ и услуг по виду деятельности «Строительство» выполнен на 13683,5 млн. рублей, что на 5,1%
выше 2012 года. В 2013 году в Республике Хакасия организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками
построены 2672 новые квартиры (в 2012 году – 2154), общей площадью 201,3 тыс. кв. метров (116,0% к уровню прошлого года).
Среднедушевые денежные доходы населения Республики Хакасия в декабре 2013 года сложились в сумме 25792,2 рублей, и
возросли по сравнению с декабрем 2012 года на 16,7%. За год этот показатель увеличился на 10,8%, в реальном выражении - на
4,1%.
Среднемесячная заработная плата в 2013 году по предварительным данным составила 26968,5 рублей, увеличившись по
сравнению с прошлым годом на 15,4%, реальная – на 8,9%.
6
1.Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения
Малый бизнес республики обладает большими потенциальными возможностями для роста производства товаров и услуг,
играет важную роль в решении экономических и социальных задач: увеличение валового регионального продукта и налоговой
базы; создание новых рабочих мест; насыщение потребительского рынка товарами и услугами. В связи с этим Правительство
Республики Хакасия уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и
среднего предпринимательства в республике.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия,
Управления ФНС России по Республике Хакасия, в 2013 году количество малых и микропредприятий составило 6 390 (109,5% к
2012 году), средних предприятий – 42 (91,3% к 2012 году) и 16 507 индивидуальных предпринимателей (83,5% к 2012 году).
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2013 году, ед.
700
600
500
400
300
200
100
0
572.66
396.12
368
237.21
147.1
300
250
200
150
100
50
0
205,1
227.98
186.96
185.44
194.53
198.19
231.73
244.2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия до 2012 года имело положительную
динамику. Один из факторов, стимулирующих положительную динамику роста количества субъектов предпринимательстваежегодное увеличение объема средств, выделяемых на оказание государственной поддержки. Однако в республике в конце 2012 и
2013 гг., как и в целом по Российской Федерации, несмотря на оказываемую государственную поддержку, наблюдается снижение
количества индивидуальных предпринимателей. Снижение числа индивидуальных предпринимателей в большей степени связано
с внесением изменений в Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
7
страхования». Стоит отметить, что в 2013 году на фоне снижения количества индивидуальных предпринимателей наблюдается
рост малых и микропредприятий.
В целях стимулирования развития малого и среднего бизнеса в городских округах и муниципальных районах республики
ежегодно проводится отбор муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий на поддержку
мероприятий муниципальных целевых программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства.
В 2013 году по итогам отбора городских округов и муниципальных районов республики заключено 8 соглашений о
предоставлении субсидии на поддержку мероприятий муниципальной целевой программы развития малого и среднего
предпринимательства на общую сумму 11,4 млн. рублей.
Наиболее распространенными мероприятиями поддержки субъектов предпринимательства в муниципальных образованиях
являются:
- гранты начинающим субъектам малого и среднего бизнеса на создание и развитие собственного бизнеса;
- субсидирование затрат при лизинге оборудования.
На территории Республики Хакасия сохраняется неравномерность распределения субъектов малого предпринимательства.
В связи с более развитой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства, более высоким потребительским спросом и
созданием благоприятных условий для развития бизнеса наблюдается тенденция перемещения малых предприятий из
муниципальных районов в городские округа. Наибольшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства
сосредоточено в городе Абакане – 48% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в республике, в
городе Черногорске – 14% и городе Саяногорске – 13%. В муниципальных районах Республики Хакасия доля субъектов малого и
среднего предпринимательства от общего числа субъектов предпринимательства не превышает 5%.
По показателю «Число субъектов малого и среднего предпринимательства (на 10 000 человек населения)» лидирует город
Абакан – 572,66 единиц. Города Саяногорск и Черногорск по данному показателю находятся примерно на одном уровне 396,12 и
368,0 единиц соответственно. Наименьшее значение показателя в городе Сорске 147,10 единиц.
Среди районов республики по итогам 2013 года лидируют Ширинский район – 244,2 единицы, Усть-Абаканский район –
231,73 единицы, далее - Бейский район 227,98 единицы и Алтайский район – 205,1 единицы.
8
2.Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2013 году, %
35
30
25
20
15
10
5
0
31.46
27.19
15.62
15.85
4.43
35
30
25
20
15
10
5
0
27.15
31.5
19.79
11.49
4.44
9.55
6.59
10.51
По показателю «Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (без учета
микропредприятий) и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций» среди городов лидирует город Черногорск – 31,46%, на втором месте город Абакан – 27,19%.
Наименьшее значение показателя по городским округам в городе Сорске – 4,43.
Среди районов лидируют Ширинский и Усть-Абаканский районы - 31,5% и 27,15% соответственно. Наименьшее значение
показателя в Бейском районе – 4,44%.
3.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя.
Привлечение инвестиций является одним из ключевых условий обеспечения успешного социально-экономического
развития региона. Показатели данного раздела характеризуют организацию работы в муниципальном образовании по снижению
административных барьеров в сфере градостроительства и созданию условий для капитального и жилищного строительства и, как
следствие, созданию на территории благоприятного предпринимательского климата.
В 2013 году в городах Абакан и Сорск отмечен рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на 1 жителя, в 3-х городских округах Республики Хакасия отмечено снижение показателя. Наибольшее
снижение отмечено в г. Саяногорске, это связано со значительным сокращением объёмов финансирования мероприятий в
электроэнергетике, которое обусловлено завершающей стадией проведения ремонтно-восстановительных работ на СаяноШушенской ГЭС им. П.С. Непорожнего.
Среди муниципальных районов рост показателя наблюдается в следующих муниципальных образованиях: Бейском,
Боградском, Орджоникидзевском, Ширинском, Таштыпском.
9
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, руб.
300000
271198.4
250000
200000
159957.3
150000
100000
50000
27413.330520.3
0
30332.9
6760.8 3886.4
г.Абакан
6632.3 6988.7
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
25679.7
г. Черногорск
2013
25000
20518.4
20000
13908.4
15000
11585.8
10775.9
10403.2
9369.4
10000
5000
8108.5
6748.2
3270.2
3393.1
1753.7
2882
3521.7
1087.4
1859.9
2940.8
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский
2012
Орджоникид.
Таштыпский
Усть-Абакан
Ширинский
2013
10
Предприятиями, ведущими добычу топливно-энергетических ресурсов в Республике Хакасия, входящие в ОАО «СУЭК» и
ООО УК «Разрез Степной», продолжается реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое
перевооружение своих производств в целях повышения качества и увеличения объемов выпускаемой продукции.
Продолжается реализация мероприятий в сфере спорта и туризма – строительство спортивных сооружений и развитие
рекреационных зон, в сельском хозяйстве – развитие сельскохозяйственных предприятий по производству и переработке
продукции растениеводства и животноводства; в транспорте – строительство и реконструкция автомобильных и ж/д дорог,
аэропортового комплекса г. Абакан.
Также продолжает осуществляться реализация инвестиционных проектов в рамках концепции развития Абакано–
Черногорской агломерации на период до 2020 года, в том числе по созданию индустриальных парков «Черногорский»,
«Алтайский».
Наиболее крупными проектами являются:
- Строительство нового энергоблока мощностью 120 МВт с паровой турбиной типа Т-120, генератором типа ТВФ-125 и
котлом паропроизводительностью 500 т/ч. Проект реализует филиал «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».
Инвестиционные затраты более 10 829 млн. рублей. Источник финансирования - собственные средства.
- Создание и развитие вертикально интегрированного животноводческого комплекса в Республике Хакасия на базе
предприятий АПК «МаВР». Инвестиционные затраты 1 этапа 14 500 млн. рублей. Проектом предусматривается создание
производства с объемом выпуска мясной продукции в живом весе 28 тыс. тонн в год. Источник финансирования - собственные и
кредитные средства.
- Реконструкция аэропортового комплекса г. Абакан. Инвестиционный проект реализует ООО «ДОРСТРОЙМОСТ».
Инвестиционные затраты – 5 429 млн. рублей. Источник финансирования – федеральный бюджет, собственные средства.
- Развитие железнодорожной инфраструктуры в рамках Абакано-Черногорской агломерации, 2011-2017 годы.
Инвестиционные затраты – 4 115 млн. рублей. Источник финансирования – собственные средства.
- Строительство ВЛ 500 кВ № 2 ПС Алюминиевая ПС Абаканская – ПС Итатская с реконструкцией ПС 500 кВ Абаканская
и ПС 1150 кВ Итатская. Реализует проект Хакасское предприятие магистральных электрических сетей – филиал ОАО «ФСК
ЕЭС». Инвестиции – 10 300 млн. рублей. Источник финансирования – собственные средства.
- Восстановление Саяно-Шушенской ГЭС. Инвестиционные затраты 40 000 млн. рублей. Источник финансирования –
собственные средства.
- Строительство регионального центра спортивной подготовки «Вершина Теи». Инвестиции – 1 124 млн. рублей. Источник
финансирования – федеральный и республиканский бюджет.
11
4.Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади
территории городского округа (муниципального района)
Положительная динамика показателя в 2013 году отмечается в большинстве городских округов и муниципальных районов.
Доля общей площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади
территории муниципальных образований в 2013 году возросла в среднем на 23,3%.
Наиболее высокий уровень данного показателя среди городов сложился на территории городов Абаза (43,78%) и Абакан
(40%), среди муниципальных районов на территориях Орджоникидзевского (68%) и Алтайского района (70%). Активная работа
по увеличению налогооблагаемой базы проводилась на территории Ширинского района (рост показателя более чем в 10 раз).
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади
территории городского округа (муниципального района), %
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
38 40
43.6143.78
30.6
25.7
19 19.2
7 7.9
2012
2013
80
70
60
50
40
30
20
10
0
68 70
68 68
19.13 22.1
3.48 3.48
1.9 2
0.15 0.16
2012
4.55 4.57
11
0.8
2013
На увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения в общей площади территории
муниципальных образований, повлияло эффективное управление земельными ресурсами, а именно, контроль администраций
муниципальных образований за надлежащим оформлением прав на земельные участки под существующей застройкой и
актуализацией налогооблагаемой базы земельных участков. В связи с тем, что земельные участки на сегодняшний момент более
активно используются в гражданском обороте, у собственников объектов недвижимости, расположенных на таких земельных
участках возникла необходимость приобретения последних в собственность. Количество земельных участков, права на которые
регистрируются, увеличивается в силу применения норм упрощенного порядка регистрации прав граждан («дачная амнистия»).
12
Также рост показателя обосновывается предоставлением земель в постоянное (бессрочное) пользование государственным и
муниципальным учреждениям и организациям. Активная политика органов МСУ по вовлечению земель в процесс
налогообложения напрямую влияет на объем собственной доходной базы местных бюджетов.
5.Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе
В Республике Хакасия действует 70 крупных и средних сельскохозяйственных организации, более 1000 крестьянских
(фермерских) хозяйств и более 53 тысяч личных подсобных хозяйств. В обороте находится 296,2 тыс. га земель
сельскохозяйственного назначения, что составляет 57% от общих земельных ресурсов Хакасии.
В 2013 году удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе в среднем
по республике составил 72,8%.
В разрезе муниципальных образований увеличение доли прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе
за отчетный год отмечено в 3-х муниципальных образованиях республики, также в 4-х муниципальных образованиях
зафиксировано снижение доли прибыльных сельскохозяйственных организаций. В 4-х муниципальных образованиях доля
прибыльных сельскохозяйственных организаций сохранилась на уровне 2012 года.
Основными причинами, которые повлияли на сокращение доли прибыльных сельскохозяйственных организаций, являются:
физически и морально изношенная материально-техническая база (животноводческие помещения, технологическое
оборудование, машинно-тракторный парк);
несоизмеримо высокий рост цен на энергоносители, семена, удобрения, электроэнергию, корма;
нехватка квалифицированных специалистов в производственной сфере.
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, %
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
69.2 72.7
90.9 80
100
71.4
75
56
71
100
67
83.3
83.3
60
45
2012
100 100
100 100
100 100
62.5
2013
13
В последние годы развитие агропромышленного производства входит в число приоритетных задач экономической
политики и является ключевым элементом социально-экономического развития республики.
Государственная программа Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и
социальной сферы на селе на 2013–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012
№ 781 (с последующими изменениями) является главным инструментом реализации Государственной аграрной политики.
Дорожное хозяйство и транспорт
Наличие благоустроенной сети дорог в настоящее время является важнейшим условием обеспечения экономического
развития. Дорожная отрасль является одной из крупных отраслей экономики, обеспечивающей жизнедеятельность населения.
6.Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным
требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
Значительная часть автомобильных дорог Республики Хакасия имеет высокую степень износа, что снижает пропускную
способность по ним и резко увеличивает транспортные издержки.
По итогам 2013 года во всех муниципальных образованиях имеются дороги, не отвечающие нормативным требованиям.
Среднее значение данного показателя по всем муниципальным образованиям составляет 48%. При этом наибольшая доля дорог,
не отвечающих нормативным требованиям, среди муниципальных районов - в Боградском районе – 58,26%, среди городских
округов в городе Абаза – 67,13%.
В г. Абакане отрицательная динамика сложилась в результате уточнения протяженности автодорог, но, несмотря на это
активно ведутся дорожные работы.
В г. Сорске отсутствие положительной динамики объясняется недостатком бюджетных средств в местном бюджете.
Среди районов наблюдается положительная динамика - планомерно снижается доля автодорог местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям, что указывает на активизацию деятельности органов местного самоуправления этих
районов в сфере дорожного хозяйства.
При этом наибольшее снижение протяженности автодорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям,
отмечено в Алтайском районе – на 47% и Ширинском районе – на 51%. Помимо непосредственного проведения дорожных работ
в муниципальных образованиях более ответственно стали подходить к вопросу учета автодорог местного значения. В 2013 году
протяженность автодорог местного значения, поставленных на учет в установленном порядке, увеличилась на 16,2%.
14
В Таштыпском районе отмечается отрицательная динамика – рост протяженности автодорог местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям, с 50,3% в 2012 году, до 56,5% - в 2013 году. Негативная тенденция объясняется низким
уровнем финансирования дорожных работ за счет средств местного бюджета.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным
требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
73.10
67.65 67.13
59.32 62.83
25.00
64.30
35
30.02
2012
2013
35
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
61.80
63.50
48.95
70
67
60 58.26
48.50
54.85
56.50
50.30
60
47.08
36
32.66
17.97
2012
2013
7.Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного
сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения
городского округа (муниципального района)
Из 283 населенных пунктов республики 254 имеют автобусное сообщение, другие расположены на небольших
расстояниях от остановочных пунктов, расположенных на автомобильных магистралях, либо жители этих населённых пунктов
имеют возможность использовать железнодорожный или ведомственный транспорт.
15
Население городских округов полностью обеспечено регулярным транспортным сообщением. На протяжении 2010-2013
годов наблюдалось постоянное расширение маршрутной сети автобусных перевозок, с 2009 года действует постоянное
железнодорожное сообщение на участке Аскиз – Абаза.
Таким образом, динамика показателя по всем муниципальным образованиям положительная, за исключением Аскизского,
Боградского и Таштыпского районов.
Отрицательная динамика показателя в Аскизском и Боградском районах имеет субъективный характер – значение
показателя ухудшилось вследствие снижения общей численности населения района при постоянном количестве жителей
населенных пунктов, не обеспеченных транспортным сообщением.
В целом, органы местного самоуправления всех районов уделяют должное внимание транспортному обеспечению
населения районов.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного
сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального
района, %
3.50
2.81
3.00
2.90
2.50
2.00
1.00
0.50
1.60
1.32 1.40
1.50
0.91
0.80
0.00
0.64
1.60
1.66
1.62
0.70 0.60
0.06
0.04
0.00
2012
2013
16
8.Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
Основной задачей деятельности органов власти всех уровней является повышение уровня и качества жизни жителей
региона. Показатели, характеризующие среднемесячную начисленную заработную плату работников, позволяют выявить
отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников социальной сферы к среднемесячной
номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в экономике городского округа (муниципального района), и
оценить возможность привлечения квалифицированных кадров, способных обеспечить предоставление качественных услуг
населению.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
Наибольший уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних
предприятий и некоммерческих организаций в 2013 году сложился в г. Абакане в сумме 33168,2 руб. и г. Саяногорске – 32564,8
руб., увеличение по сравнению с прошлым годом составило 13,6% и 10,3% соответственно. Высокий уровень данного показателя
по городу Абакану сложился за счет расположения на территории города предприятий машиностроительной, пищевой отрасли,
предприятия энергетики, предприятий легкой промышленности, строительства, производства строительных материалов. В
Саяногорске высокий уровень средней заработной платы по крупным и средним предприятиям был достигнут за счет
расположения на территории городского округа предприятий по видам экономической деятельности «Обрабатывающие
производства», «Производство электроэнергии, газа и воды» и «Строительство», где уровень начисленной заработной платы
самый высокий по республике и большой удельный вес занятых в производственных отраслях экономики.
По данному показателю низкий уровень отмечался в 2013 году в Орджоникидзевском районе – 17519,2 руб. и Боградском
районе – 20365,7 руб., рост к прошлому году составил 23,6% и 38,5% соответственно. Значительный рост среднемесячной
номинальной заработной платы по крупным и средним предприятиям Боградского района достигнут за счет роста
промышленного производства предприятий: ОАО «ДЭП №369», ОАО «Барит», Южная ГФЭ ОАО «Красноярскгеология».
17
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, руб.
35,000.00
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
33 168,2
29 516,1
29 207,8
32 564,8
27 662,8
25 289,9
22 956,4
21 580,6
г.Абакан
20 038
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
22 488,7
г. Черногорск
2013
30,000.00
25,000.00
20,000.00
23 963,1
21 760
25 599,4
22 201,2
20 231,8
20 365,7
17 915,2
17 865
17 519,2
15 793,8
14 706,3
15,000.00
19 193,1
25 605,1
20 344,2
18 533,1
17 467,7
10,000.00
5,000.00
0.00
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский
2012
Орджоникид. Таштыпский
Усть-Абакан
Ширинский
2013
18
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений
Среднемесячная номинальная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений
остается на низком уровне.
Значение данного показателя в 2013 году составило от 12546,2 руб. в Орджоникидзевском районе до 16364,9 руб. в г. Абазе
(в сравнении с 2012 годом рост составил 33,8% и 62,6% соответственно).
Наибольший отрыв уровня начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных
учреждений от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций наблюдался в г. Абакане – соотношение составляло в 2013 году 46,0% (в 2012 году 33,9%).
Приближенный к значению крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций по территориям республики данный
показатель в Ширинском районе – 82,5%, в Орджоникидзевском районе – 71,6% за счет низкого уровня заработной платы
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, расположенных на данных территориях – 20344,2 руб. и 17519,2
руб. соответственно.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, руб.
18,000.00
16 364,9 15 795
15 363,8 15 471,7
15 273,4
16,000.00
14,000.00
12,000.00
10 471 10 521,7
10 144
9 904,7 10 064,8
10,000.00
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00
2012
2013
18,000.00
16,000.00
14 509
14,000.00
12,000.00
10,000.00
16 790,7
15 791,7
13 456,3
14 127,6
12 393,5
10 599
9 047,4
10 271,6
12 546,2
13 422,8
13 599,2
10 696,5
9 378,9
9 264,6
9 511
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00
2012
2013
19
Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 28.02.2013 № 14-п утвержден План мероприятий
(«дорожная карта») «Изменения в сфере образования Республики Хакасия», который предусматривает до 2018 года поэтапное
повышение заработной платы работников образования. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761
«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» необходимо довести к 2018 году заработную плату
педагогов учреждений дополнительного образования детей до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных общеобразовательных учреждений
Уровень среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных общеобразовательных учреждений в
разрезе муниципальных образований республики значительно отличается. В 2013 году минимальный размер в г. Сорске – 17770,2
руб. (рост к прошлому году 38,2%), максимальное значение среднемесячной номинальной заработной платы работников
муниципальных общеобразовательных учреждений сложилось в 2013 году в г. Абазе – 23795,0 руб. (рост к 2012 году составил
39,8%) и Боградском районе – 23673,9 руб. (рост к прошлому году составил 64,7%).
Наибольшее соотношение уровня среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных
общеобразовательных учреждений и средней номинальной заработной платы работников крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций составило в 2013 году в Орджоникидзевском районе – 110,8% (в 2012 году соотношение составляло
101,6%), в Боградском районе 116,2% (в 2012 году – 97,8%). Наименьшее соотношение показателя составило в городах
республики – Абакане и Саяногорске 68,1% и 64,8% (в 2012 году соотношение составляло 61,2% и 55,6%) за счет достаточно
высокого уровня средней номинальной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих
организаций.
Опережающий рост среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных общеобразовательных
учреждений в сравнении с увеличением заработной платы в производственных отраслях экономики связан с реализацией Указов
Президента Российской Федерации от 1 июня 2013 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 20132017 годы» и от 28 декабря 2013 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающих увеличение заработной платы педагогических
работников.
20
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных общеобразовательных учреждений, руб.
25,000.00
22 572,4
23 795
20,000.00 17 884,2
17 015,7
22 618,5
21 134
17 770,2
16 406
15,000.00
12 855,1
17 796,1
23 673,9
21 912,4
21 333,7 20 612,2
20 739,4
20 099,4
19 411,3 19 326
20,000.00 18 250
14 954,4 14 278,4 14 377,4 16 058,1 16 406,8 15 498 16 374,4
15,000.00
25,000.00
10,000.00
10,000.00
5,000.00
5,000.00
0.00
0.00
2012
2013
2012
2013
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
учителей муниципальных общеобразовательных учреждений
По итогам 2013 года средняя заработная плата учителей в разрезе муниципальных образований колебалась от 23064,5 руб.
в г. Сорске (в сравнении с 2012 годом заработная плата учителей увеличилась на 22,3%) до 30763,1 руб. в Алтайском районе (рост
в сравнении с 2012 годом составил 17,2%).
Наибольшая дифференциация уровня начисленной заработной платы учителей муниципальных образовательных
учреждений и производственных отраслей экономики наблюдается в г. Саяногорске – соотношение составляло в 2013 году 71,9%
(в 2012 году 66,6%). Значительное превышение среднемесячной номинальной заработной платы учителей муниципальных
общеобразовательных учреждений и средней номинальной заработной платы работников крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций достигнуто в Орджоникидзевском районе – 174,9% (30647 руб.), Ширинском районе – 147,2%
(29043 руб.).
21
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, руб.
30,000.00
25,000.00
27 195,7
24 233
28 113
25 392
22 046
21 232
20,000.00
28 245
23 064,5 24 016
18 856,2
35,000.00
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
30 763
29 680
26 253
20 534
30 647
29 043
27,658.75 28 053
26 169,6
24 498
24 168
22 843 23 965
21 420
18 525,7
29 477
15,000.00
10,000.00
10,000.00
5,000.00
5,000.00
0.00
0.00
2012
2013
2012
2013
На заработную плату учителей муниципальных общеобразовательных учреждений и работников муниципальных детских
дошкольных учреждений влияют многие факторы: укомплектованность кадров, уровень квалификации работников, уровень
образования, стаж работы, территориальное размещение объектов образования (сельская или городская местность), а также
объемы подушевого финансирования образовательных учреждений.
Рост среднемесячной номинальной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений также
связан с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 1 июня 2013 года № 761 «О национальной стратегии действий
в интересах детей на 2013-2017 годы» и от 28 декабря 2013 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающих увеличение
заработной платы педагогических работников, а также Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в сфере образования
Республики Хакасия», утвержденного постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 28.02.2013 г. № 14-п.
22
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений культуры и искусства
Уровень среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и искусства в
разрезе муниципальных образований значительно отличается. В 2013 году минимальный размер - в Боградском районе – 10989,1
руб. (рост к прошлому году 39,7%), в Таштыпском районе 11401,5 руб. (рост к 2012 году составил 46,2%). Максимальное
значение среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и искусства
достигнуто в городе Абакане – 15724,0 руб. и Алтайском районе – 15306,9 руб. (рост к прошлому году составил 15% и 57%
соответственно).
Наибольшее соотношение уровня среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных учреждений
культуры и искусства к средней номинальной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих
организаций составило в 2013 году в Орджоникидзевском и Алтайском районе – 72,4% и 70,3% соответственно, в Ширинском
районе – 67,1%, г. Сорске – 62,9%, в г. Черногорске – 54,9%. Наименьшее соотношение показателя составило в Таштыпском
районе – 44,5%, городе Саяногорске – 46,7% Абакане – 47,4%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений культуры и искусства, руб.
18,000.00
15 724
15 223
16,000.00
14 439,8 15 186,2
13 624
13 012,6
14,000.00
12 482,5 12 780
12,000.00
10 496,5
10 215
10,000.00
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00
2012
2013
18,000.00
15 306,9
16,000.00
13 654,6
12 686,5
14,000.00
12 254,6
12 172,6
12 170,1
11 401,5
10 989,1
12,000.00
10 378
9 864
12 053,8
9
748,8
8
952,1
10,000.00
8 048,1
7 861,7
7 798,6
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00
2012
2013
23
Рост среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и искусства в 2013
году связан с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 597 «О национальной стратегии
действий в интересах детей на 2013-2017 годы» и Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности сферы
культуры Республики Хакасия», утвержденного постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 28.02.2013
№ 13-п.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта
По итогам 2013 года средняя заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта в
разрезе муниципальных образований колебалась от 8271,9 руб. в Ширинском районе до 23392,0 руб. в г. Абакане.
Наибольший отрыв уровня начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений физической культуры
и спорта и производственных отраслей экономики наблюдался в г. Саяногорске – соотношение составляло в 2013 году 37,2%.
Максимально приближены значения среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных учреждений
физической культуры и спорта к средней номинальной заработной платы работников крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций в Орджоникидзевском районе – 78,3%, Бейском районе – 70,5% и г. Абакане – 70,5%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта, руб.
25,000.00
23 392
20,000.00 19 216
15,000.00
11 332
12 125
10 202
10,000.00
5,000.00
0.00
2012
2013
18,000.00
16,000.00
14,000.00
15 700,2
12,000.00
14 076,7
10,000.00
9 062,5
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00
15 674,4
16 826
15 121
15 674
13 772,2
12 080,2
9 596,7
12 403
12 149,3
11 401,5
7 798,6
2012
10 292,9
8 271,9
2013
24
В 2012-2013г. изменение показателя в г. Абаза, г. Сорске, Алтайском и Орджоникидзевском районах обусловлено сменой
вида экономической деятельности муниципальных учреждений физической культуры и спорта.
Рост среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных учреждений физической культуры и
спорта в предстоящем периоде до 2018 года связан с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 1 июня 2013 года
№ 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2013-2017 годы» и от 28 декабря 2013 года № 1688 «О
некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», предусматривающих увеличение заработной платы педагогических работников, в том числе учреждений физической
культуры и спорта.
Рекомендуемые мероприятия в сфере экономического развития:
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях повышения эффективности деятельности в сфере
экономического развития необходимо:
1.В целях улучшения значений показателей, характеризующих инвестиционную привлекательность муниципального
образования, необходимо:
- обеспечить эффективное использование инвестиционных возможностей территории при организационной поддержке
инвестиционных проектов со стороны органов местного самоуправления;
- формировать инвестиционный имидж муниципалитета посредством участия в инвестиционных выставках, конференциях,
презентациях, создавая наиболее благоприятные условия для привлечения инвесторов;
-максимально использовать возможности по участию в государственных программах Республики Хакасия;
- продолжать работу по выделению земельных участков льготным категориям граждан.
2. В целях улучшения ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов рекомендуется:
 предусматривать средства в местных бюджетах на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) развития
малого и среднего предпринимательств для участия в отборе муниципальных образований в рамках реализации подпрограммы
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2012-2014 годы» государственной
программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия
(2014 - 2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 610 (с последующими
изменениями), с целью привлечения средств из республиканского и федерального бюджетов на поддержку малого и среднего
предпринимательства;
25
 проводить в год не менее двух круглых столов с субъектами малого и среднего предпринимательства с целью доведения
до предпринимателей муниципального образования информации о возможности получения финансовой поддержки, как на
республиканском уровне, так и муниципальном;
 в связи с отсутствием с 2013 года статистической информации о развитии малого и среднего бизнеса в разрезе
городских округов и муниципальных районов обеспечить анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
 довести до сведения субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в поселениях
муниципального образования, о наличии в республике института Уполномоченного по защите прав предпринимателей
Республики Хакасия и выполняемых им функциях.
- проводить мероприятия, способствующие информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о
возможности получения государственной и муниципальной поддержек.
3. В отрасли сельского хозяйства в целях увеличения прибыли сельскохозяйственных организаций и объемов реализации
товаров необходимо проводить работы по формированию и развитию системы сбыта аграрной продукции, в том числе
привлекая кооперативы.
4. В целях дальнейшего повышения доходов населения и уровня заработной платы органам местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов рекомендуется:
- обеспечивать заключение и направление на уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений,
предусматривающих обязательства по повышению уровня заработной платы работников, установлению минимального
размера оплаты труда в организациях внебюджетного сектора экономики соответствующего муниципального образования в
размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Республики Хакасия;
- обеспечивать регулярное рассмотрение на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий по регулированию
социально-трудовых отношений вопросов роста уровня заработной платы.
5. В сфере транспорта и дорожного хозяйства:
- продолжить работу по учету дорог местного значения городских округов, муниципальных районов и поселений;
- обеспечить контроль за работой администраций поселений, расположенных на территории соответствующего
муниципального района, по учету и оформлению в собственность автодорог местного значения поселений;
- возложить на глав администраций муниципальных районов персональную ответственность за достоверность и
своевременность предоставления статистической информации, установленной приказом Росстата от 06.09.2012 №480
«Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них,
находящихся в собственности муниципальных образований» (форма № 3-ДГ (мо), так как от этого напрямую зависит объем
средств, поступающих в виде доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла
26
для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в
консолидированный дорожный фонд Республики Хакасия;
- ежегодно предусматривать в местном бюджете средства на содержание и ремонт дорог местного значения;
- продолжить развивать внутримуниципальное автобусное сообщение.
II.Дошкольное образование
Услуги дошкольного образования оказывают 210 образовательных организаций, в том числе 158 муниципальных детских,
18 негосударственных (частных) детских садов, центров, 5 начальных школ-детских садов и 29 структурных подразделений
(дошкольных отделений) на базе общеобразовательных школ.
Приоритетным направлением работы Министерства образования и науки Республики Хакасия в сфере развития
дошкольного образования является увеличение охвата детей услугами дошкольного образования.
9.Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их
содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет
Ежегодно доля детей, получающих дошкольную образовательную услугу, в республике увеличивается. В 2013 году охват
детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием составил 67% (показатель 2012 года – 59%).
В 2013 году в Республике Хакасия функционировало 188 учреждений для детей дошкольного возраста, в том числе 152
муниципальных детских сада, 17 детских садов – структурных подразделений общеобразовательных школ, 5 муниципальных
начальных школ-детских садов, и 16 негосударственных образовательных учреждений, оказывающих услуги дошкольного
образования.
В целях повышения охвата детей дошкольным образованием в Республике Хакасия действует подпрограмма «Обеспечение
доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011 – 2015 годы)» государственной программы Республики
Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2011 – 2015 годы)», в рамках которой в 2013 году реализовывались
следующие приоритетные направления:
- субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт зданий в целях введения дополнительных мест для дошкольников (дополнительно введено 1205 мест);
- субсидии бюджетам муниципальных образований на развитие альтернативных форм дошкольного образования (введено
58 мест в семейных группах, 600 мест в группах кратковременного пребывания различной направленности, открыт 1 частный
детский сад);
27
- приобретение комплектов специализированного оборудования для коррекционной работы с детьми-инвалидами и детьми
с ограниченными возможностями здоровья (приобретены и распределены в детские сады республики 28 комплектов
оборудования);
- грантовая поддержка по открытию негосударственных детских садов, центров (открыто 8 частных детских садов в
городах Абакан, Черногорск, Аскизский район).
По типовому проекту современного дошкольного образовательного учреждения в 2013 году продолжено строительство 3
детских садов в с. Таштып, с. Сарагаш Боградского района, с. Целинное Ширинского района.
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в
муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, %
100.0
80.0
64.6
70
77.5
77
78.2
94.9
87.1
64.1
75.3
63.5
60.0
40.0
20.0
0.0
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
100
80
77
38.7
24.4
46
62.4
54
г. Черногорск
2013
77.5
60
40
г. Сорск
59.3
36.1
62.3
52.2
44.0
72.8
64.3
52.4
44.5
20
0
2012
2013
28
10. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет
В 2013 году в Республике Хакасия очерёдность детей в возрасте от 1 года до 6 лет составила 13% (показатель 2012 года –
18%), дополнительно введено 2801 место для дошкольников в результате реализации мероприятий «дорожной карты».
Снижение очередности детей, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, отмечено во всех муниципальных образованиях за исключением Алтайского и Таштыпского районов.
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, %
40.0
31.9
28.0
30.0
21.8
15.9
20.0
13.4
18.0 17.8
12.9
5.8 5.0
10.0
0.0
г.Абакан
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
2013
г. Сорск
г. Черногорск
30.8
23.0
16.0
16.0
24.4
20.1
8.9
9.0
12.5
5.2
2012
15.2
9.7
17.2
12.3
13.6
8.9
2013
29
В г. Абакане сдан современный детский сад-новостройка «Капитошка» на 300 мест, после реконструкции помещений
открыты дошкольные отделения на базе Майнской СОШ, Лесоперевалочной СОШ Аскизского района, Бутрахтинской СОШ
Таштыпского района, а также дополнительные группы в д/саду «Солнышко» Боградского района и д/сада «Калинка» г. Абакана
(всего – 195 мест). В систему дошкольного образования возвращено здание детского сада «Дюймовочка» в г. Абакан (240 мест).
Кроме того, итогом капитального ремонта помещений стало открытие двух дошкольных отделений на базе СОШ № 2 и СОШ 4 г.
Абакана, Саяногорского д/сада «Чиполлино», открытие дополнительных групп в д/садах «Алёнка», «Улыбка», «Звёздочка»,
«Ёлочка»
г. Черногорска и д/сада «Сказка» Усть-Абаканского района (всего – 470 мест).
Как альтернативная мера предоставления услуг дошкольного образования в Хакасии в 2013 году получили группы
кратковременного пребывания дошкольников. Такие группы ориентированы на детей, требующих индивидуального подхода
(адаптационные группы, группы для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, часто болеющие дети).
В городах Абакане, Саяногорске, Черногорске, Усть-Абаканском, Аскизском, Боградском и Таштыпском районах в течение года
приняли 600 детей в группы кратковременного пребывания.
Своё дальнейшее развитие получила и такая форма, как семейная группа. Новые семейные группы в 2013 году открыты в
г. Абакане, Черногорске и Усть-Абаканском районах (всего – 58 мест).
Кроме того, в 2013 году в республике открыто 9 негосударственных детских садов, в которых введено 376 мест.
11.Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии
или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений
Полностью решён вопрос капитального ремонта зданий дошкольных учреждений в городах Абакан, Саяногорск, Сорск,
Алтайском, Бейском, Орджоникидзевском, Таштыпском и Усть-Абаканском районах.
Вместе с тем в городах Черногорске и Абазе требуют капитального ремонта 4% и 20% детских садов соответственно, по
25% в Аскизском и Ширинском районах, 42,8% в Боградском районе. В 2014 году в Аскизском и Ширинском районах
планируется проведение капитального ремонта детских садов за счет средств федерального бюджета.
30
Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или
требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений,%
80
50.0
67
45
42.8
37.5
40.0
60
30.0
40
20
20.0
20
20
0
0
4
0
25
25
20
10.0
0
0
0
0.0
г.Абаза
г. Сорск
2012
2013
г. Черногорск
15
12.5
Аскизский
Бейский
0
Боградский Орджоникид. Усть-Абакан Ширинский
2012
2013
Рекомендуемые мероприятия в сфере дошкольного образования детей
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях повышения эффективности деятельности в сфере
дошкольного образования детей необходимо:
-продолжить работу по развитию муниципальной сети образовательных организаций, осуществляющих дошкольное
образование;
-организовать работу по введению ФГОС дошкольного образования в образовательных организациях, реализующих
программы дошкольного образования;
-обеспечивать своевременное наполнение информационного ресурса по учёту детей дошкольного возраста в системе
«Электронный детский сад»;
-предусмотреть в местном бюджете муниципальных образований средства на текущий и капитальный ремонт
организаций, осуществляющих дошкольное образование.
31
II.
Общее и дополнительное образование
В системе общего образования функционируют 246 школ (183 – в статусе самостоятельного юридического лица, 73 – в
статусе филиала). Среди них 11 специальных (коррекционных) образовательных организаций для обучающихся и воспитанников
с отклонениями в развитии, 2 негосударственные образовательные организации. Дополнительное образование предоставляют 28
организаций дополнительного образования детей.
12.Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный
экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам
В 2013 году доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный
экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений,
сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, в сравнении с 2012 годом возросла на 0,2% и составила
98,3%.
Повышение качества учебных достижений выпускников школ республики связано с уменьшением количества
неудовлетворительных результатов участников ЕГЭ по обязательным предметам: по русскому языку на 0,7% (в 2012 году –
99,0%), по математике на 1,3% (в 2012 году – 97,2%).
Сравнивая результаты двух обязательных предметов, необходимо отметить, что в целом по Республике Хакасия результаты
2013 года по русскому языку (99,7%) несколько выше, чем результаты по математике (98,5%).
Увеличение доли выпускников, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей
численности выпускников, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, наблюдался в 9 муниципальных
образованиях из 13. Несколько снизились результаты участников ЕГЭ Ширинского, Орджоникидзевского районов,
г. Черногорска и г. Саяногорска.
Кроме того, в 2013 году практически по всем общеобразовательным предметам (кроме немецкого языка) в разы увеличился
средний тестовый балл, снизилось количество неудовлетворительных результатов, возросло число высокобалльников, что
свидетельствует о повышении качества предметной подготовки школьников.
32
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по
русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений,
сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, %
100.50
100.00
99.50
99.00
98.50
98.00
97.50
97.00
96.50
100.00
100.00
99.50
99.20
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
100.00
96.60
98.90
97.90
97.80
г.Абакан
102.00
100.00
98.00
96.00
94.00
92.00
90.00
88.00
86.00
84.00
82.00
99.20
99.10
98.90
99.30
96.85
97.30 97.40
г. Сорск
г. Черногорск
2013
98.41
97.60
99.50
100.00
98.50
96.70
98.40
93.70
94.00
89.00
2012
2013
33
13.Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном)
образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений
В 2013 году уровень освоения образовательного стандарта по обязательным предметам значительно повысился и только
1,7% выпускников школ не получили аттестат (в 2012 году – 3,1%).
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в
общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, %
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
3.9
1.9 2.1
0.8
1.7
1.2 1.0
1.0
0.0
0.0
2012
2013
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
11.7
9.0
5.2
2.6
2.2
0.0
0.7
6.5
6.3
5.0
4.7
3.3
1.6
2012
1.0
1.5
0.0
2013
С целью улучшения значения данных показателей проводится комплекс мероприятий:
- созданы и размещены на интернет-порталах аналитические и методические материалы по итогам ЕГЭ и ГИА-9;
- проводятся семинары, мастер-классы для педагогов с привлечением специалистов разработчиков КИМов по различным
предметам;
- разработана и реализуется типовая «антикризисная» программа ОУ по повышению качества образования, а также
диагностическая карта класса «Уровень готовности к ЕГЭ» и другие меры.
34
14.Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям
обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений
Все учреждения общего образования имеют доступ к сети Интернет, из них 87 образовательных учреждений имеют доступ
к сети Интернет по спутниковым каналам связи либо по каналам сотовой связи.
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем
количестве муниципальных общеобразовательных учреждений,%
120
100
80
60
40
20
0
100 100
100 100
100 100
89
75 75
50
2012
2013
120
100
80
60
40
20
0
100 100
78 78
75 78
58.8
17
58.8
72.7
80 85
100 100
36.4
25
2012
2013
В 2013 году приобретено для образовательных учреждений 410 новых компьютеров, предназначенных для создания
электронной учительской и организации рабочих мест в школьных библиотеках с электронными образовательными ресурсами.
Доля обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться широкополосным Интернетом (не менее 2 Мб/с), от
общей численности обучающихся по сравнению с 2012 годом увеличилась на 1,8% и составила 71,99%.
Доля школ, имеющих широкополосный Интернет (не менее 2 Мб/с) по сравнению с 2012 годом увеличилась на 5,4% и
составила 42,54%.
Увеличилась доля обучающихся до 0,37%, которым обеспечена возможность обучаться в новых школах. По сравнению с
2012 г. этот показатель увеличился на 0,27%.
Кроме этого, достигнута значительная доля обучающихся (в общей численности обучающихся), которым обеспечена:
возможность пользоваться в библиотеках медиатеками – с 78,76% до 88,96%;
35
возможность пользоваться в библиотеках с оснащенностью средствами сканирования и распознавания текстов - с 56,92%
до 58,05%;
возможность пользоваться в библиотеках с контролируемым копированием бумажных материалов - с 59,73% до 64,1%;
возможность пользоваться в библиотеках, в которых читальный зал /медиатеки с числом рабочих мест не менее 25 - с
25,15% до 30,7%;
возможность пользоваться в библиотеках оборудованием с контролируемой распечаткой бумажных материалов - с 83,73%
до 87,1%.
В связи с приобретением 24 школьных автобусов (в 2012 г. – 15 ед., в 2013 г. – 9 ед.) для замены выработавших
технический ресурс стабильно поддерживается доля сельских и городских школьников, которым обеспечен ежедневный подвоз в
базовые школы, до 100%. В 2013 году введены в эксплуатацию МБОУ «Матурская СОШ» на 240 мест в с. Матур и учительский
дом (учебный блок на 20 мест с квартирой для учителя) в с. Верхние Сиры Таштыпского района.
Также увеличилась численность детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы
условия для получения качественного общего образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных
технологий, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов школьного возраста, с
40,91% в 2012 г. до 45,4% в 2013 г.
15.Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или
требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений
В целях реализации направления «Изменение школьной инфраструктуры» национальной образовательной инициативы
«Наша новая школа» в 2013 г. в республике проведены завершающие работы по снятию проблемы аварийности в 2
муниципальных общеобразовательных организациях (МБОУ СОШ № 7 г. Черногорска и МБОУ СОШ № 18 п. Шира). Таким
образом, в республике отсутствуют муниципальные общеобразовательные учреждения, здания которых находятся в аварийном
состоянии.
Кроме того, до конца не решена проблема с проведением капитальных ремонтов зданий школ в следующих
муниципальных образованиях:
г. Сорск, Аскизский, Боградский, Орджоникидзевский, Таштыпский, Усть-Абаканский,
Ширинский районах. Такая ситуация сложилась в связи с тем, что на протяжении последних 20 лет не проводились плановые
капитальные ремонты зданий школ.
В дальнейшем Министерством образования и науки Республики Хакасия планируется проведение мероприятий,
направленных на плановый капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных организаций.
36
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, %
30.0
25 25
30.0
25
25.0
25.0
20.0
20.0
15.0
15.0
10.0
10.0
5.0
5.0
0 0
0 0
0 0
0.0
2012
2013
0
26.6
20
18.2
15
9.3
7.1
11.8
9.3
11.8
9.1
10
13
8.7
6.6
0
0
0.0
2012
2013
16.Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных
учреждениях по Республике Хакасия возросла и составила 84,71%. Увеличению показателя способствовала организация горячего
питания в общеобразовательных учреждениях, введение третьего часа физической культуры, увеличение доли детей,
занимающихся в спортивных объединениях, проведение системной работы по формированию здорового образа жизни.
37
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %
88.00
86.10
86.00
85.80
84.10
83.80
84.00
84.97
83.34
82.00
80.00
78.00
80.00 80.10
78.60
77.70
76.00
74.00
72.00
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
100.00
90.60 92.80
90.00
г. Сорск
2013
93.80
91.30
88.75 90.10
г. Черногорск
83.60
78.39
81.22
80.00
79.55 81.80
83.60
83.20
76.49
66.31
70.00
57.82
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский
2012
Усть-Абакан Ширинский
2013
38
17. Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в
общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях
В сравнении с 2012 годом отмечается снижение доли обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях,
занимающихся во вторую смену. Снижению способствовали меры по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, а
также открытие новых общеобразовательных учреждений в Республике Хакасия.
В г. Сорске и Боградском районе обучающиеся в муниципальных общеобразовательных учреждениях занимаются в первую
смену. В пяти муниципальных образованиях рассматриваемый показатель имеет положительную тенденцию к снижению. Вместе
с тем, незначительное увеличение доли обучающихся, занимающихся во вторую смену, в 2013 году наблюдалось в двух
городских округах (г. Абаза и г. Саяногорск) и четырех муниципальных районах (Алтайский, Аскизский, Бейский и
Орджоникидзевский районы), что связано с ростом рождаемости и увеличением количества первоклассников.
Для снижения доли обучающихся, занимающихся во вторую смену, будет продолжена работа по строительству
общеобразовательных учреждений, проведению капитального ремонта по реконструкции классных комнат для увеличения
количества посадочных мест.
Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей
численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
20.0
26.3 24.7
19.0
18.4
16.1
13.4
7.3
9.3
15.0
17.0 17.7
16.7
15.0
12.2
10.0
5.0
0.0 0.0
10.4
8.0
6.7
10.4
5.3
4.2
9.0
4.2
1.3
0.0 0.0
0.0
2012
2013
2012
2013
39
18.Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося
в муниципальных общеобразовательных учреждениях, руб.
60.0
50.0
40.0
50.0
41.8
34.9
39.0
50.4
42.8
30.0
20.0
10.0
0.0
2012
2013
43.1
37.8
46.0
42.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
73.1 73.1
64.0 65.5 62.7 62.4
61.0
49.2
2012
75.0
68.0
60.0 61.0 63.0 63.0
44.4 45.2
2013
Во многих муниципальных образованиях расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете
на 1 обучающегося увеличились вследствие повышения нормативов финансирования. В целях повышения эффективности
бюджетных расходов планируется дальнейшая оптимизация штатной численности сотрудников, повышение наполняемости
классов.
19. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной
организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы
Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, в 2013 году в Республике Хакасия
составила 60%. В 2012 году данный показатель составлял 65%, но в связи с изменением методики учета он был скорректирован и
составил 59%.
В различных муниципальных образованиях удельный вес детей, получающих услуги дополнительного образования,
колеблется в диапазоне от 45,2% (Усть-Абаканский район, в 2012 году – 44,4%) до 91% (г. Саяногорск, в 2012 году – 89%).
Практически во всех муниципальных образованиях республики отмечался рост показателя за исключением г. Сорска, Бейского и
Ширинского районов. Наибольший рост показателя - в Боградском районе (на 11,8 %).
40
Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационноправовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, %
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
89 91
68.568.9
66
65 65
63 63.5
50.1
2012
2013
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
73.1 73.1
75
64 65.5
62.7 62.4
61
60 61
63
63
49.2
2012
68
44.4 45.2
2013
Рекомендуемые мероприятия в сфере общего и дополнительного образования
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях повышения эффективности управления качеством
образования и создания качественно новой общеобразовательной системы необходимо:
- осуществлять систематический контроль за достижением показателей, отражающих степень усвоения выпускниками
образовательных программ среднего общего образования;
- провести детальный анализ итогов единого государственного экзамена 2013-2014 учебного года и разработать
программы повышения качества образования в муниципальных общеобразовательных организациях Республики Хакасия;
- продолжить работу в муниципальных общеобразовательных организациях по приведению в соответствие с
современными требованиями обучения спортивные залы, развитию локальных вычислительных систем, переводу библиотек в
медиатеки;
- продолжить работу по реализации мероприятий по повышению эффективности и качества услуг в сфере общего и
дополнительного образования, в соответствии с «дорожной картой».
41
III.
Культура
20.Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности
Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативной потребности, %
70
60
50
40
30
20
10
0
64 64
120.00
56 56
48 47
36
40
20.2 20.1
100.00
80.00
60.00
100 100
76 76
111,3
94
90
100 100
70,3
87 87
69 69,5
8084,3
40.00
20.00
0.00
2012
2013
2012
2013
Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа полностью соответствует нормативной
потребности в Аскизском и Орджоникидзевском районах и составляет 100%. Значительный рост данного показателя в 2013 году
наблюдался в Боградском районе – 111,3% (в 2012 г. – 90,0%), что связано с сокращением численности населения. Тенденция к
увеличению уровня фактической обеспеченности клубными учреждениями наблюдалась в Таштыпском (+0,5%), Ширинском
районах (+4,3%), г. Сорске (+4,0%), что также связано с уменьшением числа жителей.
Снижение данного показателя в сравнении с предыдущим периодом наблюдалось в Бейском районе (-23,7%, снижение
связано с изменением методики расчета) и в г. Абакане (-1,0%, что обусловлено увеличением численности населения города при
неизменном количестве клубов и учреждений клубного типа).
Самый низкий уровень фактической обеспеченности клубными учреждениями зафиксирован в г. Черногорске: в 2012 г.
данный показатель составил 20,2%. В 2013 г. наблюдается снижение на 0,1% в связи с увеличением числа жителей при прежней
сети учреждений.
42
Уровень фактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности, %
120
100
94.2
100100
100
91.9
100100
79
80
106.1 105.7
120.00
100.00
80.00
60
60.00
40
40.00
20
20.00
0
0.00
2012
2013
85
69 69,2
72
85
96 96
95,2
84
86,4
74
64 59,8
61
2012
63
54,7
2013
Уровень фактической обеспеченности библиотеками полностью соответствует нормативной потребности в городах Абазе и
Сорске (100%). Рост показателя в сравнении с 2012 г. наблюдался в Алтайском (+0,2%) и Аскизском (+13,0%) районах, что
обусловлено уменьшением численности населения.
Снижение показателя по итогам 2013 года в городах Абакане (-2,3%) и Черногорске (-0,4%) связано с увеличением
численности населения. Сокращение сети учреждений привело к снижению данного показателя в Бейском (-1,0%, закрыт филиал
библиотеки в с. Бея), Ширинском (-8,3%, закрыт филиал библиотеки в с. Белый Балахчин) районах. Изменение методики расчета
показателя привело к его снижению в Боградском (-13,0%), Орджоникидзевском (-8,8%), Усть-Абаканском (-4,2%) районах, а
также в г. Саяногорске (-21,0%).
Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха от нормативной потребности, %
Нормативная и сверхнормативная обеспеченность парками культуры и отдыха только в городе Абакане и городе
Черногорске, в остальных территориях парков культуры и отдыха нет. Уровень фактической обеспеченности парками культуры и
отдыха в отчетном году остался на уровне предыдущего периода, за исключением г. Абакана, где наблюдается небольшое
снижение показателя (2012 г. – 117,8%, 2013 г. – 115,5%), что напрямую связано с ростом числа населения.
43
21. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры
Снижение доли муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, в сравнении с 2012 годом наблюдалось в
большинстве городов и районов республики:
в Аскизском районе (2012 г. – 39,74%, 2013 г. – 6,4%) проведены капитальные ремонты, в том числе ДК «Горняк» п. В. Теи,
СДК с. Кызлас, сельском клубе а. Аев;
в Боградском районе (2012 г. – 44,7%, 2013 г. – 40,0%) проведены капитальные ремонты помещений четырех сельских
клубов, продолжается строительство Первомайского сельского дома культуры;
в Таштыпском районе (2012 г. – 35,4%, 2013 г. – 34,7%) в отчетном году в д. Карагай и д. Кызылсуг были построены и
введены в эксплуатацию здания клубного типа;
в Усть-Абаканском районе (2012 г. – 28,3%, 2013 г. – 23,5%) проведен капитальный ремонт в СДК Зеленое, частично
отремонтирована кровля СДК Райков, частично отремонтирован ДК Гагарина, отремонтирована кровля СДК Весеннее;
в Ширинском районе (2012 г. – 48,0%, 2013 г. – 41,4%) проведены капитальные ремонты в ДК с. Туим, ДК п. Коммунар,
Районного Дома культуры;
в г. Черногорске (2012 г. – 7,1%, 2013 г. – 0%) проведен капитальный ремонт МАУ «Черногорский центр культуры и
досуга».
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, %
60
50
40
30
20
10
0
50
20.8
50 53
28.6
28.6
14.3
5.9
2012
2013
7.1
0
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
39.74
33,3
25 25
44.70
40
51,1 50
48
35,4 34,7
18
28,3
41,4
23,5
6,4
2012
2013
44
22.Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности
В отчетном году, как и в предыдущем, не проводились работы по оформлению в муниципальную собственность объектов
культурного наследия. В Боградском и Усть-Абаканском районах планируется достичь значения показателя до 33,3% к 2015 году.
В г. Абазе все объекты культурного наследия, находящиеся на территории муниципального образования, планируется оформить в
муниципальную собственность также к 2015 году.
Рекомендуемые мероприятия в сфере культуры:
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях улучшения значений показателей оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры рекомендовано:
-в рамках реализации соответствующих муниципальных программ предусматривать средства на строительство,
капитальный ремонт и реконструкцию зданий учреждений культуры, а также на софинансирование строительства,
капитального ремонта и реконструкции зданий учреждений культуры для дальнейшего участия в конкурсе на предоставление
субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на строительство, капитальный ремонт и
реконструкцию муниципальных учреждений культуры;
-продолжить работу по реализации мероприятий по повышению эффективности и качества услуг в сфере культуры,
утвержденных постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия «Об утверждении плана мероприятий
(«дорожной карты») «Повышение эффективности сферы культуры Республики Хакасия» №13-п от 28.02.2013 г. (с
последующими изменениями).
45
IV.
Физическая культура и спорт
23. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в среднем по республике в 2013 году
составила 21,9%, что на 0,9% выше значения 2012 года (21,0%).
В целом в 2013 году рост показателя зарегистрирован в 11 из 13 муниципальных районов и городских округов Республики
Хакасия. Снижение доли систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2013 году по сравнению с 2012
отмечено в муниципальных образованиях Бейский район и город Сорск. В Бейском районе в 2013 году по сравнению с 2012
годом доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, снизилась с 15,9% до 15,1%, в городе
Сорске – с 26,2% до 25,6%.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом,%
35
30
25
20
30.00
30.7 31.1
26.2 25.6
24.3
20.7 20.9
17.9
22.45 23.5
25.00
26,4
21,8
20.00
15.00
15
24.16
15,9
11,1 12
15,9 16,5
15,1
22
19,2 20
18.47
16.12
13,8 14,5
10.00
10
5
5.00
0
0.00
2012
2013
2012
2013
Самая низкая доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, отмечается в Алтайском
районе с 2008 года. В 2013 году значение показателя составило 12,0%, оставаясь на недопустимом уровне при имеющейся в
районе материально-технической базе. В 2011 году в селе Белый Яр был сдан в эксплуатацию универсальный спортивный зал
«Колос», в настоящее время на базе спортивного сооружения организованы занятия Государственного бюджетного
46
образовательного учреждения Республики Хакасия дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа».
Также в Алтайском районе действует районная детско-юношеская спортивная школа. Администрации Алтайского района
неоднократно было рекомендовано усилить работу по вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и
спортом, а также более качественно проводить учет занимающихся.
Ниже среднего значение показателя в 7 муниципалитетах Республики Хакасия, в том числе один городской округ (город
Абакан) и муниципальные районы – Алтайский, Бейский, Боградский, Таштыпский, Усть-Абаканский, Ширинский.
Значение показателя в городе Абакане составило 20,9%, увеличение показателя по сравнению с 2012 годом незначительное
– 0,2%. Данное значение является самым низким среди городских округов Республики Хакасия, а также значительно ниже
среднего значения по Республике Хакасия.
В целом в муниципальных районах, в которых фиксируется значение показателя ниже среднего по Республике Хакасия,
администрациями уделяется недостаточное внимание развитию спортивной инфраструктуры и созданию новых спортивных
площадок.
В соответствии с данными ежегодного статистического отчета по форме №1-ФК «Сведения о развитии физической
культуры и спорта в Республике Хакасия» в 2013 году количество спортивных сооружений в Республике Хакасия составило 977
единиц (в 2012 – 965). В 2013 году сданы в эксплуатацию следующие спортивные объекты:
- полноразмерное футбольное поле с искусственным покрытием в с. Аскиз;
- стадионы в сельской местности, в том числе стадион в с. Кызлас Аскизского района;
- мини-футбольные поля в пгт. Усть-Абакан и с. Верх-Аскиз Аскизского района;
- плавательный бассейн спортивного комплекса «Абакан» (III очередь).
Завершен капитальный ремонт спортивного зала в с. Коммунар Ширинского района, продолжено строительство бассейна
«Афалина» в с. Аскиз.
В Таштыпском районе в настоящее время осуществляется реконструкция стадиона «Урожай». В рамках реализации
государственной программы Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010-2015
годы» в 2014 году Минспортом Хакасии Таштыпскому району предоставлена субсидия из республиканского бюджета
Республики Хакасия в размере 7000,0 тыс. рублей на реконструкцию стадиона. Завершение работ на спортивном объекте
позволит увеличить долю населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
В Ширинском районе ведется подготовка к укладке полноразмерного искусственного футбольного покрытия на стадионе в
с. Шира. В 2014 году объект включен в подпрограмму «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы»
федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».
Самое высокое значение показателя в Республике Хакасия традиционно отмечается в муниципальном образовании город
Саяногорск: 2013 – 31,1%, 2012 – 30,7%. В городе активно развивается спортивная база, Саяногорск традиционно принимает
47
крупнейшие республиканские физкультурные и спортивные мероприятия, в 2014 году в Саяногорске прошла Эстафета
Паралимпийского огня.
Среди муниципальных районов Республики Хакасия самое высокое значение показателя достигнуто в Аскизском районе –
26,4%. Администрацией района реализуется комплекс мер, направленных на развитие физической культуры и спорта: ежегодно в
одном из сельских поселений строится и сдается в эксплуатацию стадион (в 2012 году – в селе Бельтырское, 2013 год – с. Кызлас,
2014 – с. Балыкса), в районном центре ведется строительство плавательного бассейна «Афалина», в 2010 году был сдан в
эксплуатацию спортивный зал им. С.З. Карамчакова. В сельских поселениях по инициативе администрации района работают
тренеры-инструкторы районных детско-юношеских спортивных школ. Аскизский район – единственный в Хакасии, в котором
действуют три детско-юношеские спортивные школы.
Рекомендуемые мероприятия в сфере физической культуры и спорта:
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях улучшения значений показателей оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта рекомендовано:
-в рамках реализации соответствующих муниципальных целевых программ предусматривать средства на строительство,
капитальный ремонт и реконструкцию спортивных сооружений, а также на софинансирование строительства, капитального
ремонта и реконструкции спортивных сооружений для дальнейшего участия в конкурсе на предоставление субсидий из
республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на строительство, капитальный ремонт и
реконструкцию муниципальных спортивных сооружений и приобретение спортивного оборудования;
-предусмотреть выделение ставок (0,5) инструкторов по спорту в поселениях муниципальных районов для организации
оздоровительной и спортивной работы;
-использовать новые формы проведения массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением.
48
V.
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
24.Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, в том числе введенная в
действие за год
По Республике Хакасия общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя за 2013 год, по
статистическим данным, составила 21,9 кв. м. Превышение значения данного показателя наблюдалось в городах Абакане, Сорске,
Саяногорске и Орджоникидзевском районе. На уровне республики показатель в городе Черногорске - 21,9 кв. м. Наименьшее
значение данного показателя - в Таштыпском районе (ниже на 28% от среднего по республике).
Положительная динамика изменения данного показателя по сравнению с 2012 годом наблюдается во всех муниципальных
образованиях, кроме Алтайского и Боградского районов.
В целях стимулирования развития индивидуального жилищного строительства для обеспечения необходимой
инфраструктурой земельных участков, в рамках государственной программы Республики Хакасия «Жилище» подпрограммы
«Свой дом» (постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 626) предусмотрено ежегодное выделение
средств на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, а также на разработку проектной документации на
строительство инженерной инфраструктуры. В 2013 году на мероприятия подпрограммы «Свой дом» запланировано 15 млн.
рублей. По состоянию на 01.01.2014 освоено 14978,8 тыс. рублей.
В рамках выделенных средств были выполнены следующие работы:
- продолжено строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в том числе для семей,
имеющих трех и более детей, в г. Абакане и г. Черногорске;
- завершены работы по строительству сетей электроснабжения в Абазе;
- разработана проектно-сметная документация на строительство инженерной инфраструктуры, в том числе выполнена ПСД
на строительство сетей электроснабжения в с Б. Яр, выполнена ПСД на водоснабжение по ул. Деповская в п. Аскиз, разработана
ПСД «Строительство системы теплоснабжения для малоэтажного жилищного строительства пгт Усть-Абакан».
49
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, кв. метров
26
25
24
23
30.0
25.01
24.47
24.1 24.4
25.0
20.0
22.722.9
21.38
22
21.9
21.3
21.8
21
20.2
18.2 18.2 19.6
20.7 20.8
19.5 19.1
18.7 18.9
20.6 20.8
15.5 15.8
15.0
10.0
20
5.0
19
0.0
2012
26.7 27.2
2013
2012
2013
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, в том числе введенная в действие
за год, кв. метров
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0.64
0.53
0.44
0.34
0.3
0.120.16
0.1
2012
2013
0.04
0.09
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
0.54
0.40
0.28
0.12
0.27
0.24
0.07
0.11 0.11 0.13
0.09
2012
0.05 0.08
0.28
0.12 0.14
2013
50
Значение показателя в расчете площади жилья, введенного за год, по республике составило 0,38 кв. метров. Наибольшее
значение данного показателя в городе Абакане − 0,64, и в Усть-Абаканском районе - 0,54, в городе Черногорске - 0,44, в
остальных муниципальных образованиях значения на порядок ниже. Динамика изменения данного показателя по сравнению с
2012 годом положительная за исключением города Саяногорска, Боградского, Аскизского районов, в Бейском районе показатель
остался на том же уровне.
25. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения
Данный показатель характеризует работу муниципальных образований по продаже земельных участков, а также
проводимую работу в части предоставления земельных участков льготным категориям граждан в соответствии с порядком,
установленным действующим законодательством.
Наибольшие площади предоставления земельных участков для строительства в 2013 году зафиксированы в Таштыпском
районе и городе Черногорске. Рост данного показателя произошел во всех городских округах и муниципальных районах
республики (за исключением городов Абаза и Саяногорск, Боградского района), что обусловлено увеличением числа свободных и
пригодных для перспективной застройки земель. Так в Алтайском, Аскизском, Бейском, Таштыпском, Усть-Абаканском районах
и городе Сорске данный показатель вырос за счет предоставления основной массы земельных участков для жилищного
строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. В Ширинском и
Орджоникидзевском районах земельные участки предоставляются как для жилищного строительства, так и для строительства
объектов промышленности и энергетики. По городу Черногорску увеличение показателя связано с проведением аукционов на
право заключения договоров аренды на земельные участки для строительства многоквартирных домов, продажей земельных
участков для индивидуального жилищного строительства, предоставлением земельных участков льготным категориям граждан.
Кроме того, увеличению показателя способствовало выделение земельного участка для строительства Промышленного парка
«Черногорский» (39,9 га). Большие земельные участки выделены ООО «Русское подворье» (45,9 га) и Романенко А.М. для
сельскохозяйственного использования (4,6 га), ООО «Усть – Абаканский завод ЖБК» для производственной базы (6,8 га).
По сравнению с 2012 годом значительно снизилось предоставление земельных участков для строительства в городе Абаза,
что обусловлено отсутствием свободных земельных участков на территории данного муниципального образования. Также
снижение данного показателя отмечено в городе Саяногорске. В Боградском районе уменьшение площади земельных участков
для строительства произошло за счет предоставления в 2012 году участков для строительства сельскохозяйственных объектов,
под которые требуются большие площади. В то же время, большая составляющая данного показателя по Боградскому району
свидетельствует, что основная часть земельных участков была выделена льготным категориям граждан и высокой активностью
индивидуального жилищного строительства в поселке Климаниховский.
51
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, - всего, гектаров
23.7
25
20
15
10.94 11.08
10
5
3.6
0.47 2.17 2.08
0
2012
2013
5.76
2.52
2.64
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
28.40
19.70
14.77
10.46 10.54
8.54
3.60
8.26
15.92
11.30
6.93
2012
5.80
14.46
14.70
8 8.69
2013
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, в том
числе, земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и
комплексного освоения в целях жилищного строительства
В 2013 году произошло увеличение площади земельных участков, предоставленных для жилищного и индивидуального
жилищного строительства, по сравнению с предыдущим отчетным периодом в следующих городских округах и муниципальных
районах республики:
в городе Черногорске в 1,8 раза, в городе Сорске – более, чем в 2 раза, в Аскизском районе в 49 раз, в Бейском районе в 1,8
раза, в Боградском районе в 1,5 раза, в Таштыпском районе в1,4 раза. В Орджоникидзевском и Ширинском районах рост площади
земельных участков, предоставленных для жилищного и индивидуального жилищного строительства произошел примерно в
равных долях и составил около 20% относительно показателей прошлого отчетного периода. Незначительное увеличение
наблюдается в Усть-Абаканском районе (8%), в г. Абакане (2%), в Алтайском районе (0,5%).
Существенное снижение данного показателя наблюдается в городах Абаза и Саяногорск. Так, показатель по городу Абаза
снизился на 87%. Спад обусловлен отсутствием на территории данного муниципального образования земельных участков,
пригодных для жилищного строительства. Данный показатель может увеличиться только после выполнения работ по ликвидации
несанкционированной городской свалки, что позволит устранить санитарно-защитную зону на верхнем поле микрорайона
52
«Абаза-Заречная».
В городе Саяногорске значение данного показателя в 2013 году планировалось выдерживать на достигнутом значении в
2012 году за счет бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального строительства льготным категориям
граждан, однако показатель был снижен на 79%. В связи с протестами прокуратуры г.Саяногорска относительно порядка
предоставления земельных участков в 2013 году не удалось предоставить 60 земельных участков для индивидуального
жилищного строительства. Планируется указанные земельные участки предоставить в 2014 году, что должно повлиять на
положительную динамику развития данного показателя.
Проблему отсутствия пригодных для строительства земельных участков муниципальные образования планируют решать
посредством перевода земельных участков из одной категории в другую, в частности путем изменения границ населенных
пунктов.
Наибольшая площадь земельных участков предоставленных для жилищного и индивидуального жилищного
строительства в 2013 году зафиксирована в Таштыпском районе – 27,6 га. Увеличение данного показателя обусловлено успешной
реализацией законов о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан.
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, в том числе,
земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в
целях жилищного строительства, гектаров
7
6
5
4
3
2
1
0
25.00
4.3
3.6
2.5
2.4 2.45
0.47
1.3
0.27
27.60
30.00
5.73
2.37
19.20
20.00
14.47
15.00
10.00
5.00
7.79 7.83
8.48
8.21
3.87
5.72
4.90 5.90
8.00 8.69
4.77 5.70
0.17
0.00
2012
2013
2012
2013
53
26.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о
предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было
получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
объектов жилищного строительства - в течение 3 лет, кв.м.
Земельные участки, предоставленные для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении
земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на
ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства - в течение 3 лет, отсутствуют в Алтайском, Бейском, Боградском,
Таштыпском районах, городах Саяногорск и Сорск.
Уменьшение значения данного показателя по сравнению с 2012 годом наблюдалось в Усть-Абаканском, Ширинском
районах, в городах Абаза, Черногорск. На уровне 2012 года сохранилось значение в городе Абакане. Увеличились значения
показателя в Аскизском и Орджоникидзевском районах.
60000
50000
54500
50000
40000
30000
20000
13052 13052
12830
9563
10000
0 0
0
2012
2013
0 0
400,000.00
350,000.00
300,000.00
250,000.00
200,000.00
150,000.00
100,000.00
50,000.00
0.00
337 520
315 590
123 584
0 0
500
0 0
0 0 4 580
2012
23 659
0
0
41 500
37 200
2013
54
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о
предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было
получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет, кв.м.
Земельные участки, предоставленные для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении
земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на
ввод в эксплуатацию иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет, отсутствуют в Алтайский, Бейском,
Боградском, Орджоникидзевском, Таштыпском районах и в городе Саяногорске.
Уменьшение значения данного показателя по сравнению с 2012 годом наблюдалось в Ширинском районе, в городе
Черногорске. Увеличение показателя по сравнению с уровнем 2012 года наблюдается в городе Сорске, Аскизском и УстьАбаканском районах. На уровне 2012 года сохранились значения в городах Абаза, Абакан.
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
17750
1422614226
82258225
0 0
2012
2013
0
19027
18219
200,000.00
180,000.00
160,000.00
140,000.00
120,000.00
100,000.00
80,000.00
60,000.00
40,000.00
20,000.00
0.00
185 376
47 500
29 500
800 0
600 1 950 0 0
0 0
2012
0 0
0 0
0
2013
В республике активными темпами развивается строительная отрасль. За 2013 год введено в эксплуатацию 202,7 тыс. кв. м.
общей площади жилья, причем рубеж ввода жилья в 200 тыс. кв. м. преодолен впервые с 1992 года. Значительный рост ввода
55
отмечен в г. Абакане (121,3%), г. Абазе (134,5%), г. Сорске (213,3%), г. Черногорске (126,6%), Алтайском районе (238,8%),
Орджоникидзевском районе (122,6%), Таштыпском районе (137,7%), Усть-Абаканском районе (194,9%).
По динамике роста ввода объемов жилья в 2013 году по отношению к 2012 году (116,8%) Республика Хакасия заняла I
место в Сибирском федеральном округе.
В прошедшем 2013 году объем работ, выполненный по виду деятельности «строительство» за счет всех источников
финансирования составил 13683,5 млн. руб., что на 5,1% больше, чем в 2012 году, эта тенденция устойчиво сохраняется
несколько последних лет.
В 2013 году количество сданных в эксплуатацию жилых домов в республике достигло своего исторического максимума:
638 жилых домов, из них 372 в сельской местности.
Рекомендуемые мероприятия в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем:
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях улучшения значений показателей оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан
жильем рекомендовано:
- продолжить работу по выделению земельных участков льготным категориям граждан;
-рассмотреть возможность решения проблемы отсутствия пригодных для строительства земельных участков
муниципальных образований посредством перевода земельных участков из одной категории в другую, в том числе путем
изменения границ населенных пунктов;
- проводить аукционы по продаже земельных участков;
- проводить мероприятия по выявлению неучтенных земельных участков;
- проводить контрольные мероприятия за надлежащим оформлением прав на земельные участки под существующей
застройкой.
56
VII.Жилищно-коммунальное хозяйство
27.Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления
многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны
выбрать способ управления данными домами
В Республике Хакасия по состоянию на 01.01.2014 насчитывалось 145 предприятий, оказывающих жилищнокоммунальные услуги. Отрасль представлена следующими основными составляющими: теплоснабжение, водоснабжение,
водоотведение, электроснабжение, управление и обслуживание жилищного фонда.
Общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют
способ управления многоквартирными домами – 7,99 млн. кв.м.
Факторами, влияющими на значение показателей по выбору способа управления многоквартирного дома, являются
информированность населения о преимуществах того или иного способа управления, а также мероприятия, проводимые органами
местного самоуправления по внедрению конкурентных механизмов в сферу управления жилищно-коммунального хозяйства.
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления
многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ
управления данными домами, %
120
100
100
100
100
120.00
100 100
100 100
100 100
100.00
80.00
80
60
100
55.6 55,7
60.00
40
40.00
20
20.00
0
0.00
2012
2013
54,3 57,4
46 50,2
33,6 33,6
3.54 3,49
2012
14,6 14,6
2013
57
За 2013 год по сравнению 2012 годом доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и
реализуют способ управления многоквартирными домами, в целом по Республике Хакасия увеличилась. В 2013 году
насчитывалось 66 управляющих организаций, а в 2012 году их было зарегистрировано 61 единица.
По состоянию на 01.01.2014 собственники помещений многоквартирных домов в полном объеме выбрали и реализуют
один из способов управления многоквартирными домами, расположенных на территориях следующих муниципальных
образований: г. Абакан, г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, Алтайский район, Бейский район, Боградский район.
Самое низкое значение по данному показателю наблюдается в муниципальном образовании Орджоникидзевский район
(3,49%). По статистическим данным в муниципальном образовании Орджоникидзевский район в 2013 году находилось
1540 многоквартирных домов, из них
число многоквартирных домов, собственники помещений которых могут
самостоятельно выбрать способ управления – 1519, практически все дома являются двухквартирными с самостоятельными
выходами на индивидуальные земельные участки, т.е. дома блокированной застройки.
В 2013 году в Республике Хакасия продолжалась работа в направлении создания конкурентной среды. В течение года
проводилась разъяснительная работа с руководителями органов местного самоуправления, предприятий жилищнокоммунального комплекса, управляющих организаций. Основной рост вышеуказанных организаций происходит в городах и
муниципальных образованиях республики, осуществляющих реализацию Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями).
28.Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-,
газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и
использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или
концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном
капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса,
осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-,
газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и
использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии,
участие субъекта РФ и (или) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городских округов и муниципальных
районов республики, увеличилась по следующим муниципальным образованиям: г. Сорск, Алтайский и Ширинский районы. За
2013 год аналогичный показатель остался на уровне 2012 года по следующим муниципальным образованиям: Усть-Абаканский
58
район – 36,36%, г. Абакан – 58,3 %, г. Абаза – 100 %, г. Черногорск – 80%, г. Саяногорск – 100%, в Орджоникидзевском районе –
0%.
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-,
электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих
объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта
Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25
процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского
округа (муниципального района), %
120
100 100
60
100 100
100
80
60
80 80
60
58.3 58.3
40
50
36 36
30
20
20
10
0
0
2013
50
43 42
40
40
2012
44
50
22 25
20
17
0
0
0 0
2012
0
2013
На территориях муниципальных образований Бейский, Боградский, Таштыпский районы впервые в 2013 году отмечено
появление частных организаций в жилищно-коммунальной сфере.
59
29. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках,
в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет
Данный показатель характеризует объем проведения муниципальными образованиями мероприятий по постановке
земельных участков под многоквартирными домами на кадастровый учет.
Мероприятия по постановке земельных участков под многоквартирными домами на кадастровый учет направлены на
увеличение доходов в местные бюджеты за счет получения земельного налога. Также как и в прошлом отчетном периоде,
показатели по городу Черногорску, городу Саяногорску и Алтайскому району остались неизменными – в данных муниципальных
образованиях постановка на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома,
произведена в полном объеме. Однако в городе Саяногорске только в отношении 113 земельных участков границы установлены и
сформированы в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В 2013 году проводились
кадастровые работы с целью внесения всех характеристик и уточнения всех сведений в государственный кадастр недвижимости в
отношении земельных участков под многоквартирными домами в соответствии с законодательством. По результатам
проведенных работ, в 2014 году уточненные сведения о земельных участках под многоквартирными домами будут внесены в
государственный кадастр недвижимости.
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках,
в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, %
120
100
100 100
87 91
76 78.5
80
120
100
100 100
90 90
93 94
91.5 92
95 95
27.5
35
99 99
80 80
80
45 50
60
60
40
100 100
40
20
20
0
0
2012
2013
2012
2013
60
В Аскизском, Орджоникидзевском, Таштыпском и Усть-Абаканском районах показатель остается на прежнем уровне –
90%, 95%, 99% и 80% соответственно.
Тенденция к увеличению данного показателя наблюдается в городе Абакане (рост 4%), городе Абаза (рост 7,5%), в городе
Сорске (рост 2,5 %), в Бейском районе (рост 1%), в Боградском районе (рост 0,5%), в Ширинском районе (рост 5%). В целом,
показатель остается стабильным на протяжении последних трех лет.
30.Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей
численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях
Данный показатель рассчитывается администрациями муниципальных образований Республики Хакасия.
По состоянию на 01.01.2014 увеличение по данному показателю наблюдалось в следующих муниципальных образованиях:
Боградский, Ширинский, Бейский и Орджоникидзевский районы, в городах Абакан, Саяногорск, Черногорск.
Значение данного показателя зависит от общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в
жилых помещениях, а также от финансирования программных мероприятий на данные цели из бюджетов всех уровней.
Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей
численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, %
25
20
15
120.0
18.97
19.4
18.4
17.3
11.45
10.84
13.7
9.7
10
99.1
100.0
80.0
60.0
41.9
40.0
5
1.3 1.5
0
20.0
8.4
1.3
7.3 6.7
16.6
5.8
18.6
32.1 32.5
24.4
10.0
6.0
10.1 8.3
0.0
г.Абакан
г.Абаза
г.
г. Сорск
г.
Саяногорск
Черногорск
2012
2013
2012
2013
61
Рекомендуемые мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Хакасия в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, направленной на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищнокоммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечения инвестиций и улучшения качества жилищно-коммунальных
услуг, а также для снижения нерациональных затрат необходимо:
- продолжить дальнейшую работу с жильцами многоквартирных домов по выбору и реализации одного из способов
управления многоквартирными домами;
- активизировать работу по увеличению сбора платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и
погашению имеющейся задолженности потребителей услуг;
- продолжить работу по реализации мероприятий по программам «Капитального ремонта и переселение граждан из
аварийного и ветхого жилья»;
- продолжить активное участие в реализации программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
- составить план-график проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены
многоквартирные дома и руководствоваться сроками, установленными в графике;
- продолжить работу по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
62
VIII.Организация муниципального управления
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в
данной сфере проводится по показателям, характеризующим усилия органов местного самоуправления по развитию собственной
доходной базы и управлению кредиторской задолженностью, созданию достойных условий жизни для жителей муниципальных
образований, а также по уровню расходов местного бюджета на содержание работников органов местного самоуправления.
31.Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования
(без учета субвенций)
Анализ достигнутых значений показателя выявил, что в 2013 году в среднем по муниципальным образованиям доля
налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов составила 32%, что соответствует уровню
предшествующего 2012 года.
Наибольшую долю имеют города с высоким налоговым потенциалом и развитым промышленным производством – это
Абакан (91%) и Саяногорск (87%).
Выше среднего значения показатель в городе Черногорск (41%) и Бейском районе (32%).
Районы с высокой долей (около 90%) межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия в
собственных доходах (Боградский, Таштыпский, Орджоникидзевский районы) имеют традиционно низкий уровень данного
показателя – по итогам 2013 года в среднем 11%.
В целом поступление налоговых и неналоговых доходов (за исключением поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) в бюджеты муниципальных образований республики в 2013 году увеличилось по
сравнению с 2012 годом на 58 573 тысячи рублей или на 2%. Наибольший темп роста поступлений наблюдался в г. Абаза (119%),
Ширинском (110%) и Таштыпском (108%) районах, что стало результатом высоких темпов роста промышленного производства в
данных муниципальных образованиях по итогам 2013 года (108,5% в городе Абаза, 154,1% в Ширинском и 117,5% в Таштыпском
районах).
Наибольшее снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов (за исключением поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) наблюдается в городе Черногорск – 68 994 тысячи рублей, что связано со
значительным снижением в 2013 году поступлений налога на прибыль организаций (на 99 709 тысяч рублей). Данный факт стал
причиной снижения доли налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов городского бюджета почти на
6%. По той же причине отмечается значительное снижение налоговых и неналоговых доходов и в Бейском районе – на 5 %, что
объясняет отрицательную динамику рассматриваемого показателя на 2%.
63
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования
(без учета субвенций), %
120
100
96 91
82.5 87.3
80
60
40
46.8
40.9
28 26
20.5 24.06
20
0
2012
2013
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
33.8
23.0
18.4
31.8
22.1
21.7
17.9
13.5
11.8
2012
12.7
10.2
11.8
9.0
20.1
18.7
13.5
2013
Отрицательная динамика по отношению к предшествующему году наблюдается еще у пяти муниципальных образований
(город Абакан, город Абаза, Орджоникидзевский район, Усть-Абаканский район, Боградский район), что связано с увеличением
объема межбюджетных трансфертов данным муниципальным образованиям в 2013 году.
64
32.Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в
основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости).
В 2013 году организации муниципальной формы собственности, находящиеся в стадии банкротства, отсутствовали.
33.Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского
округа (муниципального района)
За отчетный период 2013 года по сравнению с 2012 годом наблюдалось, в основном, снижение значений данного
показателя, что свидетельствует о положительной динамике показателя. Из 13 муниципальных образований республики, только в
4-х имеются объемы незавершенного в установленные сроки строительства.
Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа
(муниципального района), тыс. руб.
350000
329,994.28
300000
250000
200000
132113
150000
100000
50000
70845
17789.5
12733
6 024
0
0
24 570
3 577,1 5 237,6 14 529,4
0
г. Саяногорск
г. Черногорск
Алтайский
2012
Аскизский
Боградский
Усть-Абакан
2013
34.Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда)
муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая
начисления на оплату труда)
Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда на 1 января 2014 года у муниципальных образований
Республики Хакасия отсутствовала.
65
35.Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете
на одного жителя муниципального образования
В 2013 году по отношению к 2012 году в среднем по всем муниципальным образованиям Республики Хакасия наблюдался
рост расходов на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального
образования на 9%, что связано с увеличением в течение 2013 года окладов муниципальных служащих на 10% согласно
Постановлению Правительства Республики Хакасия от 29.12.2012 № 927 «О внесении изменений в Постановление Правительства
Республики Хакасия от 27.04.2010 № 210 «Об утверждении Порядка определения предельных нормативов формирования
расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия
на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Хакасия».
Наибольший рост показателя отмечен в Ширинском районе (на 34%) и городе Абаза (на 24%). Снижение показателя - в
Боградском (на 5%), Орджоникидзевском (на 2%) и Бейском (на 1%) районах.
В целом по итогам 2013 года нормативы формирования расходов на финансирование фонда оплаты труда органов местного
самоуправления, утвержденные Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 № 635, соблюдены всеми
муниципальными образованиями.
Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления
в расчете на одного жителя муниципального образования в городских округах, руб.
2000
1852
1800
1497
1600
1431.3
1269.6
1400
1200
1016
1000
800
688
880.2
770
775.9
857
600
400
200
0
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
г. Черногорск
2013
66
Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления
в расчете на одного жителя муниципального образования в муниципальных районах, руб.
2500
1901.8 1885.4
2000
1996.6
1893
1903
1452 1417
1500
1000
1748.2
916 981
901 980
Алтайский
Аскизский
1282
804 880
954
500
0
Бейский
Боградский
2012
Орджоникид. Таштыпский
Усть-Абакан
Ширинский
2013
36.Наличие в городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана городского округа (схемы
территориального планирования муниципального района)
Документы территориального планирования всех муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия были
утверждены в течение 2010 – 2012 годов.
Генеральные планы всех 87 поселений Республики Хакасия были разработаны до конца октября 2012 года, прошли
процедуры публичных слушаний, необходимые согласования и утверждены до 29 декабря 2012 года.
Таким образом, требования Градостроительного кодекса Российской Федерации в части завершения разработки
документов территориального планирования в Республике Хакасия исполнены в полном объеме. Общая сумма средств,
выделенных из республиканского и муниципальных бюджетов на разработку документов терпланирования с 2006 по 2012 годы,
составила 177,1 млн. руб. (в том числе средства республиканского бюджета 125,4 млн. руб.).
67
37.Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа
(муниципального района)
Важным фактором оценки работы органов местного самоуправления является мнение населения о том, насколько
эффективно местные власти решают вопросы местного значения. В отдельных сферах жизнедеятельности могут существовать
нерешенные проблемы, определенные сложности, обусловленные различными объективными причинами, однако, если усилия
местных властей направлены на решение этих проблем и жители это видят, то оценка эффективности их работы может быть
достаточно высока.
Данные по показателю «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа
(муниципального района)» представляются Министерством национальной и территориальной политики Республики Хакасия в
соответствии с постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 27.07.2012
№ 08-ПП (с последующими изменениями) «О Порядке организации проведения социологических опросов по определению
уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Республики Хакасия». В отчетном году в опросе приняли участие жители городов и районов Республики Хакасия от 18
лет. Всего было опрошено 1500 человек (580 жителей городов, 920 жителей районов). Опрос проводился в форме личных
интервью по месту жительства респондентов.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа
(муниципального района), %
70
60
70.0
59.6
55.2
45.7
50
40
30
60
60.0
29.9 29
34.8
48 46.3
41
36.7
30.0
20
20.0
10
10.0
0
0.0
2012
2013
46.4
50.0
40.0
59.7
53.5 53
51.6
49.2
43.6
38.3
38.1
38.4
39.5
36
27.2
25
19
2012
2013
68
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в среднем по муниципальным
образованиям республики в отчетном году составила 48,2 %.
Наилучшие результаты деятельности органов местного самоуправления, по мнению жителей, имеют органы местного
самоуправления Алтайского, Бейского и Аскизского районов, среди городов - столица республики г. Абакан.
Наихудшие результаты – в Ширинском и Боградском районах, а также в г. Абаза.
23.01.2014 года утверждено постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия
№02-ПП «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и»
пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления».
Постановление определяет порядок организации и проведения опросов с применением информационнотелекоммуникационных сетей и информационных технологий с целью оценки населением эффективности деятельности
руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и
муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Республики
Хакасия или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также
применения результатов указанных опросов. Утвержден состав и порядок работы экспертной комиссии по рассмотрению и
анализу результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей.
Опрос проводится на территории Республики Хакасия с применением веб-технологий, используемых на Портале, в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.r-19.ru и официальных сайтах муниципальных
образований, расположенных в границах Республики Хакасия, а также посредством дополнительных социологических опросов
населения. Опрос проводится ежегодно с 1 по 28 февраля года, следующего за отчетным годом.
Деятельность руководителей органов местного самоуправления в Республике Хакасия оценивается по следующим
критериям:
1)уровень удовлетворенности населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании
(процентов от числа опрошенных);
2)уровень удовлетворенности населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании (процентов от
числа опрошенных);
3)уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами: организация теплоснабжения (снабжения
населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения (процентов от числа опрошенных).
Результаты опроса определяются по доле удовлетворенных граждан из числа опрошенных по итогам отчетного года.
69
Экспертная комиссия на заседании принимает решение:
- о пороговом значении для признания деятельности руководителей удовлетворительной, устанавливаемом в Республике
Хакасия;
- о необходимости проведения дополнительного исследования результативности управления муниципальным образованием
или организацией в отношении руководителей, имеющих значения критериев ниже порогового значения, либо имеющих
снижение значений таких критериев за отчетный год более чем на 30 процентов;
При выявлении экспертной комиссией обоснованных причин низкой оценки населением эффективности деятельности
руководителей (ниже пороговых значений) по результатам опроса экспертная комиссия может рекомендовать:
- руководителям органов местного самоуправления – разработать и реализовать программу по повышению
результативности деятельности органов местного самоуправления и решению выявленных в ходе анализа проблем с
установлением целевых индикаторов на плановый период;
- исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия – принять меры по повышению качества
управления в Республике Хакасия и решению выявленных проблем в соответствующих сферах;
- Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия, представительному органу
муниципального образования направить инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку.
Итоги проведенных опросов населения с применением IT-технологий в 2014 году рассмотрены на заседании экспертной
комиссии 17 апреля 2014 года и размещены на официальном портале Правительства Республики Хакасия: http://www.r19.ru/management/economics/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-munitsipalnykh-obrazovaniy-respubliki-khakasiya/otsenka-effektivnostideyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-gorodskikh-okrugov-i-m.
70
38.Среднегодовая численность постоянного населения
По сведениям Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации по Республике Хакасия
численность постоянного населения Республики Хакасия на 1 января 2014 года составила 534 тыс. человек, из них численность
городского населения составляет 363,6 тыс. человек, сельского – 170,4 тыс. человек.
Среднегодовая численность постоянного населения в городских округах и муниципальных районах, тыс. чел.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
168.6 171.5
75 75.4
62.4 62.14
16.6 16.4
2012
11.8 11.6
2013
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
40.2 40.8
40.2 39.8
28.5 27.8
25.7 25.9
19.3 19.0
15.6 15.2
2012
16.316.0
12.4 12.2
2013
Для сложившейся демографической ситуации в республике характерно незначительное ухудшение показателей в
сравнении с 2012 годом. В 2013 году наблюдалось снижение рождаемости, но, тем не менее, продолжились позитивные
тенденции снижения смертности. Естественный прирост населения по республике составил 1378 человека, что на 19 человек
меньше, чем в 2012 году. Естественная убыль населения наблюдалась в пяти муниципальных образованиях, наибольшая в
г. Абаза (-90 человек) и Ширинском районе (-55 человек). Наибольший естественный прирост в г. Абакане (699 человека) и
Аскизском районе (315 человек). Численность постоянного населения в 2013 году возросла в следующих муниципальных
образованиях: г. Абакан, г. Черногорск, Алтайском и Усть-Абаканском районах. Увеличение численности населения произошло
за счет естественного и миграционного прироста населения.
В республике в 2013 году произошло незначительное снижение коэффициента рождаемости с 16‰ до 15,7‰ в сравнении с
71
2012 годом. Незначительно снизился коэффициент смертности - с 13,4‰ в 2012 году до 13,1‰ в 2013 году. Коэффициент
естественного прироста остался неизменным – 2,6‰.
Наибольшие значения коэффициента рождаемости были зафиксированы в Аскизском (22,2‰) и Бейском (19,9‰) районах.
Наибольшие значения коэффициента смертности населения – в г. Абаза (18,1‰), Ширинском (16,8‰) и Орджоникидзевском
(16,6‰) районах.
В целом по республике общие итоги миграции в 2013 году характеризовались уменьшением миграционной убыли
населения. По сравнению с 2012 годом миграционная убыль сократилась на 37% и составила 321 человек. Наибольшая
миграционная убыль в 2013 году зафиксирована в Аскизском (–829 человек) и Ширинском (–655 человек) районах.
Миграционный прирост населения наблюдался в четырех муниципальных образованиях республики, наибольший прирост в
г. Абакане (2752 человека) и г. Черногорске (448 человек).
Рекомендуемые мероприятия в сфере организации муниципального управления:
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях улучшения значений показателей оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления
рекомендовано:
- активизировать работу по обеспечению полноты сбора налогов со всех налогоплательщиков, обеспечить проведение
ежемесячного мониторинга основных налогоплательщиков, а также налогоплательщиков, допустивших снижение поступлений
по налогу на доходы физических лиц;
- для формирования корректной налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц
необходимо продолжить работу по актуализации базы данных по местным налогам;
- в целях расширения налоговой базы по местным налогам необходимо усилить организационную и разъяснительную работу
с населением по своевременной уплате местных налогов, по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет
объектов недвижимости и земельных участков;
- обеспечить функционирование комиссий по легализации налоговой базы и «теневой» заработной платы;
- повысить эффективность использования муниципального имущества, осуществлять постоянный контроль поступления
средств от использования и реализации муниципального имущества, в том числе земельных участков;
- обеспечить выполнение Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и
увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований, подписанных с Министерством финансов
Республики Хакасия;
- обеспечить соблюдение утвержденных нормативов формирования расходов на содержание органов местного
самоуправления, в том числе на оплату труда.
72
IX.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
39.Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах
В 2013 году величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах изменилась в связи с реализацией
муниципальных целевых программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В рамках данных
программ были реализованы следующие мероприятия:
применение на объектах уличного освещения энергосберегающих технологий;
модернизация насосного оборудования;
модернизация объектов генерации тепловой энергии;
модернизация тепловых сетей;
разработка схем теплоснабжения.
Несмотря на увеличение потребности в ресурсах по причине улучшения качества жизни населения и появления в быту
современной энергоемкой техники, во многих муниципальных образованиях отмечается позитивная тенденция к снижению
потребления или к сохранению потребления ресурсов на прежнем уровне.
В целом, вследствие реализации данных мероприятий, в 2013 году объем потребляемых энергетических ресурсов в
многоквартирных домах сократился.
В период 2014-2016 годы планируется дальнейшее проведение мероприятий по модернизации инженерных сетей,
повышению тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капительном ремонте, замене деревянных окон на
энергосберегающие стеклопакеты. Эти и ряд других мер, позволят сократить в 2014-2016 годах удельные величины потребления
энергетических ресурсов в многоквартирных домах и в муниципальных бюджетных учреждениях.
73
Удельная величина потребления электрической энергии в многоквартирных домах, кВт/ч на 1 проживающего
1,400.00
1,200.00
1,153.76
1,109.80
1,000.00
1,101.65
1 198
1 319,8
879.5
821
838
800.00
501.8 509.6
600.00
400.00
200.00
0.00
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
2500
2,200
г. Черногорск
2013
2,200
1,913
2000
1,606
1500
1000
г. Сорск
980 940
840
600 696
1,5001,400
1,470 1,400
980
600 590
500
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский
2012
Орджоникид. Таштыпский
Усть-Абакан
Ширинский
2013
74
Удельная величина потребления тепловой энергии в многоквартирных домах, Гкал на 1 кв.м. общей площади
0.3
0.25
0.25
0.25
0.22
0.25
0.25
0.22
0.21 0.21
0.23
0.18
0.2
0.15
0.1
0.05
0
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
0.6
0.5
0.52
г. Сорск
г. Черногорск
2013
0.48
0.36 0.36
0.4
0.32 0.34
0.27
0.3
0.29 0.3
0.31
0.33
0.28
0.2
0.28 0.26
0.2
0.2
0.1
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский
2012
Усть-Абакан Ширинский
2013
75
Удельная величина потребления горячей воды в многоквартирных домах, куб.м. на 1 проживающего
50
40
40.7 39.8
40.89
30.75
30
30
24.3
24.28
19.4
20
21
19.4
10
0
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
г. Черногорск
2013
50
43
45
38.3 38.3
40
35
30
31.1
30.42
26.5 26.4
22.98
25
21
18.32 18
20
18
19 18.5
15
8.95 8.24
10
5
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский
2012
Усть-Абакан Ширинский
2013
76
Удельная величина потребления холодной воды в многоквартирных домах, куб.м. на 1 проживающего
80
70
65.8
68
62.6
60
53.27
50
44.27 41.86
42.2
40
44.7
44.1
32.1
30
20
10
0
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
60
52.14
49.4 49.4
47.4
40.2
38.18
40
г. Черногорск
2013
53.5
50
30
г. Сорск
48.53
42.7
48.4
42
45.6 45
38.19
26.8 26.3
20
10
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский
2012
Усть-Абакан Ширинский
2013
77
40.Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями
В 2013 году величина потребления энергетических ресурсов в муниципальных бюджетных учреждениях изменилась в
связи с реализацией муниципальных целевых программ в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности. В рамках данных программ были реализованы следующие мероприятия:
применение на объектах уличного освещения энергосберегающих технологий;
модернизация насосного оборудования;
модернизация объектов генерации тепловой энергии;
модернизация тепловых сетей;
В целом, вследствие реализации данных мероприятий, в 2013 году объем потребляемых энергетических ресурсов в
муниципальных бюджетных учреждениях сократился.
78
Удельная величина потребления электрической энергии муниципальными бюджетными учреждениями,
кВт/ч на 1 человека населения
140
120
100
80
60
40
20
0
120.9
113.3
80.46 74.06
67.1
65.04
54.5 53.2
50.1
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
57.9
г. Черногорск
2013
1000
934.4 934
900
800
700
600
490
500
400
200
315.2 294.8
311.1 311.1
300
220
100
170 169
162.5
160.5 160.5
149 143
0.28
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский
2012
Усть-Абакан Ширинский
2013
79
Удельная величина потребления тепловой энергии муниципальными бюджетными учреждениями, Гкал на 1 кв.м. общей площади
0.35
0.3
0.29
0.3
0.26
0.24
0.25
0.23
0.23
0.19
0.2
0.21
0.13 0.14
0.15
0.1
0.05
0
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
г. Черногорск
2013
0.6
0.49
0.5
0.4 0.4
0.4
0.36 0.36
0.31
0.3
0.3
0.26
0.19
0.2
0.19
0.13
0.12 0.12
0.1
0.18
0.09 0.08
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский Усть-Абакан Ширинский
2012
2013
80
Удельная величина потребления горячей воды муниципальными бюджетными учреждениями, куб.м. на 1 человека населения
2.5
1.94
2
1.5
1
1.19
0.88 0.79
0.4
0.5
0.55 0.54
0.4
0.27
0.13
0
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
г. Черногорск
2013
1.4
1.31
1.27
1.2
1
0.9
0.8
0.6
0.4
0.4
0.29 0.29
0.2
0.07
0.35
0.11
0.01 0.01
0.01
0.06 0.06
0 0.01
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский
2012
Усть-Абакан
Ширинский
2013
81
Удельная величина потребления холодной воды муниципальными бюджетными учреждениями, куб.м. на 1 человека
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
3.5
3.15
3.24
2.87
2
1.7
3.06
1.4
1.02 1.02
г.Абакан
г.Абаза
г. Саяногорск
2012
г. Сорск
г. Черногорск
2013
7
5.79
6
5
5
4
3
1.78
2
1
2.04
0.6 0.6
2.43 2.38
2
0.45 0.45
0.52
0.89
0.81
1.08 1.07
0
Алтайский
Аскизский
Бейский
Боградский Орджоникид. Таштыпский Усть-Абакан Ширинский
2012
2013
82
Рекомендуемые мероприятия в сфере энергосбережения и повышения
энергетической эффективности:
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях улучшения значений показателей оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в соответствии с государственной программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в
Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства
Республики Хакасия от 11.12.2012 № 858 (с последующими изменениями), и в целях сокращения потребления энергетических
ресурсов в многоквартирных домах и в муниципальных бюджетных учреждениях рекомендовано продолжить:
установку узлов регулирования тепловой энергии с насосом смещения;
выполнять работы по оптимизации гидравлического и теплового режима системы теплоснабжения;
реконструкцию внутренних сетей электроснабжения в зданиях, строениях, сооружениях;
установку регуляторов напряжения электричества;
установку датчиков присутствия в системах освещения мест общего пользования.
83
Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов
Результаты проведенного анализа значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов позволили определить вопросы, требующие приоритетного внимания органов
местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению эффективности их деятельности.
Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления основана на оценке показателей докладов
глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и на результатах социологических опросов населения.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.12.2009 № 562 «О порядке выделения из
республиканского бюджета Республики Хакасия грантов городским округам и муниципальным районам в целях поощрения
достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов» оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Республики Хакасия осуществляется по комплексной оценке эффективности деятельности, которая
определяется исходя из достигнутых уровня и динамики эффективности деятельности органов местного самоуправления.
На основании мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления составлены рейтинги
муниципальных образований Республики Хакасия.
84
Рейтинг муниципальных образований Республики Хакасия по достигнутому уровню
эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам 2013 года
Городские округа
1.
2.
3.
4.
5.
г. Саяногорск
г. Черногорск
г. Абакан
г. Сорск
г. Абаза
Муниципальные районы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Бейский район
Алтайский район
Таштыпский район
Орджоникидзевский район
Аскизский район
Боградский район
Усть-Абаканский район
Ширинский район
85
Рейтинг муниципальных образований Республики Хакасия по достигнутой динамике
эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам 2013 года
Городские округа
1.
2.
3.
4.
5.
г. Черногорск
г. Абаза
г. Сорск
г. Саяногорск
г. Абакан
Муниципальные районы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Аскизский район
Ширинский район
Бейский район
Усть-Абаканский район
Таштыпский район
Боградский район
Алтайский район
Орджоникидзевский район
86
Рейтинг муниципальных образований Республики Хакасия по комплексной оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам 2013 года
Городские округа
1.
2.
3.
4.
5.
г. Саяногорск
г. Черногорск
г. Абакан
г. Сорск
г. Абаза
Муниципальные районы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Бейский район
Алтайский район
Таштыпский район
Орджоникидзевский район
Аскизский район
Усть-Абаканский район
Боградский район
Ширинский район
87
Заключение
По итогам мониторинга органами исполнительной власти Республики Хакасия разработаны рекомендации по
повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые приведены в конце каждой главы данного
доклада. Рекомендации будут доведены до сведения глав местных администраций.
В целях совершенствования системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов, утвержденный этим Указом, внесены изменения. Изменилась также типовая форма доклада глав местных
администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых
значениях на 3-летний период. Более половины показателей относятся к сферам экономического развития, общего и
дополнительного образования и организации муниципального управления.
В целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия по результатам оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления из республиканского бюджета Республики Хакасия по итогам 2013 года будут выделены гранты.
Гранты предоставляются отдельно для городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия - первое и второе места
между городскими округами и первое и второе места между муниципальными районами.
Объем средств, предназначенных для поощрения наилучших показателей оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия, в 2014 году составляет 1,7 млн.
рублей и будет распределен между муниципальными образованиями, занявшими призовые места.
88