Доклад об осуществлении государственного ветеринарного

Доклад
об осуществлении государственного ветеринарного надзора на
территории Ярославской области за 2014 год
департаментом ветеринарии Ярославской области.
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере
ветеринарии
Основные нормативно-правовые акты регулирующие осуществление
государственного ветеринарного надзора на территории Ярославской области:
-закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I
«О ветеринарии»;
-Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011
«О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного
союза от 9 декабря 2011 г. N 880);
-Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
-закон Ярославской области от 04 декабря 2006 года №88-з
«О ветеринарии в Ярославской области»;
-Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября
1997 года № 1263 «Положение о проведении экспертизы некачественных и
опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании
или уничтожения» (с изменениями от 16.04.2001 г.);
-Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16
ноября 2006 года № 422 «Об утверждении Правил организации работы по
выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (зарегистрировано
Министерством юстиции Российской Федерации 24.11.2006 № 8524);
-Положение о департаменте
ветеринарии Ярославской области,
утверждённое постановлением Правительства ЯО от 22 октября 2012 года №
1137-п;
-Ветеринарно-санитарные правила, санитарные нормы и правила и
инструкции в области ветеринарии, входящие в ветеринарное законодательство
Российской Федерации;
- Постановление Правительства Ярославской области № 591-п от 28 июня
2012года «Об утверждении порядка организации и осуществления
регионального государственного ветеринарного надзора на территории
Ярославской области»;
-Приказ департамента агропромышленного комплекса Ярославской
области от 12.03.2010 № 28 «Об утверждении административного регламента».
Раздел 2. Организация государственного контроля
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012
№798-п «О реорганизации департамента агропромышленного комплекса и
потребительского рынка» образован самостоятельный орган исполнительной
власти в области ветеринарии.
С 01 ноября 2012 года функцию по
осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора на
территории Ярославской области исполняет департамент ветеринарии
Ярославской области в составе 12 государственных ветеринарных инспекторов.
При осуществлении регионального государственного ветеринарного
надзора и контроля департаментом ветеринарии Ярославской области
исполняется функция контроля за организацией и проведением юридическими
и физическими лицами организационно-производственных, ветеринарнопрофилактических, лечебно-профилактических и противоэпизоотических
мероприятий, лабораторно-диагностических исследований, а также за
соблюдением действующих ветеринарных норм и правил, обязательных при
ведении животноводства, содержании животных, заготовке, производстве,
переработке, хранении, перевозке, реализации продуктов животноводства,
кормов и кормовых добавок в целях защиты животных от болезней, выпуска
безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты
населения от болезней, общих для человека и животных.
Государственная
функция
по
осуществлению
регионального
государственного ветеринарного надзора на территории Ярославской области
осуществляется в соответствии с Административным регламентом,
утверждённым приказом департамента агропромышленного комплекса
Ярославской области от 12 марта 2010 года № 28 «Об утверждении
административного регламента», и в соответствии с Федеральным законом
Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
При
составлении
плана
проверок
на
2014
год
осуществлялась
координация
контрольных
мероприятий
между
контролирующими органами области в отношении проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей. Согласованный и утвержденный в
установленном порядке ежегодный план проведения плановых проверок
размещен
на официальном портале органов государственной власти
Ярославской области в сети Интернет.
Составление плана проведения
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на год,
осуществление мероприятий по контролю и надзору осуществляется в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и
Ярославской области.
Вместе с тем цели, задачи и основания для проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, проводимых исполнительным органом
власти Ярославской области в сфере ветеринарии и управлением федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по
Ярославской области, идентичны. В соответствии с законом Российской
Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I «О ветеринарии» функция по
осуществлению ветеринарного надзора возложена на ветеринарную службу
субъектов Российской Федерации и в тоже время Положением «О Федеральной
службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утверждённым
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №327, и Положением
о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476, функция по
надзору в области ветеринарии осуществляется и россельхознадзором. Также
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2014 г. N 475
«Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического
регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» и
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2014 г. № 474
«Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического
регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной
продукции» установлено, что государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований указанных технических регламентов Таможенного
союза
осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление
государственного
ветеринарного
надзора
федеральными
органами
исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального
ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно
государственного ветеринарного надзора и регионального государственного
ветеринарного надзора. Таким образом, при осуществлении ветеринарного
надзора ветеринарной службой области имеет место дублирование этой
функции со стороны федерального органа исполнительной власти в области
ветеринарии.
Государственные ветеринарные инспектора участвуют в качестве
специалистов при проведении проверок деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей правоохранительными органами и
органами прокуратуры области. Значительная часть проверок и мероприятий по
контролю на соответствие требованиям ветеринарного законодательства
приходится на граждан при ведении ими личных подсобных хозяйств.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного
ветеринарного надзора
Финансовое обеспечение государственного ветеринарного надзора
осуществляется за счет средств областного бюджета.
В соответствии со штатным
расписанием в департаменте 12
государственных ветеринарных инспекторов, непосредственно выполнением
надзорных функций осуществлением проверок, ведение административных дел,
вынесение решений) осуществляют 8 инспекторов (в том числе главный
государственный ветеринарный инспектор области – директор департамента и
заместитель главного государственного ветеринарного инспектора областизаместитель директора).
Исходя из этого в 2014 году для обеспечения осуществления функции
государственного ветеринарного надзора было выделено бюджетных средств:
Период
1 полугодие
2 полугодие
Выделение бюджетных
средств (т. руб.)
план
факт
350
З50
341
346
Средний расход на
одну проверку
(от 15 до 20
рабочих дней
(т. руб.)
7
5
На остальных четырех государственных ветеринарных инспекторов
возложены обязанности по предоставлению услуг в сфере ветеринарии,
выполнению функций, в том числе по переданным полномочиям Российской
Федерации. Предусмотрено выполнение надзорных функций во время
чрезвычайных ситуаций и отсутствии основных инспекторов по распоряжению
руководителя.
В целях полноты исполнения функций на территории всех районов
области необходимо увеличить штат инспекторов до 30,5 единиц, а также
обеспечить инспекторов автотранспортом и портативным оборудованием в
полном объеме для обеспечения выполнения надзорных и контрольных функций
своевременно в каждом районе, городе и удаленном населенном пункте или
территории обитания диких животных. В 2014 году, силами департамента, три
инспектора, имеющих право на вождение транспортных средств, обеспечены
персональным
автотранспортом.
Остальные
инспектора
используют
автотранспорт, выделяемый транспортной службой Правительства области.
Повышение квалификации специалистов осуществляется в соответствии
с индивидуальными планами профессионального развития в форме
дополнительного профессионального образования с отрывом от государственной
гражданской службы и в форме дистанционного обучения, в форме семинаров и
круглых столов по интересующим специалистов темам и направлениям
профессионального образования. За первое полугодие 2014 года инспекторами
пройдено 3 курса повышения квалификации и 8 круглых столов и совещаний, во
втором - 1 и 6 соответственно.
Средняя нагрузка на 1 госветинспектора по фактически выполненному
объему функций по контролю составила в месяц в рабочих днях по 1 полугодию
-20,4 рабочих дня, по второму полугодию- 20,9 рабочих дней.
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)
За период 2014 года проведено 118 проверок, из них:
2014 год
1
полугодие
18
2
полугодие
22
34
15
15
5
44
18
30
15
78
37
55
20
Ст.10.7 КоАП РФ
0
0
0
Ст.10.8 КоАП РФ
Ст.19.4 КоАП РФ
Ст.19.5 КоАП РФ
10
0
1
17
0
5
27
0
5
Ст.19.7 КоАП РФ
0
0
0
Ст.20.25 КоАП РФ
0
3
3
11
23
34
106
236
368
164
474
236
Плановых
Внеплановых, в т.ч.
-с другими органами исполнительной власти
Выявлено нарушений всего, в т. ч.
Ст.10.6 КоАП РФ
Выдано
предписаний
об
выявленных нарушений
Наложено штрафов, тыс. руб.
Взыскано штрафов, тыс. руб.
устранении
40
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий
по государственному надзору в сфере ветеринарии не привлекались.
Раздел 5. Действия органов государственного ветеринарного надзора
и контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений
В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки
нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выдаются
предписания об устранении выявленных нарушений.
По фактам выявленных правонарушений в области ветеринарии по итогам
проведения 40 плановых и 78-ти внеплановых проверок в адрес юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей выдано 34 предписания об устранении
выявленных нарушений, составлено 55 протоколов об
административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6, 10.7, 10.8, 19.5, 20.25
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вынесено актов реагирования
по
плановым
проверкам
1 полугодие
2 полугодие
2014
по
внеплановым
проверкам
11
14
25
27
45
72
на
на
индивидуаль
на юридических
должностных ных
лиц
лиц
предпринима
телей
25
9
4
40
12
7
65
21
11
В целях исполнения требований законодательства Российской Федерации
и Ярославской области юридическими, физическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, органами власти
и местного самоуправления
государственные ветеринарные инспектора проводят консультации по вопросам
в области ветеринарии. Так, за период первого полугода 201 4года проведено 182
консультации, во втором полугодии 186.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного
ветеринарного контроля (надзора)
Из 47 запланированных проверок в 2014 году проведено 40, что составляет
85%. Проведенные плановые проверки составляют 34 % от общего количества
проверок, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Семь проверок не состоялись в связи с прекращением деятельности
хозяйствующих субъектов либо поднадзорного вида деятельности.
2014
Вид проверки
Плановые
Не состоявшиеся
плановые-7 проверок
Внеплановые
План
Фактически
проведено
% к плану
% к общему колву
проведенных
проверок
85
34
47
40
0
0
15
0
0
78
0
66
1полугодие
Вид
проверки
План
Плановые
Не
состоявши
еся
плановые
Внеплано
вые
2 полугодие
%
к % к общему
Фактическ
плану кол-ву
План и
проведенны
проведено/
х проверок
не
состоялись
91
32
25
21
%
к % к общему
плану кол-ву
проведенны
х проверок
21
Фактическ
и
проведено/
не
состоялись
19
84
36
0
3
9
0
0
4
16
0
0
41
0
68
0
37
0
64
В результате проведения 40 плановых проверок нарушения обязательных
требований выявлены по итогам 25 проверок, что составляет 63 %.
В результате 78 внеплановых проверок деятельности индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц нарушения выявлены по итогам 32
проверок, что составляет 41 %.
Показатели оценки эффективности деятельности
1
полуго
дие
2014
2
полуг
одие
2014
2014
2013
1. Выполнение плана проведения проверок (доля 91
проведенных плановых проверок в процентах общего
количества запланированных проверок)
84
85
88
2. Доля заявлений органов государственного 8
контроля
(надзора),
муниципального
контроля,
направленных в органы прокуратуры о согласовании
проведения внеплановых выездных проверок, в
согласовании которых было отказано (в процентах
общего числа направленных в органы прокуратуры
заявлений)
28
36
0
3. Доля проверок, результаты которых признаны 0
недействительными (в процентах общего числа
проведенных проверок)
0
0
0
4. Доля проверок, проведенных органами 0
государственного контроля (надзора), муниципального
контроля с нарушениями требований законодательства
0
0
0
Российской Федерации о порядке их проведения, по
результатам выявления которых к должностным лицам
органов
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля, осуществившим такие
проверки,
применены
меры
дисциплинарного,
административного наказания (в процентах общего
числа проведенных проверок)
5. Доля юридических лиц, индивидуальных 1,2
предпринимателей, в отношении которых органами
государственного контроля (надзора), муниципального
контроля были проведены проверки (в процентах)
общего количества юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на
территории Российской Федерации, соответствующего
субъекта Российской Федерации, соответствующего
муниципального образования, деятельность которых
подлежит государственному контролю (надзору),
муниципальному контролю
1,2
2,4
2,4
6. Среднее количество проверок, проведенных в 2
отношении одного юридического лица, индивидуального
предпринимателя *
2
2
2
7. Доля проведенных внеплановых проверок (в 68
процентах общего количества проведенных проверок)
64
66
50
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам 60
проведения внеплановых проверок (в процентах общего
числа правонарушений, выявленных по итогам
проверок)
42
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по 39
фактам нарушений, с которыми связано возникновение
угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, с целью
предотвращения угрозы причинения такого вреда (в
процентах общего количества проведенных внеплановых
проверок)
32
36
47
10. Доля внеплановых проверок, проведенных 0
по фактам нарушений обязательных требований, с
которыми связано причинение вреда жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу
физических
и
юридических
лиц,
0
0
0
53
45
безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, с целью прекращения дальнейшего
причинения вреда и ликвидации последствий таких
нарушений
(в
процентах
общего
количества
проведенных внеплановых проверок)
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены 52
правонарушения
(в
процентах
общего
числа
проведенных плановых и внеплановых проверок)
45
48
52
12. Доля проверок, по итогам которых по 100
результатам
выявленных
правонарушений
были
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях (в процентах общего числа проверок,
по итогам которых были выявлены правонарушения)
98
98
100
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам 100
выявленных нарушений наложены административные
наказания (в процентах общего числа проверок, по
итогам
которых
по
результатам
выявленных
правонарушений возбуждены дела об административных
правонарушениях)
100
100
100
14. Доля юридических лиц, индивидуальных 54
предпринимателей, в деятельности которых выявлены
нарушения обязательных требований, представляющие
непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (в
процентах общего числа проверенных лиц)
76
64
54
15. Доля юридических лиц, индивидуальных 0
предпринимателей, в деятельности которых выявлены
нарушения обязательных требований, явившиеся
причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (в
процентах общего числа проверенных лиц)
0
0
0
0
0
16.
Количество
случаев
причинения 0
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде,
0
объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности
государства,
а
также
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера (по видам ущерба)
17. Доля выявленных при проведении проверок 8,5
правонарушений,
связанных
с
неисполнением
предписаний (в процентах общего числа выявленных
правонарушений).
35
20
16
*- в отношении нескольких ИП и ЮЛ проведено несколько внеплановых проверок по исполнению
предписаний разных сроков выполнения.
Эффективность мероприятий по государственному ветеринарному надзору
по итогам 2014 года составила 48 % предупрежденных правонарушений в
области ветеринарии.
На территории Ярославской области подконтрольную государственному
ветеринарному надзору деятельность в области промышленного производства
пищевой продукции животного происхождения и содержания и выращивания
сельскохозяйственных животных осуществляет 4845 предприятий и
организаций. Охват надзорными мероприятиями, направленными на
предотвращение и пресечение нарушений при обороте пищевой продукции и
ведении промышленного животноводства, за два неполных года деятельности
департамента составляет 1,7%.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)
Осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора)
сопряжено с рядом трудностей:
- отсутствует четкая законодательная база для крестьянско-фермерских
хозяйств (малый и средний бизнес) и владельцев личных подсобных хозяйств,
расположенных в жилых секторах населенных пунктов, садовоогороднических кооперативах (товариществах);
- законодательная база в области ветеринарии устаревшая и исключает
из надзора те формы и виды деятельности в области оборота животноводческой
продукции, промышленного и коммерческого животноводства, которые
существуют на сегодняшний день;
- животноводческие предприятия организованы на территориях бывших
колхозов и совхозов, где до сих пор используются устаревшие основные
средства (помещения, оборудование).
Повышению
эффективности
осуществления
государственного
ветеринарного надзора будет способствовать:
- увеличение штата государственных ветеринарных инспекторов
департамента ветеринарии Ярославской области;
- повышение материальной обеспеченности уже имеющихся инспекторов
программным обеспечением, связью, портативным оборудованием и
транспортом в полном объеме;
- принятие новых, а также совершенствование имеющихся нормативноправовых актов в сфере ветеринарии, позволяющих решить вышеизложенные
проблемы при осуществлении полноценного государственного ветеринарного
надзора на территории Ярославской области.
Заместитель директора департамента
ветеринарии Ярославской областизаместитель главного государственного
ветеринарного инспектора
Ярославской области
Чикурова Инна Ивановна
4852/731-558,chikurova@region.adm.yar.ru
В.В. Пеньков