УДК 332.142 Карибжанова Елена Люсьеновна соискатель кафедра «Экономика природопользования»
advertisement
УДК 332.142 Карибжанова Елена Люсьеновна соискатель кафедра «Экономика природопользования» Московский государственный горный университет РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И МОНИТОРИНГА ПРИ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ОТХОДОВ УГЛЕДОБЫЧИ И ОБОГАЩЕНИЯ DEVELOPMENT OF ENVIRONMENTAL CONTROL AND MONITORING IN PRODUCTION ENVIRONMENTAL RECYCLING WASTE COAL MINING AND ENRICHMENT Правовая охрана окружающей среды осуществляется преимущественно нормами специальной отрасли законодательства. Однако достижение целей правового регулирования в сфере охраны окружающей среды невозможно в отрыве от экологизации всех других отраслей законодательства. Сегодня учет природоохранных требований должен стать важнейшим принципом развития всего российского права. При этом в качестве правового приоритета национальной экологической политики должно рассматриваться предупреждение и возмещение экологического вреда. Между тем, в последнее время обозначается обратная тенденция, состоящая в недостаточном учете экологических интересов общества при создании либо совершенствовании правового обеспечения различных видов хозяйственной деятельности. Экологический контроль – деятельность по установлению соответствия и несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства. Формирование структуры Департамента Росприроднадзора осуществляется с учетом обеспечения более полного использования природных ресурсов Южного федерального округа и охране окружающей среды округа в целях развития социальноэкономической базы [1]. В 2012 г. государственными инспекторами Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов проведена 1 661 проверка соблюдения требований природоохранного законодательства (2008 г. 1 835 проверок), из них плановых – 1 198, внеплановых – 463. Проверками охвачены 57 администраций муниципальных образований области и 1 693 хозяйствующих субъекта. Выявлено более 6,1 тыс. нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, для устранения которых выдано 1 113 предписаний [2]. В ходе проверок выявлено 3471 нарушение природоохранного законодательства, устранено 2525 нарушений (73%) (рис. 1). 57 Рис 1. Количество выявленных и устраненных нарушений в 2012 г. (ед.) Выдано 3676 предписание, из них выполнено – 2749 (75%) (рис. 2). Рис 2. Количество выданных и выполненных предписаний в 2012 г. (ед.) В 2012 г. Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на территории Ростовской области в рамках осуществления полномочий по осуществлению контроля и надзора проведено 324 проверки, из них планово – 168, внепланово – 156. За нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в 2012 году привлечено к административной ответственности 631 нарушителей (32,8% от общего количества), за нарушения в области охраны атмосферного воздуха - 344 (17,8%), в области использования и охраны водных объектов - 71 (3,7%), в сфере недропользования - 33 (1,7%), в части соблюдения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду - 522 (27,1%), в части выполнения в установленные сроки обязательных предписаний - 85 (4,4%), прочие нарушения – 238 (12,5%). Арбитражным судом Ростовской области приняты решения об удовлетворении 39 исков Департамента о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 22325,09 тыс. руб. [3]. По Ростовской области выявлено 75 предприятий, осуществляющих пользование недрами с нарушением требований природоресурсного и природоохранного законодательства (82% от общего количества проверенных). В ходе выполненных проверок выявлено 7 объектов безлицензионного пользования недрами, в основном, при добыче подземных вод (6 объектов). 58 Только по результатам федерального государственного экологического контроля по Ростовской области, контроля за исполнением выданных предписаний по устранению выявленных в ходе контрольнонадзорных мероприятий хозяйствующими субъектами были реализованы следующие природоохранные мероприятия: - Обеспечение работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в сфере обращения с отходами, паспортизации отходов, по разработке порядка производственного контроля в области обращения с отходами (ОАО «Каменскволокно», МУП «Водоснабжение», ОАО «Замчаловский антрацит», ОАО «Донпромагро», ООО «Амилко», ОАО «ШУ «Обуховская», ОАО « АФ «Приазовская», ОАО «НПП КП «Квант», ОАО «Магнит» и др.). Затраты составили 3164,9 тыс. руб. [4]. - Организация и проведение производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в области обращения с отходами производства и потребления (ООО «ШУ «Садкинская», ООО «ПТФ «Надежда», ФГУП ВНИИ «Градиент», МП «ККТС», ОАО «Исток», ЗАО «Аксайская ПТФ», ООО «Ростовский литейный завод», ЗАО «Эмпилс», ООО «ПТФ «Белокалитвинская», и др.). Затраты составили 758,6 тыс. руб. Сведения по результатам контрольно-надзорных мероприятий только по Ростовской области за 2012г. в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления представлены в табл. 1. Таблица 1. Информация в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами угледобывающей отрасли. Атмосферный воздух, т/год Общий объем по разрешению 2011 год 2012 год 182369 114084 112430 Обращение отходами, т/год Общий объем по лимитам 5074766 Снижение выбросов, т/год 2011 год 2012 год Общий объем сниже ния выбро сов 2324473 2142781 1654 Объем за счет выполнения природоохранных мероприя тий 111 Снижение образования отходов, т/год Количество предприя тий сократив ших образова ние отходов 31 Объем сниже ния отходов 181692 Важным инструментом обеспечения изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов является экологический мониторинг, посредством которого 59 осуществляется контроль за состоянием среды обитания человека. Главной задачей мониторинга является информационное обеспечение природоохранной деятельности и прогнозирование изменений в экосистеме под воздействием техногенного фактора. В первую очередь экологический мониторинг позволяет максимально грамотно и тщательно проанализировать текущее состояние местности и составить полный план, с максимальной точностью расписывающий разумное использование природных ресурсов и выброса отходов. На первоначальном этапе большие проблемы возникают при выборе показателей, которые можно было бы измерять количественно. В экологоэкономической сфере их меньше, так как определенная часть показателей связана с субъективными оценками людей. Преодоление этих затруднений в принципе возможно, если будет построена сложная и высокоинформативная система экологического мониторинга, затраты на поддержание которой могут в несколько раз превысить расходы собственно на программы. Поэтому принятие решения о внедрении механизмов мониторинга неизбежно представляет собой процесс максимизации полезности этой системы, то есть стремления получить как можно больше надежной информации, в рамках жестких бюджетных ограничений. В сфере охраны окружающей среды экологический мониторинг включает в себя достаточно затратные мероприятия, и даже при полном общественном признании их необходимости и эффективности решения о выделении соответствующих средств, принимаются непросто. Наиболее значительным изъяном материально-технической базы отечественной системы экологического контроля является отсутствие систем непрерывного экологического мониторинга, особенно в области выбросов от стационарных источников. Санитарно-гигиенические лаборатории созданы в основном на крупных предприятиях. Многие предприятия не заинтересованы в установлении контрольноизмерительной аппаратуры, так как штрафные санкции ниже, чем затраты на приобретение автоматизированного мониторинга. На наш взгляд, только развитие межсекторного взаимодействия (власть-бизнес-общество) позволяет более эффективно использовать ресурсы каждого сектора для решения экологических проблем региона, и в зарубежной практике уровень развития некоммерческого сектора и межсекторного взаимодействия является одним из индикаторов социоэколого-экономического развития региона. Однако решение задач по применению экотехнологий в народном хозяйстве требует активной поддержки на государственном уровне и не может опираться только на рыночный механизм, особенно в условиях инновационной социальноориентированной экономики. Для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения региона специалисты Центра мониторинга осуществляют контроль за выделением газов на земную поверхность в заглубленных объектах домовладений и административно-промышленных зданий, газодренажных трубах на устьях 60 ликвидированных вскрывающих выработок, в почвенном воздухе угрожаемых и опасных зон на территориях горных отводов ликвидируемых шахт. В ходе контроля газодинамической обстановки на селитебной территории количество опасных зон увеличено в 6,4 раза. Всего под контролем находится 286 зон, общей площадью 4742 Га [5]. К постоянным экологически опасными объектам загрязнения атмосферного воздуха необходимо отнести расположенные на территории города горящие породные отвалы угольных шахт. По результатам инвентаризации Центра мониторинга на территории Гуковского угольного района Ростовской области расположено 25 породных отвалов, из которых 7 отвалов, по которым выполнена температурная съемка, выявила 4 горящих отвала общей площадью горения 1,74 га (отвал ш. «Степная» шахты «Бургустинская», отвал № 1 шахты № 408 ШУ «Лиховское», отвалы шахты № 10 и наклонного ствола № 2 шахты Комиссаровская), при чем три их них расположены в жилом секторе и требуют тушения и рекультивации. Информация, собираемая Центром мониторинга диктует необходимость скорейшей разработки и внедрения системы экологического мониторинга общей территории ЮФО. Одной из задач на пути построения системы экологического мониторинга является выявление тех показателей, которые могли бы охарактеризовать процесс охраны окружающей среды. В настоящее время под мониторингом понимается постоянное наблюдение за каким-либо процессом (или системой) с целью выявления его соответствия ожидаемому результату [6]. Особенностью экологического мониторингового наблюдения, а также требованием к нему являются объективность и независимость получаемых данных и защита складывающейся картины от субъективной интерпретации собирающего или предоставляющего информацию, что достигается четкостью, определенностью параметров, фиксируемых количественно. Анализ информации выполняют высококвалифицированные специалисты аналитической группы, участвующие в подготовке управленческих решений. Среди мониторинговых процедур выделяют два их типа: - статическая; - динамическая. Первая позволяет одномоментно снять показатели по одному или нескольким направлениям деятельности учреждения в области охраны окружающей среды, сравнить полученный результат с имеющимися нормативами, определив отклонения, провести углубленный анализ и затем, разработав веер возможных управленческих решений, принять к использованию те из них, которые могли быть реализованы, исходя из возможных ресурсов. Вторая осуществляет мониторинговое отслеживание динамики изменений, предполагает неоднократный замер одних и тех же, 61 или наряду с ними дополнительных характеристик в течение всего цикла деятельности. Система экологического мониторинга позволяет создать информационную базу, которая может реально характеризовать складывающуюся обстановку на шахтерских территориях [7]. Любой полноценный мониторинг, претендующий на объективное отражение сути и на корректную диагностику ситуаций, должен отвечать, как минимум, двум принципиальным требованиям; он должен быть: - системным, то есть независимо от содержания и масштаба мониторинг должен дать характеристику социальных, экономических, экологических, правовых и иных аспектов рассматриваемой ситуации или проблемы в их взаимосвязи (последнее имеет особенно важное значение на стадии анализа и диагностики). Отдельный, механически “выдернутый” из общего регионального контекста фрагмент ситуации или проблемы (например, только экономико-экологического или только правового характера) будет не более чем региональным “срезом” отраслевой ситуации или проблемы; - структурно полным и логически завершенным. Независимо от содержания и масштаба каждый мониторинг должен включать общеобязательные стадии сбора строго определенной информации, её анализа и оценки (диагностики) ситуации. Ни анализ произвольно взятой информации, ни оценки (диагностика) проанализированных вне структуры данного мониторинга ситуаций или проблем не могут считаться полноценным мониторингом; последним может быть только триединство информационного обеспечения, анализа информации и конечной диагностики. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в моногородах угольной отрасли по данным экологического мониторинга в г. Гуково – качество атмосферного воздуха оценивалось в мониторинговой точке в районе влияния ОАО «ЦОФ «Гуковская». Количество проб в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилось на 12,0 % и составило 1262 проб (в 2011 г. – 1122 проб). Процент проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, в 2012 г. снизился и составил 0,71 % (в 2011 г. – 1,78 %). Приоритетными загрязнителями являются взвешенные вещества. В г. Каменск-Шахтинский – мониторинг загрязнения атмосферного воздуха проводился в районе влияния ОАО «Каменское ПАТП» и автотранспорта. С целью оценки загрязнения атмосферного воздуха исследовано 1312 проб, что на 9,9 % меньше, чем в 2011 г. Процент проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, снизился и составил 0,3 % (в 2011 г. – 1,31 %). В зоне влияния промышленных предприятий угольной отрасли было отобрано 141 проба, что в 3 раза превышает количество проб, отобранных в 2011 г. Проб с превышением ПДК за последние 3 года не регистрировалось. Приоритетными загрязнителями являются взвешенные вещества, 62 формальдегид. В г. Новошахтинск – мониторинг загрязнения атмосферного воздуха проводился в районе влияния горящего группового породного отвала. В 2012 г. исследовано 2247 проб, что на 5,2 % ниже, чем в 2011 г. Количество проб с превышением нормативов (ПДК) по лабораторным исследованиям атмосферного воздуха снизилось и составило 1,11 % (в 2011 г. – 2,44 %). В зоне влияния промышленных предприятий было отобрано 1423 пробы, из них с превышением ПДК – 25, что составило 1,75 % (в 2011 г. – 2,82 %). На автомагистралях в зоне жилой застройки было отобрано 824 пробы, что на 3,17 % меньше, чем в 2011 г.; из них проб с превышением не зарегистрировано (в 2011 г. – 1,76 %). Приоритетными загрязнителями являются сероводород (92% от числа нестандартных проб), азота диоксид. В г. Зверево – качество атмосферного воздуха оценивалось в мониторинговой точке в районе влияния ОАО «Шахтоуправление «Обуховская». Количество отобранных проб в 2012 г. составило 1100, что на 6,3 % меньше, чем в 2011 г. Процент проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, в 2012 г. составил 0,1 % (в 2011 г. – 0,93 %). Приоритетным загрязнителем является углерод оксид. В г. Красный Сулин – качество атмосферного воздуха оценивалось в мониторинговой точке в районе влияния свалки ТБО. Количество проб в 2012 г. составило 637, что на 7,1 % меньше, чем в 2011 г. Проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, в 2012 г. не зарегистрировано (в 2011 г. – 0,4 %). С 2002 г. (начала реализации рабочего проекта «Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса») количество опасных зон увеличилось почти в 7 раз – с 11 до 76, а их площадь – более чем в 3 раза – с 5,53 га до 17,41 га. Опасные зоны расположены в жилых районах городов Шахты (ш. «Глубокая» – 51 зона, ш. «Южная» – 4 зоны) и Новошахтинск (ш. им. Кирова –18 зон), хутора Тацин (ш. «Комиссаровская» – 3 зоны). Последние годы результаты газового мониторинга свидетельствуют об устойчивом числе участков, опасных по проникновению «мертвого воздуха» в подвалы жилых домов, и отсутствии динамики этого процесса. Для организации безопасных условий проживания населения шахтерских городов и поселков центром мониторинга выполняются технические мероприятия по локализации опасных газовыделений – устройство и профилактика приточно-вытяжной вентиляции объектов, установка автоматических приборов контроля состояния газовоздушной среды. В 2012 г. выполнены технические мероприятия в 18 заглубленных объектах домовладений, где отмечались наиболее опасные концентрации СО2 и О2 на территориях горных отводов шахт «Глубокая», им. Кирова и «Южная» [8]. В 2012 г. гидрогеологический мониторинг осуществлялся на горных отводах 47-ми ликвидируемых шахт. Особенностью гидрогеологического и гидрографического строения области и территории Восточного Донбасса является то, что шахтные воды с фильтрационным либо поверхностным стоком попадают в реку Дон – основной источник хозяйственно-питьевого 63 водоснабжения области. Для оценки влияния техногенных вод ликвидируемых шахт на реки области разработан и реализуется рабочий проект «Мониторинг за загрязнением больших и малых рек Ростовской области техногенными водами ликвидированных шахт Восточного Донбасса». Согласно проекту на 50-ти гидрологических створах в 2012 г. отобрано более 640 проб воды на лабораторный химический анализ. Обработка полученных результатов позволила дать комплексную оценку загрязнению рек, подвергшихся влиянию ликвидируемых шахт Восточного Донбасса: - в 2012 г. в большие и малые реки Восточного Донбасса с ликвидируемых шахт поступило около 40 млн. м3 высокоминерализованной шахтной воды, что на 0,7 млн. м3 меньше, чем в предыдущем 2011 г.; - воды рек бассейнов Северского Донца и Тузлов характеризуются высокой комплексной загрязнённостью; - наихудшее качество воды фиксируется в малых реках бассейна реки Тузлов -Аюта, Малый Несветай, Большой Несветай, Атюхта, Грушевка, Кадамовка, где она оценивается как «экстремально грязная» (РД 52.24. 643 – 2002); - несколько ниже загрязнённость воды рек бассейна Северского Донца. Качество их воды по результатам комплексной оценки варьирует в пределах от «очень грязная», реже «грязная», до «экстремально грязная». «Экстремально грязная вода» прослеживается на всех створах рек Малая Каменка, Большая Гнилуша. «Грязная вода» – в реках Быстрая, Лихая, Калитва и в устье р. Северский Донец. На остальных створах рек бассейна Северского Донца вода характеризуется как «очень грязная». Указанные объекты расположены на путях миграции шахтных вод в подземную гидросферу региона. В результате мониторинга отмечено влияние затопленных шахт на подземные водоносные горизонты, приуроченные к поймам бассейна рек Тузлов и Северский Донец. На ряде шахт Ростовской области принято решения о строительстве очистных сооружений согласно результатам многолетнего мониторинга. Для этих целей ежегодно по 277-ти наблюдательным пунктам специалистами Центра мониторинга осуществляется более 1000 режимных наблюдений, выполняется столько же лабораторных анализов химического состава шахтных, грунтовых и речных вод, проводится 4000 км маршрутных обследований на территориях неблагоприятного влияния. Ведутся работы по созданию гидрологической сети контролирующей влияние высокоминерализованных шахтных вод на подземные воды и реки региона – источники питьевого водоснабжения населения области. В 2012 г. геодинамический контроль продолжен на горных отводах десяти закрытых шахт с целью контроля деформации земной поверхности, оценки её влияния на здания и сооружения, находящиеся на подработанных территориях. Для контроля теплового состояния породных отвалов в 2012 г. выполнялись работы по температурной съёмке 70-ти 64 породных отвалов закрытых шахт. Результаты съемки показали, что 14 из обследованных отвалов горят [9]. В рамках гидрогеомеханического мониторинга продолжен контроль 443-х провалоопасных зон, находящихся на горных отводах ликвидируемых шахт. За 2012 г. выявлено 13 вновь образовавшихся провалов земной поверхности и дефектов изоляции вскрывающих горных выработок [10]. Реализация работ, предусмотренных рабочим проектом «Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса», дает возможность получать и аккумулировать информацию о состоянии окружающей среды. Анализ данной информации позволяет разрабатывать, а затем целенаправленно и методично реализовывать мероприятия по восстановлению экологии территорий, подвергшихся негативному воздействию от деятельности и закрытия шахт. На 01.01.2013 г. в результате реализации программы по ликвидации последствий от ведения горных работ на ликвидируемых шахтах Восточного Донбасса рекультивировано 975,388 га нарушенных горными работами земель. Литература. 1. Карибжанова Е.Л., Савон Д.Ю. Эколого-ориентированная деятельность субъектов хозяйствования. // Научный вестник Московского государственного горного университета, 2014. – № 1. – C. 87-95. 2. Петров И.В., Савон Д.Ю. Эколого-экономический подход в сфере обращения с отходами производства в регионе. Экология. Природопользование. Экономика. Материалы международной конференции. / МГГУ, Минэнерго РФ, МПР РФ, АГН 27 ноября 2013 г. – М.: ООО «Роликс», 2013. – 76с. 3. Петров И.В., Секистова Н.А., Харьков А.И. Вопросы экологической безопасности в новых условиях формирования взаимоотношений в угольной промышленности. // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). – М.: издательство «Горная книга», 2009. – №6. – С. 261-267. 4. Петров И.В., Секистова Н.А. Механизм обоснования экологоэкономических мер по регулированию недропользования на предприятиях угольной промышленности. // Горный информационноаналитический бюллетень (научно-технический журнал). – М.: издательство «Горная книга», 2010. – №1. – С. 314-322. 5. Савон Д.Ю. Эколого-экономическое развитие промышленных предприятий в условиях рыночной трансформации. – Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. – 244 с. 6. Савон Д.Ю. Перспективы экономического образования в условиях устойчивого развития. // Международный журнал экспериментального образования, 2012. – № 9. – С. 68-70. 65 7. Савон Д.Ю., Карибжанова Е.Л. Экологизация хозяйственной деятельности промышленных предприятий - основа устойчивого развития экономики региона. // Экономические и гуманитарные исследования регионов, 2012. – № 4. – С. 113-121. 8. Савон Д.Ю., Хадая Д.И. Экологические проблемы в сфере охраны окружающей среды. // Научный вестник Московского государственного горного университета, 2013. – № 12. – С. 185-190. 9. Савон Д.Ю. Методологические подходы к решению проблем устойчивого развития региона // Экологический вестник России, 2014. – №1. – С. 36-40. 10. Савон Д.Ю. Методологические подходы финансирования сферы природопользования в условиях устойчивого развития региона // Горный информационно-аналитический бюллетень (научнотехнический журнал). – М.: издательство «Горная книга», 2014. – №1. – С. 282-285. Аннотация. В статье раскрыта необходимость развития и совершенствования системы экологического контроля, а также мониторинга при экологизации производства по переработке отходов угледобычи и обогащения. Автором доказано, что система экологического мониторинга позволяет создать информационную базу, которая может реально характеризовать складывающуюся обстановку на шахтерских территориях. The article deals with the need to develop and improve the environmental management system and monitoring at the greening of production for processing waste from coal mining and enrichment. The author has shown that environmental monitoring system allows you to create an information base that can really characterize the evolving situation in the mining areas. Ключевые слова. система экологического контроля, мониторинг, экологизация производства, отходы угледобычи и обогащения system of environmental control, monitoring, cleaner production, waste coal mining and enrichment 66
